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強(qiáng)力推進(jìn)五大重點(diǎn)項目建設(shè)，司法行政工作加快發(fā)展

（一）人民調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新項目取得新拓展。以深入貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》為契機(jī)，全面推進(jìn)人民調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會和行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善醫(yī)調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)、交調(diào)、檢調(diào)“五大”調(diào)解工作機(jī)制，規(guī)范信訪、流動人口、土地承包仲裁人民調(diào)解工作機(jī)制。建立勞動爭議和婚姻家庭人民調(diào)解銜接機(jī)制。推廣“以外調(diào)外”工作機(jī)制，探索成立了翁垟陳孝明個人調(diào)解工作室和石帆、鹽盆老娘舅調(diào)解工作室。2012年3家個人調(diào)解工作室調(diào)處矛盾糾紛121起。提高專職人民調(diào)解員待遇，組織業(yè)務(wù)大培訓(xùn)。成立由資深律師、法官、專業(yè)人士和優(yōu)秀人民調(diào)解員等組成的專家?guī)?，研究落?shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、聯(lián)動協(xié)作、專業(yè)咨詢工作機(jī)制。加強(qiáng)基層人民調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)人民調(diào)解優(yōu)秀案例制度，20名專職調(diào)解員被分別評定為市級調(diào)解員。

（二）重點(diǎn)人員管理安心項目開創(chuàng)新局面。把牢安全這個根本，抓緊依法這個關(guān)鍵，加強(qiáng)管控工作。1、社區(qū)矯正圍繞監(jiān)管、教育、幫扶三項基本任務(wù)做足文章。以信息互通為紐帶，加強(qiáng)與監(jiān)所、公安、各司法所相關(guān)部門聯(lián)系，在與公安派出所每半月核查核對的基礎(chǔ)上，在人民法院、公安派出所設(shè)立了社區(qū)矯正工作站，實(shí)現(xiàn)了“無縫銜接”。落實(shí)對社區(qū)矯正人員分類管控，強(qiáng)化分級處遇，對重點(diǎn)對象嚴(yán)格落實(shí)人防、物防和技防措施，實(shí)施定人包案和“GPS手機(jī)定位管理”。堅持普遍性與針對性相結(jié)合的方法，通過集中學(xué)習(xí)、公益勞動、法制講座、心理服務(wù)講座、訂閱法制日報、分發(fā)《社區(qū)矯正人員須知》、《社區(qū)矯正工作簡報》和相關(guān)宣傳資料、組織助學(xué)和慈善捐助等活動，尤其是從心理矯治入手，探索成立了社區(qū)矯正“向日葵”聊吧，大大提高了教育改造質(zhì)量。寓管理于服務(wù)中，不斷加強(qiáng)幫扶助困工作，將“回歸社會工程”納入對社區(qū)矯正人員的管控中，幫助50多名社區(qū)矯正人員解決好醫(yī)保、勞保、低保等問題，并在落實(shí)農(nóng)村責(zé)任田、技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)方面牽線搭橋。2、刑釋解教人員工作，堅持核查核對與安置幫教相結(jié)合的方法。嚴(yán)防漏管失控，及時核查核對刑釋解教預(yù)釋放人員情況，認(rèn)真做好與監(jiān)獄、勞教所的銜接工作，1-11月共核實(shí)255人次。堅持“教育、挽救、感化”的方針，落實(shí)幫教責(zé)任。積極開展刑滿釋放人員“一幫一”、“二幫一”和重點(diǎn)對象“三幫一”的結(jié)對幫教活動。針對實(shí)際困難，積極走訪慰問北白象、大荊、仙溪、芙蓉等5名貧特困患病刑滿釋放人員。積極加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，爭取政策支持，幫助落實(shí)農(nóng)村籍歸正人員責(zé)任田，解決特困人員基本社會保障。

