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××市××區(qū)人民檢察院治理商業(yè)賄賂專項工作實施意見(21秘書世紀網(wǎng))

為認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)府和上級檢察機關關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的決策部署，充分發(fā)揮檢察機關查辦和預防商業(yè)賄賂犯罪的職能作用，依據(jù)《2006年××市××區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導與責任分工》精神，結合我院實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

治理商業(yè)賄賂是一項需要標本兼治、綜合治理的系統(tǒng)工程，作為法律監(jiān)督機關，檢察機關在治理商業(yè)賄賂專項工作中承擔著重要職責。我院要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，在區(qū)委和上級檢察機關的統(tǒng)一領導下，立足檢察職能，積極參與商業(yè)賄賂專項治理工作，堅持整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序與構建懲治、預防腐敗體系相結合，打擊商業(yè)賄賂犯罪與維護正常商業(yè)活動相統(tǒng)一，努力遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，推動市場經(jīng)濟誠信體系建設，保障我區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

二、主要工作

（一）依法嚴肅查處發(fā)生在商業(yè)活動領域，由檢察機關管轄的國家工作人員賄賂和瀆職犯罪。

（二）依法履行審查批捕、審查起訴職能，加強與公安、法院等部門的配合，加大對各種商業(yè)賄賂犯罪行為的懲治力度。

（三）加強訴訟監(jiān)督工作，重點加強對商業(yè)賄賂犯罪案件有案不立、以罰代刑、降格處理等現(xiàn)象的監(jiān)督，防止對商業(yè)賄賂犯罪的處理失之于寬、打擊不力。

（四）積極在有關部門和行業(yè)開展商業(yè)活動領域職務犯罪預防工作，建立健全防范商業(yè)賄賂犯罪的長效機制。

（五）積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強全社會自覺抵制商業(yè)賄賂的意識。

（六）加強對商業(yè)賄賂犯罪現(xiàn)象的研究，掌握當前商業(yè)賄賂犯罪的基本特點、規(guī)律，解決懲治商業(yè)賄賂司法實踐中遇到的司法難題，為黨委政府鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件發(fā)揮參謀作用。

三、實施步驟

我院治理商業(yè)賄賂專項工作分三個階段進行：

（一）動員部署階段（3-4月）

1、建立組織機構。成立由××檢察長為組長，××副檢察長為副組長，反貪局、瀆檢科、偵監(jiān)科、公訴科、控申科、政治處、辦公室主要負責人為成員的院治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組；反貪局和辦公室為具體的職能部門，負責、組織、協(xié)調日常工作。

2、制發(fā)實施意見。研究出臺我院治理商業(yè)賄賂專項工作實施意見，明確指導思想、工作重點、目標要求和方法步驟，確保該項工作有計劃、有步驟地扎實開展。

3、認真組織學習。通過黨組會、院務會、科務會的形式，及時傳達區(qū)委、區(qū)府和上級檢察機關關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的決策部署，組織全院干警認真學習中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》、中央治理商業(yè)賄賂領導小組《關于依法查處商業(yè)賄賂案件工作的實施意見》、《××省治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》、《全省檢察機關治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》等相關文件精神，提高干警對治理商業(yè)賄賂專項工作重要性的認識，增強工作的積極性和主動性。

4、開展調查研究。對2003年以來我院先后立案查處及提起公訴的各類商業(yè)賄賂犯罪案件進行梳理、分析和總結，先行掌握當前商業(yè)賄賂犯罪案件的基本特點和規(guī)律，并相應提出初步對策，為下步工作的深入開展提供理論指導和實證支持。

（二）依法查處階段（5-11月）

1、加大辦案力度。以辦案為主要手段，關注商業(yè)賄賂高發(fā)、多發(fā)的重點領域、行業(yè)和部門，集中力量查辦涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件；同時結合舉報宣傳周，開展“查處商業(yè)賄賂犯罪、推動信用體系建設”專題舉報宣傳活動，動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂犯罪案件線索，拓寬案源渠道。

2、密切協(xié)作配合。在區(qū)委的統(tǒng)一領導下，加強與紀檢監(jiān)察、公安、法院、工商、貿易、衛(wèi)生、教育等相關職能部門的聯(lián)系溝通，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等協(xié)作配合機制，通力合作，形成治理商業(yè)賄賂的合力。

3、加強輿論宣傳。結合案件查處，及時在新聞媒體上報道我院在專項工作中的做法，適時披露典型的商業(yè)賄賂犯罪案例，為全區(qū)專項工作的開展營造良好的輿論氛圍。

4、推進基礎建設。以深化改革、完善機制為切入點，加強行業(yè)職務犯罪預防工作，主動了解各行業(yè)部門開展自查自糾情況，推動行政執(zhí)法資料移送檢察機關備案制度的落實；建立完善行賄行為檔案查詢系統(tǒng)，加強重點領域行賄人資料庫建設，對在專項工作中受查處的行賄人及時入庫，豐富行賄人資料庫內容。

（三）總結提高階段（12月）

1、總結前期工作。對我院治理商業(yè)賄賂專項工作進行小結，總結工作經(jīng)驗，分析存在的問題，提出意見建議，為繼續(xù)深化治理商業(yè)賄賂專項工作積累經(jīng)驗。

