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隨著我國改革開放和社會現(xiàn)代化建設的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，城市化進程順利推進，城市建設面臨著難得的發(fā)展機遇，進入了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的新時期。為進一步加強四方區(qū)的城市建設工作，全面提升四方區(qū)的城市形象，推動經(jīng)濟和社會不斷發(fā)展，立足現(xiàn)實、著眼長遠，制定本意見。

一、指導思想

以鄧小平理論為指導，認真貫徹"三個代表"重要思想，以建設現(xiàn)代化國際城市新城區(qū)為目標，緊緊抓住入世和迎辦奧運兩大機遇，積極實施城市化和經(jīng)營城市兩大戰(zhàn)略，進一步加快城市建設步伐，提高城區(qū)規(guī)劃建設管理水平，加大基礎設施、城區(qū)環(huán)境和房地產(chǎn)開發(fā)力度，整頓和規(guī)范建筑市場秩序，不斷改善城區(qū)環(huán)境，為群眾多辦實事，為全區(qū)經(jīng)濟建設和招商引資大局創(chuàng)造出良好的環(huán)境。

二、基本原則

（一）改革開放原則

加快改革開放步伐，全面開放城市建設市場，加大招商引資力度，除國家法律法規(guī)明確規(guī)定的以外，城市建設項目面向各類所有制企業(yè)和外商全面開放，鼓勵多種經(jīng)濟成分參與城市建設和經(jīng)營。

（二）市場化原則

突出經(jīng)濟社會發(fā)展主題，強化改革創(chuàng)新意識和經(jīng)營城市意識，逐步實現(xiàn)工作重心由建設城市向經(jīng)營城市轉變、由政府封閉運行向開放競爭轉變、由政府單一投資向多元化投入轉變，把城市建設項目通過招投標方式推向市場，以市場化推進城市化。

（三）城市化原則

以建設現(xiàn)代化國際城市新城區(qū)為目標，遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，解放思想、更新觀念，建立有利于加快城市化進程的體制和機制，推動城市化與工業(yè)化、市場化、國際化同步發(fā)展。注重規(guī)模和效益統(tǒng)一，因地制宜，突出特色和重點，逐步形成城市建設的新格局，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）法制原則

堅持"依法治國"的方針，依法實施城市規(guī)劃，以法制的手段管理城市規(guī)劃紅線、綠線、藍線、紫線。依法整頓房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，嚴肅查處違法違規(guī)行為。依法實施建設項目行政審批，做到依法行政。

三、正確評估我區(qū)城市建設工作，充分認識城市建設工作的重要性

四方區(qū)位于青島市中部，地處城鄉(xiāng)結合部，由老城區(qū)、東部新城區(qū)和西海岸經(jīng)濟開發(fā)帶三部分組成，是青島市城市總體規(guī)劃重的市區(qū)中心?？傮w上看，近幾年來，在市委、市政府的大力支持下，四方區(qū)的城市建設工作取得了長足的發(fā)展。東西"兩翼"開發(fā)建設順利推進，目前東部新城區(qū)開發(fā)控制性規(guī)劃已經(jīng)形成，分區(qū)規(guī)劃正在報批，局部區(qū)域開發(fā)項目已進入開工籌備階段；西海岸開發(fā)基本完成了首期建設集裝箱碼頭工程前期手續(xù)，北片2800畝圍海造地工程已與合作單位簽訂了聯(lián)合開發(fā)框架協(xié)議。城市基礎設施建設日趨完善，相繼打通了南昌路、瑞昌路、南寧路等道路，308國道和重慶南路綜合整治以及長沙路打通工程正在實施，完成了海泊河、鄭州路河的清淤治理，全區(qū)道路硬化率達到95.3%；建成了海云庵、海琴、四方等8個休閑廣場以及水清溝公園、南山公園、嘉禾路街心公園，建設整治了北嶺山、嘉定山等山頭公園，城區(qū)的綠化覆蓋率上升到24%，人均公共綠地面積5.98平方米；徹底改造了上四方、北山、民政二院等約54.4萬平方米的棚戶區(qū)，一大批舊居民小區(qū)得到綠化、硬化改造，居民的居住環(huán)境有了明顯改善，城區(qū)面貌不斷改觀，有力地推動了全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

