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一、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升經(jīng)濟競爭力

工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量趨好。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，制定實施市級工業(yè)基地項目準入辦法，完善科技進步專項資金管理辦法，推行工業(yè)投資項目審議協(xié)調(diào)等制度，把好項目準入關(guān)，否決高污染高能耗項目45個?！傲碑a(chǎn)業(yè)加速壯大，實現(xiàn)總產(chǎn)值109.9億元，增長37.3%，其中，機電、竹木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超30億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值8.25億元，增長22.2%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值135.1億元、利稅17.6億元，分別增長39%、34.7%；經(jīng)濟效益綜合得分286.8分，比上年增加19.1分。龍頭企業(yè)培育取得新突破，建材、機電、消防器材等產(chǎn)業(yè)企業(yè)開始通過兼并、聯(lián)合等途徑做大做強，三友公司與雷士公司、虎山集團與中國建材集團實現(xiàn)戰(zhàn)略合作，聯(lián)城消防公司籌建順利推進，紅火集團、雙氧水公司、紀元公司等企業(yè)開始籌劃上市前期工作，全市新增億元以上企業(yè)11家、10億元企業(yè)1家，規(guī)模企業(yè)達到285家，凈增55家。平臺集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)江東區(qū)四期開發(fā)有序推進，中部特色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)多點啟動，山海協(xié)作示范區(qū)著手建設(shè)；“二區(qū)四基地”實現(xiàn)產(chǎn)值、稅收分別占全市的50.8%、36%，新出讓土地3717畝，引進企業(yè)119家。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。糧食生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量達到24.2萬噸，生豬養(yǎng)殖量達160萬頭，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育壯大，食用菌種植量突破2.5億袋，產(chǎn)值7.5億元，增長25%；蜂產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.2億元，增長16.6%，連續(xù)16年居全國各縣（市）之首，中國（*）木業(yè)科技洽談會、中國蜂產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和蜂農(nóng)合作組織發(fā)展高峰論壇順利召開，我市被授予省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合強市?！八奈灰惑w”新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善，設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款擔?；?，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家、農(nóng)民專業(yè)合作社53個，成功引進國家重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)溫氏公司，全市共有各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)115家。農(nóng)業(yè)品牌培育喜獲豐收，新增有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品9個、國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品6個、省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地4個。農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提高，新購置農(nóng)業(yè)機械961臺（套），同比實現(xiàn)翻番。加快推進林權(quán)制度改革，全面完成山林延包工作，有序開展林權(quán)證抵押貸款服務(wù)，全市森林資源成交額2098萬元。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。全年完成第三產(chǎn)業(yè)增加值33.7億元，增長14%。*列入中國*地貌“申遺”預選名單，廿八都古鎮(zhèn)開發(fā)與保護項目前期工作有序展開，清漾毛氏、和睦彩陶等特色文化村啟動建設(shè)，全年景點旅游者人數(shù)64萬人次，旅游收入7.84億元，分別增長15.9%、13.5%。出臺商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展若干政策，城北大型超市等項目順利實施；時代廣場和裝飾材料綜合市場招商成功；“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程深入推進，累計建成農(nóng)村連鎖門店504家，工程質(zhì)量、進度居*市首位；全省首家綜合性農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)大豐收公司成立，浙西首個連鎖物流配送中心左鄰右舍一期建成投用，社會消費品零售總額34.3億元，增長16.5%。成功舉辦房交會，提高住房公積金繳存比例，商品房銷售面積46.6萬平方米，交易額12.5億元，分別增長28.6%和30.8%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積增加2平方米。

二、突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力抓實項目和招商工作

千方百計加大投入，著力抓好重點項目建設(shè)，強化借力發(fā)展，加大招商引資力度，著力夯實區(qū)域發(fā)展后勁。

要素保障不斷增強。大力開展土地開發(fā)整理，實施11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總規(guī)局部調(diào)整，全年爭取可用土地指標5234畝；全面推行工業(yè)用地招拍掛出讓制度，鼓勵企業(yè)“零增地”技改，節(jié)約用地1000多畝。擴大市中小企業(yè)擔保中心基金規(guī)模，發(fā)揮各商業(yè)銀行、金融服務(wù)中心等作用，加強與國開行等市外銀行合作，舉辦第三屆投融資項目推介會，簽約項目56個，協(xié)議信貸金額31.26億元；全市共引進市外信貸資金4.45億元；金融機構(gòu)人民幣各項存款余額98.96億元、貸款余額81.58億元，分別比年初增長13.6%、17.9%。廣泛開展人才勞務(wù)交流招聘會，切實幫助企業(yè)解決用工難問題。電力基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，全年投入電網(wǎng)建設(shè)與改造資金1.25億元，新建和改造35千伏變電所5座、10千伏線路144.45公里，22萬伏清漾變、11萬伏鳳林變、清漾變至九龍變輸電線路等工程開工建設(shè)；新農(nóng)村電氣化工程進展順利，建成23個新農(nóng)村電氣化村（鎮(zhèn)）。