（三）法制宣傳教育深化項目深入推進(jìn)1、健全機(jī)制，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃。及時調(diào)整市普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確了工作職責(zé)。進(jìn)一步完善“六五”普法工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)普法工作專項經(jīng)費(fèi)保障，為“六五”普法規(guī)劃順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)村（居、社區(qū)）法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)規(guī)范鎮(zhèn)（街道）法制輔導(dǎo)站、村（居、社區(qū)）法制宣傳欄、法律圖書室等陣地和設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)“雁蕩法治網(wǎng)”、“普法”微博等新興媒體的建設(shè)?！捌辗ā蔽⒉┮牙塾嬑⒉?600條，粉絲數(shù)達(dá)857人。在福州市、廈門市商會建立普法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。加強(qiáng)法制宣傳教育隊伍建設(shè)，舉辦全市“六五”普法骨干培訓(xùn)班，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）組織本區(qū)域內(nèi)的普法骨干進(jìn)行培訓(xùn)。2、創(chuàng)設(shè)載體，有效提高普法工作實(shí)效。在翁垟街道試點(diǎn)推行安徽霍邱新居民普法“五個一”工作法，即每日一次微博互動普法、每周一次矛盾糾紛化解、每月一次現(xiàn)場法律咨詢和法律援助、每季度一次普法大課、每年一次送書進(jìn)戶。創(chuàng)新普法宣傳形式和內(nèi)容，積極運(yùn)用網(wǎng)站、微博、短信等新興媒介、媒體開展法制宣傳，實(shí)現(xiàn)法制宣傳立體覆蓋態(tài)勢。堅持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，邀請北京大學(xué)陳瑞華教授作《刑事訴訟法》專題報告。全面實(shí)行人大常委會任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度。探索完善新居民輸出地與輸入地政府相關(guān)部門協(xié)作配合、有機(jī)銜接的法制宣傳教育工作機(jī)制，大膽創(chuàng)新在全省首推MV普法。舉辦“雁蕩山杯”金融普法書法大賽。在城東、白石建立法治文化公園。3、普治并舉，進(jìn)一步推進(jìn)普法依法治理工作。以“普法六百”工程為總載體，在全市開展百名領(lǐng)導(dǎo)干部考法、百名普法骨干傳法、百家協(xié)會（商會）懂法、百家民營企業(yè)用法、百個中小學(xué)校學(xué)法、百個村居（社區(qū)）知法活動，激發(fā)不同層面學(xué)法熱情，截止目前共授課800余場。抓住重要節(jié)點(diǎn)，先后開展了消費(fèi)維權(quán)法律咨詢服務(wù)、“法治宣傳月”、金融知識廣場夜市咨詢、“12•4”全國法制宣傳日宣傳咨詢服務(wù)、雁蕩山杯金融書法大賽等活動。深化“民主法治村（居、社區(qū)）”和“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動。今年共創(chuàng)建全國民主法治示范社區(qū)1個，省級民主法治村1個，市級民主法治村12個，市級民主法治村30個。

（四）法律援助創(chuàng)優(yōu)項目得到新提升。完善便民措施，繼續(xù)部署開展以“法律援助服務(wù)為民創(chuàng)優(yōu)年”主題活動，調(diào)整完善“一小時服務(wù)圈”的構(gòu)建工作。1-11月共辦理法律援助973件,比上年同期增長39%，其中刑事案件457件，民事案件516件（非訴案件379件）。1、抓組織網(wǎng)絡(luò)延伸，法律援助領(lǐng)域有新提升。著重在拓展法律援助領(lǐng)域上下功夫，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后建立了9個鎮(zhèn)、8個街道、22個農(nóng)村新社區(qū)法律援助站，74個社區(qū)設(shè)立法律援助點(diǎn)，創(chuàng)建率達(dá)到100％。在去年建立15家專業(yè)法律援助站的基礎(chǔ)上。在去年建立15家專業(yè)法律援助站的基礎(chǔ)上。今年，建立了市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會法律援助工作站等14家行業(yè)性、專業(yè)人民調(diào)解組織法律援助工作站，創(chuàng)建率達(dá)到93%，新建2家專業(yè)法律援助站。工作站具有初審權(quán)，與援助中心的實(shí)行網(wǎng)絡(luò)審批，切實(shí)提供“一站式法律援助服務(wù)”，進(jìn)一步拓展了法律援助的服務(wù)空間。2、抓法律援助宣傳工作，擴(kuò)大法律援助社會影響力。一是有效地利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，特別是通過廣播電臺民生99.5欄目，現(xiàn)場解答群眾的法律問題。二是借助“法治文化進(jìn)農(nóng)村”、助殘日等活動為弱勢群體提供法律幫助。今年以來，共印發(fā)宣傳頁2000余份。三是利用中心服務(wù)大廳將法律服務(wù)有關(guān)事項等在大屏幕電視機(jī)上滾動播放，中心樓頂專門安裝巨幅法律援助噴繪圖片。3、抓質(zhì)量監(jiān)管工作，全面提升援助工作質(zhì)量。認(rèn)真做好法律援助的規(guī)范化工作，認(rèn)真施行法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督卡制度、定期回訪制度、聽庭制度，進(jìn)一步保障申請人的權(quán)益。為保證法律援助辦案質(zhì)量，法律援助案件聽庭活動常態(tài)化，到1-11月份共組織聽庭86件。發(fā)放法律援助監(jiān)督質(zhì)量卡，回收率達(dá)100%，把好質(zhì)量關(guān)。充分利用法律援助“一站式”服務(wù)平臺，發(fā)揮一小時服務(wù)圈優(yōu)勢，積極推進(jìn)非訴法律援助與“大調(diào)解”工作銜接機(jī)制。今年與柳市、北白象等援助站聯(lián)動，成功辦理了等5家大型企業(yè)群體性欠薪案件，受援對象近300多人，發(fā)放工資近200萬。多次參與和指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道法律援助站非正常死亡案件調(diào)解，全力維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

