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一、發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

“十五”以來，我市緊緊圍繞“在實力上向經(jīng)濟強市跨越，在內(nèi)涵上向文化大市跨越，在規(guī)模上向現(xiàn)代化中等城市跨越”的三大目標(biāo)，戰(zhàn)勝了嚴(yán)重自然災(zāi)害和要素制約等困難，積極穩(wěn)妥地推進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展，主要發(fā)展目標(biāo)提前一年基本完成，為“十一五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟實力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展。“十五”期間，全市生產(chǎn)總值年均遞增12%，20*年達到3*.4億元，人均GDP26564元，財政總收入達到29.4億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到9.2:52.9:37.9，形成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位鞏固，制造業(yè)主導(dǎo)地位突出，服務(wù)業(yè)支柱地位提升的發(fā)展格局。通過強化“集聚、提升、外向”，特色集群產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)競爭力進一步增強，布局集聚程度明顯改善，企業(yè)創(chuàng)新能力和名牌產(chǎn)品市場占有率進一步提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)全面展開。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張、業(yè)態(tài)更新，專業(yè)市場興旺，旅游接待人數(shù)和總收入大幅度增加，金融、房地產(chǎn)、交通運輸、中介服務(wù)、證券保險、信息服務(wù)等發(fā)展迅速。

2、城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展迅速，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌初顯成效。全市已進入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善、城市化加速推進、城市文明加速普及、城鄉(xiāng)加速融合的城鄉(xiāng)一體化新階段。20*年全市城市化水平達51%，城市建成區(qū)面積和人口規(guī)模進一步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施和市容市貌大為改觀，綜合功能顯著提高。形成了有利于人口與產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的行政區(qū)劃和戶籍、土地、投融資等政策環(huán)境，城鄉(xiāng)一體化進展明顯。通過村道建設(shè)、城鄉(xiāng)供水、海塘建設(shè)、河道整治、水庫保安、鄉(xiāng)村整治、海涂圍墾、土地整理、公益林建設(shè)、污水處理、電網(wǎng)改造等重大工程的實施，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境大為改善，土地、水等資源保障程度得到提高。生態(tài)市建設(shè)全面推進。

3、改革開放呈現(xiàn)新局面，發(fā)展動力明顯增強。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)換速度加快，行政效能進一步提高?！靶庞?”建設(shè)積極推進，市場經(jīng)濟秩序逐步改善。對外貿(mào)易和吸引外資快速增長，區(qū)域發(fā)展逐步融入溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶和長三角經(jīng)濟圈?？萍季C合實力不斷增強，教育事業(yè)發(fā)展良好，人才高地建設(shè)成效顯著。

4、人民生活水平不斷提高，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。20*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到18757元和7556元。社會保障工作穩(wěn)步推進，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障制度改革進一步深入，農(nóng)村醫(yī)療保障制度全面啟動，最低生活保障實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。勞動再就業(yè)工作繼續(xù)加強。衛(wèi)生公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。文化大市、民主法制建設(shè)得到加強，“平安*”建設(shè)全面啟動，社會綜合治理工作取得明顯成效，反腐倡廉工作取得新進展，基層社會矛盾有效化解，安全生產(chǎn)得到加強。

同時，也清醒地認(rèn)識到，“十一五”時期*發(fā)展將面臨一些無法回避的矛盾和問題：一是經(jīng)濟增長方式粗放，資源環(huán)境壓力加劇。我市還沒有從根本上擺脫高投入、高能耗、高污染、低技術(shù)的粗放增長局面，土地、水、電供應(yīng)緊張，環(huán)境污染加重。二是制造業(yè)整體素質(zhì)不高，服務(wù)業(yè)滯后。多數(shù)制造業(yè)屬于低附加值和低技術(shù)含量的勞動、土地密集型產(chǎn)業(yè)，人才科技瓶頸制約較大，自主創(chuàng)新能力不強。服務(wù)業(yè)比重較低，層次不高。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。經(jīng)濟活動集中在西部大三角地區(qū)，具有豐富土地、港口資源的東部開發(fā)程度不高。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，城市功能有待完善。交通、供水、治污等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀仍無法滿足現(xiàn)代大工業(yè)和城市化發(fā)展的要求，中心城區(qū)和五大城鎮(zhèn)的服務(wù)功能仍然薄弱。五是開放水平有待提高，體制、科技、文化等軟實力仍需加強。利用外資明顯落后于其他沿海地區(qū)，經(jīng)濟的國際化水平不高；體制環(huán)境有待改善、科技力量有待加強、時代文化有待充實。六是社會發(fā)展問題日趨增多，和諧社會建設(shè)任務(wù)繁重。“三農(nóng)”問題仍然突出，貧富差距繼續(xù)拉大，社會保障體系有待健全，環(huán)境污染、征地拆遷、利益調(diào)整等引發(fā)的社會問題增多，保持社會和諧穩(wěn)定的壓力增大。

（二）“十一五”時期面臨的國內(nèi)外環(huán)境

新世紀(jì)頭二十年，和平、發(fā)展、合作是時代的主題，我國的現(xiàn)代化建設(shè)面臨重要的戰(zhàn)略機遇期，以上海為龍頭的長江三角洲都市經(jīng)濟圈將進一步成長為*地區(qū)新的發(fā)展極。總的看，我市的現(xiàn)代化建設(shè)面臨著良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機遇。

國際。全球經(jīng)濟一體化繼續(xù)推進，新科技革命方興未艾，發(fā)達國家向我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)推進。我市必須搭好發(fā)展平臺，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展新興產(chǎn)業(yè)，更多地分享國際資金、技術(shù)、資源和市場帶來的機會，成為經(jīng)濟全球化的高度受益者。與此同時，我市也必須努力轉(zhuǎn)變增長方式，改善貿(mào)易條件，努力化解國際貿(mào)易摩擦加劇、石油等戰(zhàn)略資源價格上漲以及人民幣升值所帶來的一系列困難。

國內(nèi)。我國將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，抑制投資規(guī)模過快增長，合理調(diào)節(jié)信貸規(guī)模和物價水平，積極啟動內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快運行和增長方式轉(zhuǎn)變。我市必須把握宏觀經(jīng)濟環(huán)境，順勢推進改革，加快創(chuàng)新步伐，降低發(fā)展成本，緩解要素約束和環(huán)境制約，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，爭取繼續(xù)走在全國前列。

長三角及浙江省。隨著*灣跨海大橋、甬臺溫高速鐵路、甬臺溫高速公路復(fù)線等項目的興建，溫臺沿海將和長三角核心區(qū)的聯(lián)系更加便捷，整個浙東南沿海地區(qū)的聯(lián)系將趨于加強，共同構(gòu)筑“黃金海岸”。我市需要把握這些發(fā)展趨勢，積極實施外向帶動，接軌上海，融入長三角的發(fā)展戰(zhàn)略，更好地接受上海、寧波等中心城市的正面輻射，將本地產(chǎn)業(yè)融入到長三角分工協(xié)作體系中，分享集群效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟。

臺州市。臺州將大力提升集群產(chǎn)業(yè)和發(fā)展濱海工業(yè)，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型推動產(chǎn)業(yè)升級，促進沿路經(jīng)濟向濱海經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，以一體化構(gòu)建大臺州，以軟實力提升綜合競爭力，以改革開放促進民營經(jīng)濟新飛躍，以“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)和諧社會。我市要努力與周邊縣市，特別是臺州中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)筑開放型城鎮(zhèn)體系，共同打造濱海經(jīng)濟新時代。

（三）“十一五”時期所處的發(fā)展階段及其特征

“十一五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展將進入全面建設(shè)小康社會和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵時期，必須牢牢把握發(fā)展階段的基本特征，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展。

經(jīng)濟增長由投資導(dǎo)向型向創(chuàng)新與投資導(dǎo)向并重轉(zhuǎn)變。隨著內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，我市必須大力推進技術(shù)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由投資導(dǎo)向向創(chuàng)新與投資導(dǎo)向并重轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并進轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，我市需要以國際化、集群化、品牌化、信息化為導(dǎo)向調(diào)整提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，必須大力發(fā)展裝備工業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有效提升和促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

發(fā)展動力由內(nèi)源力量為主向內(nèi)源與外來力量共同推進轉(zhuǎn)變。在新的形勢下，我市必須突破開放水平低、過重依賴內(nèi)源發(fā)展的局面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、資源供給等方面，更廣范圍、更深層次上利用外部力量，實現(xiàn)本地民營力量和外部優(yōu)質(zhì)要素的整合，在全球化和區(qū)域一體化進程中，合力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展由沿路經(jīng)濟向濱海經(jīng)濟與陸海聯(lián)動轉(zhuǎn)變。在西部大三角地區(qū)要素制約日趨嚴(yán)重，城市化大步推進的趨勢下，我市迫切需要發(fā)揮東部地區(qū)灘涂圍墾、港口、區(qū)位等優(yōu)勢，加快打造東部濱海地區(qū)制造業(yè)大平臺，發(fā)展濱海臨港機電裝備等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)陸海聯(lián)動，開創(chuàng)濱海經(jīng)濟新時代。

城鄉(xiāng)發(fā)展由注重城鎮(zhèn)向區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。在進一步推進城市化的同時，按照提高城市化質(zhì)量的要求，拉開中心城市框架，完善中心城市功能，加強城鄉(xiāng)一體化，加快新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)市域范圍內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展。

總的看，“十五”以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績是令人矚目的，但存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)也是突出的?！笆晃濉睍r期，我市必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷強化危機意識、機遇意識、創(chuàng)新意識、趕超意識、敢干意識，探索一條更加有效的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