招商引資取得實效。推進企業(yè)招商，強化專職招商，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動招商，深化山海協(xié)作，與寧波鄞州、余姚、北侖和慈溪建立長期協(xié)作關(guān)系。全市共引進市外投資項目620個，實際到位資金16.5億元，其中，億元以上項目8個，實際利用外資644萬美元，完成年計劃的115%。世界500強比利時英博集團與國光啤酒合資年產(chǎn)20萬噸啤酒項目、麗人集團年產(chǎn)21萬立方米高檔中高密度纖維板項目動工建設(shè)，中鑫毛紡、力勝電子等8個億元項目成功簽約。

項目建設(shè)成效顯著。完善項目前期工作考核辦法，全市共謀劃提出項目建議887個，吳村至賀村公路等2個項目列入國家戰(zhàn)備規(guī)劃，46省道江賀段外移、浙閩贛物流基地、城防工程賀村段等3個項目被列為省重點項目，黃衢南高速*互通至*北接線被列為省重點預備項目。推行項目網(wǎng)上申報備案和竣工復核驗收制度，建立重大項目穩(wěn)定風險評估機制，強化督查，重點項目建設(shè)扎實推進，全年市級以上重點項目開工建設(shè)80項，完成投資24.13億元，完成計劃投資同比提高12個百分點，其中“310工程”51項全部開工建設(shè)，26項建成。

三、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力改善城鄉(xiāng)面貌

按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的思路，大力實施“三化”提升工程，深入開展“四城聯(lián)創(chuàng)”，統(tǒng)籌推進城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市品位加快提升。完成市域總規(guī)綱要、*港綜合治理、城北新城核心控規(guī)、老鐵路沿線用地控規(guī)等規(guī)劃，導入推廣CIS城市形象標志標識，制定實施城市綠化提升、文化融入和優(yōu)化服務(wù)功能等工程方案。環(huán)城景觀林建成8000多畝，新增城市綠地26萬多平方米；仙霞古道十景浮雕墻等30多個項目開建，文化廣場、西山健身公園建成開放；西山電視發(fā)射塔、城北大橋和*大橋得到亮化；迎賓大橋主橋完工，北泉立交和城北立交道路改造工程竣工通車，西市街菜市場建設(shè)加快推進，永安里一區(qū)改造完成。全年共投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金4.11億元，硬化及鋪設(shè)路面、人行道17.4萬平方米，新建雨、污管道13.8公里，新鋪供水主干管62公里。實施市區(qū)公交車改造更新，實現(xiàn)一城一公交，城鄉(xiāng)客運公交化率達90.5%，客運班車通村率達92.8%。扎實開展“四城聯(lián)創(chuàng)”，城市管理水平進一步提高，全面推行城區(qū)道路潔化“一把掃帚”制度，城市“牛皮癬”整治和綠地管護實行市場化運作。

新農(nóng)村建設(shè)務(wù)實推進。制定落實新農(nóng)村建設(shè)扶持政策，加大“三農(nóng)”投入，全年新農(nóng)村建設(shè)資金超3.5億元，全市112個部門單位和120家企業(yè)掛聯(lián)60個重點村建設(shè)，到位資金350多萬元。賀村、峽口被列入省中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，淤頭光輝、新塘邊毛村山頭等10個村新增為*市級以上全面小康建設(shè)示范村。深入實施“十村示范百村整治”等農(nóng)村五大工程，啟動“兩線”環(huán)境整治，農(nóng)村垃圾集中收集“增點擴面”，花園崗、白沙等10個村農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有序開展。新設(shè)上余雁塘等3個市級下山脫貧小區(qū)，660戶2310人下山脫貧。對接“2+6”特色產(chǎn)業(yè)，抓好新型農(nóng)民培訓，共培訓新型農(nóng)民3.17萬人次、轉(zhuǎn)移就業(yè)1.52萬人。積極穩(wěn)妥推進村規(guī)模調(diào)整，在長臺鎮(zhèn)成功開展村級換屆選舉試點。四都、壇石和新塘邊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水工程順利實施。新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路180公里。新增耕地1.46萬畝，建成標準農(nóng)田3.8萬畝，治理水土流失面積15.3平方公里。

四、創(chuàng)新機制辦法，著力加快社會事業(yè)發(fā)展

深化改革，創(chuàng)新機制，充分激發(fā)各級各部門以及廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，推動社會文明進步。

