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黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。根據(jù)《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《省委、省政府關于積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設社會主義新農(nóng)村若干意見》（蘇發(fā)〔2006〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農(nóng)村建設，加快“兩個率先”進程，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加快農(nóng)民增收為核心，以推進農(nóng)村環(huán)境建設、農(nóng)民集中居住區(qū)建設為重點，以健全農(nóng)村社會保障體系、促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農(nóng)村建設。

二、建設目標

建設新村鎮(zhèn)。繼續(xù)推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。其它鎮(zhèn)也要因地制宜，創(chuàng)造條件，確定1-2個農(nóng)民集中居住點，搞好示范建設。力爭到2010年，全市有7.8萬戶入住集中居住區(qū)，達全市總戶數(shù)的20％。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展民營經(jīng)濟為手段，加快我市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，突出項目農(nóng)業(yè)建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，每個鎮(zhèn)每年培育壯大1-2個主導產(chǎn)業(yè)，新建2個以上規(guī)模農(nóng)業(yè)項目。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎。

培育新農(nóng)民。強化對農(nóng)民的技能培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，培訓農(nóng)民人數(shù)年均遞增20%以上，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，為社會主義新農(nóng)村建設提供智力支持。繼續(xù)推進“陽光工程”的實施，每年全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓2萬人以上，失業(yè)人員培訓5000人，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強村干部隊伍建設，不斷提高村干部適應新形勢、新發(fā)展的整體素質(zhì)。

組建新組織。加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，每年全市新組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織15家以上。搞好“四有”建設，切實增強為農(nóng)民增收和與主導產(chǎn)業(yè)相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。到“十一五”期末，合作經(jīng)濟組織覆蓋全市60%以上的農(nóng)戶。

塑造新風貌。圍繞“鄉(xiāng)風文明”的目標，積極倡導新風尚，形成扶貧濟困、幫扶弱勢的機制，推進農(nóng)村精神文明建設。加強農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設，完善農(nóng)村社會保障體系建設，著力推進農(nóng)村民主法制建設，實現(xiàn)各類組織依法辦事，農(nóng)民群眾遵紀守法，為構(gòu)建和諧社會打好基礎。

三、政策措施

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.加強項目農(nóng)業(yè)建設。逐步整合資金、技術、人才等各類資源，以項目農(nóng)業(yè)建設為突破口，繼續(xù)大力實施“十擴萬畝”工程，建設十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)接軌上海，加大農(nóng)業(yè)招商力度，加大新品種、新技術應用轉(zhuǎn)化力度，大力發(fā)展有機食品、綠色食品生產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)項目，建成一批省內(nèi)領先的特色農(nóng)業(yè)項目，創(chuàng)樹一批具有地區(qū)影響力的農(nóng)產(chǎn)品名品名企。以高效農(nóng)業(yè)項目為示范，引導農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，提高高效農(nóng)田占比，增加農(nóng)民收入。根據(jù)自愿、有償原則，依法進行土地流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動作用。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立經(jīng)濟合作組織和行業(yè)協(xié)會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的橋梁紐帶作用，密切農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地與農(nóng)民的生產(chǎn)合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。加強9家重點示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，增強組織的經(jīng)營開拓能力，同時大力培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，加快上海等農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

3.大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體建設用地使用權（房地產(chǎn)項目和住宅建設除外）可以依法流轉(zhuǎn)，以增加村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)性收入。以農(nóng)村社區(qū)為農(nóng)服務中心建設為切入點，組織開展好農(nóng)資供應、農(nóng)技指導、農(nóng)產(chǎn)品銷售等有償服務，大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，在為廣大村民發(fā)展生產(chǎn)提供服務過程中發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。切實加強村級集體財務管理規(guī)范化建設，嚴格落實債權債務清收還款責任，嚴格制止發(fā)生新的不良債務，千方百計化解村級債務。

