前言：本站為你精心整理了深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

*年是全面貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神的第一年，也是“十一五”時(shí)期全省改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的部署和要求，現(xiàn)就*年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革提出以下意見(jiàn)。

一、關(guān)于*年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第十二次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，圍繞進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力,為推進(jìn)“五化”、建設(shè)“三個(gè)江西”提供強(qiáng)有力的體制保障。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持以改革促發(fā)展，用改革的方法解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，將改革和發(fā)展緊密結(jié)合。二是堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民群眾的切身利益放在重要位置，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。三是堅(jiān)持規(guī)范化推進(jìn)改革，及時(shí)把行之有效的改革措施用制度和法規(guī)確立下來(lái)。四是堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度結(jié)合起來(lái)，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)。

二、以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。依法規(guī)范行政權(quán)力的行使，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，積極預(yù)防和有效化解行政爭(zhēng)議（省法制辦牽頭）。繼續(xù)推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、制度化和法定化（省編辦牽頭）。強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，建立健全行政決策責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制和行政問(wèn)責(zé)制，扎實(shí)推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)（省法制辦牽頭）。深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目（省政府審改辦牽頭）。加強(qiáng)對(duì)政府職能部門(mén)依法行政和行政效能的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，維護(hù)政令暢通（省監(jiān)察廳牽頭）。

（二）深化投資體制改革。健全投資項(xiàng)目與土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行更加便捷有效的項(xiàng)目備案制、核準(zhǔn)制和審批制，有效引導(dǎo)社會(huì)投資方向，大力拓寬社會(huì)投資渠道。制定出臺(tái)《江西省政府投資管理辦法》。繼續(xù)推行政府投資項(xiàng)目“代建制”。完善重大投資項(xiàng)目稽查制度，制定出臺(tái)《江西省重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法》。完善投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度（省發(fā)改委牽頭）。

（三）深化財(cái)稅體制改革。建立健全公共財(cái)政體制，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)困難群眾、農(nóng)村、基層和社會(huì)事業(yè)的支持力度，精心實(shí)施40項(xiàng)公共財(cái)政政策，著力解決廣大群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。進(jìn)一步理順和規(guī)范省以下財(cái)政分配關(guān)系，將“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)擴(kuò)大到59個(gè)縣市。全面實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，擴(kuò)大財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)范圍，加快市縣部門(mén)預(yù)算改革步伐，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的透明性和科學(xué)性。深化國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度改革，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收支管理，完善非稅收入收繳管理制度（省財(cái)政廳牽頭）。

三、以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)，踐行公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式

（一）大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。按照“橫向收縮行業(yè)跨度、縱向收縮投資級(jí)次、點(diǎn)上收縮股權(quán)比重，優(yōu)化配置國(guó)有資本”思路，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)秀人才集中配置到關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵部位和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，突出做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“三大板塊”。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*〕97號(hào)）精神，采取有效措施積極穩(wěn)妥地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的集團(tuán)公司間以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，運(yùn)用資產(chǎn)重組、聯(lián)合和并購(gòu)等方式，做強(qiáng)做大省屬集團(tuán)公司。推動(dòng)江鎢集團(tuán)公司、省鹽業(yè)集團(tuán)公司等國(guó)有企業(yè)對(duì)外招商，引進(jìn)有產(chǎn)品有技術(shù)有市場(chǎng)實(shí)業(yè)型戰(zhàn)略合作者，實(shí)現(xiàn)企業(yè)嫁接改造和裂變擴(kuò)張（省國(guó)資委牽頭）。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)規(guī)劃，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)由政策性破產(chǎn)向依法破產(chǎn)過(guò)渡（省國(guó)資委、省財(cái)政廳牽頭）。