教育工作邁上新臺階。新一輪學校布局調(diào)整提速，制定實施教育布局調(diào)整專項規(guī)劃，扎實推進農(nóng)村中小學“五項工程”，全面完成7.8萬平方米的農(nóng)村中小學食宿改造。江外一期、中山小學擴建完工，賀村、周家青幼兒園建成，雙塔初中、周家青小學開建，*二中、賀村初中及實驗、溪東等小學擴建，峽口、壇石片區(qū)教育布局調(diào)整有序推進，城鄉(xiāng)教育呈現(xiàn)均衡化、優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展。開展新一輪的創(chuàng)建省教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，大陳、保安、廿八都等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估驗收。*中專和*中學創(chuàng)建全國千所示范高中通過評估，職教中心通過國家級重點職校驗收。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，小學、初中民辦教育券生均補助標準分別從200元、250元提高到400元、500元，特殊教育生均公用經(jīng)費從230元提高到1000元。高考成績穩(wěn)中有升。加強中小學生接送車管理，每年安排150萬元財政專項經(jīng)費，用于保障2700多名農(nóng)村、山區(qū)學生乘車安全。

公共衛(wèi)生得到新加強。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃編制完成，市公共衛(wèi)生中心和第四?？漆t(yī)院開建，全國中醫(yī)工作先進市成功創(chuàng)建。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平可及、合理配置、資源整合”的原則，制定城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，32個農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建成，5個衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)掛牌運行。開展首屆名醫(yī)評選，15名醫(yī)生獲“*市名醫(yī)”稱號，12名醫(yī)務(wù)人員獲*市級名醫(yī)和學科帶頭人稱號。啟動省級食品安全示范市創(chuàng)建，開展產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治。血吸蟲病、艾滋病、狂犬病防控等公共衛(wèi)生工作進一步加強。

科技文化等事業(yè)再創(chuàng)佳績。成功創(chuàng)建全國科普示范市，與上海市教委科技發(fā)展中心共建上海高校?*產(chǎn)學研工作站；全年專利申報150個、授權(quán)102個；高新技術(shù)企業(yè)隊伍進一步壯大，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)1家，省級高新技術(shù)企業(yè)2家，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達27家，其中國家級3家、省級13家。品牌建設(shè)有新突破，新增國家免檢產(chǎn)品1個、省名牌產(chǎn)品1個、省著名商標4個，“*虎”成為我市首個中國馳名商標。全面啟動全市文物古跡及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，我市被省文化廳列為省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查試點市，廿八都山歌、廣渡手獅舞等5個項目被列入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄；成功舉辦撤縣設(shè)市20周年系列慶?；顒?，開展元宵焰火晚會、首屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、首屆農(nóng)民運動會和浙西片區(qū)全民健身展示活動。文化藝術(shù)中心籌建順利，廣電中心一期基本完成，廣播電視“村村通”和數(shù)字電視改造有序推進。深入開展計劃生育基層基礎(chǔ)專項整治活動，加大社會撫養(yǎng)費征收，強化流動人口管理。擁軍擁政工作扎實開展，第三次榮獲全國雙擁模范城稱號。有效落實老年人乘車優(yōu)待政策?！?市志》續(xù)編、《*年鑒》編纂啟動。同時，審計、統(tǒng)計、氣象、人防、通信、郵政、外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教、工會、婦女、兒童、青少年、殘疾人等事業(yè)都取得了新發(fā)展。

五、強化民生保障，著力提升社會和諧程度

始終高度關(guān)注民生，切實為民解決就業(yè)社保問題，盡力多辦實事好事。

就業(yè)再就業(yè)工作取得新成效。開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”試點，實施城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村低保家庭就業(yè)援助，全年共開發(fā)就業(yè)崗位16011個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4681人，幫助1742名失業(yè)人員、22戶“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%。深入實施創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程，培訓技術(shù)藍領(lǐng)1235人。完善工資支付保障金制度，開展非法用工專項整治，加強勞動仲裁，為用工雙方挽回經(jīng)濟損失739.8萬元。

社會保障制度日益健全。啟動養(yǎng)老、醫(yī)療、實業(yè)、工傷、生育等保險費“五費合征”工作，企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)32173人，較上年增加4951人；失業(yè)保險參保人數(shù)25540人，增加467人；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)37305人，增加2988人。深化社會保險制度改革，出臺實施《*市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障辦法（試行）》，全面落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、被征地人員基本生活保障、五保老人集中供養(yǎng)、大中型水庫移民后期扶持、困難家庭子女免費入學等政策，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達45.3萬人，參保率92.4%，共支付新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷款2702萬元，免費體檢18萬人；全市共有5187戶8600人城鄉(xiāng)困難群眾被納入低保，全年累計發(fā)放低保金771.3萬元，同比增長9.4%；城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準從每人每月200元提高到248元，農(nóng)村居民從120元提高到150元；發(fā)放大中型水庫移民直補資金784.5萬元，減免2.8萬困難家庭子女學費852.4萬元。實施農(nóng)村困難戶危房改造工程，對300戶農(nóng)村困難戶危房改造實施救助。開展農(nóng)村政策性住房保險，共理賠224戶受災(zāi)戶111萬元。創(chuàng)設(shè)賀村鎮(zhèn)慈善分會，扎實開展慈善捐贈活動，募集資金513.8萬元。穩(wěn)妥地處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、企事業(yè)單位改革的遺留問題，調(diào)整遺屬政策，對原國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制中符合條件的遺屬人員按標準給予發(fā)放生活困難補助。