但是，我區(qū)的城市建設工作與市南區(qū)等兄弟市區(qū)以及國內(nèi)上海、大連等其它城市相比仍有很大的差距，城市規(guī)劃、建設和管理水平仍存在許多不足。這些差距與不足主要表現(xiàn)在：一是，改革創(chuàng)新的力度不大，缺乏緊迫感，措施不力，使許多問題長期積累，從而影響到城市建設效益的發(fā)揮，影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，二是，經(jīng)營城市的觀念沒有真正樹立起來，傳統(tǒng)的城市建設思路、體制、機制沒有大的轉變，城市建設投融資渠道較窄，利用外資項目少、規(guī)模小。三是，城區(qū)規(guī)劃滯后和規(guī)劃設計水平不高，建設布局缺乏統(tǒng)一性和科學性，缺乏文化品味，保護生態(tài)環(huán)境意識較差。四是，建筑市場秩序還不規(guī)范，工程質(zhì)量安全不容樂觀。房地產(chǎn)開發(fā)市場不平衡，在開發(fā)區(qū)域、住房供應體系等方面還不能滿足廣大群眾的需要。五是，群眾反映的熱難點問題仍然不少，如拆遷安置、舊城區(qū)改造、違法建筑等方面，建設行政管理效率還有待提高，管理者的市場意識、服務意識和法制觀念有待進一步加強。導致這些問題的原因，一是，城市建設歷史欠帳很大，歷史遺留的問題很多，硬件設施建設的水平和檔次不高，市政基礎設施狀況較差，破危陋房和舊城改造任務艱巨，特別是城區(qū)東、西部12個行政自然村依然是"城中村"，整個四方區(qū)仍處于"半城半村"狀態(tài)。二是，全區(qū)經(jīng)濟總量偏低，區(qū)級財政十分困難，加之近兩年市里對四方區(qū)的投入偏少，使四方區(qū)的城市建設一直沒有實現(xiàn)大的突破。三是，城區(qū)建設的相對滯后，直接影響了四方區(qū)對外招商引資的軟環(huán)境，吸引外來資金的條件明顯不足，導致了城市建設發(fā)展緩慢的惡性循環(huán)。

當前，中國入世、迎辦奧運以及市委市政府提出的"加快城市化進程，縮小南北差距"戰(zhàn)略部署，都為城市建設工作實現(xiàn)更高水平發(fā)展提供了難得的歷史機遇。全區(qū)上下必須不斷適應新形勢、新要求，從實踐"三個代表"重要思想的政治高度，充分認識到加強城市建設的重要性和緊迫性，認識到加強城市建設是推進城市化的需要，是我國加入WTO的需要，也是實踐"三個代表"重要思想的需要，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，堅定信心，努力實現(xiàn)城市建設的"三個轉變"：一是由建設城市向經(jīng)營城市轉變，今后的城市建設要向市場、向社會、向存量資產(chǎn)籌集資金，走經(jīng)營城市的路子，加快城市建設速度，推動社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益同步發(fā)展。二是由局部建設向總體格局建設的轉變，在規(guī)劃建設中要提高檔次和品味，既要注重點，又要注重面，點要高、面要廣，統(tǒng)籌安排，重點啟動，不斷縮小南北差距，共同構筑大青島的新格局。三是由內(nèi)向型建設向外向型建設的轉變，規(guī)劃建設標準爭取與國際接軌，建設、經(jīng)營項目全面對外開放，引入競爭機制，加大招商引資力度，實現(xiàn)多元化的城市建設投融資模式。