（二）深化國(guó)有企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快推進(jìn)省冶金集團(tuán)公司、省煤炭集團(tuán)公司和江銅集團(tuán)公司、省投資集團(tuán)公司等企業(yè)為重點(diǎn)的公司制改革，建立規(guī)范的董事會(huì)，理順母子公司關(guān)系。積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革，加快培育銅業(yè)、鎢業(yè)、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，創(chuàng)造條件公開(kāi)發(fā)行股票上市，繼續(xù)抓好南鋼公司整體上市的后續(xù)工作，爭(zhēng)取江銅集團(tuán)、南鋼公司整體上市。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，組織實(shí)施好已列入破產(chǎn)計(jì)劃的20戶(hù)企業(yè)的破產(chǎn)實(shí)施工作，繼續(xù)抓好九江化工廠(chǎng)和中國(guó)四冶的破產(chǎn)重組。做好不良金融債權(quán)打包收購(gòu)工作，推進(jìn)國(guó)有流通企業(yè)的“減債脫困”工程。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)和主輔分離、輔業(yè)改制，加快推進(jìn)江銅、新鋼、萬(wàn)年青水泥等重點(diǎn)企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作，基本完成南鋼公司的主輔分離輔業(yè)改制（省國(guó)資委、省發(fā)改委、省金融辦、江西證監(jiān)局、省勞動(dòng)保障廳牽頭）。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。建立健全國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核以及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，繼續(xù)做好向國(guó)有獨(dú)資企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)工作，對(duì)暫不具備建立董事會(huì)條件的集團(tuán)公司或企業(yè)，開(kāi)展派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)和法務(wù)總監(jiān)的試點(diǎn)。研究制訂省屬?lài)?guó)有資本預(yù)算制度的實(shí)施方案，提出國(guó)有資產(chǎn)收益收繳和使用辦法，支持省屬?lài)?guó)有企業(yè)改制和發(fā)展。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人聘用改革試點(diǎn)和薪酬分配改革，加快推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，建立健全激勵(lì)與約束相結(jié)合的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制（省國(guó)資委、省財(cái)政廳牽頭）。

（四）進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。貫徹落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔*〕10號(hào)）。抓緊提出落實(shí)相關(guān)重要舉措的部門(mén)分工方案，研究制訂和完善放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)具體措施和配套辦法，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。繼續(xù)完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)體系，積極為非公有制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)積極參與和諧社會(huì)建設(shè)和投身于全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。支持符合條件的非公有企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券（省發(fā)改委、省中小企業(yè)局、省工商局、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、人民銀行南昌中心支行牽頭）。繼續(xù)清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益（省法制辦牽頭）。

四、以深化農(nóng)村綜合改革為重點(diǎn)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。今年重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和人員分流，著力深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的成果，重點(diǎn)完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，積極探索化解縣鄉(xiāng)債務(wù)的措施和辦法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)管理體制改革，努力把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建成全省農(nóng)村改革發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)。（省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）。

（二）繼續(xù)深化糧棉流通體制改革。以整合糧食資源為突破口，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)和服務(wù)體系建設(shè)，在國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展體制、機(jī)制改革試點(diǎn)。在現(xiàn)有改革基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、經(jīng)營(yíng)制度等創(chuàng)新進(jìn)行積極探索。（省糧食局、省財(cái)政廳牽頭）。進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策，認(rèn)真落實(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)政策（省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。繼續(xù)推進(jìn)棉花流通體制改革，推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革（省發(fā)改委、省供銷(xiāo)社牽頭）。

（三）繼續(xù)深化林業(yè)體制改革。繼續(xù)推進(jìn)以建立“六大體系、一個(gè)中心”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革，建立地方生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步放活商品林經(jīng)營(yíng)管理政策，建立由市場(chǎng)配置資源，經(jīng)營(yíng)者自主投入、自主經(jīng)營(yíng)、政府給予必要扶持的管理機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，妥善解決國(guó)有林場(chǎng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及最低生活保障等問(wèn)題。進(jìn)一步加快森工企業(yè)改制步伐，確保省屬森工企業(yè)改制工作全部完成（省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳牽頭）。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確認(rèn)，進(jìn)一步推進(jìn)集體土地所有權(quán)、宅基地登記發(fā)證工作（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展多種新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索農(nóng)戶(hù)間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)步推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。全面落實(shí)征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償辦法，拓寬安置途徑，完善征地程序，規(guī)范征地行為，探索建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制以及被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)土地征收征用制度改革（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省勞動(dòng)保障廳牽頭）。

