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為了深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，建立和完善“干部經(jīng)常受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制，按照省、市組織工作會(huì)議要求，縣委研究決定，從今年起，在縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中廣泛推行“三三制”。即機(jī)關(guān)干部三分之一的時(shí)間處理日常業(yè)務(wù)工作，三分之一時(shí)間下基層蹲點(diǎn)，三分之一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究。現(xiàn)就推行“三三制”工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和縣十四次黨代會(huì)精神，以支持和服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力提高各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，培養(yǎng)造就一批在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)中能打硬仗的干部隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康*提供組織保證和人才支持。

（二）總體要求：

“三三制”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村包戶(hù)、部門(mén)干部包村作為基本模式，以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高干部素質(zhì)為根本，以增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，學(xué)習(xí)班推廣白河縣“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的經(jīng)驗(yàn)，讓干部入百村，走百戶(hù)，解百家難、暖百家心，努力解決群眾生產(chǎn)、生活中存在的急難問(wèn)題。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等辦法，做好新形勢(shì)下的群眾工作，樹(shù)立腳踏實(shí)地，埋頭苦干，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取的良好風(fēng)氣，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群眾工作，創(chuàng)造性地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

二、明確職責(zé)，把“三三制”工作任務(wù)落到實(shí)處

在推行“三三制”中，縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聯(lián)系一個(gè)村，黨員干部要包抓一戶(hù)農(nóng)民，全縣副科級(jí)以上干部要扶帶一個(gè)貧困戶(hù)和科技示范戶(hù)，要在搞好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，結(jié)合聯(lián)系村、戶(hù)的實(shí)際情況，圍繞縣委、縣政府大棗基地建設(shè)、奶牛小區(qū)建設(shè)、招商引資等中心工作以及農(nóng)村存在的突出問(wèn)題，做好蹲點(diǎn)和調(diào)研工作。要使所聯(lián)系村二至三年經(jīng)濟(jì)要有所增強(qiáng)，所聯(lián)系貧困戶(hù)當(dāng)年要有明顯好轉(zhuǎn)。

（一）不斷把理論學(xué)習(xí)引向深入。廣泛深入地宣傳黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想及黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，不斷提高基層干部的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和“三個(gè)代表”重要的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，真正把貫徹“十六”大精神和“三個(gè)代表”重要思想落實(shí)到積極組織和帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)上來(lái)。

（二）在力開(kāi)展調(diào)查研究。要重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出改進(jìn)和發(fā)展措施，為機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。要廣泛征求群眾意見(jiàn)，做到“六必訪”，即黨員必訪、人大代表必訪、政協(xié)委員必訪，離退休干部必訪，專(zhuān)業(yè)戶(hù)和致富能手必訪，貧困戶(hù)必訪，問(wèn)題和意見(jiàn)多的群眾戶(hù)心訪。要虛心向基層黨員干部群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，認(rèn)真研究總結(jié)解決基層實(shí)際問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和做法，以指導(dǎo)面上的工作。要在蹲點(diǎn)和調(diào)研中不斷提高干部駕馭復(fù)雜局面的能力。蹲點(diǎn)和調(diào)研的干部特別是縣級(jí)和科級(jí)干部，每年都要各縣委提交1—2份有分量的調(diào)研報(bào)告。

（三）積極支持和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蹲點(diǎn)和調(diào)研干部以及干部所在單位要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，從人、財(cái)、物、技術(shù)、項(xiàng)目等方面提供支持幫助，積極引導(dǎo)聯(lián)系村理清發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。認(rèn)真落實(shí)黨的農(nóng)村政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)以村黨支部建設(shè)為核心的基層組織建設(shè)，抓好村級(jí)配套組織建設(shè)，發(fā)揮黨員“雙帶”作用。要大力幫助貧困戶(hù)脫貧，千方百計(jì)解決貧困戶(hù)生產(chǎn)生活中的實(shí)際總是加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，幫助群眾至少掌握一門(mén)致富技術(shù)。支持科技示范戶(hù)發(fā)展，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，做好理論、科技、文化、衛(wèi)生、法律等進(jìn)村入戶(hù)工作，教育和引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式。推行村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主管理，積極推進(jìn)依法治村工作。