2、鞏固治理成果。結合今年的案件查處，進一步加強對國家工作人員商業(yè)賄賂犯罪案件發(fā)案特點、規(guī)律和偵查方法、技能的研究，提高查處商業(yè)賄賂犯罪案件的水平；同時積極向黨委、政府提供治理商業(yè)賄賂的對策建議，鞏固專項工作成果。

四、幾點要求。

（一）提高思想認識，明確工作職責。治理商業(yè)賄賂是中央為加快建設社會信用體系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制而作出的一項重要工作部署。依法懲治商業(yè)賄賂犯罪是治理商業(yè)賄賂的重要內容，是檢察機關全面履行職責，服務經(jīng)濟發(fā)展的目標要求。各部門要從政治和全局的高度，充分認識到商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，把專項工作作為今年我院一項重要的檢察工作予以落實，在各司其職、各負其責的基礎上，加強工作配合，形成懲治合力，具體職責詳見附件。

（二）突出辦案重點，強化辦案措施。要按照上級檢察機關的統(tǒng)一部署，嚴肅查辦嚴重破壞市場秩序、危害人民群眾切身利益的案件，重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷領域發(fā)生的商業(yè)賄賂犯罪案件，出版發(fā)行、銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面發(fā)生的重大商業(yè)賄賂犯罪案件，國家公務員利用行政審批權、執(zhí)法權和司法權索取、收受商業(yè)賄賂的犯罪案件。同時要從××區(qū)域實際出發(fā)，堅持“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的辦案方針，通過發(fā)動群眾和企事業(yè)單位舉報、走訪有關行業(yè)主管部門和執(zhí)紀執(zhí)法機關、健全案件線索移送機制等措施，深挖商業(yè)賄賂窩串案，擴大辦案成果。

（三）注重依法辦案，講究執(zhí)法效果。要正確把握罪與非罪、此罪與彼罪的法律界限，對法律規(guī)定不明確、性質難以認定的案件慎重處理，必要時向上級檢察機關請示匯報。要正確運用寬嚴相濟的刑事政策，針對商業(yè)賄賂在行業(yè)內帶有一定普遍性，涉案人數(shù)眾多，集體性商業(yè)賄賂頻發(fā)的態(tài)勢，要堅持突出重點，打擊少數(shù)，教育挽救大多數(shù)，確保案發(fā)領域、行業(yè)正常的商業(yè)秩序，努力實現(xiàn)辦案法律效果與社會政治效果的有機統(tǒng)一。

××市××區(qū)人民檢察院

2006年8月14日

附：我院治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組及成員單位主要職責

院治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組

及成員單位主要職責

領導小組：指導和協(xié)調全院治理商業(yè)賄賂工作，研究處理與治理商業(yè)賄賂工作有關的其他重要工作。

反貪局：協(xié)助領導小組對全院治理商業(yè)賄賂工作進行組織協(xié)調；依法查處國家工作人員在商業(yè)活動領域，利用職權實施的受賄犯罪及相關的行賄、單位行賄、介紹賄賂等商業(yè)賄賂犯罪案件；結合案件查處，開展商業(yè)賄賂犯罪調查研究，協(xié)助案發(fā)行業(yè)建立治理商業(yè)賄賂長效工作機制，并為領導小組決策提供依據(jù)。

瀆檢科：依法查處發(fā)生在治理商業(yè)賄賂過程中的國家機關工作人員瀆職犯罪案件。

偵監(jiān)科：加強商業(yè)賄賂案件的審查批捕工作，對公安機關查處商業(yè)賄賂案件開展立案監(jiān)督工作，進一步健全行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接機制，對審查批捕中發(fā)現(xiàn)的國家工作人員涉嫌商業(yè)賄賂案件線索及時移送。

公訴科：加強商業(yè)賄賂案件的審查起訴和出庭支持公訴工作，對審查起訴中發(fā)現(xiàn)的國家工作人員涉嫌商業(yè)賄賂案件線索及時移送。

控申科：協(xié)同反貪局受理和管理商業(yè)賄賂案件舉報線索，落實商業(yè)賄賂案件的舉報獎勵制度；結合舉報宣傳周，開展“查處商業(yè)賄賂犯罪、推動信用體系建設”專題舉報宣傳活動；加強行業(yè)職務犯罪預防工作，主動了解各行業(yè)部門開展自查自糾情況，會同反貪局協(xié)助案發(fā)行業(yè)建立治理商業(yè)賄賂長效工作機制；建立完善行賄行為檔案查詢系統(tǒng)，加強重點領域行賄人資料庫建設。

政治處：組織全院干警認真學習各級下發(fā)的有關治理商業(yè)賄賂專項工作的文件精神，對檢察干警在治理商業(yè)賄賂專項工作中的執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。

辦公室：協(xié)助領導小組對全院治理商業(yè)賄賂工作進行組織協(xié)調；會同反貪局開展商業(yè)賄賂犯罪調查研究，為領導小組決策提供依據(jù)；收集、整理工作信息，編發(fā)情況反映和工作簡報；及時在新聞媒體上報道我院在專項工作中的做法，適時披露典型的商業(yè)賄賂犯罪案例；完成領導小組交辦的其他工作。