（五）繼續(xù)深化其他涉農(nóng)體制改革。完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革，建立健全各級(jí)動(dòng)物疫病防控體系。按照中央的部署，加快農(nóng)村基層技術(shù)服務(wù)體系和種子管理體制改革步伐（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，實(shí)施小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小水電，富余電量放開(kāi)上網(wǎng)，實(shí)行省市縣分級(jí)統(tǒng)調(diào)。完善水利基層管理服務(wù)體系，增強(qiáng)水利服務(wù)能力（省水利廳牽頭）。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，大力推動(dòng)優(yōu)良品種選育和種養(yǎng)技術(shù)自主創(chuàng)新工作（省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作（省發(fā)改委、省建設(shè)廳牽頭）。加快供銷(xiāo)社管理體制改革步伐，逐步完成社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。完善基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，逐步形成國(guó)家扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系（省供銷(xiāo)社牽頭）。積極探索農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)的模式和辦法（江西保監(jiān)局牽頭）。

五、以發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

（一）大力發(fā)展金融市場(chǎng)。健全省級(jí)金融調(diào)控體系，完善反洗錢(qián)工作機(jī)制。建立完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施《金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制》（人民銀行南昌中心支行牽頭）。大力整合和發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)，加快組建江西發(fā)展銀行、江西金融租賃公司、江西法人保險(xiǎn)公司和郵政儲(chǔ)蓄銀行分支機(jī)構(gòu)，支持符合條件的城市信用社組建城市商業(yè)銀行。支持信托投資公司、城市商業(yè)銀行等地方法人機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，合理有序地引進(jìn)全國(guó)性股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司和外資金融機(jī)構(gòu)來(lái)贛落戶(hù)，力爭(zhēng)中信銀行南昌分行年內(nèi)開(kāi)業(yè)，爭(zhēng)取光大銀行早日來(lái)贛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極探索開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)的有效形式。探索在縣城內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。積極支持國(guó)有銀行轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造。以財(cái)政性資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)多種資金建立多層次信貸擔(dān)保平臺(tái)，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，高度重視防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)（省金融辦、江西銀監(jiān)局、人行南昌中心支行、江西保監(jiān)局、省發(fā)改委牽頭）。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，加快郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的改革和郵政儲(chǔ)蓄銀行的組建步伐，積極探索包括小額信貸組織在內(nèi)的新型農(nóng)村金融組織形式（江西銀監(jiān)局、省郵政管理局牽頭）。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，對(duì)改革取得實(shí)效的農(nóng)信社開(kāi)展中央銀行票據(jù)兌付（省農(nóng)村信用聯(lián)社牽頭）。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、責(zé)任保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療健康保險(xiǎn)（江西保監(jiān)局、省勞動(dòng)保障廳牽頭）。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2004〕3號(hào)），大力支持企業(yè)的股份制改造，增加我省資產(chǎn)證券化的比重，進(jìn)一步完善擬上市企業(yè)資源發(fā)掘和培育機(jī)制，積極推動(dòng)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市，做大做強(qiáng)“江西板塊”，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，爭(zhēng)取直接融資的比例有較大增長(zhǎng)。今年要力爭(zhēng)江特股份、正邦科技、泰豪軟件等企業(yè)在境內(nèi)上市，瑞豐生化在新加坡上市，江西高速控股有限公司和江西煤炭集團(tuán)公司發(fā)企業(yè)債券（省發(fā)改委、省金融辦、江西證監(jiān)局牽頭）。

（二）規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，從*年1月1日起，工業(yè)用地出讓嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《關(guān)于實(shí)施〈全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔*〕307號(hào)）文件的規(guī)定執(zhí)行，其他用地要建立供地公示制度（省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委牽頭）。

