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關(guān)于進(jìn)一步深化效能革命工作的意見

自開展效能革命以來(lái)，全市各級(jí)工商行政管理部門，在市委、市政府和市效能革命領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，嚴(yán)格管理，扎實(shí)工作，確保了效能革命的穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全市工商系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，干部職工的責(zé)任感、使命感、危機(jī)意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)明顯增強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)態(tài)度明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率明顯提高，受到社會(huì)各屆的廣泛稱贊以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。但同時(shí)，效能革命工作也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在個(gè)別機(jī)關(guān)干部職工的認(rèn)識(shí)尚未到位、辦事效率還不夠高，服務(wù)質(zhì)量還不夠優(yōu)、效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制還未形成。為切實(shí)解決這些問(wèn)題，推進(jìn)全市工商系統(tǒng)效能革命的深入開展，特提出如下意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，突出工作重點(diǎn)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

開展效能革命，是市委、市政府作出的一項(xiàng)重大決策，是促進(jìn)XX跨越發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，全市工商系統(tǒng)廣大干部職工要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，把思想完全統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來(lái)。要深入調(diào)研，認(rèn)真分析，找準(zhǔn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)增添工作措施，推進(jìn)效能革命工作的深入開展。2006年，全市工商系統(tǒng)效能革命工作要突出抓好以下幾方面的工作：

（一）深化政務(wù)公開，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。

要把效能革命和政務(wù)公開工作緊密結(jié)合，形成綜合效益。要按照《XX市開展效能革命實(shí)施方案》（X委發(fā)〔200X〕XX號(hào)）、《XX市開展效能革命的決定》（遂委發(fā)〔200X〕X號(hào)）和《XX省XX市工商行政管理局關(guān)于開展效能革命實(shí)施方案》（X工商X辦〔200X〕XX號(hào)）和市委辦、市府辦《關(guān)于深化全市政務(wù)公開工作的意見》（X委辦發(fā)〔200X〕XX號(hào)）的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求實(shí)效。要進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)服務(wù)和管理制度，嚴(yán)格實(shí)行《限時(shí)辦結(jié)制》,辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》：一般企業(yè)5日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)集團(tuán)6日內(nèi)辦結(jié)，個(gè)體工商戶2日內(nèi)辦結(jié)；辦理《市場(chǎng)登記證》、《商品展銷會(huì)登記證》、《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》5日內(nèi)辦結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行《請(qǐng)銷假制度》、《首問(wèn)責(zé)任制》、《一次性告知制》、《職位制》等制度和服務(wù)承諾，凡承諾后不踐諾的，嚴(yán)格按規(guī)定予以查處。

（二）抓好行政服務(wù)中心工商窗口建設(shè)。

堅(jiān)決按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見（試行）》（X委發(fā)〔200X〕XX號(hào)）要求，加快行政服務(wù)中心改革步伐，突出抓好“項(xiàng)目入駐、充分放權(quán)授權(quán)、平均5日辦結(jié)、強(qiáng)化目標(biāo)考核”等方面工作的落實(shí)，真正把行政服務(wù)中心工商窗口建成“服務(wù)態(tài)度最好、辦事程序最少、辦事效率最高、辦事成本最低、對(duì)外形象最好、群眾和投資者最滿意”的窗口。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣工商局、分局“一把手”，要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，突出強(qiáng)化干部管理、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高辦事效率這個(gè)核心，在抓思想教育、制度完善、行為規(guī)范、強(qiáng)化服務(wù)待關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，切實(shí)解決本單位的效能問(wèn)題。系統(tǒng)各級(jí)效能辦工作人員要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，嚴(yán)格要求，率先垂范發(fā)揮旗幟和標(biāo)桿作用。

（二）健全責(zé)任機(jī)制。要建立健全“一把手”負(fù)總責(zé)，副職對(duì)正職負(fù)責(zé)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的效能革命責(zé)任機(jī)制。