（五）法律服務(wù)企業(yè)惠企項目取得新成效。采取有力措施，深化企業(yè)法律服務(wù)。成立了中小企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，組織開展百家企業(yè)“法律體檢”專項活動，走訪市浙南機(jī)電有限公司、左翼電力設(shè)備有限公司和樂深電子有限公司等企業(yè)，向服務(wù)單位發(fā)放“法律服務(wù)聯(lián)系卡”和“法律服務(wù)咨詢函”等形式，對服務(wù)單位融資、勞動用工、訂單業(yè)務(wù)情況進(jìn)行摸底，全面了解當(dāng)前我市企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，宣傳上級扶持政策。針對企業(yè)發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，及時為企業(yè)定制法律服務(wù)方案。組織引導(dǎo)律師、公證員、基層法律工作者，發(fā)揮法律服務(wù)職能優(yōu)勢，推進(jìn)法律體檢活動，提高企業(yè)自身“免疫力”，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。今年，全市共對504家企業(yè)開展一般性法律服務(wù)，對開喜門業(yè)有限公司等134家企業(yè)開展法律體檢，發(fā)放風(fēng)險提示函及法律意見書40余份。在此基礎(chǔ)上組織律師服務(wù)團(tuán)走訪，設(shè)立企業(yè)幫困熱線，積極送法進(jìn)企，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，幫助企業(yè)依法經(jīng)營，規(guī)避法律風(fēng)險，防范企業(yè)危機(jī)，保障企業(yè)健康有序發(fā)展。另外，組織“六五”普法講師志愿團(tuán)、普法工作專職人員開展“法制宣傳進(jìn)企業(yè)”活動，以“菜單式互動普法”的模式，為全市大中企業(yè)舉辦法治講座，開展大型法制宣傳咨詢活動，為民營小微企業(yè)、在外企業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

緊緊抓好十八大安保工程，全面完成全年維穩(wěn)任務(wù)

（一）做足重點(diǎn)人員安全防護(hù)工程。1、全面開展社區(qū)矯正安全隱患大排查和刑釋解教人員摸排走訪活動。積極開展重點(diǎn)人員和社會不穩(wěn)定因素的排查，嚴(yán)格實(shí)施《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，深入排查分析檢查思想動態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，針對排查出的重點(diǎn)人員采取有針對性的穩(wěn)控、幫教措施，實(shí)行動態(tài)管理并及時做好報表的上報工作。截至2012年12月6日，全市17個鎮(zhèn)、街道累計接收社區(qū)矯正人員2771名，因死亡、期滿等原因解除社區(qū)矯正1431名，實(shí)際在冊社區(qū)服刑人員1279名，歸正人員4154名，其中刑釋人員3941名，解教人員213名，配合監(jiān)所(監(jiān)獄、勞教所、看守所)核查核實(shí)255人次。2、認(rèn)真做好社區(qū)矯正人員上出硬招。對全市1279名社區(qū)矯正人員采取“嚴(yán)管對象頻繁家訪，普管對象集中點(diǎn)驗，違規(guī)對象依法打擊，守規(guī)對象升級獎勵”的社區(qū)矯正新辦法（該辦法被全市推廣），成為全省管理最嚴(yán)、工作最實(shí)、成效最明的單位。市矯正辦已對33名違規(guī)對象給予警告處分，對1名不服從監(jiān)管的對象給予治安處罰，2名收監(jiān)執(zhí)行，1名擬收監(jiān)執(zhí)行，確保全市涉嫌重新犯罪率在0.4%內(nèi)。對遵規(guī)守法的100多名社區(qū)矯正人員，市矯正辦根據(jù)《市社區(qū)矯正人員分類管理辦法》給予管理等級升級的獎勵措施，對跳河救人的陳某給予表彰。另外，推行“陽光執(zhí)法”和“全方位監(jiān)督”，出臺法制審核制度、案件交辦督辦制度、《社區(qū)矯正工作責(zé)任追究規(guī)定（試行）》等一系列制度，從規(guī)章制度來規(guī)范、提升社區(qū)矯正工作，切實(shí)加強(qiáng)“十八大”期間社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作的措施的落實(shí)。3、做好刑滿釋放人員的安置幫教工作。嚴(yán)格依照《省歸正人員安置幫教工作辦法》的規(guī)定，認(rèn)真履行歸正人員安置幫教工作職責(zé)，公開辦事制度，規(guī)范辦事程序，切實(shí)做好歸正人員安置幫教工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。扎實(shí)推進(jìn)幫教安置基地建設(shè)，今年建立2個過渡性安置幫教基地，組織社會企業(yè)進(jìn)監(jiān)招聘，做好墻內(nèi)幫教工作，先后組織1000余人次到監(jiān)獄做好對服刑人員的警示教育、幫教相關(guān)工作，為12所監(jiān)獄的籍服刑人員訂閱《日報》，同時積極回訪其家庭，開展親情幫教活動。通過全面落實(shí)這些幫教管理舉措，實(shí)現(xiàn)了幫教率達(dá)到99%，安置率達(dá)到97.2%，重新犯罪率控制在0.71%。

（二）做好人民調(diào)解維穩(wěn)工程。充分發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防矛盾中的第一道防線作用。2012年，全市深化落實(shí)“三排查”和“三級預(yù)警”機(jī)制，深入開展“兩排查一促進(jìn)”專項活動，嚴(yán)格排查群體性欠薪案件，及時調(diào)處化解各類矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)“十八大”期間社會穩(wěn)定。2012年1至12月，我市各類人民調(diào)解組織共調(diào)解各類糾紛9645件，調(diào)處成功9556件，調(diào)解成功率99.08%，調(diào)處非正常死亡案件147件，輕傷害案件481件，涉及協(xié)議金額7057.65萬元。各類行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛5529件，調(diào)解成功5444件，調(diào)解成功率為98.46%。其中調(diào)處醫(yī)療糾紛24件，調(diào)解成功率100%；調(diào)處交通事故糾紛1138件，成功率98.53%；調(diào)處治安糾紛3874件，成功率98.98%；調(diào)處涉訴民事糾紛408件，成功率93.56%。檢調(diào)工作室調(diào)解案件1起，涉及金額16萬。同時，特別針對企業(yè)老板“跑路”現(xiàn)象，加強(qiáng)與基層以及各部門的聯(lián)動，多次參與和指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道司法所（分局）非正常死亡案件調(diào)解，成功辦理了5家大型企業(yè)群體性欠薪案件，受援對象近300多人，發(fā)放工資近200萬，有效強(qiáng)化了企業(yè)金融風(fēng)險防范機(jī)制。