（三）大力發(fā)展全省統(tǒng)一、規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。維護(hù)全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的統(tǒng)一性和正常秩序（省發(fā)改委牽頭）。完成全省主要河流水量分配方案的制定，初步建立初始水權(quán)分配制度（省水利廳、省發(fā)改委牽頭）。進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，深化礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革，完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得機(jī)制（省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳牽頭）。

（四）積極推進(jìn)人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)改革和發(fā)展。進(jìn)一步改革戶(hù)籍管理制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程（省公安廳牽頭）。加快人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)，改革管理體制機(jī)制，加強(qiáng)人才公共服務(wù)，逐步建立財(cái)政投入的人才公共服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)清理對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生市場(chǎng)就業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)（省勞動(dòng)保障廳、省人事廳牽頭）。

（五）加快發(fā)展各類(lèi)技術(shù)市場(chǎng)。建立健全技術(shù)商品交易活動(dòng)規(guī)則。大力培育和發(fā)展各類(lèi)技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)以及知識(shí)、技術(shù)等要素向生產(chǎn)領(lǐng)域的流動(dòng)（省科技廳、省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制（省發(fā)改委、省科技廳牽頭）。

（六）深化價(jià)格改革。著力推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，完善煤炭成本構(gòu)成，積極推進(jìn)電力、成品油和天然氣價(jià)格改革，加大水價(jià)改革力度，推進(jìn)生活垃圾處理方式和垃圾處理費(fèi)征收方式的改革。加大涉農(nóng)價(jià)格工作力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理回升，穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價(jià)格，整頓規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)。繼續(xù)解決好教育、醫(yī)療、住房等價(jià)格問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管。探索建立省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法，進(jìn)一步完善價(jià)格基金制度，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金在保障供應(yīng)、調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)的積極作用（省發(fā)改委牽頭）。

（七）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。從構(gòu)建金融信用體系入手，加快企業(yè)、個(gè)人和其他組織的信用體系建設(shè)。建立健全規(guī)范信用行為的法規(guī)體系，建立信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄。加快信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全信用信息的披露、咨詢(xún)和使用制度，建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自覺(jué)履行承諾，營(yíng)造“信用江西”品牌（省發(fā)改委、人民銀行南昌中心支行、省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。

六、以保障民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的體制改革

（一）深入推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)體制改革。按照就業(yè)優(yōu)先的原則，完善政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系和政策體系，進(jìn)一步完善就業(yè)公共服務(wù)體系和就業(yè)困難群體政府托底體系，完善就業(yè)促保障、保障促就業(yè)的工作機(jī)制。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，落實(shí)農(nóng)民工免費(fèi)就業(yè)服務(wù)政策。積極探索“富余農(nóng)民登記管理＋定向培訓(xùn)＋企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）用工合同”三位一體促進(jìn)富余農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的新機(jī)制。完善再就業(yè)援助制度，著力幫助下崗失業(yè)人員、“4050”人員、“零就業(yè)家庭”、殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深入推進(jìn)“百姓創(chuàng)家業(yè)”活動(dòng)，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)工程”、“陽(yáng)光工程”和“雨露工程”等就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提高就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力（省勞動(dòng)保障廳牽頭）。

（二）深入推進(jìn)收入分配制度改革。繼續(xù)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，著力規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，逐步縮小地區(qū)之間公務(wù)員收入差距（省人事廳、省財(cái)政廳牽頭）。積極推行年薪制、職工持股、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、股票期權(quán)等分配制度，讓各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善以工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、最低工資制度為主要內(nèi)容的企業(yè)工資分配調(diào)控體系。建立勞動(dòng)用工登記制度，加快實(shí)施勞動(dòng)合同三年計(jì)劃（省勞動(dòng)保障廳牽頭）。加快建立和完善住房保障制度，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，完善監(jiān)管機(jī)制，健全讓中低收入家庭買(mǎi)得起經(jīng)濟(jì)適用住房、讓最低收入家庭住得上廉租住房的工作機(jī)制（省建設(shè)廳牽頭）。

