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為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，鞏固擴大前三輪經(jīng)濟薄弱村的扶持轉(zhuǎn)化成果，促進全市農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，全面構建和諧*，市委、市政府研究決定,從*年起，再用三年時間，著力扶持轉(zhuǎn)化一批經(jīng)濟薄弱村，現(xiàn)就此項工作提出如下意見：

一、指導思想

第四輪扶持經(jīng)濟薄弱村工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會精神為指針，按照建設社會主義新農(nóng)村的總體目標要求，以提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和村級組織經(jīng)營創(chuàng)收能力為重點，充分調(diào)動市鎮(zhèn)兩級機關、部門、單位和社會等各方面的力量，進一步加大開發(fā)式扶貧工作力度，加快經(jīng)濟薄弱村的脫貧致富步伐，力爭到*年底全面完成扶持目標，使村級綜合經(jīng)濟實力明顯增強，農(nóng)村基層組織建設得到加強，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量有較大提高。

二、扶持范圍和幫扶辦法

第四輪經(jīng)濟薄弱村的扶持范圍主要依據(jù)村級年經(jīng)濟凈收入少于50萬元、村級經(jīng)濟底子薄、債務多、基礎設施差，農(nóng)民人均收入低等因素綜合確定。經(jīng)過摸底調(diào)查和各鎮(zhèn)申報，并經(jīng)篩選、審核，全市共確定79個村為第四輪扶持工作的對象，繼續(xù)采取“市鎮(zhèn)聯(lián)動、局村掛鉤、結對幫扶，一定三年”的辦法，由市鎮(zhèn)兩級機關、部門和單位實施掛鉤幫扶。其中市級機關掛鉤幫扶39個村，各鎮(zhèn)自行組織掛鉤扶持40個村。（具體掛鉤名單見附表）。

三、扶持目標和轉(zhuǎn)化措施

要通過三年結對幫扶，在各項優(yōu)惠政策的激勵引導下，充分發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級幫扶單位的支持助推作用和薄弱村的主體能動作用，到*年，使全市受扶持的薄弱村的村級凈收入全部達到80萬元以上，并保持持續(xù)穩(wěn)定增長；使薄弱村的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟結構得到合理調(diào)整和優(yōu)化；使薄弱村的農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展條件得到極大改善，各項基礎設施逐步配套。

實現(xiàn)上述目標，各鎮(zhèn)黨委、政府，兩個開發(fā)區(qū)，市鎮(zhèn)兩級幫扶單位和經(jīng)濟薄弱村必須認真按照以下要求采取扎實的措施：

堅持一條思路：開發(fā)式扶貧。要充分發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級掛鉤幫扶單位的部門優(yōu)勢，深挖內(nèi)部潛力，以資金支持、政策傾斜等形式，把對薄弱村的直接物力、財力支持轉(zhuǎn)化為有產(chǎn)出、有效益的投資性支持，在各鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃下，全面開展標準廠房、集宿樓及經(jīng)營性出租房建設，幫助薄弱村構建一批能長期帶來穩(wěn)定收入的經(jīng)營性資產(chǎn)，提高薄弱村自身的經(jīng)營創(chuàng)收能力。

強化兩個抓手：班子建設和項目建設。各鎮(zhèn)黨委要把選優(yōu)配強村級干部，提高村級黨組織戰(zhàn)斗力放在扶持工作的第一位，尤其是選配好村黨組織書記。要把那些黨性觀念強，執(zhí)行政策好，富有朝氣和活力，能夠開拓創(chuàng)新，在群眾中享有較高威望的優(yōu)秀黨員，選拔進村黨支部領導班子。要充分發(fā)揮村級黨組織的主觀能動性，抓住機遇，拓寬思路，因地制宜，加大村級組織經(jīng)營創(chuàng)收項目的開發(fā)力度，加快扶持項目的建設進度，切實把掛鉤單位的資金優(yōu)勢和本村的各種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為村級經(jīng)濟新的增長點。

加大三個考核：局、鎮(zhèn)和村。一是對掛鉤單位的考核。根據(jù)扶持資金力度和脫貧速度，提高對掛鉤幫扶單位的獎勵力度。二是對鎮(zhèn)黨委、政府的考核。鎮(zhèn)黨委主要領導是薄弱村扶持工作第一責任人，要切實負起責任。要統(tǒng)籌規(guī)劃薄弱村建設項目特別是偏遠村的標準廠房建設用地，加強市扶配套資金的落實支持。要建立健全鎮(zhèn)扶薄弱村工作機制，加大鎮(zhèn)扶單位的考核激勵力度。三是對薄弱村的考核。要提高薄弱村新增投入的考核比重，鼓勵村級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。要加強對扶持資金使用全過程的監(jiān)督，確保資金與項目的配套，確保?？顚Ｓ?。