四、加快城市化進程，構筑新的城市建設格局

城市化進程是當前及今后一個時期的一項戰(zhàn)略任務。我區(qū)必須緊緊抓住市委市政府"加快城市化進程，縮小南北差距"的機遇，以建設現(xiàn)代化國際城市新城區(qū)為目標，加速城市建設步伐。超前做好規(guī)劃，拉開城市框架，定準區(qū)域功能，科學地調(diào)整和拓展城市空間結構，不斷完善城市綜合功能，構筑城市建設的總體布局?；舅悸肥牵喊?政府主導、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施"的原則，搞好"一個中心、三個區(qū)域"的建設。以地處雙山的四方區(qū)行政中心為中心，輻射帶動四方區(qū)東西"兩翼"和老城區(qū)三個區(qū)域的開發(fā)改造，分區(qū)功能定位規(guī)劃為行政中心區(qū)、生活居住區(qū)、旅游休閑區(qū)、都市產(chǎn)業(yè)區(qū)。行政中心建設，要按照現(xiàn)代化國際城市的要求，高起點規(guī)劃，高標準建設，發(fā)展成聚集功能齊全、輻射功能較強的政治、經(jīng)濟、文化中心。老城區(qū)建設，既要實施道路建設、舊城和村莊改造、河道環(huán)境治理，又要進行商業(yè)街改造、建設休閑廣場等，大力推廣物業(yè)化管理，不斷擴大舊城區(qū)物業(yè)管理面積，保持和發(fā)展老城區(qū)的繁榮。西海岸開發(fā)，要充分利用陸域和海域，填海造地，開發(fā)建設占地約4000畝的集裝箱碼頭、臨港工業(yè)園和大型物流中心，形成青島市新的港口聚散地。東部新城區(qū)開發(fā)，要通過高標準、高檔次的整體規(guī)劃，打破現(xiàn)有村莊格局，實行連片開發(fā)，重點突出東部區(qū)域4.82平方公里商住綜合性新城區(qū)、中部區(qū)域31萬平方米的集商貿(mào)旅游居住區(qū)和北部區(qū)域46.27萬平方米商住中心區(qū)三大組團建設，同步拉動青島市汽車交易市場、東方家園、勝利股份油庫、紅星家具、法國歐尚超市等大項目開發(fā)，使東部新城區(qū)與市北福州路小區(qū)和李滄南部新區(qū)連為一體，形成功能完善的城市化體系。

實現(xiàn)這一城市建設的總體布局，必須注意城市建設與生態(tài)環(huán)境相結合，按照建設生態(tài)城市的要求，改變開發(fā)建設方式，變先開發(fā)后環(huán)境為先環(huán)境后開發(fā)。要以北嶺山森林公園建設為重點，以重慶南路、308國道、環(huán)膠州灣高速公路路域"三線一環(huán)"生態(tài)走廊為骨架，以城區(qū)道路綠化、公共綠地為覆蓋面，建設和構筑全區(qū)點、線、面相結合的良好生態(tài)環(huán)境，從而切實提高城市建設的招商引資外部環(huán)境。

五、高起點地實施城區(qū)規(guī)劃，促進城市建設法制化

城市建設必須發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，用長遠的戰(zhàn)略眼光，高起點、高標準的搞好城市規(guī)劃。四方區(qū)在我市縮小南北差距的戰(zhàn)略中占據(jù)著比較有利的位置，具有較好的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，必須抓住機遇，按照四方區(qū)的城市建設規(guī)劃，加快編制城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃。要積極研究并借鑒國際國內(nèi)的成功作法，處理好局部與整體、近期與遠期、城市建設與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展等一系列關系。城市規(guī)劃要適度超前，提高科學性和前瞻性，以人為本，突出四方區(qū)的特色，切不能急于求成、急功進利。對重要建設項目的規(guī)劃方案要爭取組織專家評審，要推行規(guī)劃設計招標，有條件的可邀請國際國內(nèi)高水平的設計機構參與規(guī)劃設計，提高城市設計的品味，廣泛吸納高質(zhì)量的意見和建議。規(guī)劃設計必須充分體現(xiàn)現(xiàn)代化氣息，必須是生態(tài)的、園林的、可持續(xù)發(fā)展的、空中地下協(xié)調(diào)的，城市化的。

整個城區(qū)的開發(fā)建設必須從總體上考慮，按總體規(guī)劃來搞。按照遠期、中期、近期的規(guī)劃，把所有建設區(qū)域、項目都包括進來，大的規(guī)劃有了，每個組團，每一個區(qū)域甚至每一條街道和路的規(guī)劃都必須精心設計，達到相互協(xié)調(diào)，融為一體，同時要按照高起點，出精品的要求，搞好城市標志型建筑、標志型景觀、標志型風景線的規(guī)劃設計。要堅決維護規(guī)劃權威性，任何項目的建設都必須服從規(guī)劃，規(guī)劃道路紅線、生態(tài)綠線以及藍線、紫線等重要地段的保護界線與范圍，必須嚴格管理，要把規(guī)劃從人治上升到法治的高度，任何組織和個人都不能隨意變更。確保整個城區(qū)的開發(fā)建設規(guī)劃上水平、上檔次，推動城市建設跳躍式發(fā)展。