三、堅(jiān)持原則，優(yōu)化“三三制”工作方式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都要在“三三制”工作中積極創(chuàng)新，深入基層、深入群眾，了解實(shí)際，掌握實(shí)情，從群眾的實(shí)踐中尋求解決問(wèn)題的新思路、新辦法，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，要把握以下基本原則：

（一）堅(jiān)持解放思路，做好機(jī)關(guān)干部的思想發(fā)動(dòng)工作。要教育機(jī)關(guān)干部充分認(rèn)識(shí)實(shí)行“三三制”的重要意義，解放思想，更新觀念，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，在感情上貼近群眾，在行動(dòng)上靠近群眾，切實(shí)增強(qiáng)為群眾服務(wù)的自覺(jué)性，走出機(jī)關(guān)，深入鄉(xiāng)村，堅(jiān)持與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)、共商量，做群眾的貼心人。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理安排三個(gè)“三分之一”。推行“三三制”要與黨的中心工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。要正確處理機(jī)關(guān)日常工作、蹲點(diǎn)和調(diào)研之間的關(guān)系，因地制宜，不搞一刀切，堅(jiān)持在調(diào)研中工作，在蹲點(diǎn)中調(diào)研，通過(guò)蹲點(diǎn)和調(diào)研改進(jìn)工作。要充分考慮單位工作特點(diǎn)，著眼農(nóng)村工作的實(shí)際需要，合理安排日常工作、蹲點(diǎn)和調(diào)研，既要圓滿(mǎn)完成機(jī)關(guān)崗位職責(zé)任務(wù)，又要確保蹲點(diǎn)和調(diào)研取得明顯成效。

（三）堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)工作針對(duì)性。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、部門(mén)包村制度、扶貧制度、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等制度措施，以此為載體和依托，積極探索推行“三三制”的有效形式。要把干部特長(zhǎng)、部門(mén)特點(diǎn)與村級(jí)發(fā)展的實(shí)際需要結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)蹲點(diǎn)和調(diào)研的針對(duì)性，努力做到急群眾之所急，辦群眾之所需，送群眾之所盼。

在推行“三三制”工作中要注意搞好三個(gè)結(jié)合：一是要把經(jīng)常性聯(lián)系與突擊性幫扶相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要讓機(jī)關(guān)班干部時(shí)時(shí)刻刻惦記著所聯(lián)系的村，定期開(kāi)展扶貧幫困。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村的生產(chǎn)特點(diǎn)，抓好突擊性、階段性聯(lián)包工作，在春耕、春播夏收夏征、秋收秋播、冬季農(nóng)田水利建設(shè)等重點(diǎn)階段，指導(dǎo)、幫助村組農(nóng)戶(hù)制定生產(chǎn)規(guī)劃，提供致富信息，支援生產(chǎn)物資，解決難點(diǎn)問(wèn)題。二是要把部門(mén)特色與村級(jí)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合。針對(duì)部門(mén)特點(diǎn)，行業(yè)優(yōu)勢(shì)和村情實(shí)際，工作中盡量分類(lèi)對(duì)口包聯(lián)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、水利等部門(mén)主要聯(lián)包資源優(yōu)勢(shì)明顯、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力較大的村，著重幫助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)發(fā)資源，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)；組織、紀(jì)檢、宣傳、工青婦等黨群部門(mén)主要聯(lián)包基層組織建設(shè)薄弱的村，配合黨委，抓好村級(jí)組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)；公檢法司等部門(mén)主要聯(lián)包社會(huì)治安狀況較差或邊界糾紛突出的村，協(xié)助村組進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理，扶正祛邪；科教文衛(wèi)和計(jì)生部門(mén)主要聯(lián)包相對(duì)封閉落后的偏遠(yuǎn)村，送科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，開(kāi)闊眼界，發(fā)展教育事業(yè)。三是要把辦實(shí)事、辦好事與工作指導(dǎo)、引導(dǎo)相結(jié)合。具體工作中，不僅要著眼于扶貧濟(jì)困，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，幫助村組辦大事、辦實(shí)事，從根本上改善村級(jí)發(fā)展環(huán)境，使其初步具備可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行“三三制”工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、提高思想認(rèn)識(shí)，在機(jī)關(guān)推行“三三制”是貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)工作方法，加快建設(shè)小康*的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要把推行“三三制”作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，提高干部素質(zhì)的一件大事來(lái)抓，充分認(rèn)識(shí)推行“三三制”與做好中心工作、加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和農(nóng)民致富奔小康的辯證關(guān)系，精心部署，周密安排，認(rèn)真組織推行，使其真正在工作中發(fā)揮催化劑、潤(rùn)滑劑、增效劑的作用。