（三）做實(shí)法律服務(wù)促安工程。以保障社會穩(wěn)定為主題，貫徹落實(shí)中央關(guān)于“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的決策部署，廣泛開展法律服務(wù)政府、服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)三大主題活動。1、進(jìn)一步深化法律服務(wù)政府工作。按照上級黨委政府的決策部署，通過在雁蕩法治網(wǎng)開辟專欄、懸掛橫幅、發(fā)放短信、開展法律咨詢等活動開展黨十八大專項宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問工作，推薦11名資深律師擔(dān)任市委市政府領(lǐng)導(dǎo)法律顧問團(tuán)，“一對一”為其提供法律顧問服務(wù)，40多個政府部門聘請律師擔(dān)任法律顧問，有效促進(jìn)政府依法行政和科學(xué)決策。法律顧問團(tuán)律師以座談會、結(jié)對律師個別交流等形式為市領(lǐng)導(dǎo)就熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題答疑解惑。如：對當(dāng)前“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)調(diào)整提出法律意見，審查修改《市翁樂區(qū)域建設(shè)用海圍墾項目投資建設(shè)合作意向書》，參與市政府召集的雁蕩大荊因溫嶺海域污染造成的賠償糾紛論證會，并提出解決問題的可行性方案。市政府法律顧問律師還積極參與市政府重大項目、每月15日市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日活動，有效預(yù)防、化解了大量重大矛盾糾紛。我市律師已為數(shù)個省市重點(diǎn)工程提供專項法律服務(wù)，涉及投資金額超億元。2、全力做好法律服務(wù)民生工作。廣泛深入地開展與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，扎實(shí)開展“進(jìn)村入企大走訪服務(wù)發(fā)展惠民生”活動。繼續(xù)做好《民生99.5》律師在線廣播熱線節(jié)目，接受來自全國各地在附近地區(qū)生活、工作的聽眾咨詢和投訴，內(nèi)容涉及企業(yè)貿(mào)易、婚姻、財產(chǎn)分割、交通運(yùn)輸、消費(fèi)、醫(yī)療、保險、勞資糾紛、鄰里糾紛等方方面面，答復(fù)率100%，滿意率99.5%，取得了明顯的社會效益。組織律師服務(wù)團(tuán)積極加入市慈善總會義工分會會員，為社會弱勢群體無償提供法律服務(wù)。發(fā)放弱勢群體維權(quán)服務(wù)聯(lián)系卡，盡所能地為他們提供法律援助，積極開展為老、弱、病、殘等弱勢群體辦理上門公證服務(wù)活動，并為經(jīng)濟(jì)困難的群眾減免公證費(fèi)用。促進(jìn)民生問題解決作為律師辦案的重點(diǎn)領(lǐng)域,1-11月共辦理刑事案件668件，民事訴訟案件2153件，行政案件157件，非訴案件132件，擔(dān)任法律顧問412家，業(yè)務(wù)收入與同期相比增加56.7%。3、繼續(xù)做好法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。選擇了服務(wù)企業(yè)發(fā)展這個切入點(diǎn)，明確重點(diǎn)，全力護(hù)航金改。通過優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，幫助企業(yè)盡快走出困境。排查因金融危機(jī)引發(fā)矛盾糾紛處置涉案金額千萬元以上的，有24家企業(yè)總金額高達(dá)30多億元，有力地化解、防范群體性事件的發(fā)生。通過舉辦法制講座、開展大型法律咨詢、開通網(wǎng)站宣傳、媒體報道等形式，認(rèn)真做好金融普法等重點(diǎn)內(nèi)容的宣傳，為民營小微企業(yè)、在外企業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。精心部署金融法制宣傳主題活動。開展“法宣護(hù)航，服務(wù)發(fā)展”專題宣傳活動，開展“金融法制宣傳教育”大型主題活動，金融法制宣傳教育專題活動，牽頭組織全省金融法律知識競賽、金融法制講座等多項活動。部署開展了舉辦雁蕩山杯金融書法大賽?！叭〗鹑诜芍R競賽”完成答題卡1000余份，發(fā)送金融法制宣傳短信1萬條。確立了法律服務(wù)三農(nóng)工作。溝通和協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，統(tǒng)一政策落實(shí)，指派公證員擔(dān)任試點(diǎn)村居的法律顧問，采取點(diǎn)對點(diǎn)的咨詢服務(wù)、發(fā)放公證服務(wù)聯(lián)系卡、召開現(xiàn)場交流會等形式，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展。強(qiáng)化社會矛盾糾紛的化解處置能力，同時組織律師積極參與農(nóng)村土地承包糾紛仲裁。今年我市律師和基層法律服務(wù)工作者在擔(dān)任農(nóng)村法律顧問中，發(fā)放便民聯(lián)系卡936份，接受群眾法律咨詢1700余次，開展法制宣傳教育活動32余次，參與修訂涉法文書41余件，處理群體糾紛2件，參與調(diào)解糾紛56余件，承辦法律援助案件121件，訴訟案件6件，協(xié)助處理其它涉法事務(wù)50余件。一些困擾村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的久拖不決的矛盾糾紛也得到了圓滿的解決。

