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隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，個私企業(yè)的迅速發(fā)展，勞動密集型企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，大量的外來務(wù)工者涌入我鎮(zhèn)，他們在給我鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，也給我鎮(zhèn)的社會治安、勞動就業(yè)、計(jì)劃生育、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理帶來諸多的壓力和問題，特別是我鎮(zhèn)的社會治安面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，外口犯罪仍在高位上運(yùn)行，外口所占總犯罪的比例居高不下。盡管我們在外來人口管理方面動了不少腦筋，出臺了許多措施，也投入了大量的警力、財(cái)力、物力，但“管理難”和“難管理”的現(xiàn)象依然存在，社會治安形成的嚴(yán)峻形勢還未徹底改變，這同我們管理的初衷、人民群眾的意愿、各級領(lǐng)導(dǎo)的要求差距甚遠(yuǎn)。那么在新形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對流動人口管理，使他們能最大限度地為我鎮(zhèn)的兩個文明建設(shè)服務(wù)，對這一問題，本人作了些調(diào)查和思考，現(xiàn)結(jié)合我們××的實(shí)際，談幾點(diǎn)想法：

一、要進(jìn)一步理順體制

近幾年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視下，流動人口管理的網(wǎng)絡(luò)的確得到了完善，組織也得到了健全。就我鎮(zhèn)而言，上有領(lǐng)導(dǎo)組織，中有專職管理機(jī)構(gòu)，下又有管理服務(wù)站，三級管理網(wǎng)絡(luò)已基本到位，但實(shí)際運(yùn)作中，工作“脫節(jié)”的情況依舊存在。暫口辦與派出所，暫口辦與村管理服務(wù)站之間，一些專管員與責(zé)任區(qū)民警、村干部之間職責(zé)關(guān)系不明確，各自的職能和作用沒有完全發(fā)揮，各自為營，工作形不成合力?！皟蓮埰ぁ?、“多張皮”現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。究其原因，一是公安對暫住人口管理上的認(rèn)識有一定的偏差，認(rèn)為現(xiàn)在外來人口管理是政府部門的事，與公安無關(guān)了，導(dǎo)致公安民警特別是責(zé)任區(qū)民警對本責(zé)任區(qū)的暫住人口管理意識淡漠，有的甚至置之不聞?？陀^上，又由于市委［2001］18號文件規(guī)定，各鎮(zhèn)成立暫住人口管理辦公室，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的外來人口管理服務(wù)工作，并隸屬于鎮(zhèn)政府，再加上原來公安對責(zé)任區(qū)民警考核中的一塊暫口管理內(nèi)容，單獨(dú)切出來考核到派出所，即使涉及到的一些內(nèi)容也進(jìn)行“粗化”，更顯得與責(zé)任區(qū)民警沒有直接的關(guān)系，從而導(dǎo)致責(zé)任區(qū)民警存有暫口管理工作與我無關(guān)、非我所為的偏面認(rèn)識；二是暫口辦的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能未能很好發(fā)揮。一方面按4‰配備村級暫口專管員，他們的經(jīng)費(fèi)還有60％是由村支付，故受村支配的其他事務(wù)性工作較多，“專管員不?！爆F(xiàn)象較為嚴(yán)重。另一方面，這支隊(duì)伍絕大多數(shù)是由原來的村級夜防隊(duì)轉(zhuǎn)化過來，人員好多是村干部的親朋好友，老爺架子較重，人員的總體素質(zhì)較差。同時，我們暫口辦同志本身所具備的素質(zhì)也不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平及組織協(xié)調(diào)能力還有待于提高，難以承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促的工作職責(zé)；三是我們現(xiàn)有的考核激勵機(jī)制還不夠完善，雖然我們制訂了一些考核辦法，但僅僅流于形式，內(nèi)容不細(xì)、要求不高、力度不足。沒有對村暫口管理服務(wù)站、專管員、責(zé)任區(qū)民警實(shí)行聯(lián)動考核，沒有聯(lián)動派出所參與、把暫住人口的管理責(zé)任真正落實(shí)到責(zé)任區(qū)民警及專管員身上，沒有將專管員報(bào)酬獎金與工作實(shí)績掛鉤，使其工作積極性難以充分調(diào)動、責(zé)任性難以真正落實(shí)。