（三）深入推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。按照“低水平、廣覆蓋、有彈性”的原則，加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立省級(jí)統(tǒng)籌基金預(yù)算管理辦法，開(kāi)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度試點(diǎn)，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深化城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步加大吸納國(guó)有困難企業(yè)職工、已破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的工作力度，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。努力擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，探索建立省級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，增強(qiáng)基金調(diào)劑能力。進(jìn)一步完善和規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)征繳、待遇發(fā)放和基金管理（省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳牽頭）。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度（省民政廳牽頭）。

（四）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。深化城市醫(yī)療體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋95％以上的城市街道和社區(qū)居民。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善農(nóng)村大病醫(yī)療救助體系，將全省開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到80個(gè)（省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳牽頭）。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，加大醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管力度，探索科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，維護(hù)公共衛(wèi)生資源的公益性質(zhì)。努力緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆蓋（省衛(wèi)生廳牽頭）。

七、以提高創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

（一）深化科技體制改革。著力構(gòu)建集聚創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力的體制機(jī)制，積極營(yíng)造各類(lèi)公共創(chuàng)新平臺(tái)，探索創(chuàng)新平臺(tái)的有效運(yùn)作模式和機(jī)制，大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。研究制訂相關(guān)政策，深化省屬科研院所管理體制改革，積極推進(jìn)省屬技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革和社會(huì)公益類(lèi)（農(nóng)業(yè)類(lèi)）科研機(jī)構(gòu)的分類(lèi)改革。大力整合科技資源，鼓勵(lì)高等院校與科研院所建設(shè)高水平研發(fā)基地，支持大中型企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合建立工程技術(shù)中心，擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)科技合作，提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化集成能力（省科技廳、省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。

（二）深化教育體制改革。全面推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，實(shí)行全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。建立和完善多元化的教育資助體系，實(shí)施義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免教科書(shū)費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)的全覆蓋。建立資助高中貧困生制度,建立和完善職業(yè)學(xué)校助困體系，建立多種形式的高等院校困難學(xué)生資助體系（省教育廳、省財(cái)政廳牽頭）。深化職業(yè)教育體制改革，建立生源地、用人地和職業(yè)教育三位一體的高素質(zhì)勞動(dòng)力培養(yǎng)機(jī)制。深化高等教育教學(xué)改革，構(gòu)建國(guó)家、省、高校三級(jí)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，積極探索學(xué)校、家庭、社會(huì)共同推進(jìn)素質(zhì)的新機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育新課程改革和普通高中新課程實(shí)驗(yàn)，努力推進(jìn)考試評(píng)價(jià)制度改革（省教育廳牽頭）。繼續(xù)做好中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)試點(diǎn)工作（省發(fā)改委牽頭）。

（三）深化文化體制改革。貫徹落實(shí)關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)和國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要。深化文化事業(yè)單位改革，健全競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制。深化文化企業(yè)改革，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，加快推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)的公司制改造。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，初步形成科學(xué)有效的宏觀(guān)文化管理體制。探索建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制（省文化廳、省廣電局、省新聞出版局牽頭）。

（四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。繼續(xù)抓好全國(guó)事業(yè)單位綜合配套改革在新余市的試點(diǎn)工作，在總結(jié)宜春市事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索事業(yè)單位分類(lèi)改革的有效途徑。繼續(xù)以推行聘用制和崗位管理為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制和用人制度。繼續(xù)推進(jìn)全省高校、中小學(xué)、文化、衛(wèi)生、科研、廣播電視、新聞出版等行業(yè)人事制度改革（省編辦、省人事廳牽頭）。

八、以提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平為重點(diǎn)，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