突出固本強(qiáng)基主題，基層平臺建設(shè)有新突破

（一）著力加強(qiáng)司法行政物質(zhì)保障能力建設(shè)。年初做好預(yù)算經(jīng)費(fèi)工作，加強(qiáng)同市財政局溝通，抓好基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)和各項專項經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。特別是市財政局要在工作經(jīng)費(fèi)上按照社區(qū)矯正人員每人每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)予以撥付，有力保障社區(qū)矯正工作的正常開展。同時，通過排查摸底，制訂了市司法局“十二五”政法業(yè)務(wù)裝備規(guī)劃，為各科室、各司法所（分局）配備了辦公設(shè)備。

（二）司法所規(guī)范化建設(shè)取得新成效。全面推進(jìn)直屬司法所“省星級規(guī)范化司法所”創(chuàng)建活動，認(rèn)真落實(shí)省縣級司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，現(xiàn)全市80%以上司法所形象標(biāo)識建設(shè)已落實(shí)到位，四萬人以上的鎮(zhèn)、街道司法所專職人員均達(dá)4人以上，司法所辦公場所面積基本達(dá)到160平方米以上。2012年，柳市分局、樂成司法所被授予省四星級規(guī)范化司法所，北白象、虹橋、大荊、翁垟、淡溪等5個司法所被授予省三星級規(guī)范化司法所，另雁蕩、石帆2個司法所也基本達(dá)到了省三星級規(guī)范化司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）司法行政職能進(jìn)社區(qū)工作取得新進(jìn)展。按照“五個凡是”要求，積極探索建立司法行政人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)、法律援助“六位一體”工作模式，認(rèn)真落實(shí)“一辦一室一窗口”工作要求，設(shè)置專用人民調(diào)解室和融入綜治平臺的接待窗口，全力推進(jìn)司法行政進(jìn)社區(qū)工作。在96個農(nóng)村新社區(qū)全部建立人民調(diào)解工作室，積極開展精品社區(qū)創(chuàng)建活動，完善社區(qū)工作機(jī)制，制作制度牌450個，分發(fā)社區(qū)便民服務(wù)卡2400份。積極發(fā)揮社區(qū)人民調(diào)解委員會人民調(diào)解導(dǎo)訪作用，主動參與群眾信訪過程，及時制止并協(xié)調(diào)解決群體性上訪事件18起，從源頭上化解矛盾紛爭。發(fā)揮人民調(diào)解法律服務(wù)和普法作用。在全市22個社區(qū)建立法律顧問，選聘農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問127名，建立法律顧問組，積極介入信訪聽證和重大矛盾糾紛的調(diào)處，努力在普法中化解糾紛，在解決糾紛中實(shí)踐普法理念。2012年1-10月，全市各農(nóng)村新社區(qū)調(diào)解工作室共排查調(diào)處矛盾糾紛690余起，為維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（四）法律服務(wù)行業(yè)文明窗口建設(shè)深入推進(jìn)。1、司法行政法律服務(wù)品位得到提升。市司法局三定方案已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，司法行政法律服務(wù)中心被確定為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，打造名副其實(shí)的“第一窗口”。軟硬件配備更加完善。強(qiáng)化以人為本服務(wù)理念，專門配備了休閑等候區(qū)，設(shè)置了殘疾人無障礙通道和便民服務(wù)箱，印制了辦事指南和中心服務(wù)手冊，方便群眾隨手取閱。大廳內(nèi)大屏幕電視機(jī)、飲水機(jī)、電腦、打印機(jī)等設(shè)施一應(yīng)俱全。實(shí)施“超市化”服務(wù)，將群眾關(guān)心的問題統(tǒng)一公示上墻，供群眾自由選閱。分工協(xié)作更加到位，中心現(xiàn)有工作人員7名，另有法律援助骨干律師25名和專職人民調(diào)解員1名實(shí)行全日制輪流坐班。工作成效更加顯現(xiàn)，今年1-11月中心辦理法律援助973件,比上年同期增長39%，其中刑事案件457件，民事案件516件（非訴案件379件）,接待來訪1320人次，接待來電801個，受理公證事項9件，現(xiàn)場受理矛盾糾紛12件，調(diào)處成功12件，接收社區(qū)矯正人員762人。今年共撰寫值機(jī)分析6篇，當(dāng)好黨委政府的參謀。今年分別榮獲省司法廳“司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)先進(jìn)單位”和市委、市政府“政法十佳單位”等榮譽(yù)稱號。2、公證整體服務(wù)水平得到提高。公證處以“群眾滿意基層服務(wù)窗口”創(chuàng)建活動為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化窗口服務(wù)形象，設(shè)立黨員示范崗，制訂修改文明服務(wù)手冊。此外，為方便群眾，在大廳購置電腦自動排隊叫號系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增設(shè)電子觸摸信息處理系統(tǒng)，方便群眾及時查詢了解公證項目。積極開展為老、弱、病、殘等弱勢群體辦理上門公證服務(wù)活動。在開展公證服務(wù)中，加強(qiáng)與法律援助中心的合作，針對經(jīng)濟(jì)困難的群眾，予以減免公證費(fèi)用，使群眾切實(shí)感受到法律的公平正義。

