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為了深入貫徹“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，進一步推進依法行政，根據上級文件精神和《霍山縣人民政府貫徹全面推進依法行政實施綱要的意見》，結合文化局的工作實際，制定本實施規(guī)劃。

一、指導思想和總體目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，全面貫徹落實依法治國基本方略和國務院《全面推進依法行政實施綱要》重要精神，積極實施《霍山縣人民政府貫徹全面推進依法行政實施綱要的意見》，忠實履行憲法和法律賦予的職責，嚴格依法管理文化事業(yè)，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，進一步推進我局各項工作向依法決策、依法管理、依法運行轉變，為全縣國民經濟和文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

二、具體措施和步驟

1.建立工作人員特別是領導干部學法制度

工作人員特別是領導干部學習掌握必要法律知識，是新時期依法行政水平的客觀要求。我局將根據人員的不同對象，建立起相應的學法制度。一是建立健全領導干部學法制度。通過自學、法制講座、法律培訓、集體學法等形式，促使領導干部能夠熟悉法學基礎理論知識，掌握憲法、其他基本法律以及與自己本職工作密切相關的法律法規(guī)和規(guī)章。同時，建立和完善領導干部法律學習考試制度，每年至少要組織一次領導干部法律培訓班。要把領導干部學習、掌握法律知識的情況和依法決策、依法辦事的實績作為干部年終考核和任用的一項重要內容，并作為一項重要制度，長期堅持下去。二是加強工作人員尤其是行政執(zhí)法人員法律知識的學習和培訓。行政執(zhí)法人員必須參加公共法律知識和專業(yè)法律知識的學習培訓，經考試合格，才能申領省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件，持證上崗執(zhí)法。每年都要分期分批對行政執(zhí)法人員進行脫產培訓，更新執(zhí)法人員的法律知識，提高執(zhí)法技能和執(zhí)法水平，脫產時間不少于一周。除學習基本法律之外，還要學習與執(zhí)法工作相關的法律、法規(guī)，并做到熟練掌握運用。將法制觀念的強弱、依法辦事能力和水平的高低作為年度考核的主要內容之一。

2.繼續(xù)廣泛深入地開展法制宣傳工作

根據我縣法制宣傳的總體部署，結合本部門的工作實際，研究制定具體的法制宣傳工作計劃，廣泛開展形式多樣的法制宣傳活動，在全局營造遵法守法、依法辦事的良好法制氛圍。加強對社會法制宣傳力度，及時、主動、耐心地向行政管理相對人宣傳政策；以召開座談會、街頭宣傳、到戶輔導等形式加強文化部門與行政管理相對人的聯(lián)系，宣傳落實國家政策、法律、法規(guī)；建立專門的宣傳窗口，提供免費咨詢；設立宣傳欄，及時公布最新的國家政策、法律、法規(guī)。

3.加強行政立法工作，為依法行政提供法律保障。

健全規(guī)范性文件的起草、審核、公布、備案等制度。制定的規(guī)范性文件，必須根據法律、法規(guī)及同級政府和上級政府、主管部門的規(guī)章制定，出臺前必須經過法制機構的合法性審查和局長辦公會議集體審定，出臺時要通過一定的形式公布，并按規(guī)定報備，以保證文件的合法性和可行性。

對現(xiàn)有的規(guī)章和規(guī)范性文件，要根據國家法律、法規(guī)和我縣社會經濟發(fā)展需要，定期做好修訂、廢止工作，確保規(guī)章和規(guī)范性文件的適用性和有效性。

4.健全行政執(zhí)法體制，嚴格依法履行行政職責。

建立以主要負責人為依法行政責任人的行政執(zhí)法責任制，制定行政執(zhí)法責任制的具體辦法。結合我局行政管理的特點，依據法定職責權限，將主管執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章的職責進一步分解，落實到具體行政執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位。明確規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準，將執(zhí)法行為、執(zhí)法效果和獎懲措施統(tǒng)一起來。將責任分解情況報縣人民政府備案。對辦理直接涉及群眾切身利益事項的行政執(zhí)法機關，應把責任分解的情況向社會公開。新的法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后，要在正式施行之前一個月完成責任分解，保證法律法規(guī)和規(guī)章切實得以貫徹實施。

加強對行政執(zhí)法機關執(zhí)法責任制的檢查和考核，建立行政執(zhí)法評議考核制度。制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法評議考核標準，對行政執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法目標和執(zhí)法規(guī)范化的情況進行評議考核，根據評議考核結果依法給予獎懲，同時將評議考核情況作為年度考核的重要內容之一。