為了徹底改變工作“脫節(jié)”，指導(dǎo)“不力”、機(jī)制“不活”的現(xiàn)象，一要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)教育，切實(shí)提高對暫住人口管理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，努力克服在公安責(zé)任區(qū)民警中“非我可為”、“與我無關(guān)”的片面認(rèn)識，導(dǎo)致出現(xiàn)“淡漠”、“放任”、“棄而不管”的現(xiàn)狀。派出所作為暫住人口管理的主要職能部門、責(zé)任區(qū)民警作為暫住人口治安管理、戶籍管理方面的中堅(jiān)力量，要進(jìn)一步明確暫口管理中的職責(zé)和任務(wù)，正確處理好派出所與暫口辦，責(zé)任區(qū)民警與專管員的職能關(guān)系，通過強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，使責(zé)任區(qū)民警切實(shí)擔(dān)負(fù)起對村暫口管理服務(wù)站和專管員的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)有作用，確保管理措施操作到位。二要理順管理機(jī)制，提高隊(duì)伍素質(zhì)。首先要明確村暫口管理服務(wù)站是鎮(zhèn)暫口辦下屬的一級管理機(jī)構(gòu)，村級暫口管理員受聘于鎮(zhèn)暫口辦，受暫口辦直接領(lǐng)導(dǎo)，其工資福利待遇由市、鎮(zhèn)兩級全額負(fù)擔(dān)，其次配足配強(qiáng)專管員隊(duì)伍，按4‰配足專管員，并對現(xiàn)有的這支專管員隊(duì)伍進(jìn)整頓，對那些年老體弱、文化程度低、法律知識貧乏或工作吊兒郎當(dāng)、出勤不出力者予以辭退，把年富力強(qiáng)、文化程度高、各方面素質(zhì)好、熱心從事這項(xiàng)工作的同志及時充入到管理服務(wù)站。同時，要加強(qiáng)相關(guān)理論業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，通過邀請上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)來指導(dǎo)上課、發(fā)放有關(guān)法律、法規(guī)業(yè)務(wù)資料、跟班培訓(xùn)及走出去“取經(jīng)”等途徑和方法，來進(jìn)一步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是健全考核機(jī)制，完善考核辦法。抓緊實(shí)施“二級捆綁式考核”，并在運(yùn)行中不斷完善和健全，為徹底改變責(zé)任區(qū)民警與暫口管理工作“脫節(jié)”，鎮(zhèn)暫口辦同志坐量辦公、監(jiān)督指導(dǎo)不力，村暫口管理員做好做壞做多做少一個樣的“大窩飯”狀態(tài)。我們在借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，出臺了“二級捆綁式考核”辦法，以此來緩解和改變這一現(xiàn)狀。所謂捆綁式即我們把責(zé)任區(qū)民警、責(zé)任區(qū)協(xié)警、鎮(zhèn)暫口辦同志、村暫口專管員作為一個整體，進(jìn)行聯(lián)動考核，每月一次，同工資、獎金掛鉤。鎮(zhèn)暫口辦同志按一定比例劃定管理區(qū)域，明確每位同志的暫口管理責(zé)任區(qū)（與責(zé)任區(qū)民警的責(zé)任區(qū)相對應(yīng)），所以一個暫口管理責(zé)任區(qū)的責(zé)任人有一個責(zé)任區(qū)民警、二個協(xié)警、一個鎮(zhèn)暫口辦同志及若干個村級專管員。所謂“二級”，即鎮(zhèn)里專門成立考核組，考核到每個暫口管理服務(wù)站，而責(zé)任區(qū)民警和暫口辦同志根據(jù)本責(zé)任區(qū)的實(shí)際情況，再考核到每個專管員。通過這種“二級捆綁式”的考核，可以充分調(diào)動民警、暫口專管員的工作責(zé)任性和主動性。同時，通過一系列的獎懲措施，打破了原來的“大窩飯”機(jī)制，使每個同志都感到有危機(jī)感和壓力感，從而增強(qiáng)每位同志工作的責(zé)任和動力。

二、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)