注重干部隊伍自身建設(shè)，履職水平全面提升

（一）進(jìn)一步深化司法行政文化建設(shè)，打造樂司特色精神文化。繼續(xù)弘揚(yáng)“崇德尚法、以文育廉、紓難解困、創(chuàng)先爭優(yōu)”的樂司精神，總結(jié)提煉價值觀核心詞匯（忠誠、責(zé)任、敬業(yè)、勤奮、創(chuàng)造），著力培養(yǎng)文明高效的司法行政精神。大興基層文化建設(shè)，出臺《市司法局關(guān)于深化司法行政文化建設(shè)的實(shí)施意見》（樂司[2012]44號），將文化建設(shè)延伸到了窗口單位和基層司法所（分局）。統(tǒng)一規(guī)范司法所辦公場所標(biāo)牌，設(shè)置了“文化長廊”、宣傳欄、宣傳電子顯示屏等特色文化元素，樹立基層司法行政良好形象。司法行政法律服務(wù)中心和公證處窗口單位以創(chuàng)建十佳機(jī)關(guān)服務(wù)品牌為契機(jī)，懸掛“制度牌”，推出大屏幕電視機(jī)智能體驗，打造“文化長廊”，完善服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、效能考評制等服務(wù)制度。以文化周為依托，開展形式多樣的文體活動。組織開展市司法行政系統(tǒng)第一屆文化藝術(shù)周活動，舉辦了先進(jìn)集體和模范人物榮譽(yù)展、“忠誠、為民、公正、廉潔”演講賽、干警攝影書畫作品展和“喜迎黨的十八大慶中秋國慶”晚會等活動，豐富司法行政文化實(shí)踐活動，展示新時期司法行政干警的精神風(fēng)貌。另外，加強(qiáng)雁蕩法治網(wǎng)和OA系統(tǒng)建設(shè)和管理，提升網(wǎng)絡(luò)文化品位。

（二）著力抓好司法行政干警隊伍和法律服務(wù)隊伍兩支隊伍建設(shè)。大力強(qiáng)化依法行政，推行“陽光執(zhí)法”和法制監(jiān)督，增設(shè)法制辦公室，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的日常工作，主要管理執(zhí)法監(jiān)督和審核把關(guān)文件。強(qiáng)化綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，今年組織4名同志參加了市人民政府組織的綜合法律知識培訓(xùn)，均已通過考試。繼續(xù)開展“述職述崗”、崗位大練兵活動，今年一共舉辦各類培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)基層干部1000余人次，開展“老干部基層巡訪”活動，分別參觀了柳市分局、北白象司法所和公證處等基層單位。今年我局加大內(nèi)部機(jī)關(guān)與基層干部的交流力度，選派1名中層干部為市直機(jī)關(guān)第八批農(nóng)村工作指導(dǎo)員，駐天成街道萬橋社區(qū)掛萬橋二村實(shí)踐鍛煉，提高干部的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。做好社區(qū)矯正司法協(xié)理員隊伍的管理工作，按照20：1的比例給每個基層司法所均配備了司法協(xié)理員。同時市矯正辦制定出臺了《市司法協(xié)理員管理辦法》，實(shí)施季度考核?？己伺c補(bǔ)貼、年度獎金發(fā)放相掛鉤，并實(shí)行淘汰制，連續(xù)兩次考核不合格的，予以解聘。深入推進(jìn)人民調(diào)解隊伍建設(shè)。推行專職人民調(diào)解員業(yè)績考核制度，大幅提高專職人民調(diào)解員待遇，完善“以獎代補(bǔ)”和“計件獎勵”辦法，落實(shí)保障措施，不斷提高人民調(diào)解員的工作積極性。法律服務(wù)隊伍深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，深入開展“誠信服務(wù)先鋒”活動和“黨員律師為民服務(wù)百日活動”，做好基層法律服務(wù)所脫鉤改制工作，現(xiàn)有基層法律服務(wù)所11家，加強(qiáng)律師管理規(guī)范化建設(shè)。抓基層黨建工作，全系統(tǒng)20個律師黨支部實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作全覆蓋，140人名黨員積極投身創(chuàng)先爭優(yōu)活動，“五帶頭”作用凸顯。