完善四個結合：一是薄弱村發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃相結合。要按照新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展村級經(jīng)濟。要引導農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，整合農(nóng)村發(fā)展資源，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，凝聚農(nóng)村發(fā)展合力。二是扶貧與扶智相結合。要重視村干部思想開拓、觀念更新，提高參與市場競爭的意識和本領，帶頭創(chuàng)業(yè)致富，帶領群眾致富。要培養(yǎng)一批新農(nóng)民，知道經(jīng)營什么、怎樣經(jīng)營。要發(fā)展壯大經(jīng)紀人隊伍，組建專門的經(jīng)紀人合作組織，使產(chǎn)品有市場，銷售有信息，增收有保證。三是資金與項目相結合。市鎮(zhèn)兩級幫扶單位落實扶貧舉措，要堅持資金和項目并舉，既可以直接幫助薄弱村引項目、引技術，又可以在薄弱村自身有項目、有技術的基礎上，大力給予資金支持，通過多樣化、有效性的“輸血”“供血”手段，有效恢復和增強薄弱村的“造血”功能，增強薄弱村的發(fā)展后勁。四是扶村與扶民相結合。在幫助薄弱村脫貧的同時，市鎮(zhèn)兩級掛鉤幫扶單位要大力推進“幫村帶戶”工作，切實關心好薄弱村貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。要充分發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，進一步深入開展“雙帶”活動，引導農(nóng)民增強現(xiàn)代市場意識、創(chuàng)業(yè)意識和科技意識，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶領和帶動農(nóng)民共同增收致富。

明確五方面的資金投向：標準廠房、集宿樓、商業(yè)店面房（含倉儲用房）、專業(yè)市場和生產(chǎn)服務型基礎設施建設。市鎮(zhèn)兩級幫扶單位要結合薄弱村的區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，重點把扶持資金投向標準廠房、外來工集宿樓、商業(yè)店面房、專業(yè)市場以及各種為生產(chǎn)發(fā)展服務的基礎設施建設。要按照“一年起步、二年提高，三年完善”的目標要求，正確處理好經(jīng)營創(chuàng)收與基礎建設的關系，加大第一年的資金投入力度和營利性項目的建設力度，在確保薄弱村有一個創(chuàng)收增收的基礎上，再逐步推進各項基礎設施建設，改善薄弱村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境。

四、扶持優(yōu)惠政策

為確保薄弱村扶持工作落到實處，盡早實現(xiàn)脫貧的目標，市、鎮(zhèn)兩級要對薄弱村落實有關優(yōu)惠政策。

1、實行財政補貼。市政府三年內(nèi)將每年從財政劃撥200萬元用于薄弱村扶持，150萬元用于村級組織新辦標準廠房基礎部分的貸款貼息；50萬元用于農(nóng)村基礎設施建設改造補貼，各鎮(zhèn)要根據(jù)市扶單位的投入匹配相應的資金。

2、落實農(nóng)村集體建設留用地政策。認真落實《*市促進農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》（吳發(fā)[*]35號），各地在規(guī)劃建設時要優(yōu)先為薄弱村留出10%的留用地和置換宅基地節(jié)省的全部土地用于集體非農(nóng)建設用地。集體非農(nóng)建設用地可以置換到產(chǎn)出快、效益高的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)或規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，主要用于標準廠房和外來員工集宿樓建設（但不得進行任何形式的商品房開發(fā)），產(chǎn)權和收益歸薄弱村集體所有。積極引導由薄弱村提供非農(nóng)建設用地、由本村農(nóng)民出資入股組建物業(yè)合作社，增加村級集體和農(nóng)民的收入。

3、享受標準廠房等建設優(yōu)惠。凡薄弱村的標準廠房集宿樓、商業(yè)店面房（含倉儲用房），由鎮(zhèn)統(tǒng)一在工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中規(guī)劃建設的鎮(zhèn)，允許以鎮(zhèn)為一個建設業(yè)主單位，享受市政府*年出臺的《關于提高土地集約利用水平加快推進標準廠房建設的實施意見》（吳政發(fā)〔*〕21號）的補貼政策和各項收費優(yōu)惠，并且適當降低審核標準，允許單層建筑納入補貼優(yōu)惠范圍。

五、組織領導

經(jīng)濟薄弱村的扶持轉(zhuǎn)化工作是建設社會主義新農(nóng)村的重點和難點，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是一項長期的工作，各級黨委、政府必須加強組織領導。

市扶持經(jīng)濟薄弱村工作領導小組負責對全市扶持工作實行組織、協(xié)調(diào)、指導和督促。領導小組辦公室仍設在市委組織部，具體負責這項工作的開展實施。各成員單位要履行好職責，使各項優(yōu)惠政策落到實處。

各幫扶部門和單位要明確一名領導負責這項工作，落實好下派工作人員，要重點選派中層后備干部到掛鉤村任職。是黨員干部的可以擔任村支部副書記；是非中共黨員干部的，可以擔任村民委員會主任助理。掛職干部在三年內(nèi)可以變動，但任期一般不少于一年。各鎮(zhèn)要明確扶持薄弱村工作聯(lián)絡員，聯(lián)絡員要定期與村、掛鉤單位、領導小組辦公室溝通信息，并服從領導小組辦公室的安排。

扶持工作要繼續(xù)實行考評制度。每年組織有關部門對扶持轉(zhuǎn)化成果進行審核評比，對成績突出的單位和個人進行獎勵。