二、指導(dǎo)思想、布局導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會、省委十一屆九次全會和臺州市委三屆三次全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、中等城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)三大主體任務(wù)，堅持以西部的城市化帶動工業(yè)化、東部的工業(yè)化支撐城市化，東西并進，整體躍升，力爭*經(jīng)濟社會發(fā)展走在全省前列。

圍繞上述指導(dǎo)思想，“十一五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展必須切實把握以下原則：

──以實現(xiàn)既快又好發(fā)展為主題。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，解放思想，搶抓機遇，更新發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，再創(chuàng)*輝煌。

──以推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€。堅持工業(yè)立市和質(zhì)量興市，走新型工業(yè)化道路，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高自主創(chuàng)新能力，提高規(guī)模經(jīng)濟效益，合理開發(fā)和有效保護資源環(huán)境，提高產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，逐步形成節(jié)約、清潔、安全的可持續(xù)發(fā)展模式。

──以深化改革和科技創(chuàng)新為動力。深化市場化取向的改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，在更高層次上保持以民營經(jīng)濟為特色的體制和機制在全國的領(lǐng)先地位。進一步擴大開放，全面提升開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平。深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，加快科技進步和人才培養(yǎng)。

──以促進人的全面發(fā)展為落腳點。堅持以人為本，從解決關(guān)系人民群眾切實利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重社會公平，健全民主法制，不斷改善民生，使全體人民共享改革發(fā)展成果，切實提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

（二）布局導(dǎo)向

今后一個時期，規(guī)劃對全市分四個功能區(qū)進行布局引導(dǎo)。

1、西部中等城市建設(shè)區(qū)。范圍為中心城區(qū)、澤國、大溪、新河等地，包括溫嶠鎮(zhèn)區(qū)的東部，陸域總面積約350平方公里。是市域政治經(jīng)濟文化中心、金融商務(wù)中心、教育科研中心和商業(yè)物流中心，是城市化的主要平臺。功能上以優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)并重。以路網(wǎng)建設(shè)為軸線，進一步拉開城市框架，完善城市設(shè)施和功能，充填城市路網(wǎng)，美化城市景觀，提升建設(shè)品位，集聚城市人氣，近期重點做大中心城區(qū)，逐步推進中心城市的組團化建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點形成中央商務(wù)區(qū)、城市中心區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代物流基地、金融教育基地和高新產(chǎn)業(yè)基地。

2、東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。范圍為東部沿線一帶，包括箬橫、松門、濱海、石塘等地，陸域面積約270平方公里。是溫臺產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動發(fā)展的重點區(qū)域和我市制造業(yè)發(fā)展的大平臺。功能上以重點開發(fā)為主。加快開發(fā)上馬、東海塘、濱海等工業(yè)區(qū)塊，拓展東部濱海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，破解水資源緊缺難題，著力打造四個基地：打造以船舶制造、水產(chǎn)品加工、汽摩配、空壓機、泵與電機等為主的特色制造業(yè)基地；打造以西瓜、葡萄、梨等為優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)基地；打造以千年曙光、海島漁村、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)濕地等為資源的特色休閑旅游基地；打造以編制東部發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范基地。

3、西南部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。范圍為中心城區(qū)、溫嶠鎮(zhèn)和大溪鎮(zhèn)三地的西南部丘陵山區(qū)以及城南、石橋頭、塢根三個鎮(zhèn)，陸域面積約290平方公里，是我市重要的生態(tài)屏障，具有與臨近縣市接壤的區(qū)位優(yōu)勢。功能上以保護性開發(fā)為主。主要發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、低污染高附加值制造業(yè)、旅游業(yè)和濱海養(yǎng)殖業(yè)，其中制造業(yè)發(fā)展空間要與重點城鎮(zhèn)的發(fā)展相互結(jié)合，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動發(fā)展。整治溫嶠等地的拆解業(yè)，優(yōu)化城南等鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工藝水平，改善生態(tài)環(huán)境。

4、海洋經(jīng)濟區(qū)。范圍包括近海海域以及沿海島嶼，海域面積約14690平方公里，其中20米等深線淺海面積924.*平方公里，大小島嶼170個。功能上以保護性開發(fā)為主。抓住東海塘圍墾、沿海高速公路和龍門港建設(shè)等機遇，合理開發(fā)“港、漁、涂、景”等資源，加強生態(tài)環(huán)境保護，積極發(fā)展臨港型機電裝備制造業(yè)、海洋漁業(yè)、港口物流業(yè)、海洋旅游業(yè)等海洋經(jīng)濟。

（三）發(fā)展目標(biāo)

力爭到2010年全市基本實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，為提前基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟發(fā)展

──導(dǎo)向性指標(biāo)：全市生產(chǎn)總值達600億元，年均增長13%。人均生產(chǎn)總值達48000元（約6000美元），年均增長12.6%。三次產(chǎn)業(yè)比例為5：53：42。五年實際利用外資累計3億美元。實現(xiàn)自營出口24.9億美元。社會消費品零售總額210億元。

──預(yù)期性指標(biāo)：二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例提高到80%以上。五年全社會固定資產(chǎn)投資累計達到1015億元，年均增長25％，其中工業(yè)性投入累計615億元，年均增長27.5％。實現(xiàn)財政總收入55.4億元，年均增長13.5％，其中地方財政收入25.4億元，年均增長13.5%。

──約束性指標(biāo)：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

2、社會發(fā)展

──導(dǎo)向性指標(biāo)：研究和開發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重提高到1.2%。平均受教育年限達到10年。寬帶用戶數(shù)達13萬戶。萬人專利申請量達7件。

──預(yù)期性指標(biāo)：每萬人口人才資源數(shù)達1000人。農(nóng)村安全飲用水普及率達到90%。

──約束性指標(biāo)：科教文衛(wèi)體支出占財政支出比重達到38%。每千人醫(yī)生數(shù)達到2人。社會保障覆蓋率達到83%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到100%。

3、協(xié)調(diào)發(fā)展

──導(dǎo)向性指標(biāo)：城市化水平達到60%?；嵯禂?shù)控制在0.4以內(nèi)。

──預(yù)期性指標(biāo)：平均每年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)達到或超過7000人。低收入家庭所占比例控制在1%以內(nèi)。

4、可持續(xù)發(fā)展

──導(dǎo)向性指標(biāo)：工業(yè)用水重復(fù)利用率和城鎮(zhèn)生活污水處理率分別達到40%、60%。

──預(yù)期性指標(biāo)：工業(yè)固體廢棄物綜合利用率爭取達到95%。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到90。城市人均公共綠地面積達10.5平方米。

──約束性指標(biāo)：規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗降低到0.*9噸標(biāo)煤/萬元。基本農(nóng)田保護面積保持在3.12萬公頃。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%。

5、人民生活

──導(dǎo)向性指標(biāo)：低收入家庭恩格爾系數(shù)下降到38%以內(nèi)。

──預(yù)期性指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28850元，年均增長9％。農(nóng)村居民人均純收入10600元，年均增長7％?？?cè)丝诳刂圃?18萬以內(nèi)。

──約束性指標(biāo)：人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。

三、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強產(chǎn)業(yè)競爭力

以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)筑以先進制造業(yè)為支柱、生態(tài)特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)體系，形成二、三產(chǎn)業(yè)共同推進經(jīng)濟增長的新格局。

（一）工業(yè)

發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集群特色明顯、濱海區(qū)位顯現(xiàn)等優(yōu)勢，繼續(xù)大力實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，把*建設(shè)成為長江三角洲特色制造業(yè)基地。“十一五”期間，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長15％以上，到2010年總量達1690億元，其中規(guī)模工業(yè)年均增長20％以上，總量達1000億元。

加強布局引導(dǎo)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)強化生產(chǎn)服務(wù)和高技術(shù)導(dǎo)向，發(fā)展科技孵化器，大力提升普通制造業(yè)，發(fā)展電子信息和精密儀器儀表制造業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)逐步向濱海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，成為我市先進制造業(yè)發(fā)展龍頭和技術(shù)創(chuàng)新中心。工業(yè)城重點布局汽摩配、機電、新材料、鞋服、高科技等產(chǎn)業(yè)，并積極向高附加值產(chǎn)業(yè)方向拓展，成為與中心城市發(fā)展相適應(yīng)的工業(yè)新城和城市新區(qū)。整合上馬工業(yè)區(qū)、東海塘工業(yè)區(qū)、松門東南工業(yè)區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)塊，構(gòu)筑面積達80平方公里的濱海大工業(yè)平臺，主要布局船舶制造、汽車及配件、裝備機械、建材和海洋水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。近期啟動建設(shè)上馬工業(yè)區(qū)和東海塘工業(yè)區(qū)。加強濱海地區(qū)、金清港等岸線空間資源的統(tǒng)籌管理，適時在金清港以南開辟工業(yè)功能區(qū)塊，成為臺州工業(yè)新城的重要組成部分。澤國鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)主要發(fā)展泵、空壓機、機械加工、注塑、建材和鞋等行業(yè)。大溪鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)主要發(fā)展泵、機電、塑料制品等行業(yè)。松門鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊主要發(fā)展機電、船舶配套產(chǎn)品、水產(chǎn)加工、海洋藥物等行業(yè)。新河鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)主要發(fā)展機械電子、輕工等行業(yè)。箬橫鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)主要發(fā)展機械及輕加工行業(yè)。城南鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)布局金屬壓延等材料行業(yè)。建設(shè)總量100萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，集聚量大面廣的小企業(yè)，提高土地產(chǎn)出水平。加強工業(yè)功能區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)的銜接，使之成為小城市建設(shè)的主要依托和產(chǎn)業(yè)集群升級的重要載體。重視將自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、森林公園、歷史文化保護區(qū)和居民集中居住區(qū)等作為工業(yè)發(fā)展嚴(yán)控區(qū)，盡力減少工業(yè)發(fā)展對自然水系、自然山體、湖泊、濕地和歷史文物的影響和破壞。