（二）推進農(nóng)民集中居住點建設。

4.有序引導農(nóng)民集中建房。以建設一個公共服務中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設施為主要內(nèi)容，逐步建設完善農(nóng)民集中居住點的基礎設施，吸引農(nóng)民到集中居住點集中建房、集中居住。農(nóng)民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進入集中居住點。農(nóng)民集中居住點建設用地必須貫徹節(jié)約耕地的基本國策，堅持集中居住點建設占用農(nóng)用地與村莊整理新增農(nóng)用地掛鉤原則。集中居住點的農(nóng)民建房用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、因地制宜、分類供地。對集居點范圍內(nèi)的農(nóng)民建房用地主要采取等質(zhì)、等量、方便耕作的原則置換土地和調(diào)整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。

5.加強集中居住點建設管理。集中居住點建房，必須嚴格執(zhí)行建設規(guī)劃，強化安全和質(zhì)量管理，不得隨意修改規(guī)劃和施工設計圖紙，工程竣工后，市有關部門必須進行質(zhì)量驗收認證。住戶入住集中居住點前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經(jīng)濟組織。加強建設類型和指標控制。根據(jù)新農(nóng)村建設規(guī)劃布局，建設部門無償提供房型設計圖，村級組織代辦相關手續(xù)。城（鎮(zhèn)）郊的集中居住點建房以多層為主，鼓勵發(fā)展小高層、高層。其它村（居）集中居住點以聯(lián)體式住宅為主，鼓勵發(fā)展多層公寓式住宅。

6.加大集中居住點建設扶持力度。新農(nóng)村建設資金以鎮(zhèn)村自籌和農(nóng)戶投資投勞為主。從2006年起，市財政每年安排一定數(shù)額的專項資金，通過以獎代補的辦法，用于扶持、推進農(nóng)民集中居住點等新農(nóng)村工程建設。積極爭取上級專項資金，確保專款專用，市、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設的投入。市財政返還各鎮(zhèn)的土地出讓金的30%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規(guī)費，除上交省、南通市以外的實行全免，服務性收費減半收取。實行統(tǒng)一代建的居住房，其稅收由施工單位按農(nóng)民建設住宅的標準繳納。

（三）促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。

7.大力開展農(nóng)民教育培訓。繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”。加強勞動力培訓基地建設，大力開展訂單培訓，提高勞動力培訓的針對性和實用性，增強我市農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力。把扶貧幫困與勞務輸出工作結(jié)合起來，開展對農(nóng)村貧困戶的免費技能培訓，提高其就業(yè)能力、增加收入能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時，通過舉辦科技培訓班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，開展農(nóng)民知識培訓，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約，有文化、懂技術、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。

8.加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。規(guī)范中介機構(gòu)經(jīng)營秩序，支持中介機構(gòu)大力開拓勞務市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系和跨地區(qū)勞務市場，加強與勞務輸入地的合作，及時采集、勞動力供需信息。加快推進就業(yè)服務信息化建設，實現(xiàn)勞動力市場供需信息城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮勞動力市場配置勞務人員資源和勞務輸出主渠道作用，提高勞務輸出的及時性和成功率。大力開展職業(yè)技能鑒定。提供法律援助等服務，切實維護勞務輸出人員的合法權益。

（四）健全農(nóng)村社會保障體系。

9.全面落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度。認真執(zhí)行關于農(nóng)村征地補償、征地拆遷、被征地農(nóng)民生活保障等一系列政策法規(guī)，保證他們當前生活不降低，長遠生活有保障，逐步做好被征地農(nóng)民生活保障。

10.推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高財政補助力度，提高人均籌資標準，不斷提高健康保障水平。加強基層醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化建設，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高醫(yī)療服務水平，保證農(nóng)村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務。

11.逐步完善農(nóng)村新型社會救助體系。建立以為民解困為核心，農(nóng)村居民最低生活保障為基礎，農(nóng)村特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助、農(nóng)村五保對象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災害救助等為輔助，捐贈扶貧為補充，覆蓋農(nóng)村的新型社會救助體系和保障機制。