（三）深入開展“三項”活動1、積極開展“忠誠、為民、公正、廉潔”為主要內(nèi)容的核心價值觀教育活動，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。緊緊圍繞司法行政核心價值觀，堅持把“忠誠、為民、公正、廉潔”作為“黨總支創(chuàng)先爭優(yōu)”的主題來抓，貫穿全年工作始終，融入到律師行業(yè)黨建工作中。采取讀書筆記、撰寫個人心得體會和自查報告以及開展專場討論等形式扎實(shí)深入開展學(xué)習(xí)討論司法行政核心價值觀活動，并提煉價值觀核心詞匯（忠誠、責(zé)任、敬業(yè)、勤奮、創(chuàng)造）。牢牢把握鮮明政治導(dǎo)向，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、老干部學(xué)習(xí)日和機(jī)關(guān)干部政治學(xué)習(xí)會等，多層面、多形式掀起學(xué)習(xí)“7.23”講話精神熱潮，組織全體機(jī)關(guān)干部收看總書記十八大開幕會報告，并通過黨組中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會、邀請市委講師團(tuán)成員做十八大專題講座等活動，啟動學(xué)習(xí)黨的十八大系列活動，認(rèn)真貫徹十八大精神。2、開展局領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)所掛村訪企”活動，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。每位黨員干警立足崗位實(shí)際，做出創(chuàng)先爭優(yōu)黨員“一句話承諾”，明確作風(fēng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)。局領(lǐng)導(dǎo)班子6位成員集體掛帥，帶領(lǐng)科室人員，集中時間分片區(qū)走訪，深入所聯(lián)系的司法所、農(nóng)村新社區(qū)、村居和企業(yè)，開展以“民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先”為主題的調(diào)研活動，積極發(fā)揮了“人民調(diào)解化糾紛,重點(diǎn)人員促安穩(wěn)，法律服務(wù)連萬家”職能優(yōu)勢，整體推進(jìn)機(jī)關(guān)提能增效，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。調(diào)研摸底期間，我局共聯(lián)所17個，進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)17個，進(jìn)村17個，入企6家。3、積極開展“六型”機(jī)關(guān)和“四好科室”創(chuàng)建活動，全力提升機(jī)關(guān)形象。以創(chuàng)建活動為載體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)科室建設(shè)。通過各種創(chuàng)建活動，全力提升司法行政機(jī)關(guān)形象。我局在今年2月份榮獲“市級文明單位”稱號的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，全系統(tǒng)17個基層司法所（分局）在創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦公室窗口）”上取得新成效。9月份，局黨組榮獲市“先進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織”稱號”

查找不足，明晰思路，全面推進(jìn)司法行政工作發(fā)展

（一）司法行政工作任重而道遠(yuǎn)。我們深知我市司法行政工作還存在著不足，主要是：基層司法所雖已單列，但個別司法所在行政區(qū)劃調(diào)整后業(yè)務(wù)用房依然緊缺，基層司法所體制還需進(jìn)一步理順?！按笳{(diào)解”體系構(gòu)建還要進(jìn)一步加強(qiáng)，部門銜接力度還要進(jìn)一步加大，人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平還要進(jìn)一步提高。基層司法行政履職能力有待進(jìn)一步整合提升。司法行政信息化整體水平較低，沒有專人把管，業(yè)務(wù)軟件有待于升級，與基層的交流缺乏統(tǒng)一OA系統(tǒng)平臺，已經(jīng)不能滿足工作的進(jìn)一步發(fā)展。社區(qū)矯正人員逐漸增多，管理難度加大，這些都需要更加的人力、物力、財力作為支撐，下大力氣解決影響司法行政工作發(fā)展的制約問題。2013年工作思路：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神、緊密結(jié)合市“互看互學(xué)”活動精神，緊緊圍繞中心工作，以深化三項重點(diǎn)工作為抓手，認(rèn)真總結(jié)過去一年工作經(jīng)驗與做法，著力弘揚(yáng)社會主義法治精神，以法制宣傳多樣化、人民調(diào)解效能化、法律服務(wù)特色化、隊伍建設(shè)規(guī)范化為目標(biāo)，突出“重點(diǎn)”抓落實(shí)，突破“難點(diǎn)”求發(fā)展，打造“亮點(diǎn)”提檔次，繼續(xù)爭當(dāng)排頭兵。