建立行政執(zhí)法錯案責任制追究制度，依據《國家賠償法》、《行政監(jiān)察法》、《國家公務員暫行條例》等有關法律、法規(guī)，對違法失職和不當行政的行政執(zhí)法人員及直接負責的主管人員，追究經濟、行政、法律責任，并向社會公布。

5.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，及時糾正和處理違法行政行為，確保依法行政。

認真有效地開展行政內部監(jiān)督工作，是實現(xiàn)依法行政的重要保障。要自覺接受同級黨委的領導，接受人大、政協(xié)和司法機關的監(jiān)督，并始終不渝地將自身工作置于人民群眾的監(jiān)督之中，我局將定期向政府及上級有關部門報告實施依法行政的工作情況。

加強對規(guī)章和其他規(guī)范性文件合法性的審查把關，糾正違法或不當?shù)某橄笮姓袨?，確保抽象行政行為的合法、有效，維護行政管理相對人的合法權益。對沒有法律、法規(guī)依據，或未經合法授權，擅自設定或擴大自身職權，突破法律、法規(guī)規(guī)定，設置行政處罰、行政收費和行政許可的，要堅決糾正或撤銷。

加強行政復議工作，完善行政內部層級監(jiān)督。凡屬行政復議受案范圍的復議申請，要及時受理，不得推諉或以任何理由拒絕。建立健全行政復議受案、審理、決定等制度，完善辦案程序，保障行政復議工作規(guī)范運行。認真辦理應訴案件，確定相對穩(wěn)定的既熟悉行政業(yè)務又具有法律專業(yè)知識的人員負責，有效維護公民、法人或其他組織合法權益。

實行法律、法規(guī)和行政規(guī)章實施情況報告制度，每年應根據上級相關部門和政府的要求，對指定的法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況進行報告。逐步建立重大行政處罰決定備案、行政執(zhí)法督導、行政執(zhí)法問題內部通報、警示誡勉等制度，及時糾正和查處各種違法或不當?shù)男姓袨?，確保行政執(zhí)法行為的合法、公平、公正、高效。進一步完善投訴和舉報制度，完善公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督渠道。

堅持不懈地開展行政執(zhí)法檢查，每年都要有計劃地組織1—3次法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況專項監(jiān)督檢查，督促行政執(zhí)法單位切實依法行政，確保法律、法規(guī)和規(guī)章得以有效執(zhí)行。

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6.加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高依法行政水平。

大力整頓行政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員素質，嚴格實行行政執(zhí)法人員主體資格認證制度。把執(zhí)法隊伍的法制教育放在突出地位，對執(zhí)法人員進行系統(tǒng)法律知識培訓，經考核合格后方可持證上崗。加強執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的管理，建立并執(zhí)行執(zhí)法人員考核制度。強化對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和管理，對不依法履行執(zhí)法職責或不適宜繼續(xù)從事執(zhí)法工作的人員，必須堅決取消執(zhí)法資格，吊銷執(zhí)法證件，調離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊伍。

三、加強全面推進依法行政的組織領導

（一）實行領導負責制。單位的主要負責人是推進依法行政的第一責任人，要從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性，把依法行政列入重要議事日程，加強規(guī)劃和督導，對立法、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題親自抓、負總責。要定期不定期對全面推進依法行政工作的情況，特別是存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行分析研究，采取得力措施予以解決。要把依法行政工作的成效列入部門干部任期目標責任制考核范圍，切實把依法行政落實到工作的各個方面和環(huán)節(jié)，保證依法行政工作的順利開展。

（二）切實加強隊伍建設。要高度重視和加強隊伍建設。依法行政工作落實與否，直接關系到人民群眾和企業(yè)的利益，關系到社會的穩(wěn)定，我局將配備專門人員負責法制工作。加快行政復議機構和隊伍的建設步伐，設立行政復議機構，并配備了必要的人員，以保證行政復議工作的正常進行。工作人員要努力提高自身素質，提高工作水平和質量，以適應全面推進依法行政的需要。

（三）加強對依法行政的督促、檢查。局機關及各下屬單位要根據本規(guī)劃，結合本地本部門的實際情況，制定各自的依法行政規(guī)劃、實施方案或意見，分階段、有步驟地組織實施。我局將認真組織對各下屬單位貫徹落實本規(guī)劃，制定實施年度計劃的情況進行檢查、督促和指導，并將全局推進依法行政的情況及時報告縣政府。年底，我局將對本規(guī)劃執(zhí)行情況開展一次全面的檢查和評價，對貫徹落實本規(guī)劃不力的，要嚴肅紀律，予以通報，并追究有關人員相應的責任。