（五）改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

12.完善農(nóng)村基礎設施建設。繼續(xù)組織實施農(nóng)村河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造和水利重點工程建設，推進農(nóng)村水利建設“一村一清”工程，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。利用冬春季節(jié)，開展村內(nèi)家前屋后溝塘河道清淤，整治農(nóng)村環(huán)境，改善村容村貌。加快實施農(nóng)村公路改造工程和農(nóng)橋除險安康工程，改善農(nóng)村交通條件。加快鎮(zhèn)村文化活動中心建設，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡。進一步加強農(nóng)村電力、通訊、廣播等設施建設。加強先進適用農(nóng)機具的示范推廣，加快提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

13.全面推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)市建設，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設等重點工程，進一步整治農(nóng)村大環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力推廣應用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運和處理的長效機制，確保農(nóng)村垃圾得到及時處理。大力開展植樹造林，扎實建設“綠色通州”，確保2008年全市綠化覆蓋率達到20%。嚴控環(huán)境污染，逐步提高企業(yè)達標排放標準，減少廢水廢氣排放。

14.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村免費義務教育實施步伐，2006年起在全市實行農(nóng)村義務教育階段學生免收雜費。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)絡，整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急體系。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。加強災害性天氣監(jiān)測預警和應急服務體系建設。完善農(nóng)村計劃生育服務體系，為育齡婦女提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。

15.深化平安村（居）創(chuàng)建工作。加強社會治安綜合治理，規(guī)范“五位一體”村（居）綜治辦建設。充分發(fā)揮村治保委、民調(diào)委作用，深入開展大防控、大調(diào)解工作，努力降低刑事發(fā)案和民轉(zhuǎn)刑案件。加強流動人口管理與服務、農(nóng)村青少年預防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區(qū)矯正等工作，夯實基層基礎，確保全市所有村（居）達到“平安村（居）”標準，人民群眾社會治安安全感指標不斷提高。

（六）強化組織領導。

16.健全組織指揮體系。市建立社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市委農(nóng)工辦）。各鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設的組織推進主體，相應建立以政府主要領導為組長的領導小組，集中工作力量，組織推進新農(nóng)村建設。各村（居）是新農(nóng)村建設的具體實施主體，負責新農(nóng)村農(nóng)民集中居住點等建設的實施，經(jīng)營社區(qū)基礎設施及集體土地等資產(chǎn)。

17.推進多元化運作。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，認真落實各級財政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等政策，2006年市財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件資金要高于上年，充分發(fā)揮財政資金的導向作用。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機制。集中居住點建設，可以實行統(tǒng)建分購的市場化運作，可以采取鎮(zhèn)村統(tǒng)一代建，也可以在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計的前提下由農(nóng)戶自建。城（鎮(zhèn)）郊集中居住點的建設，通過市場化運作來籌措資金，其它集中居住點配套資金主要通過村一事一議籌資籌勞、市鎮(zhèn)兩級財政補貼、建（購）房戶適當負擔、社會支持等辦法解決。各部門要盡可能給予資金和物力支持。公務員之家版權所有

18.加強基層組織建設。結(jié)合第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的開展，全力推進“強基工程”，努力建設帶頭致富能力強、帶動致富能力強的“雙強”型基層黨支部，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。大力實施村干部“雙帶工程”，增強黨員干部執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定的本領，培養(yǎng)一批作風過硬、銳意進取、遵紀守法、年富力強、深受群眾歡迎的村干部。切實加強村級組織配套建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分激發(fā)廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的主動性和積極性，為新農(nóng)村建設提供強有力的組織保障和群眾基礎。

19.提高部門服務水平。市直各部門要創(chuàng)新思維，認真研究支持和推進社會主義新農(nóng)村建設的有效舉措，不斷提高服務的針對性與有效性。要在支持村級經(jīng)濟發(fā)展、推進農(nóng)民集中居住點建設和農(nóng)村環(huán)境建設等方面出臺突破性政策，解決社會主義新農(nóng)村建設中遇到的政策瓶頸。市直各部門要與各鎮(zhèn)試點村結(jié)對共建，選派組織協(xié)調(diào)能力強、有開拓精神的中層干部到村參與組織指導新農(nóng)村建設。

20.嚴格考核制度。制定科學的新農(nóng)村建設目標考核體系，把此項工作列入對各鎮(zhèn)和市直各部門年度目標責任考核的重要內(nèi)容，進行嚴格考核。