確立重點發(fā)展領(lǐng)域。提升和拓展涵蓋汽車摩托車及配件、船舶制造、模具及注塑機械、泵、空壓機、裝備機械（流水線、制鞋機械）、家用電器等在內(nèi)的大機電產(chǎn)業(yè)集群。大力推進摩托車及零部件產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、協(xié)作化進程，整合世界先進技術(shù)和裝備，形成流暢的產(chǎn)業(yè)分工體系，生產(chǎn)世界最先進的產(chǎn)品，開拓世界更大的市場。繼續(xù)增強汽車零部件產(chǎn)品競爭力，積極發(fā)展汽車整車生產(chǎn)。推進水泵、空壓機向工業(yè)工程用、高效節(jié)能、大型化方向拓展，努力打造中國泵、空壓機之都。提升炊具制造層次。整合小型船舶企業(yè)和引入規(guī)模企業(yè)，發(fā)展船舶配套產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，努力建設(shè)浙江省民營船舶制造業(yè)基地。大力鼓勵培育新型建筑材料產(chǎn)業(yè)，逐步向工業(yè)用、建筑用及民用材料全面發(fā)展，努力建設(shè)全國建材制造業(yè)基地。大力發(fā)展市場前景廣闊的電子信息和儀器儀表制造業(yè)。調(diào)整提高塑料、鞋、食品、工藝品等傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)集群。促進塑料制品業(yè)向工程、機電配件、包裝、建筑、醫(yī)療等高檔塑料產(chǎn)品拓展。加快鞋業(yè)整合，實現(xiàn)從注塑鞋向粘膠、注塑、真皮、品牌鞋等方向拓展提升。發(fā)展適應(yīng)*條件的金屬精煉壓延深加工業(yè)。

提升產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。鼓勵和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過控股、參股、品牌與營銷網(wǎng)絡(luò)整合、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，獲取規(guī)模經(jīng)濟效益。鼓勵和推進具有較強競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市或發(fā)行債券，“十一五”期間，爭取100億元企業(yè)達1家，50億元企業(yè)達2家，10億元企業(yè)達12家，5億元企業(yè)達20家，1億元企業(yè)達150家，規(guī)模企業(yè)達1500家。爭取新增上市企業(yè)5家。

大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼谀┝幐呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達20％，新增省級高新技術(shù)企業(yè)20家，新認(rèn)定省級高技術(shù)產(chǎn)品20個，實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目100項，新建省級以上高技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心10家。重點在光機電一體化、新材料應(yīng)用、電子信息、高效節(jié)能環(huán)保、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有帶動能力的新產(chǎn)品，推進機電產(chǎn)品的智能化、信息化和新工藝化，實現(xiàn)海洋醫(yī)藥、海洋食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、海洋化工的新突破，開發(fā)金屬、陶瓷、塑料等方面的新材料。

加強產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行投資強度、行業(yè)準(zhǔn)入等相關(guān)規(guī)定，在審核審批環(huán)節(jié)把好入口關(guān)。著力提高土地、水、能源和基礎(chǔ)原材料的使用效率，鼓勵發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加強工業(yè)用地產(chǎn)出率考核，建立機制及時淘汰壓縮占地多、效益低、貢獻少的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，不斷提高土地集約利用水平。

強化品牌建設(shè)和質(zhì)量管理。把實施“品牌興市”戰(zhàn)略作為提升“*制造”的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)牌的主體作用，落實品牌建設(shè)各項扶持政策，建立良好的品牌保護機制和健全品牌的動態(tài)管理，形成商標(biāo)品牌與品牌基地建設(shè)互動的品牌推進機制，盤活我市企業(yè)的品牌資產(chǎn)，凸現(xiàn)品牌無形資產(chǎn)和市場價值。大力引導(dǎo)企業(yè)開展自主創(chuàng)新，增強企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和核心競爭力。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，建立全面、科學(xué)的質(zhì)量管理制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量管理能力和水平。規(guī)范行業(yè)協(xié)會管理，強化行業(yè)自律，形成自我服務(wù)良性機制。重點培育、扶植一批具有較強市場競爭力的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)，強化龍頭企業(yè)的示范帶動作用，構(gòu)筑塊狀經(jīng)濟區(qū)域品牌優(yōu)勢，提升“中國水泵之鄉(xiāng)”、“中國小型空壓機之鄉(xiāng)”等區(qū)域品牌知名度?！笆晃濉逼陂g，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)3個，中國名牌產(chǎn)品5個，國家免檢產(chǎn)品20個，浙江省著名商標(biāo)40個，浙江省名牌產(chǎn)品40個。

（二）服務(wù)業(yè)

實施“354戰(zhàn)略”，即提升發(fā)展交通運輸、房地產(chǎn)、金融保險三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游休閑、文化產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟五大主導(dǎo)行業(yè)。壯大發(fā)展信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、中介咨詢、社區(qū)服務(wù)四大新興行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，爭取全市服務(wù)業(yè)增加值翻一番，從業(yè)人員比重占40％以上。

發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。運用現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)和技術(shù)進步改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，提高商貿(mào)品位。完善商貿(mào)網(wǎng)點布局，促進規(guī)?；虉鲞M城、連鎖門店進鎮(zhèn)、品牌化超市進社區(qū)、便利服務(wù)店進村。調(diào)整完善老城區(qū)中心商業(yè)區(qū)，建設(shè)九龍匯新城區(qū)商業(yè)商務(wù)中心，改造提升人民路、萬壽路等特色商業(yè)街。發(fā)展?jié)蓢⒋笙?、新河、箬橫、松門五個區(qū)域性商業(yè)中心。

改造提升專業(yè)市場。重點建設(shè)一批與我市工農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的專業(yè)市場，帶動制造業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。擴建提升塘下鋼鐵市場，合理布局，改善設(shè)施，科學(xué)管理，提升檔次。建設(shè)澤國新機床市場，整合舊機床交易市場，打造具有全國影響的澤國機床交易市場。遷建溫西工量刃具交易中心，使之成為國內(nèi)同類產(chǎn)品的交易中心。改造提升松門水產(chǎn)品市場，發(fā)展活水產(chǎn)品交易和引入電子商務(wù)。此外，要重視工藝品、輕工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、新型材料市場等特色市場的改造提升和培育。加強專業(yè)市場的規(guī)范化、信息化管理，創(chuàng)新交易方式，擴大輻射范圍。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。抓住甬臺溫鐵路在我市設(shè)站、龍門港和石松一級公路建設(shè)等有利時機，重點抓好工業(yè)城等陸上現(xiàn)代物流中心建設(shè)，系統(tǒng)整合現(xiàn)有托運、倉儲等物流企業(yè)，完善物流供應(yīng)鏈、提高服務(wù)水平和降低物流成本。積極發(fā)展陸海聯(lián)運，拓展物流發(fā)展空間，努力把我市建設(shè)成為區(qū)域性物流中心。

大力提升旅游業(yè)。修編完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合旅游資源，科學(xué)合理布局。精心包裝項目，吸引各方資金，加快東部濱海旅游區(qū)、西部山岳旅游區(qū)、中部硐天文化旅游區(qū)、西南部紅色生態(tài)旅游區(qū)、中心城市休閑旅游區(qū)等開發(fā)步伐。重點抓好長嶼硐天、空中花園、曙光公園、濱海長城（海塘）、石塘古鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)旅游等特色旅游景區(qū)和東海塘、九龍匯生態(tài)區(qū)、沙鑊島休閑旅游度假基地建設(shè)。開發(fā)特色旅游商品。整合包裝旅游精品線路，堅持每年舉辦較大規(guī)模的旅游節(jié)慶活動，加大旅游市場宣傳促銷力度，進一步拓展國內(nèi)外旅游市場。完善旅游服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強旅游接待服務(wù)能力。推進旅游業(yè)由觀光型向觀光與休閑并重型轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展的整體水平，把我市建成溫臺沿海個性鮮明、特色突出、設(shè)施齊全、國內(nèi)知名、省內(nèi)一流的休閑旅游目的地。

穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)督，確保房地產(chǎn)市場有序運行。加強房地產(chǎn)開發(fā)投資引導(dǎo)，在確保住房供求總量基本平衡的前提下，形成以商品房為主體、經(jīng)濟適用房和廉租房為補充的住房供應(yīng)體系，滿足不同消費群體的需求，并切實改善中低收入居民住房條件。合理布局新區(qū)樓盤，加快推進舊城改造。發(fā)展品牌房產(chǎn)，建設(shè)節(jié)能小區(qū)，提高城市品位。大力發(fā)展并規(guī)范住宅經(jīng)營、物業(yè)管理、裝修服務(wù)、房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)等房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

規(guī)范壯大金融保險業(yè)。支持國有商業(yè)銀行股份制改造，積極吸引股份制商業(yè)銀行來我市設(shè)立分支機構(gòu)，探索成立社區(qū)銀行等地方金融機構(gòu)，大力發(fā)展資本市場拓寬融資渠道，形成適應(yīng)地方需求的多元化、市場化的金融體系。加強對重點建設(shè)項目、高技術(shù)企業(yè)等的金融支持力度。創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品，完善和擴大信貸、信托、融資租賃等業(yè)務(wù)。加強銀企合作，規(guī)范民間金融行為，努力改善金融環(huán)境，防范化解金融風(fēng)險。規(guī)范發(fā)展保險業(yè)，提高保險服務(wù)和保障水平。