六、強化經(jīng)營城市理念，進一步加大招商引資力度

按照市委市政府關于經(jīng)營城市實現(xiàn)"三大突破"的要求，我區(qū)必須在城市經(jīng)營權的市場運作、房地產(chǎn)帶動城市基礎設施建設和舊城改造、城市品牌的運作上實現(xiàn)新的突破，經(jīng)營好土地資源，實現(xiàn)以地生財，以財建城。要積極爭取市優(yōu)惠政策支持，爭取土地出讓金返還政策或對建設用地實行公開招標拍賣，確保土地經(jīng)營收益，逐步使土地收益成為城市建設資金的主要來源。要盤活存量資產(chǎn)，有效利用城市基礎設施的市場價值，對于經(jīng)營性的城市基礎設施可全部推向市場，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過有償轉讓、招標拍賣等形式，經(jīng)營好城市基礎設施的使用權、冠名權、廣告權等無形資產(chǎn)，為城市建設籌集資金。要抓住入世機遇、迎奧運機遇和縮小南北差距的機遇，加大招商引資力度。要按照市委市政府奧運板塊，城建板塊、舊城改造板塊的模式，從四方區(qū)實際出發(fā)，排出四方區(qū)的招商項目，主動出擊，用奧運資源和區(qū)域優(yōu)勢吸引內(nèi)外資，努力吸引世界500強的大企業(yè)來四方區(qū)投資城市基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)，要抓住外資項目不放，實行引資責任制，形成部門主動、干部出動和全區(qū)聯(lián)動的局面，確保引資成功，提高城市建設的國際化水平。要進一步深化城市建設投融資體制改革，大力吸引外資和民間資本，按照"誰投資、誰所有、誰受益"的原則，采取合資、股份制等多種形式籌集建設資金，運用市場機制機活民間投資，變一方投資為多方聚資，變政府包建為社會共建，開拓多元化的城市建設投融資渠道。

七、加快城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，不斷完善城市功能

以迎奧運為契機，大力實施城市交通、生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境綜合整治三項建設。城市交通，必須著眼于服從和服務于四方區(qū)城市建設總體格局，針對四方區(qū)地處青島市交通樞紐的現(xiàn)狀，積極推進打通長沙路等城市主干道工程，完善城市交通網(wǎng)絡；綜合整治重慶南路和308國道四方段，提高道路整體形象；翻建區(qū)內(nèi)鞍山路、溫州路等道路，徹底硬化區(qū)內(nèi)的砂土路，不斷改善全區(qū)道路落后的狀況。生態(tài)環(huán)境，必須突出綠化建設，高起點、高標準的規(guī)劃建設北嶺山森林公園，加快工作進度，力爭用1-2年的時間建成市區(qū)一流的公園，以此為帶動，全面啟動區(qū)內(nèi)雙山、水清溝東山等山頭公園的綠化建設，形成全區(qū)山頭公園生態(tài)景觀；加強老城區(qū)內(nèi)道路、廣場等區(qū)域的植樹綠化，大力推廣居民庭院、墻面、屋頂、橋體的立體綠化和美化，多建綠化精品，多建生態(tài)樹林。新城區(qū)的綠化建設必須納入前期規(guī)劃設計，標準要高、覆蓋率要高，要利用3-5年時間使城區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地達到10平方米左右，爭取實現(xiàn)市政府"把城市建在森林"的目標要求。城市環(huán)境綜合整治，必須抓好全區(qū)河道的治理，重點是張村河一期工程、水清溝河、南昌路河、昌化路河等河道的治理，張村河一期工程必須加快實工進度，保質(zhì)保量按期完成。同時要結合四方區(qū)東西"兩翼"開發(fā)建設，加大拆除城鄉(xiāng)結合部違法建筑的力度，集中治理臟亂差問題，及時進行環(huán)境配套建設。

八、規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場，確保工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)

確保工程質(zhì)量是建設工作的首要任務。四方區(qū)的城市建設面臨著難得的發(fā)展機遇和廣闊的市場前景，必須以建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的建筑市場為目標，認真貫徹"抓源頭、保過程、治違規(guī)"的方針。