管理與服務(wù)是我們暫住人口管理工作中的兩個方面。管理應(yīng)寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，切實(shí)改變登記、做證、收費(fèi)等原始操作，調(diào)整單純的“為管而管”的工作思路，大力提倡“以人為本”的“人性化”管理。不難發(fā)現(xiàn)，我們暫住人口管理上還仍滯留于登記、做征、收費(fèi)這幾個簡單環(huán)節(jié)上，鎮(zhèn)暫口辦似乎視登記、做證、收費(fèi)為主要工作職責(zé)。上半年登記、做證忙完之后，下半年基本無所事事，各村的暫口管理服務(wù)站，則主要負(fù)責(zé)暫口的登記和照片的收集，同時村管理服務(wù)站還有一項(xiàng)重要工作，則是收取暫住人口的衛(wèi)生費(fèi)，看似這支隊(duì)伍一年四季忙忙碌碌，但都是簡簡單單的為收取每人每月6--8元的衛(wèi)生費(fèi)。除了這些登記、做證、收費(fèi)工作之外，鎮(zhèn)暫口辦、村管理服務(wù)站談不上有其他服務(wù)的功能和職責(zé)，所以為徹底改變這一現(xiàn)狀，切實(shí)突出對暫住人口實(shí)現(xiàn)“人性化”管理。首先，要在我們這些管理者的認(rèn)識上轉(zhuǎn)過彎來，樹立管理應(yīng)寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理的工作思路，克服管理就是登記、做證，就是收費(fèi)的片面理解，應(yīng)充分認(rèn)識到暫住人口管理這項(xiàng)工作具有的廣泛的工作內(nèi)涵，我們無論是從關(guān)心、幫助弱勢群體的角度，還是從暫住人口管理工作的本身要求，都要求我們做好服務(wù)這篇文章。其次，在具體管理中，大力倡導(dǎo)“人性化”、“本地化”管理，一方面我們要從政治上關(guān)心外來務(wù)工者，結(jié)合現(xiàn)在非公有制企業(yè)黨建工作，積極提倡、培養(yǎng)和吸收外來務(wù)工者中的先進(jìn)者入黨、入團(tuán)，在平時的組織生活中，要吸納他們中的積極分子參加，引導(dǎo)他們主動向黨、團(tuán)組織靠攏，使他們也同樣感受到組織大家庭的溫暖，經(jīng)常性召開外口代表座談會，傾聽意見，收集建議，切實(shí)體現(xiàn)民主與平等。另一方面，我們要從生活上關(guān)心外來務(wù)工者，我們要經(jīng)常上門走訪，聊聊家常，問問寒暖，盡力關(guān)心和幫助他們解決生活、工作中碰到的種種困難和不便，如適時解決外來民工子女幼托、入學(xué)問題，作為政府，我們要宏觀調(diào)控、合理布局，鼓勵和扶植民工子弟學(xué)校、幼兒園，并給予一定的政策優(yōu)惠。要盡快建造暫口公寓，盡力改變暫口居住環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量。成立信息中介機(jī)構(gòu)，幫助外來務(wù)工者解決就業(yè)、租賃等實(shí)際困難。成立投訴中心，認(rèn)真做好維權(quán)工作，切實(shí)保護(hù)外來務(wù)工者的合法權(quán)益。同時，我們還要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動服務(wù)上門，要充分考慮外來務(wù)工者的生活、作息規(guī)律，有時他們做一本證要請好幾次假，所以我們要采用一次性解答，延長工作時間、主動上門做證等一系列便民措施，來切實(shí)方便外來務(wù)工者。

三、有的放矢，突出重點(diǎn)

暫住人口管理工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到社會管理領(lǐng)域的方方面面。而在這眾多的工作中，我們不能面面俱到，胡子眉毛一把抓，而是要突出重點(diǎn)，有的放矢，學(xué)會彈鋼琴。當(dāng)前，我們在理順體制、轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，在具體的事務(wù)性工作中，著重應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、加強(qiáng)對暫住人口居住點(diǎn)的管理

暫住人口居住點(diǎn)的管理，是我們整個暫住人口管理工作中一個重要的環(huán)節(jié)。積極探索暫住人口居住點(diǎn)管理的思路和模式，是我們的當(dāng)務(wù)之急。暫住人口居住點(diǎn)，目前可分二類：一類是集中居住點(diǎn)。如公寓樓、廠企業(yè)集體宿舍，對這一類的管理，我們一定要明確管理主體，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格按照“誰投資誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的管理思路，政府則做好管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、管理責(zé)任的監(jiān)督，具體事務(wù)管理則由受益單位來履行；另一類是出租私房的管理。這是整個暫住人口居住點(diǎn)管理中的重中之重，人多、量大、涉及面廣、工作難度大是出租私房管理工作的特點(diǎn)，所以我們必須花大力氣、下大功夫致力于這項(xiàng)工作。當(dāng)前，在對出租私房管理中，我們在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已摸索出了一系列管理措施，如“六統(tǒng)一”的定位管理“一冊、一圖、一卡”的旅社式管理，在實(shí)際工作也應(yīng)該說是收到了比較好的效果，但同有序管理的要求尚有差距。為切實(shí)服務(wù)于現(xiàn)實(shí)斗爭，本人認(rèn)為，出租私房的管理應(yīng)該從源頭管起，從源頭上來堵住出租私房的無序化。一方面，以村為單位建立信息介機(jī)構(gòu)，各村欲出租房子的房東在出租前先向本村的信息中介機(jī)構(gòu)提出申請，并進(jìn)行登記，填寫欲出租房屋的間數(shù)、面積、可容納人數(shù)，提交房產(chǎn)證或其他有效證明，然后，引導(dǎo)欲租賃出租房的暫住人員到該信息中介機(jī)構(gòu)先來登記，提出申請，中介機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際的要求進(jìn)行合理的中介安排；另一方面，采用定向居住方式，在目前，集中居住條件尚不成熟的情況下，由用工單位出面“承包”某一區(qū)域的出租私房，確定這一區(qū)域?yàn)樵撈髽I(yè)的宿舍區(qū)，這樣既可以有序管理出租私房，方便申請、登記、介紹、出租等程序規(guī)范有序外，也使我們對出租私房的情況、底數(shù)一目了然，同時也可實(shí)行雙向管理，企業(yè)與村、房東共同管理，使用工單位和房東切實(shí)履行起“誰用工、誰負(fù)責(zé)、誰出租、誰負(fù)責(zé)”的管理責(zé)任。

