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緩解人水爭(zhēng)地矛盾

淮河流域是我國(guó)最重要的南北自然地理與人文地理分界線，流域人口與耕地面積約占全國(guó)的1/8，是我國(guó)重要的能源基地和商品糧生產(chǎn)基地。

治理淮河，首先必須洞察淮河問(wèn)題的根源。淮河的泛濫既源于黃河奪淮造成的淮河水系紊亂，也源于人口的不斷增加，對(duì)森林的砍伐，湖泊的圍墾，人與水爭(zhēng)地，生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞?；春恿饔蚴俏覈?guó)人口密度較高的地區(qū)，行蓄洪區(qū)的設(shè)置，反映了人口壓力下的無(wú)奈，人水爭(zhēng)地使本應(yīng)屬于河水的淤存之地被開(kāi)發(fā)，洪水來(lái)臨時(shí)，只能蓄洪，如此反復(fù)，形成惡性循環(huán)。

建立生態(tài)保護(hù)屏障

淮河的治理，迫切需要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。由于淮河流域的人口壓力不斷增加，對(duì)流域的過(guò)度開(kāi)墾導(dǎo)致湖泊、濕地不斷縮小，森林覆蓋率逐漸降低，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須建設(shè)淮河流域的生態(tài)保護(hù)屏障，以從根本上防災(zāi)、減災(zāi)。

去年淮河再次發(fā)生自1954年以來(lái)的最大洪水，但沒(méi)有發(fā)生任何人員傷亡，說(shuō)明治淮工程已發(fā)揮效益。治淮的歷史和實(shí)踐表明，增加河流上游的森林植被覆蓋率，加強(qiáng)綜合治理，是確保治淮取得成效不可缺少的手段。

據(jù)有關(guān)部門(mén)研究，近年來(lái)，淮河流域的水土流失已經(jīng)給淮河水患治理和流域可持續(xù)發(fā)展造成了越來(lái)越嚴(yán)重的危害。從各地監(jiān)測(cè)資料分析，每年全流域上游因泥沙淤積造成100至150口山塘報(bào)廢，山區(qū)河道每年抬高河床5至10厘米；近10年來(lái)，有200座小型水庫(kù)變成了“沙庫(kù)”。1982年、1991年與1956年相比，在同一水位下，王家壩站淮干河道泄流量下降約16％至20％。沂河每年有200至500萬(wàn)噸泥沙進(jìn)入主河道，如果水土流失得不到有效治理，這些泥沙勢(shì)必影響防洪能力。北汝河汝陽(yáng)大橋建于1964年，當(dāng)時(shí)泄洪流量達(dá)每秒5000立方米，后來(lái)由于水土流失導(dǎo)致泥沙淤積，目前泄洪流量?jī)H剩不到每秒2000立方米，泄洪能力減少60％以上。

加強(qiáng)流域通力合作

淮河貫穿河南、安徽、山東、江蘇四省，中游地勢(shì)平坦，支流眾多，下流河道淤塞，地勢(shì)高揚(yáng)，淮河的治理不僅需要中央政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，也需要四省民眾的通力合作。

淮河干流是一個(gè)整體，治淮必須從總體上進(jìn)行整治。盡管從總體上看，治淮符合中央政府和流域各省的共同利益，但中央以及各省考慮的側(cè)重點(diǎn)往往有所不同，導(dǎo)致在治淮問(wèn)題上不能步調(diào)完全一致。鑒于此，著名的治淮專家宗受于在1931年曾提出組建長(zhǎng)淮行省的建議，即將與流域有關(guān)的區(qū)域組織成一個(gè)行省，以便統(tǒng)一治理，這實(shí)際上是對(duì)流域四省采取統(tǒng)一行動(dòng)、共同治淮的期盼，只有流域各省采取共同行動(dòng)，治淮才有望成功。

新中國(guó)建立后，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了統(tǒng)一的治淮機(jī)構(gòu)——淮河水利委員會(huì)，治淮取得了驕人的成績(jī)，但地方利益對(duì)治淮的影響同樣不可忽視。流域涉及四省，各省利害關(guān)系不同，關(guān)注的焦點(diǎn)各異，需要進(jìn)一步加強(qiáng)流域內(nèi)各省的合作，完善區(qū)域與流域的管理問(wèn)題，推動(dòng)各方面的合作，尤其在治污問(wèn)題上，只有通力合作，才可能取得成效。