六、轉(zhuǎn)變工作作風，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

深入開展“機關(guān)干部作風建設(shè)年、投資發(fā)展環(huán)境提升年”活動，切實轉(zhuǎn)變政府工作作風，著力營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

行政效能得到提升。著力構(gòu)建公共財政體系，加強制度建設(shè)，推行行政首長問責制，出臺財政支出績效評價、政府采購管理、政府投資代建項目管理等政策意見，提高財政資金使用效益。認真落實廉政建設(shè)各項規(guī)定，嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益，抓好商業(yè)賄賂專項治理，共立案查辦各類違紀違法案件52件，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失300多萬元；加強行風效能建設(shè)，聘請行風效能監(jiān)督員，開展民主評議基層站所暨創(chuàng)建群眾滿意基層站所（辦事窗口）活動。深化行政審批制度改革，清理并公布第一批57個非行政許可審批項目，成立綜合服務(wù)窗口和社會保險、婚姻登記等7個行政服務(wù)分中心，推進招投標平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，市行政服務(wù)中心被評為省首批示范行政服務(wù)中心。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督，585件人大代表議案建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)，滿意率達99%。

社會管理有效加強。大力推進依法行政，全面鋪開“五五”普法，深入開展社會治安專項整治，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，舉行公開處理大會，社會保持和諧穩(wěn)定，市公安局被評為全國優(yōu)秀公安局。成立信訪聯(lián)合接待中心，開展“集中化解矛盾糾紛、切實夯實基層基礎(chǔ)”落實月等活動，對53件重大疑難信訪和群體性事件隱患問題實行了領(lǐng)導包案、定期交辦；健全農(nóng)村綜治網(wǎng)絡(luò)，抓好“一中心、二員、三室”建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村以及重點企業(yè)分別設(shè)立綜治工作中心、綜治室，配強綜治工作力量，實行特崗補貼，表彰六“十佳”優(yōu)秀基層干部和見義勇為積極分子；加快和諧社區(qū)建設(shè)，安泰社區(qū)獲省十佳和諧社區(qū)。實行安全生產(chǎn)警示制度，完成上級掛牌督辦單位安全隱患整治，平安暢通市創(chuàng)建通過省級驗收，連續(xù)三年實現(xiàn)各類事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”。

生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。編制完成生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，制定實施節(jié)能降耗、主要污染物總量減排工作方案，開展節(jié)能減排百日攻堅活動和環(huán)保誠信企業(yè)評選，17家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，剩余4條水泥機立窯全部拆除，7家粘土磚瓦窯企業(yè)關(guān)停，爭取到首個國家清潔發(fā)展機制項目，2個項目獲資源節(jié)約與環(huán)境保護國債補助。全面完成省“811”大型沼氣工程和戶用沼氣國債項目建設(shè)，建成規(guī)模養(yǎng)殖場大型沼氣池261個、戶用小型沼氣池3008個。萬元GDP綜合能耗下降7.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量完成*市下達的削減任務(wù)。新增8個省級綠化示范村，雙溪口東積村被評為全國綠色小康村，我市被命名為全國綠色小康市、全國綠化模范市。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進中仍有不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：自身發(fā)展速度明顯加快，但我市總體尚處于工業(yè)化中期的初級階段，欠發(fā)達仍是根本市情，經(jīng)濟擴量提質(zhì)的任務(wù)依然艱巨；特色產(chǎn)業(yè)得到培育壯大，但支撐區(qū)域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)尚不明顯，科技創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求依然迫切；發(fā)展的支撐力有所增強，但土地、資金、環(huán)境容量、人才等要素制約依然突出；財政實力不斷增強，但受宏觀政策影響，可持續(xù)增收壓力較大，加上各種剛性支出增長較快，收支平衡壓力依然不?。蝗嗣袢罕姷男腋８泻桶踩忻黠@提高，但影響發(fā)展的深層次矛盾問題逐漸顯現(xiàn)，抓發(fā)展保穩(wěn)定的責任依然不輕；政府工作作風有新的改進，但服務(wù)能力、辦事效率等與經(jīng)濟主體及群眾要求仍有差距，執(zhí)行力依然有待加強。這些困難和問題，必須在今后的工作中認真加以克服解決。