2、突出重點(diǎn)人口，實(shí)行分層次管理

要在日常登記做證工作以及堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)暫住人口遵紀(jì)守法表現(xiàn)和工作生活情況，按照“列得準(zhǔn)，管得牢”的要求，劃分不同層次對象，合理確定比例，落實(shí)不同管理措施和責(zé)任，全面推行暫住人口分層次管理。第一層次，有過違法犯罪前科及犯罪嫌疑人的暫住人員，由責(zé)任區(qū)民警為主列管，堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)函調(diào)聯(lián)系制度，實(shí)行旅館式管理，形成重點(diǎn)管控，運(yùn)行有效手段實(shí)施控制、發(fā)現(xiàn)、打擊和遣送。第二層次，工作不固定、社會關(guān)系復(fù)雜、暫住地經(jīng)常變動的暫住人員和“三無”盲流人口，在責(zé)任區(qū)民警指導(dǎo)下，由暫口專管員為主，通過經(jīng)常性上門走訪，做到“人來登記，人去注銷”；第三層次，其他暫住人員本著“誰用工、誰負(fù)責(zé)”和“誰留宿、誰管理”的原則，通過簽訂治安、計(jì)生責(zé)任書，落實(shí)用工單位業(yè)主和出租私房房東的管理責(zé)任，嘗試實(shí)行托管制由村管理服務(wù)站專管員履行管理責(zé)任，房東承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)。同時，對出租的私房也實(shí)行分層管理，按居住人的表現(xiàn)、居住時間及房東的自我管理意識來分成一、二、三層次，有違法犯罪嫌疑且房東自我管理意識淡及責(zé)任性差的列為一層次，要求專管員每天都要上門檢查；人員進(jìn)出及變動頻繁且房東自我管理意識也比較談薄的，列為二層次，要求專管員每星期上門檢查一次；把長時間居住、人員穩(wěn)定，而且房東責(zé)任性強(qiáng)的，列為三層次，專管員只需例行性檢查。通過對暫住人口和出租私房的分層次管理，使我們的工作能突出重點(diǎn)，有的放矢，起到事半功倍的成效。

3、實(shí)行信息互動，資源共享公務(wù)員之家版權(quán)所有

信息時代的到來，告訴我們，對及時獲取信息，掌握信息動態(tài)，并作出快速反應(yīng)，也同樣適用于我們的暫住人口管理，并將成為以后工作的發(fā)展趨向。前階段，我們對各村管理服務(wù)站購買了電腦，并配備了專職人員，但由于我們技術(shù)、人力上的原因，暫口登記、做證等方面的信息僅限于本村查詢，未曾互聯(lián)共享，距信息互動、資源共享的工作要求差距甚遠(yuǎn)，為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)的作用還未真正發(fā)揮。所以我們要抓緊建立一個信息平臺，把各村的電腦進(jìn)行互聯(lián)，達(dá)到資源共享和互動。設(shè)想可在派出所設(shè)制一個終端，各村的暫口信息及時輸送到派出所的終端機(jī)子上，使派出所能及時獲悉外口信息，掌握信息動態(tài)，并加以整理，放至信息平臺上，供各村，居委游覽，各村、居委即可在信息平臺上看到最快最新最準(zhǔn)確的暫口狀況，但礙于公安業(yè)務(wù)工作的需要，終端位置必須要有加密裝置，進(jìn)行加密處理。

當(dāng)然，暫住人口管理作為一個系統(tǒng)的社會工程，涉及社會管理的諸多方面，我剛才談到的是現(xiàn)階段我們在以往工作的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步理順、規(guī)范和加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作，有些工作可能現(xiàn)在也只能停留在理論上，現(xiàn)實(shí)操作付諸實(shí)施尚有一定難度，在以后的工作中，只能逐步到位，努力實(shí)現(xiàn)。以上是本人就暫口管理中的一些想法，還不是很諄熟，不妥之處，望各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見。