2、要落實(shí)工作責(zé)任。推行“三三制”蹲點(diǎn)和調(diào)研干部和管理，原則上實(shí)行組織部、基層辦、派出單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同參與管理的“四位一體”管理。推行“三三制”工作由縣委組織部牽頭，縣委基層辦組織實(shí)施。組織部、基層辦要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決在推行“三三制”工作中存在的問(wèn)題。鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織要妥善安排好蹲點(diǎn)和調(diào)研干部的食宿，盡量為他們創(chuàng)造下個(gè)好的工作條件。蹲點(diǎn)和調(diào)研的干部必須嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格遵守“一線(xiàn)工作制度”，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，進(jìn)百家門(mén)、認(rèn)百家人、辦百家事，不搞特殊化，不給群眾添麻煩，不增加基層負(fù)擔(dān)。機(jī)關(guān)包村，單位要做好工作日記；縣級(jí)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)帶要填好“三三制”工作手冊(cè)；干部駐村入戶(hù)要做好民情日記；調(diào)查研究要根據(jù)調(diào)研課題形成調(diào)查報(bào)告。

3、要加強(qiáng)監(jiān)督考核。要實(shí)行工作責(zé)任制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片駐村，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)戶(hù)，一般干部包抓戶(hù)。要細(xì)化工作任務(wù)，進(jìn)行量化考核，縣委組織部要印制科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“三三制”工作手冊(cè)，把蹲點(diǎn)的調(diào)研情況作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要將每年度干部實(shí)行“三三制”的基本情況，對(duì)包抓對(duì)象存在的主要困難、幫扶措施、發(fā)展計(jì)劃以及調(diào)研課題等制成表格，備案存檔，并結(jié)合具體工作對(duì)完成情況進(jìn)行檢查考評(píng)?？h委組織部、基層辦要定期、不定期地對(duì)推行“三三制”工作情況進(jìn)行抽查，及時(shí)予以通報(bào)。要把實(shí)施“三三制”工作情況及干部下基層調(diào)研、駐村蹲點(diǎn)工作情況納入目標(biāo)崗位責(zé)任制管理。未完成蹲點(diǎn)、調(diào)研任務(wù)的部門(mén)，不能評(píng)為先進(jìn)單位；未完成蹲點(diǎn)、調(diào)研任務(wù)的個(gè)人，不能評(píng)為稱(chēng)職公務(wù)員。

4、要加強(qiáng)輿論宣傳。宣傳部門(mén)和新聞媒體要加經(jīng)對(duì)推行“三三制”工作的宣傳力度，及時(shí)宣傳報(bào)道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要盡快建立調(diào)研成果的采用機(jī)制，確定專(zhuān)人對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行收集整理，及時(shí)宣傳上報(bào)運(yùn)用優(yōu)秀調(diào)研成果。