（二）深入推進(jìn)三大法治工程建設(shè)。1、實(shí)施法治基礎(chǔ)工程。從人力、財力、物力上做好保障工作，提升司法行政整體實(shí)力。（1）夯實(shí)基層司法行政工作基礎(chǔ)。一是配齊配強(qiáng)司法所人員、設(shè)備，繼續(xù)推進(jìn)司法行政工作重心向基層傾斜，進(jìn)一步加大司法行政基層基礎(chǔ)投入，抓好辦公用房建設(shè)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化省星級規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作，力爭規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動取得新的進(jìn)展。三是深入開展基層基礎(chǔ)工作，全面推開司法行政服務(wù)進(jìn)社區(qū)。明年再打造若干個司法行政精品社區(qū)，做到硬件更加齊全，環(huán)境更加優(yōu)化，服務(wù)更加周到，工作更加規(guī)范。重點(diǎn)做好律師進(jìn)社區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)律師”全覆蓋。（2）突出抓好隊伍建設(shè)。抓班子、帶隊伍、強(qiáng)素質(zhì)，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)司法行政隊伍，全面保障和提升維穩(wěn)工作水平。繼續(xù)開展局領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)所掛村訪企”活動，健全局領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶聯(lián)系制度，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，著力解決突出問題。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，繼續(xù)深化開展“五好黨支部”和“一個黨員一面旗幟”創(chuàng)建活動，深入開展法律工作者“誠信服務(wù)先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動。全面踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”司法行政核心價值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。（3）全面推進(jìn)司法行政信息化建設(shè)。建立工作綜合性管理服務(wù)平臺，將人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等各項業(yè)務(wù)納入其中，實(shí)現(xiàn)資源共享。強(qiáng)化對雁蕩法治網(wǎng)站的建設(shè)和管理，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源和現(xiàn)代化辦公手段，加大司法行政工作宣傳力度，提高工作效率，不斷擴(kuò)大司法行政工作社會影響力。2、實(shí)施法治維穩(wěn)工程。圍繞社會管理創(chuàng)新這個重點(diǎn)，充分司法行政職能，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。（1）全面推進(jìn)法制建設(shè)和法律服務(wù)工作。強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部法制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷推進(jìn)依法行政的規(guī)范化工作。深入開展“律師服務(wù)五進(jìn)”活動，積極引導(dǎo)律師為和諧社會服務(wù)。以政府法律顧問為依托，完善律師參與信訪接待和群體性事件處理工作，引導(dǎo)群眾依法正確表達(dá)訴求，減少不和諧因素，維護(hù)我市社會穩(wěn)定。（2）進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。建立健全工作機(jī)制，整合調(diào)解資源，深化司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三位一體，努力形成部門、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）齊抓共管的“大調(diào)解”體系建設(shè)。大力發(fā)展區(qū)域性、企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，建立推廣面向社會服務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化特色調(diào)解機(jī)構(gòu)，推進(jìn)人民調(diào)解工作品牌化發(fā)展。進(jìn)一步開展矛盾糾紛化解工作。認(rèn)真組織開展各類矛盾糾紛排查化解專項活動。在準(zhǔn)確統(tǒng)計各類調(diào)解案件基礎(chǔ)上，擬辦矛盾糾紛輿情專報，對影響較大的矛盾糾紛、非正常死亡案件糾紛進(jìn)行實(shí)例分析，便于上級領(lǐng)導(dǎo)決策參考。(3)進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)人員管控工作。繼續(xù)組織社區(qū)矯正基層組織隊伍建設(shè)年活動的深入開展。進(jìn)一步健全和完善社區(qū)矯正排查核查、監(jiān)督考察、懲罰獎勵和教育矯正等工作機(jī)制，一以貫之地落實(shí)社區(qū)矯正工作責(zé)任追究規(guī)定，堅持不懈地執(zhí)行社區(qū)矯正請假外出制度、審前社會調(diào)查制度、限制出入境報備制度、信息報送制度等，確保社區(qū)矯正人員無脫管、漏管和再犯罪現(xiàn)象發(fā)生，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)認(rèn)真抓好刑釋解教人員工作。做好刑釋解教接管登記銜接，摸底排查工作，確定幫教類型，建立幫教檔案。從引導(dǎo)、幫助、就業(yè)三條路徑拓展，進(jìn)一步完善幫教安置網(wǎng)絡(luò)。努力做好社區(qū)矯正及安置幫教銜接工作，加強(qiáng)安置幫教基地創(chuàng)建和建設(shè)工作，打造若干個成熟的社區(qū)矯正公益勞動基地。

（三）實(shí)施法治惠民工程。立足“便民、利民、惠民”著力點(diǎn)，大力實(shí)施法治惠民工程，使法治的陽光惠及更多的群眾。1、狠抓法制宣傳教育，提高市民法律素質(zhì)。繼續(xù)抓好“六五”普法工作，重點(diǎn)組織公務(wù)員、新居民、青少年普法活動，著力打造特色法治文化品牌，開展“法律趕集”和“送法下鄉(xiāng)”活動，不斷推進(jìn)法律普及各層面人群。以“六五”普法為主線，依托法治文化主題公園，舉辦法治文藝匯演、電影文化夜市等豐富多彩的文化活動，使市民在潛移默化中受到法治文化熏陶。繼續(xù)開展市法治鎮(zhèn)（街道）和誠信守法企業(yè)創(chuàng)建工作，扎實(shí)推進(jìn)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。2、深化法律援助惠民行動，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。法律援助堅持扶貧濟(jì)困，加大農(nóng)民工討薪維權(quán)法律援助力度。結(jié)合困難群眾對法律援助的實(shí)際需求，進(jìn)一步優(yōu)化法律援助便民措施，完善法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)法律援助的宣傳，加強(qiáng)法律援助質(zhì)量督查，讓法律援助在民生領(lǐng)域惠及更多的困難群眾。同時進(jìn)一步延伸公證服務(wù)觸角，建立示范社區(qū)（農(nóng)村新社區(qū)）聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，讓群眾不出家門就能得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。3、扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)法律顧問和矛盾調(diào)處服務(wù)大提升活動。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)法律顧問工作，組織律師、法律服務(wù)工作者開展企業(yè)“法律體檢”，“一對一”結(jié)對子，為企業(yè)預(yù)防和控制法律風(fēng)險提供更多優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。開展矛盾糾紛專題排查治理和回頭看活動，結(jié)合開展“法律進(jìn)村(社區(qū))”等活動,大力宣傳《人民調(diào)解法》，著力提高廣大人民群眾依法解決矛盾糾紛和依法維權(quán)法律意識，進(jìn)一步營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。