（三）強(qiáng)化明查暗訪力度，嚴(yán)查效能典型案件。系統(tǒng)各級(jí)效能辦要充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，定期不定期地深入下去搞好檢查指導(dǎo)，對(duì)任務(wù)未完成、制度不健全、工作不落實(shí)的堅(jiān)決曝光和處理。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)也要加強(qiáng)對(duì)所屬部門和所管工作人員的督促檢查。各級(jí)效能辦要不定時(shí)間、不定地點(diǎn)、不定對(duì)象隨機(jī)開展暗訪,不僅要暗訪工作紀(jì)律，還要暗訪辦事流程；不僅要暗訪正發(fā)生的違紀(jì)行為，還要暗訪已經(jīng)作出的處理決定執(zhí)行情況和當(dāng)事人的改正情況。要建立全方位、立體式的暗訪網(wǎng)絡(luò)，把暗訪作為搞好“效能革命”的“剎手锏”。凡對(duì)市委、市政府、市工商局的決定、決議和重要工作部署頂著不辦、拖著不辦的單位和個(gè)人，堅(jiān)決按效能革命有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)人民群眾反映的一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)應(yīng)該解決和能夠解決的問(wèn)題，要督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)認(rèn)真加以解決。對(duì)辦事效率高，服務(wù)質(zhì)量好，工作作風(fēng)實(shí)的人和事進(jìn)行大力的宣傳和褒揚(yáng)，通過(guò)他們的言行發(fā)揮典型引路的作用。對(duì)群眾投訴的涉及機(jī)關(guān)工作有員服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量差，辦事拖拉、效率低下，“吃拿卡要報(bào)”，亂收費(fèi)、亂檢查，推諉扯皮、執(zhí)行力不強(qiáng)等典型效能問(wèn)題要重點(diǎn)查處，一經(jīng)查證屬實(shí)，嚴(yán)肅處理并公開曝光，以敬效尤。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)管理。為了進(jìn)一步增強(qiáng)各單位抓效能革命的主動(dòng)性，從2006年2月1日起，凡市效能辦通過(guò)明查暗訪直接查處的效能案件以及根據(jù)群眾投訴、新聞媒體暗訪的線索由市效能辦、市工商局效能辦直接查處或責(zé)成有關(guān)區(qū)縣工商局、分局查處的效能案件，每處理1人次，扣減責(zé)任單位年度目標(biāo)管理分X分。各區(qū)縣工商局、分局自行查處的效能典型案件,作出告誡以上處理的,每人次在年度目標(biāo)管理分中加X分;作出黨紀(jì)、政紀(jì)處分的,每人次在年度目標(biāo)管理分中加X分;對(duì)公務(wù)員作出了辭退1人在年度目標(biāo)管理分中加X分。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《XX市行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》（X府發(fā)〔200X〕X號(hào)），對(duì)執(zhí)行力不強(qiáng)、決策失誤、效能低下、違法行政、濫用職權(quán)等行為，追究行政首長(zhǎng)（含主持工作的副職）的責(zé)任。對(duì)違反效能革命相關(guān)規(guī)定的人和事，除了按《XX市機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度和效能問(wèn)題投訴及處理暫行辦法》（X委辦發(fā)〔200X〕XX號(hào)）嚴(yán)肅處理外，還要按照責(zé)任體系的要求，實(shí)行“責(zé)任追究上靠一級(jí)”的辦法，即科員出了問(wèn)題一并處理科長(zhǎng)，科長(zhǎng)出了問(wèn)題一并處理分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)出了問(wèn)題一并處理主要領(lǐng)導(dǎo)。凡年度內(nèi)本單位有2人次以上受到效能追究的，單位和部門班子成員在年終述職考評(píng)時(shí)，一把手和所涉及的分管領(lǐng)導(dǎo)不得評(píng)為“稱職”以上等次。對(duì)年度內(nèi)受到效能追究的人員在兩年內(nèi)、其直接領(lǐng)導(dǎo)在一年內(nèi)不得提拔使用，如是后備干部人選的，按程序取消其后備干部資格。