大力拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)人口集聚和居民生活水平提高的要求，大力發(fā)展文化娛樂、美發(fā)美容、餐飲業(yè)、教育培訓(xùn)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、幼托養(yǎng)老、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。建立門類齊全、設(shè)施配套、功能完善、具有較高服務(wù)質(zhì)量和管理水平的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，大力培育會展、商務(wù)、中介、文化、信息、職業(yè)培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市進步。

（三）農(nóng)業(yè)

堅持以生態(tài)和耕地等資源的有效保護為基礎(chǔ)，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、生態(tài)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保障水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

強化特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。進一步加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。抓好濱海、箬橫、松門等地的優(yōu)質(zhì)西瓜基地，澤國、新河等地的優(yōu)質(zhì)果蔗基地，城南一帶的優(yōu)質(zhì)*高橙基地，濱海為主的東部沿海優(yōu)質(zhì)葡萄基地，新河、濱海一帶的早熟蜜梨基地建設(shè)。抓好石橋頭、塢根、溫嶠、城南為主的生豬適度養(yǎng)殖區(qū)，溫嶠、塢根、城南、石橋頭等地的*草雞、白毛烏骨雞優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)。抓好箬橫、濱海、新河、溫嶠等地為重點的葉芥菜產(chǎn)區(qū)，以箬橫、松門為重點的西蘭花產(chǎn)區(qū)，以箬橫、石橋頭為重點的蘑菇產(chǎn)區(qū)和新河、城南為重點的茭白產(chǎn)區(qū)建設(shè)。抓好以沿海地區(qū)為重點的香水蓮花基地建設(shè)。

大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，爭取每年制訂完善5－8個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量系列標(biāo)準(zhǔn)。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、監(jiān)督管理，確保全市主要農(nóng)產(chǎn)品達到無公害標(biāo)準(zhǔn)。探索建立濱海、聯(lián)樹等集科研、生產(chǎn)、銷售為一體的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，帶動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

推進農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展多種形式農(nóng)民專業(yè)合作社，提高組織化程度。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管和農(nóng)村財務(wù)管理。建立更加緊密的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農(nóng)戶間的共同利益紐帶。實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)產(chǎn)品市場。加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康、有序發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，著力興辦農(nóng)貿(mào)城等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。大力培育農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶和經(jīng)紀(jì)人，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。

增強對農(nóng)業(yè)的扶持力度。開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，逐步擴大保險種類，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和抗市場風(fēng)險的能力。完善種糧獎勵、扶持政策，保障糧食安全，糧食播種面積穩(wěn)定在40萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在35萬噸以上。加大投入，加強動植物疫病防疫體系建設(shè)。進一步做好農(nóng)產(chǎn)品科技攻關(guān)和先進適用技術(shù)推廣。大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)。引導(dǎo)工商企業(yè)、外資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工。切實加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

（四）建筑業(yè)

健全工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系，全面提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，推進建筑業(yè)深化改革和經(jīng)營機制的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變增長方式。加強企業(yè)資質(zhì)管理，培育建筑行業(yè)拓展市場的能力。加強培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才和技術(shù)人才，大力推進建筑業(yè)科技創(chuàng)新，提高建筑業(yè)科技含量和核心競爭力，重點在節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等領(lǐng)域鼓勵推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提升“建筑之鄉(xiāng)”知名度。健全建筑業(yè)信用體系和失信懲戒機制，強化市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。到2010年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到400億元，培育集團化建筑企業(yè)5家，竣工工程合格率100%，年創(chuàng)縣市級以上優(yōu)質(zhì)工程100項，年創(chuàng)縣市級以上安全文明樣板工地100項。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化中等城市

以構(gòu)筑開放式、組團化城鎮(zhèn)體系和推進集約型城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，提高中心城市和中心城鎮(zhèn)的集聚能力，完善區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，大力促進城市、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的融合發(fā)展，把我市建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人居環(huán)境優(yōu)良、地方特色鮮明的現(xiàn)代化中等城市。

（一）整合提升大三角，建設(shè)現(xiàn)代化中等城市

緊緊圍繞構(gòu)筑組團式現(xiàn)代化中等城市目標(biāo)，強化大三角地區(qū)的一體化布局、建設(shè)和管理，提高大三角地區(qū)的整體功能和品位。以路網(wǎng)建設(shè)為軸線，促進城市空間逐步由“大三角”向“金十字”形態(tài)發(fā)展，使之成為溫臺沿海城鎮(zhèn)延綿帶的重要組成部分。

拉大城市框架，優(yōu)化總體布局。以104國道、澤太一級公路、甬臺溫高速公路和西環(huán)路、北環(huán)路、東環(huán)路為內(nèi)外雙環(huán)線，初步形成中等城市框架。近期突出中心城區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施“東移、北擴、西進”戰(zhàn)略，加快西環(huán)路迎賓大道、牧長路建設(shè)和萬昌路城市走廊北延，構(gòu)架城市的中心大道，密切中心城區(qū)和澤國、大溪、新河的聯(lián)系。合理規(guī)劃和建設(shè)澤國、大溪、新河三個鎮(zhèn)區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，以鐵路站場、高教園區(qū)建設(shè)為契機分別促進澤國與大溪，澤國與新河的融合發(fā)展。爭取到2010年城市化水平達60％，建成區(qū)面積達40平方公里，人口40萬人。

提升建設(shè)品位，完善城市功能。突出生態(tài)山水園林城市建設(shè)，全力提升中心城區(qū)品位，重點推進中部河網(wǎng)生態(tài)化改造、太平老城區(qū)改造和工業(yè)城、開發(fā)區(qū)建設(shè)，美化城市景觀。以洼地挖湖、沿湖開發(fā)為導(dǎo)向建設(shè)九龍匯生態(tài)區(qū)，把它打造成為城市中心的風(fēng)景線。抓好婁山隧洞、中華路移山等入城口建設(shè)，樹立大氣的“城市門廊”。抓好錦屏公園二期、月河灣綠地、東輝公園以及城中村改造等工程，美化“城市內(nèi)室”。大力推進中心城區(qū)“退二進三”，配合九龍匯商業(yè)街建設(shè)，調(diào)整東湖工業(yè)區(qū)等工業(yè)用地，以商氣聚人氣。加強街區(qū)設(shè)計和標(biāo)志性建筑物建設(shè)，講究建筑風(fēng)格與建筑物色澤，把石文化、海洋文化、漁村文化、陽光文化和特色產(chǎn)業(yè)文化充分融入城市建設(shè)，提升城市文化品位，彰顯城市個性。注重城市配套設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。

（二）陸海聯(lián)動，推進海洋經(jīng)濟強市建設(shè)

依托濱海城鎮(zhèn)和陸域經(jīng)濟，以港口建設(shè)和臨港工業(yè)為突破口，提升傳統(tǒng)漁業(yè)，培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，走出一條海洋經(jīng)濟和陸域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的新路子，到2010年，海洋經(jīng)濟產(chǎn)值達200億元，“十一五”期間達到海洋經(jīng)濟強市建設(shè)目標(biāo)。

推進東部城鎮(zhèn)建設(shè)。重點提升松門在東部沿海的中心地位，促進松門由傳統(tǒng)的漁區(qū)經(jīng)濟向濱海港城經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，成為臨港工業(yè)集聚地、水產(chǎn)品集散和加工基地。依托臺州濱海工業(yè)區(qū)塊，促進濱海鎮(zhèn)發(fā)展，使之成為我市東北部的重要增長極。保持石塘歷史文化名鎮(zhèn)和漁港城鎮(zhèn)特色，建設(shè)*中心漁港，大力發(fā)展船舶等臨港工業(yè)。把箬橫建設(shè)成為東部平原區(qū)重要的人口和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地，提升制造業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力改善東部地區(qū)的交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，改善發(fā)展環(huán)境。加快圍墾進程，為制造業(yè)發(fā)展提供新平臺。加快港口開發(fā)和岸線保護，逐步形成港口區(qū)域物流中心。

優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)。搞好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民培訓(xùn)，推動漁業(yè)從注重產(chǎn)量向注重質(zhì)量與效益提高轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型。加大對漁業(yè)碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。積極穩(wěn)妥發(fā)展遠洋漁業(yè)，鼓勵發(fā)展過洋性漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)展東海塘萬畝養(yǎng)殖基地、大洋港灣淺海養(yǎng)殖基地、隘頑灣貝藻類養(yǎng)殖基地和樂清灣名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖基地，以基地建設(shè)推進集約化養(yǎng)殖和規(guī)模經(jīng)營，進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖模式，增加名特優(yōu)產(chǎn)品比重，提高水域生產(chǎn)率和水產(chǎn)品增值率，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍。大力發(fā)展深加工精加工，進一步提升我市水產(chǎn)食品加工業(yè)。設(shè)立漁業(yè)資源保護區(qū)，加快淺海漁業(yè)島礁漁業(yè)資源的修復(fù)。

深入實施“科技興海”。整合海洋科技資源，注重用現(xiàn)代科技武裝出海捕魚船只，加大對冷藏、保鮮等技術(shù)投入。創(chuàng)辦一批海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和海洋科技區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心。加強海洋功能食品、海洋生物醫(yī)藥、海洋化工和工程材料、海洋環(huán)保技術(shù)及設(shè)備、海洋能源等新興領(lǐng)域的開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，引進高層次海洋科技與管理人才，培育一批具有高成長性的海洋產(chǎn)業(yè)。加強漁業(yè)品牌創(chuàng)建工作。

改善海洋經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格海洋功能區(qū)劃和海域使用管理制度。保護和合理開發(fā)利用灘涂、岸線資源與無居民海島，加強海洋自然保護區(qū)建設(shè)，健全海洋環(huán)境監(jiān)測體系、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和防御決策體系，提高海洋污染重大事故應(yīng)急處理能力。