（一）繼續(xù)深化外貿(mào)管理體制改革。進(jìn)一步完善進(jìn)出口協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制、外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)造良好的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。落實(shí)備案登記制度，進(jìn)一步壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。適應(yīng)出口退稅體制改革，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的企業(yè)擴(kuò)大商品出口，提高出口質(zhì)量、檔次和效益。加強(qiáng)口岸建設(shè)，完善口岸布局，提高大通關(guān)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制效率和水平。加強(qiáng)政府、行業(yè)組織和企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)，建立健全有效應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦的機(jī)制（省外經(jīng)貿(mào)廳、南昌海關(guān)牽頭）。

（二）構(gòu)建利用外資長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家提出的“萬(wàn)商西進(jìn)”工程和服務(wù)外包“千百十”工程，積極創(chuàng)新“泛珠三角”區(qū)域合作機(jī)制，充分發(fā)揮我省區(qū)位、資源、人才、環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，承接更多的國(guó)際和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡建設(shè)。簡(jiǎn)化外商投資行政審批，下放外商投資審批權(quán)限。建立和完善全省各級(jí)政府投資促進(jìn)工作體系，積極有效地開(kāi)展形式多樣的投資促進(jìn)活動(dòng)。完善利用外資質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系（省外經(jīng)貿(mào)廳、省發(fā)改委牽頭）。

（三）繼續(xù)完善“走出去”管理體制。完善“走出去”戰(zhàn)略的工作促進(jìn)機(jī)制、對(duì)外投資服務(wù)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外投資、開(kāi)發(fā)資源、建立經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)、開(kāi)展加工貿(mào)易、開(kāi)展承包工程和開(kāi)展勞務(wù)合作。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。完善境外投資促進(jìn)和保障體系，加強(qiáng)對(duì)外投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)管理和海外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。積極依靠出口信用保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)（省外經(jīng)貿(mào)廳、省發(fā)改委牽頭）。

（四）深化旅游體制改革。進(jìn)一步探索分層級(jí)的旅游管理體制，強(qiáng)化城市的旅游市場(chǎng)監(jiān)管和為旅游直接服務(wù)的職能。完善主要風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制，推進(jìn)區(qū)內(nèi)一體化管理。完善旅游行政管理部門(mén)的公共職能。加快旅游企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)資源優(yōu)化整合，積極組建大型旅游集團(tuán)（省旅游局、省建設(shè)廳牽頭）。

九、以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)

（一）推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。加快建立資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和核算制度（省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局牽頭）。加快健全促進(jìn)資源節(jié)約的地方性法規(guī)、規(guī)章和效能標(biāo)準(zhǔn)（省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省法制辦牽頭）。實(shí)行節(jié)能目標(biāo)管理和國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，著力推進(jìn)工業(yè)行業(yè)企業(yè)能源資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作（省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。

（二）加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境評(píng)先創(chuàng)優(yōu)一票否決制和政府政績(jī)生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制。建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的決策體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，提高環(huán)境監(jiān)管能力。完善環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策措施（省發(fā)改委、省環(huán)保局牽頭）。

（三）健全公共安全保障機(jī)制。進(jìn)一步完善公共突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系，加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，努力形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制（省政府辦公廳牽頭）。建立和落實(shí)權(quán)責(zé)一致的安全責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救助體系，提高應(yīng)對(duì)和處理重特大事故的能力。加快建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。（省安監(jiān)局牽頭）

十、以增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性為重點(diǎn)，建立健全改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要高度重視改革工作，建立改革目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定改革項(xiàng)目責(zé)任人，確定改革實(shí)施進(jìn)度，確保改革取得實(shí)效。發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取多種形式和有效措施，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。各項(xiàng)改革的牽頭單位和配合部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作，共同完成改革任務(wù)（省發(fā)改委牽頭）。

（二）加強(qiáng)改革工作的監(jiān)督檢查。建立改革工作協(xié)調(diào)制度，定期溝通改革信息，反饋改革效果，提出改革建議。建立改革工作年中、年末報(bào)告制度，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況。督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，分析改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，完善改革措施，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利實(shí)施。