一方面，要努力吸引有實力、信譽高、服務好、品牌優(yōu)的房地產(chǎn)企業(yè)以及大的內(nèi)外資開發(fā)公司，參與四方區(qū)的城市建設，提高對新區(qū)和舊城等城市建設項目開發(fā)改造的能力與檔次。另一方面，要切實加強對建筑市場的監(jiān)管和監(jiān)控力度。按照省市有關加強有形建筑市場建設的要求，健全各項規(guī)章制度，實行工程招投標范圍。進一步規(guī)劃建筑市場準入制度和清出制度，對達不到要求和違規(guī)操作的堅決清理出市場，嚴格執(zhí)行法定建設程序和工程建設強制性標準，強化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，增強設計、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量意識和安全意識，落實工程質(zhì)量終身責任制，杜絕重大安全事故的發(fā)生。要依法實施城市房屋拆遷行為，維護好當事人的合法權益，避免居民上訪事件發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。要提倡建設單位推廣應用新材料、新技術、新工藝、新設備，大力發(fā)展節(jié)能建筑、智能建筑，建設放心房、優(yōu)質(zhì)房，調(diào)整優(yōu)化住宅結構，以滿足不同層次收入居民住房需求。同時，要根據(jù)四方區(qū)城市建設總體格局，按照近期、中期、遠期規(guī)劃盡快確定開發(fā)建設項目庫，逐步開展項目招投標，控制開發(fā)總量和建設進度，保障全區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)健康有序的發(fā)展。

九、實施民心工程，扎扎實實為群眾解決實際問題

城市建設工作的根本目的和出發(fā)點就是為人民服務，提高人民群眾的生活質(zhì)量。城市建設工作必須按照"三個代表"的要求，重點抓好市、區(qū)兩級政府確定的在城市建設和人民生活方面要辦的實事，落實責任，盡快啟動。要始終圍繞經(jīng)濟建設這個中心，堅持城市建設與經(jīng)濟發(fā)展相結合、與社區(qū)建設相結合、與迎辦奧運和入世要求相結合。各級領導要帶好頭，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，關注群眾反映的熱點、難點問題，想群眾之所想，急群眾之所急，親自動手調(diào)查研究，深入社會體查民情，扎扎實實為群眾解決實際問題。今年，要進一步加大對舊城改造和城中村莊改造的力度，首先要啟動湖島村、孤山村、靶子溝、鞍山路7號等改造項目，積極借助市政府有關"捆邦改造"政策，動員和吸引社會力量，運用房地產(chǎn)開發(fā)機制逐步解決危破陋住房問題。同時，及時解決城區(qū)東西"兩翼"開發(fā)建設中涉及到的居民拆遷安置，拆除違法建筑，小區(qū)配套、住房質(zhì)量等存在的問題。對群眾反映的困難和問題，要從政策方面和人、財、物的投入上給予適度傾斜，早預測、早解決，為群眾不斷創(chuàng)造出更好的居住生活環(huán)境。

十、加強黨的建設和精神文明建設，為建設事業(yè)改革發(fā)展提供有力保障

建設系統(tǒng)各級黨組織必須進一步加強黨的建設和思想政治工作，自覺的服從、服務于經(jīng)濟建設這個中心，積極適應新的形勢和新的任務，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，用改革的精神全面推進黨的建設和精神文明建設。要進一步加強黨風廉政建設，堅持標本兼治，加大治本力度，嚴格落實黨風廉政建設責任制和各項廉政規(guī)定，建立完善相應的工作制度和監(jiān)督治約機制，堅決糾正行業(yè)不正之風，從源頭上堵塞漏洞，遏止建設領域的腐敗現(xiàn)象。要按照政府"五項工程"的要求，切實解決工作作風，不搞形勢，不走過場，進一步轉變職能，減少行政審批，嚴格依法行政，提高辦事效率，樹立良好的行業(yè)風氣。結合建設行業(yè)特點，大力加強精神文明建設，通過多種形式的創(chuàng)建活動和有效載體，培育良好的思想道德和職業(yè)道德，使建設系統(tǒng)廣大干部職工積極投身改革，支持改革，為全面推動城市建設事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。