（三）加大扶持，推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展

加大政府對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。以縮小與發(fā)達地區(qū)居民收入水平和生活質(zhì)量差距為目標(biāo)，加大公共財政支出對欠發(fā)達地區(qū)傾斜力度。重視對農(nóng)村困難家庭子女教育的扶持和對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，支持欠發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)和引進人才。加強對欠發(fā)達地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的扶持。完善對欠發(fā)達地區(qū)最低生活保障和醫(yī)療救助制度，逐步提高救助水平。完善生態(tài)補償機制。做好扶貧開發(fā)和結(jié)對幫扶工作，健全社會力量對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶機制。

探索欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展新途徑。加快欠發(fā)達地區(qū)公路、供水、公共教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極實施人口外遷內(nèi)聚，通過下山移民等措施，加快欠發(fā)達地區(qū)人口向發(fā)達地區(qū)的有序遷移，減少欠發(fā)達地區(qū)人口總量。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和濱海養(yǎng)殖業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。適時調(diào)整行政區(qū)劃，推進融入市區(qū)進程，使之成為市區(qū)后花園。

（四）加強新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化

以實施“村村新”工程為抓手，利用15年左右時間，努力打造“生產(chǎn)方式新、生活方式新、村容村貌新、管理方式新”的現(xiàn)代化新農(nóng)村。到2010年全市完成整治村322個，示范村56個。

大力推進村莊整治。確定全市范圍內(nèi)村莊的建設(shè)區(qū)、拆建區(qū)、控制區(qū)。以中心村規(guī)劃為指導(dǎo)，大力推進“舊村改造”工程和“立改套”建設(shè)，有序推進村級規(guī)模調(diào)整，力爭在五年內(nèi)使現(xiàn)有村的數(shù)量有較大幅度的壓縮。分類推進村莊整治。加快城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村改居進程，加快村留地開發(fā)，壯大村級集體經(jīng)濟。加速推進一級公路、省道沿線成片連線整治。實施沉降地區(qū)低洼地村莊規(guī)劃整治，改善農(nóng)村環(huán)境。推進丘陵山區(qū)小自然村村民下山集中居住。加強農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃管理，引導(dǎo)農(nóng)民集中建設(shè)配套設(shè)施完善的多層住宅小區(qū)。

完善城鄉(xiāng)一體的公用基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系。形成以中心城市為核心，以中心鎮(zhèn)、中心村為基本聯(lián)接點，覆蓋城鄉(xiāng)的電力、通信、公交等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。推進城市交通向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村公路網(wǎng)的通達深度和服務(wù)水平。重視農(nóng)村飲用水改造，到2010年爭取農(nóng)村安全飲用水普及率達到90％。以生態(tài)村建設(shè)為抓手，加強村莊環(huán)境整治，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的垃圾和污水集中處理網(wǎng)絡(luò)體系。利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)技站等現(xiàn)有信息渠道，構(gòu)筑暢通、高效的農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供政策宣傳、農(nóng)技推廣、信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測等服務(wù)。加強勞動力培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善以“新五?！睘橹饕獌?nèi)容的農(nóng)村保障體系建設(shè)。

提高農(nóng)村行政管理水平。進一步健全完善村務(wù)公開和民主管理制度，加強村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組和民主議事協(xié)商、集體財務(wù)審計監(jiān)督、民主評議村干部的建設(shè)和創(chuàng)新。積極推進以股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，壯大村級集體經(jīng)濟。

努力促進傳統(tǒng)農(nóng)民向新型市民的轉(zhuǎn)化。消除阻礙農(nóng)民市民化的體制性因素，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民進城安居樂業(yè)的環(huán)境。依法為進城就業(yè)農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，進一步改善進城就業(yè)農(nóng)民的勞動待遇。為進城就業(yè)農(nóng)民提供同等的職業(yè)培訓(xùn)、子女就學(xué)、計劃生育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)。增強進城就業(yè)農(nóng)民的民主法制、生態(tài)環(huán)保和城市公共生活意識。

五、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強化資源要素保障

以完善城市功能和提高競爭力為目標(biāo)，構(gòu)筑以安全、便利、通暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)為主體，供水排水、能源、通訊、災(zāi)害防治等相配套的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（一）市域綜合交通網(wǎng)絡(luò)

公路。按照“城際快速、市域便捷、城鄉(xiāng)互通”的要求，推進高速公路、國省干線和地方干線、農(nóng)村公路三個層次的公路建設(shè)，建成全市“半小時”交通圈，實現(xiàn)市域道路一體化。推進公路安保工程，加強邊坡治理、危橋改造、隧道照明、防排水處理和綠色通道建設(shè)，形成環(huán)境優(yōu)美的公路網(wǎng)絡(luò)體系。

──高速公路。啟動建設(shè)沿海高速公路*段及新河至濱海、太平至箬橫至龍門兩條連接線，通過甬臺溫高速公路和沿海高速公路快速聯(lián)通周邊城市。

──國省干線和地方干線。推進“五縱四橫”市域快速路網(wǎng)建設(shè)。五縱為104國道與湖霧--竹坑公路、西環(huán)線、76省道（澤國--林岙）、澤太一級公路與76省道復(fù)線城南段、椒新線復(fù)線與石松一級公路（新河--松門）與松門--石塘公路；四橫為104國道復(fù)線大溪段與澤國段與澤國--新河--濱海公路、大溪--石粘一級公路與石松一級公路（石粘--新河）與新河--濱海公路、溫嶠--太平公路與太平--箬橫公路與箬橫--龍門公路、76省道（橫山--林岙）與81省道（林岙--松門）。通過國省干線和地方干線便捷聯(lián)通市域各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。

──農(nóng)村公路。是公路網(wǎng)的組成部分，“十一五”期內(nèi)將繼續(xù)推進農(nóng)村公路路基、路面建設(shè)和連村公路建設(shè)。

──客運站場。引入“公交優(yōu)先發(fā)展”理念，按照市域中心站—片區(qū)中心站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站三個層次，啟動中心城區(qū)長途客運中心站建設(shè)，新建改建澤國、大溪、松門等片區(qū)中心站，加強中心城市與中心城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)、景區(qū)的交通聯(lián)系。改善營運車輛，提高服務(wù)質(zhì)量。

港口和內(nèi)河航道。大力推進港區(qū)建設(shè)。“十一五”時期，以新建龍門作業(yè)區(qū)為重點，建設(shè)龍門港等八處貨運碼頭13個泊位，總吞吐量達到211萬噸，完善龍門作業(yè)區(qū)水、電、通信等一系列配套設(shè)施建設(shè)。完成疏港道路與縣道、81省道的銜接，溝通龍門作業(yè)區(qū)與溫黃內(nèi)河六級航道，達到河海直達運輸。配合做好金清大港建設(shè)，完成嚴(yán)石航道建設(shè)，啟動嚴(yán)家浦航道建設(shè)，初步形成水陸運輸網(wǎng)絡(luò)，以滿足我市經(jīng)濟社會發(fā)展所需的生產(chǎn)、生活物資運輸。探索挖掘深水港資源，推進龍門港外大港口建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。

鐵路。完成大溪鎮(zhèn)利岙村鐵路客運站建設(shè)。圍繞客運站，配套發(fā)展物流、倉儲、餐飲、公路交通、商務(wù)旅游等鐵路站場經(jīng)濟，溝通客運站和市內(nèi)各地的便捷聯(lián)系，使之成為我市加強對外聯(lián)系、擴大輻射影響的重要窗口和整合大三角的又一載體。

（二）供水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

按照“外引內(nèi)挖，區(qū)域調(diào)水，海水淡化，聯(lián)網(wǎng)供水”建設(shè)水資源供應(yīng)體系。實施長潭水庫引水工程，緩解水資源緊張局面。充分挖掘市內(nèi)水資源潛力，新建梅溪、白龍?zhí)?、白溪等水庫，爭取啟動建設(shè)日制水10萬噸的核能海水淡化工程，擴大箬橫、澤國、大溪等水廠規(guī)模。實施區(qū)域調(diào)水，推進全市自來水管網(wǎng)改造工程建設(shè)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程建設(shè)，提高供水可靠性。

（三）電力、燃氣網(wǎng)絡(luò)

“十一五”期間，全市用電量預(yù)測年度增長18%左右，到2010年最高負(fù)荷將達90萬千瓦（其中工業(yè)用電60萬千瓦、商業(yè)農(nóng)業(yè)用電10萬千瓦，居民用電20萬千瓦）。規(guī)劃安排新建220KV溫嶠、東海、長洋變等變電所3座，擴容曙光變1座。安排新建110KV文峰、南嵩、新街、西郊變等變電所12座，結(jié)轉(zhuǎn)牧西、浦頭、琛山變等變電所3座，擴容長嶼、洋城、光明變等變電所10座。逐步形成以500千伏臺南變電所和500千伏臺東變電所為龍頭，220、110千伏為骨干網(wǎng)架，布局合理，設(shè)備先進，調(diào)度靈活，自動化程度高，管理一流的市域電網(wǎng)，實現(xiàn)電網(wǎng)安全、經(jīng)濟、可靠、優(yōu)質(zhì)運行。根據(jù)全省天然氣管網(wǎng)建設(shè)進程，適時加強城市燃氣管網(wǎng)和液化石油氣儲配站建設(shè)。

（四）自然災(zāi)害防治網(wǎng)絡(luò)

堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，建立健全災(zāi)情預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)管應(yīng)急體系，提高對臺風(fēng)、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火和病蟲害的防治水平。做好標(biāo)準(zhǔn)海塘的完善工作，建設(shè)沿海防護林8000多畝，新建金清新閘排澇二期工程，綜合整治河道170余公里，提高水利工程的抗災(zāi)能力。完善水文自動測報系統(tǒng)和防洪抗旱信息網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)做好水庫、山塘除險加固和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，修復(fù)加固湖漫、*、桐嶺、花芯等15座水庫，建設(shè)配套工程。開展小流域綜合治理，完成*、*等小流域及團結(jié)水系治理，增加區(qū)域骨干水利工程建設(shè)投入，全面提高防洪抗旱能力。加強西部平原地面沉降、西南部山區(qū)的滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的防治，加強礦山生態(tài)環(huán)境治理。加強森林防火和病蟲害防治。

（五）信息網(wǎng)絡(luò)

繼續(xù)完善計算機互聯(lián)網(wǎng)。進一步發(fā)展光纜傳輸，整合網(wǎng)絡(luò)資源，建成大容量、高速率、安全可靠的公共骨干傳輸網(wǎng)。加快實施寬帶網(wǎng)接入和擴容工程，重點建設(shè)寬帶多媒體互聯(lián)網(wǎng)，以及多種業(yè)務(wù)兼容的接入網(wǎng)。擴容提升通信網(wǎng)。繼續(xù)發(fā)展第二代數(shù)字移動通信系統(tǒng)，強化網(wǎng)絡(luò)支撐能力。開展多元化業(yè)務(wù)，適時向第三代移動通信系統(tǒng)平穩(wěn)過渡。優(yōu)化升級固定電話網(wǎng)絡(luò)，逐步將業(yè)務(wù)匯聚到寬帶、智能、開放的下一代綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)數(shù)字廣電網(wǎng)。全面推進廣播電視從模擬向數(shù)字化過渡，進一步完善以有線電視管網(wǎng)為重點的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立包括節(jié)目、傳輸、服務(wù)、監(jiān)管功能在內(nèi)的統(tǒng)一平臺。強化數(shù)字化廣播電視技術(shù)的集成和應(yīng)用，加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造和有線數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換。積極促進計算機、通信、廣播電視三網(wǎng)融合。加強“數(shù)字*”建設(shè)，全面推進政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化，爭取寬帶用戶數(shù)達13萬戶。加強基礎(chǔ)測繪工作，建立統(tǒng)一有序的市域地理信息系統(tǒng)。

以信息技術(shù)改造發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點開展汽摩、機械電器、鞋帽皮塑、水產(chǎn)加工、建筑建材等行業(yè)的信息化改造，通過技術(shù)與管理創(chuàng)新，采用數(shù)字化設(shè)計和制造系統(tǒng)、過程自動化系統(tǒng)、企業(yè)管理與電子商務(wù)系統(tǒng)，提高制造業(yè)的綜合競爭力。建設(shè)和完善骨干企業(yè)信息平臺，加強信息資源的開發(fā)利用，加快信息技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)、制造、營銷、物流四大環(huán)節(jié)和企業(yè)管理中的應(yīng)用。促進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、金融保險等中的應(yīng)用。完善市、鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)的信息聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)民方便地獲取廣泛的信息資源。

六、強化教育科技和人才，增強自主創(chuàng)新能力

面對未來經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)和發(fā)展環(huán)境的重大轉(zhuǎn)變，我市要著力構(gòu)建以創(chuàng)新為核心、科教為基礎(chǔ)、文化為支撐、人才為關(guān)鍵、制度為保證的軟實力體系。進一步增強科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展教育事業(yè)，打造人才高地，增強現(xiàn)代化建設(shè)的動力。

（一）完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，建設(shè)科技強市

以可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和生態(tài)市建設(shè)為載體，強化企業(yè)技術(shù)主體地位和科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。積極引導(dǎo)企業(yè)建立科技創(chuàng)新的投入、運行和激勵機制，加大創(chuàng)新投入。采取引進來、走出去等多種途徑，加快骨干企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，形成一批國家級研發(fā)中心、省級研發(fā)和技術(shù)中心。重點抓好一個網(wǎng)絡(luò)（科技服務(wù)中介網(wǎng)絡(luò)）、四個中心載體（創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、高新技術(shù)研發(fā)中心、引進大院名校共建創(chuàng)新載體）和八大公共技術(shù)服務(wù)平臺（水泵綜合性能測試平臺、摩托車技術(shù)開發(fā)與檢測技術(shù)平臺、船舶設(shè)計技術(shù)平臺、空壓機設(shè)計與檢測平臺、工量刃具檢測技術(shù)平臺、海洋藥物開發(fā)與測試技術(shù)平臺、鞋類設(shè)計與檢測技術(shù)平臺、注塑行業(yè)檢測平臺）建設(shè)。依托服務(wù)平臺，面向產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)，加強區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。

通過政府和企業(yè)的共同努力，進一步實施“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合工程，提高產(chǎn)學(xué)研合作效率。大力實施總部經(jīng)濟基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立開放的、穩(wěn)定的合作關(guān)系，與大院大所大校共同創(chuàng)辦分支機構(gòu)、產(chǎn)品研發(fā)中心、檢測中心、實驗室等創(chuàng)新載體。抓住上海、*等大城市技術(shù)、信息擴散的良機，吸引高校、科研院所到我市尋求合作。完善技術(shù)市場和信息體系，扶植發(fā)展科技中介機構(gòu)。開展科技成果洽談活動，充分發(fā)揮網(wǎng)上技術(shù)市場的作用。進一步強化知識產(chǎn)權(quán)管理，做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作，優(yōu)化科技環(huán)境。加強科技興農(nóng)、科技興海力度，在服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)、環(huán)境保護、災(zāi)害預(yù)防等方面強化科技的支撐作用。

（二）深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化步伐

牢固確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實施素質(zhì)教育，高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

不斷完善“有序、多元、優(yōu)質(zhì)”的教育體系。建設(shè)*市學(xué)前教育中心，形成鎮(zhèn)（街道）、片、中心村三位一體的學(xué)前教育結(jié)構(gòu)，基本實現(xiàn)托幼一體化，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源達80％以上，切實加強義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化建設(shè)，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達到85％以上，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源達到80％以上。繼續(xù)辦好弱勢群體教育，弱勢群體子女入學(xué)率達到99％以上，進一步擴大并豐富優(yōu)質(zhì)高中的內(nèi)涵，優(yōu)質(zhì)普通高中資源達到90%以上，優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育資源達到80%以上。進一步完善先進制造業(yè)人才培養(yǎng)基地，強化就業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、校企結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以市電大、*師范為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有高等教育資源和聯(lián)系市外有關(guān)高校，建立起服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實用型人才為導(dǎo)向的高等教育體系。每萬人擁有大專以上文化程度人數(shù)達到440人以上。加強終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，積極開展成人教育、社區(qū)教育和網(wǎng)絡(luò)教育，基本形成廣覆蓋、多層次、開放式的終身教育網(wǎng)絡(luò)。新增勞動力受教育年限達到13年以上，勞動培訓(xùn)人口占勞動人口比例達到65%以上，常住人口平均受教育年限達到10年以上。

努力實現(xiàn)“主動、全面、個性”發(fā)展的教育目標(biāo)。牢固樹立德育首位思想，建設(shè)“健康學(xué)園，和諧樂園，文化藝園”，打造師生共同的“精神家園”。繼續(xù)深化教育體制改革，構(gòu)建基礎(chǔ)教育公共治理結(jié)構(gòu)，進一步落實基礎(chǔ)教育“以縣為主”的管理體制。堅持制度創(chuàng)新，努力實現(xiàn)由政府體制內(nèi)辦學(xué)逐步向政府體制內(nèi)辦學(xué)與體制外社會、企業(yè)、境外機構(gòu)辦學(xué)并重多元的辦學(xué)體制轉(zhuǎn)變。義務(wù)教育全面實施免費制度，切實加強農(nóng)村中小學(xué)“改水改廁”、“食宿改造”、“貧困學(xué)生資助擴面”、“愛心營養(yǎng)餐”和“教師素質(zhì)提升”等五項工程建設(shè)。不斷深化人事制度的改革與發(fā)展，加強校長隊伍建設(shè)，完善教師聘任制，逐步構(gòu)建教師多向流動機制。加快依法治教進程，形成“政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、社會依法參與、學(xué)生依法受教”的教育法治環(huán)境。強化教育督導(dǎo)與評估，為我市教育發(fā)展建立良好的導(dǎo)向機制。

（三）加強人才隊伍建設(shè)，打造人才高地

牢固樹立人才是第一資源的觀念，深入實施人才強市戰(zhàn)略。啟動建設(shè)人才公寓，完善和落實各項人才政策，營造“愛才、聚才、育才、用才、留才”的良好環(huán)境。建立公開、公正、競爭、擇優(yōu)的人才任用機制，形成人才柔性流動機制和科學(xué)的人才評價機制。以更新知識、提升能力為目標(biāo)，系統(tǒng)開展現(xiàn)代公共管理知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就廉潔、勤政、務(wù)實、高效的公務(wù)員隊伍。到“十一五”末，全市公務(wù)員隊伍大專以上學(xué)歷人員比重達到95%，其中本科以上學(xué)歷比例提高到60%。探索完善企業(yè)家市場形成機制，培育職業(yè)經(jīng)理人才市場，努力造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的“新溫商”。堅持培養(yǎng)和引進并舉，不斷充實加強制造業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的急需人才和高層次人才，努力提高高級專業(yè)技術(shù)人才的比例。以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主渠道，有針對性地培養(yǎng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種技能人才。全市爭取增加技能人才7萬人，大幅度提高中高級技工比例。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民掌握一定知識和技能，建設(shè)一支在農(nóng)村能夠起到示范帶動作用的農(nóng)村實用人才隊伍。

七、推進社會進步，構(gòu)建和諧*

以提高人民生活水平和質(zhì)量為出發(fā)點，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為途徑加快和諧社會建設(shè)。更加重視就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生體育、公共安全和民主法制建設(shè)，努力推進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）積極促進就業(yè)和再就業(yè)

把擴大就業(yè)、控制失業(yè)率作為制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)政策的優(yōu)先目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，以基層勞動保障平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)管理、服務(wù)體系，為求職者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、勞動供求信息等各種就業(yè)服務(wù)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移進程。實施職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，提高勞動者特別是失業(yè)人員的技能素質(zhì)，提高再就業(yè)能力。推行行業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，加大勞動保障監(jiān)察力度，切實維護勞動者合法權(quán)益?！笆晃濉逼陂g，努力把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

（二）健全社會保障體系

進一步擴大社會保障覆蓋面，以基本養(yǎng)老保險為重點，全面推進五大險種的擴面，基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的全覆蓋。繼續(xù)加大擴面征繳力度，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋，全面實施企業(yè)退休人員社會化管理。深化醫(yī)療保險改革，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、完善的多層次醫(yī)療保障體系。加強和改善失業(yè)保險管理服務(wù)，推進工傷和生育保險改革。積極探索農(nóng)民從土地保障、集體保障、子女供養(yǎng)等傳統(tǒng)方式向社會保障轉(zhuǎn)變的有效途徑。做好被征地農(nóng)民的社會保障工作。規(guī)范完善城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，確保保障資金及時、足額到位。深化新型社會救助體系建設(shè)，保障困難群體的基本生活、醫(yī)療和子女上學(xué)。保障婦女兒童合法權(quán)益。做好社會福利、慈善、殘疾人等工作，實現(xiàn)農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)率鞏固在80％以上，形成一個以家庭為核心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍、養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系。

（三）大力發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)

加強城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，爭取啟動建設(shè)市文化中心等標(biāo)志性文化建筑。加大財政投入，重視歷史文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)，加強富有地方特色的民間文化的傳承與創(chuàng)新。建立和完善以農(nóng)村文化俱樂部為基礎(chǔ)的三級文化網(wǎng)絡(luò)，豐富城鄉(xiāng)群眾的文化生活。實施精品戰(zhàn)略，培養(yǎng)、引進和造就一批文化名人，積極舉辦文化節(jié)慶活動。大力發(fā)展現(xiàn)代傳媒、藝術(shù)品生產(chǎn)、文體娛樂、教育培訓(xùn)為重點的文化產(chǎn)業(yè)，打造一支精通文化事業(yè)管理、善于經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)的隊伍，扶持壯大文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加強文化市場監(jiān)管，凈化社會文化環(huán)境。重視檔案事業(yè)。

廣泛開展集體主義、愛國主義、社會主義主題教育。加強家庭美德、社會公德和職業(yè)道德建設(shè)，在全社會形成良好的思想道德風(fēng)尚。倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。繼續(xù)弘揚“敢冒險、有硬氣、善創(chuàng)造、不張揚”的*人精神，培育開放大氣、善于合作、持續(xù)創(chuàng)業(yè)的品質(zhì)，打造新時代*人精神，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的精神動力。

健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強疾病控制與預(yù)防保健機構(gòu)、醫(yī)療救治體系建設(shè)，完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步調(diào)整和完善醫(yī)療機構(gòu)布局，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，建立以市級骨干醫(yī)院為龍頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院為延伸與特色專業(yè)醫(yī)院為補充，村（社區(qū)）醫(yī)療服務(wù)為網(wǎng)點的農(nóng)村三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。加大對農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。嚴(yán)格按照醫(yī)療等級制度，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量達標(biāo)，狠抓鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（社區(qū)）醫(yī)療的質(zhì)量提高。加強艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府在提供公共衛(wèi)生服務(wù)、保障基本醫(yī)療和實施行業(yè)監(jiān)管的職能，確保醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性、公平性。強化衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療衛(wèi)生的全行業(yè)管理和公共衛(wèi)生服務(wù)職能。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價格政策，整頓藥品流通秩序，解決群眾“看病貴”問題。

繼續(xù)推進全民健身運動，提高城鄉(xiāng)人民健康水平。新建市游泳館等一批重點設(shè)施，完善基層體育設(shè)施。積極參與承辦省第十三屆運動會，大力發(fā)展優(yōu)勢競技體育項目。重視老齡體育事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快形成政府與社會共辦體育的產(chǎn)業(yè)格局。

（四）加強公共安全體系建設(shè)

增強處理突發(fā)公共事件的能力。建立包括自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)害、社會安全事件等可能造成重大危害的突發(fā)公共事件的預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急機制。健全突發(fā)公共事件救援指揮信息系統(tǒng)。制定各類公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。整合救援隊伍，建立應(yīng)急搶險救援隊伍網(wǎng)絡(luò)，提高專業(yè)救助技能和應(yīng)急救援能力。以政府投入為主、社會資助為輔，建立應(yīng)急預(yù)警的物資和資金保障體系。加強危機應(yīng)急預(yù)警的宣傳教育，強化公民安全意識。

加強社會治安綜合治理。扎實開展“平安*”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各種危害國家安全和經(jīng)濟、社會安全的犯罪活動，切實維護社會穩(wěn)定。堅決查禁黃、賭、毒等各種社會丑惡現(xiàn)象，加強城鄉(xiāng)社會秩序整治。完善社會治安防控體系，落實社會治安綜合治理措施，加強對重點部位和重點人群的安全防范，全面提高社會治安防范水平。抓好社區(qū)矯正工作。進一步暢通民意，健全社情民意搜集機制。做好信訪工作，盡可能把各種社會矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，妥善處置群體性事件。

加強生產(chǎn)安全、食品安全和環(huán)境安全。高度重視生產(chǎn)安全，努力減少各類工傷事故。加強車輛和特種設(shè)備安全檢查。加強職業(yè)病防治和危險職業(yè)的科學(xué)防范。強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)防水污染、大氣污染和農(nóng)業(yè)面源污染。加強食品、藥品的質(zhì)量安全管理。

（五）加強計劃生育與人口綜合管理工作

堅持依法行政和嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平。建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。綜合治理出生人口性別比偏高問題。大力推進“出生人口缺陷干預(yù)工程”，著力提高出生人口質(zhì)量，努力把出生缺陷發(fā)生率控制在5%以下。積極應(yīng)對人口老齡化，完善和落實養(yǎng)老保障制度，大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，提高老年人生活質(zhì)量。

加強人口綜合管理。重視農(nóng)村綜合體制改革，積極探索戶籍改革制度。加快集體資產(chǎn)股份化步伐，促進農(nóng)村人口向城區(qū)集聚。加強外來人口屬地化管理，保障外來創(chuàng)業(yè)人員享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕緳?quán)利，促進和諧創(chuàng)業(yè)。

（六）推進民主法制和國防建設(shè)

發(fā)展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度，進一步發(fā)揮人民代表的作用，支持和保障人大及其常委會依法行使各項權(quán)利。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。認(rèn)真貫徹民族、宗教、僑務(wù)等方面的政策，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。積極穩(wěn)妥有序推進基層民主政治建設(shè)，完善村民自治和城市居民自治，深化“民主懇談”。貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，加強政府法制建設(shè)，依法規(guī)范行政行為，完善執(zhí)法責(zé)任制度，推進“法治*”建設(shè)。加強司法所規(guī)范化建設(shè)，積極開展“五五”普法教育和法律援助工作，不斷提高全民法律素質(zhì)，推進依法治市。加強國防教育，切實做好國防動員和民兵預(yù)備役工作，增強全民國防意識。深入開展“雙擁”活動，鞏固省級雙擁模范城創(chuàng)建成果，努力爭創(chuàng)全國雙擁模范城。加強人民防空工作。

八、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)*

以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向，以集約利用資源、強化污染整治為重點建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，打造“生態(tài)*”，促進增長方式轉(zhuǎn)變。

（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

根據(jù)“減量化、再利用、資源化”的原則，突出抓好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、清潔生產(chǎn)推行、資源綜合利用、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用、生態(tài)城市和生態(tài)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)、綠色消費和政策法規(guī)建設(shè)等領(lǐng)域的工作，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

積極推行企業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)區(qū)生態(tài)化改造。建立完善清潔生產(chǎn)管理體制和實施機制，發(fā)展環(huán)境友好型企業(yè)。加快工業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)化改造，促進污染項目集中布點、集中治理、達標(biāo)排放。按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的有機聯(lián)系，逐步實現(xiàn)物質(zhì)和能量的循環(huán)。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)用水量。因地制宜探索推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)污染。推廣科學(xué)用肥，增加使用有機復(fù)合肥料，減少化肥和農(nóng)藥使用量。有效實施畜禽分區(qū)養(yǎng)殖和總量控制制度，控制污染物排放。加強畜禽糞便、廢舊農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

（二）保護和集約利用資源

堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，重視加強從源頭保護資源，按照“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的要求，實行有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)，努力提高資源的利用效率，防止資源的破壞與浪費，實現(xiàn)各項基礎(chǔ)資源的可持續(xù)利用。

拓展并集約利用土地。嚴(yán)格實行耕地總量控制，堅持實施基本農(nóng)田保護制度和占用耕地補償制度，加強土地后備資源開發(fā)工作，努力保持耕地總量的動態(tài)平衡。加快東海塘、擔(dān)嶼涂等灘涂圍墾步伐，做好灘涂資源普查和灘涂圍墾詳細規(guī)劃的編制，開展大港灣、隘頑灣、樂清灣三大港灣圍墾造地前期工作。開展舊城和村莊整治，加大土地整理和宅基地復(fù)墾，積極盤活存量土地，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃、年度計劃和供地政策的調(diào)控作用，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮土地資源的集約利用效應(yīng)。加強供地管理，逐步推行工業(yè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置程度，確保重點建設(shè)項目用地，杜絕計劃外用地。加強土地用途監(jiān)管力度，全面推行土地集約利用考核制度，建立工業(yè)用地最低限價標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實行土地出讓合同附件約定管理，對不符合約定的追究土地使用者的違約責(zé)任，提高土地利用集約化水平。

提高水資源保障能力。按照節(jié)水為先，治污為本，科學(xué)開源，戰(zhàn)略調(diào)水，統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路解決我市水資源供需矛盾。大力推廣使用生活節(jié)水設(shè)施。通過節(jié)水灌溉、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污水資源化，減少農(nóng)業(yè)用水比重。限制發(fā)展傳統(tǒng)污染型和高耗用水型企業(yè)。實行聯(lián)網(wǎng)供給、雙管供水、階梯式水價的運作機制，做到優(yōu)水優(yōu)用，提高水資源利用率。開展海水、亞海水淡化及河水凈化技術(shù)的探索工作，為補充飲用水源積累經(jīng)驗。加大對現(xiàn)有水資源的保護和有效利用力度。

提高能源、礦產(chǎn)支撐能力。實行能源資源效率和最低技術(shù)水平準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實施高消耗落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的強制性淘汰制度，形成有利于節(jié)約能源資源的市場環(huán)境和長效機制。加強電力需求管理，推進節(jié)約用電、有序用電。加強風(fēng)能、太陽能、潮汐能、沼氣等可再生能源的開發(fā)利用，提高清潔能源比重。全面推廣和普及節(jié)源技術(shù)，鼓勵使用能源資源節(jié)約型產(chǎn)品，逐步形成節(jié)約型的消費方式。有序出讓礦業(yè)權(quán)，合理布局建筑石料等采礦點，減少采礦點數(shù)量，促進規(guī)模化開采、集約化經(jīng)營。把礦業(yè)開發(fā)、土地利用與環(huán)境整治結(jié)合起來，最大限度地減輕礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，提高礦業(yè)的綜合效益。鼓勵企業(yè)走出去開發(fā)各類礦產(chǎn)資源。

（三）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理

建設(shè)和保護一批重要生態(tài)功能區(qū)。明確劃定湖漫水庫、*水庫、花芯水庫等飲用水源保護區(qū)，江廈森林公園、長嶼硐天風(fēng)景名勝區(qū)和方山—南嵩巖風(fēng)景名勝區(qū)，樂清灣灘涂濕地、九龍匯中央生態(tài)水網(wǎng)區(qū)等一批生態(tài)功能保護區(qū)。出臺和實施生態(tài)功能保護區(qū)管理辦法，構(gòu)架市域生態(tài)屏障。建立和實施生態(tài)補償機制，提高生態(tài)功能區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

加強生態(tài)景觀建設(shè)。突出“山、水、田、城”的自然特征，以山地森林為背景，以平原綠地為基礎(chǔ)，構(gòu)建層次多樣，結(jié)構(gòu)合理，功能完備的綠地系統(tǒng)。加強生態(tài)公益林建設(shè)，實施封山育林，加強管護，提高森林覆蓋率。加強平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和海塘、主要道路及河道兩側(cè)的綠化。提高林分結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。

加緊污水處理工程建設(shè)。新建和擴建觀岙、工業(yè)城、澤國、大溪、松門等污水處理廠和配套的片區(qū)污水接納管網(wǎng)，提高污水設(shè)施的利用效率和生產(chǎn)、生活污水的處理率。全面實施雨污分流，提高中水利用水平。合理處理偏遠農(nóng)村地區(qū)的污水。

加強地表水綜合治理。通過河道整治工程、金清新閘排澇二期工程、湖漫排澇隧洞工程建設(shè)，在滿足防洪排澇的同時，又能增加河網(wǎng)水量調(diào)蓄，改善生態(tài)環(huán)境，提高航道等級，增加淡水儲存。加快水庫達標(biāo)和河道、河堤、重點海堤建設(shè)，并利用水庫河道的蓄水功能提高抗旱能力。通過人口外遷、截污外排、退耕還林還草、控制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模等途徑，加強水源地保護。

加強固體廢棄物的綜合處置。提倡綠色消費、綠色生活方式，從源頭減少垃圾發(fā)生量。完善全市城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸和處理系統(tǒng)，推行生活垃圾分類收集、袋裝化，實現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化和無害化。定點集聚拆解企業(yè)，最大限度降低固廢拆解帶來的環(huán)境污染。建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢棄物處理中心，提高固體廢棄物綜合利用水平。

控制大氣污染，加強噪聲綜合治理。通過脫硫除塵，治理二氧化硫排放。強制淘汰尾氣嚴(yán)重超標(biāo)的車輛，推廣清潔燃料，遏制城市機動車尾氣污染；有效控制工業(yè)粉塵、煙塵和道路、建筑施工揚塵。進一步加強城市環(huán)境噪聲管理，全面落實城市交通“雙禁”措施，加強娛樂場所、餐飲等社會生活噪聲以及建筑工地噪聲管理。

九、深化改革，擴大開放

加快政府管理制度和市場環(huán)境創(chuàng)新步伐，加大對外開放和區(qū)際合作的廣度、深度和力度，改善發(fā)展環(huán)境。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主旨，進一步加快政府管理體制的轉(zhuǎn)變，降低行政成本，提高行政經(jīng)營能力，建設(shè)高效政府，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。切實推進政府由“管理型”向“服務(wù)型”、“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變，把政府的管理職能從偏重經(jīng)濟向經(jīng)濟和社會發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，注重履行公共職能。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理方式，強化政府在空間布局、土地等重要生產(chǎn)要素配置、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)等方面的職能。改革政績評價機制，摒棄一刀切的做法，充分考慮不同鎮(zhèn)（街道）的發(fā)展實際，多層次多角度進行全方位的考核評判。

深化財政管理、投融資和行政審批制度等的改革。繼續(xù)做大財政蛋糕，盤點現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障。加快鎮(zhèn)財政管理體制改革步伐。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高對“三農(nóng)”、社會事業(yè)等方面的支出比重。防范和化解財政風(fēng)險，保持財政可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮政府資金集中使用和帶動社會資金的作用，推行“投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管”四分開體制，全面推行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制，逐步推行政府性投資項目“代建制”，完善財政投入的重大項目稽查制度。通過以資產(chǎn)置換換資、土地出讓取資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓籌資、銀行貸款融資、爭取上級支持補資等多種形式，確保重大政府性投資項目建設(shè)資金。積極探索建立重點項目與資金聯(lián)動機制，加強項目建設(shè)單位與金融機構(gòu)合作，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，確保重點建設(shè)項目資金的需要。按照《國務(wù)院投資體制改革決定》精神，對政府性投資項目實行審批制度，嚴(yán)格進行管理；對外資和產(chǎn)業(yè)政策限制的投資項目，實行核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格進行把關(guān)；對其他企業(yè)投資項目，實行登記備案制度，以營造更好的發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定，簡化程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率，增加透明度。

加強政府廉政建設(shè)。加強政府法制建設(shè)，依法規(guī)范行政行為，完善執(zhí)法責(zé)任制度，不斷提高依法行政、依法辦事的能力。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，保證決策的科學(xué)性和正確性。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制度。建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，堅決查處違紀(jì)違法案件，懲處腐敗分子，糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。

（二）構(gòu)筑現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制

構(gòu)筑更加公平、高效的市場環(huán)境。按照國際通行規(guī)則、慣例和WT0的要求，加快制訂和完善保護公平競爭的地方性規(guī)章，切實保護各類產(chǎn)權(quán)權(quán)益，建立維護公平競爭的市場秩序。逐步推進要素市場化進程，提高經(jīng)濟的市場化水平。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易。健全土地權(quán)利體系，探索農(nóng)村建設(shè)用地進入市場的途徑，規(guī)范土地交易和征地行為，完善土地收購儲備制度。探索建立有利于促進轉(zhuǎn)變增長方式的運行機制。

推進民營企業(yè)二次創(chuàng)新。以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，完善民營企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，提倡民營企業(yè)股權(quán)多元化、社會化，推進民營經(jīng)濟新飛躍。全面改善民營經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)、運行和發(fā)展環(huán)境，強化民營機制優(yōu)勢。按照“非禁即入”和“有需則讓”原則，拓寬民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入范圍，鼓勵和引導(dǎo)民營資本以多種形式進入基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項目。加快面向民營企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，建立完善農(nóng)村金融新體系，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保體系。

規(guī)范發(fā)展市場中介組織。規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，完善行業(yè)協(xié)會管理辦法，建立協(xié)商共議、民主決策的運行機制。加強對中介組織的監(jiān)督管理，健全社會中介組織自律、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管、政府監(jiān)督指導(dǎo)三個層次的監(jiān)管機制，規(guī)范中介組織的行為。大力推動管理咨詢、技術(shù)信息咨詢、項目和資產(chǎn)評估、公證法律服務(wù)、會計審計等現(xiàn)代市場經(jīng)濟組織體系，為企業(yè)的發(fā)展提供多渠道、高效率、快捷方便的現(xiàn)代要素服務(wù)。

加快“信用*”建設(shè)。加強信用法規(guī)、信用道德、信用監(jiān)督三大體系建設(shè)。提高政府運作透明度，增強政府的公信力，發(fā)揮政府在構(gòu)建社會信用體系中的主導(dǎo)作用，形成以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的社會信用制度。改善社會信用環(huán)境，建立個人誠信系統(tǒng)，推動行業(yè)信用管理，建立健全覆蓋面廣的信用安全體系。

（三）提高對外開放水平

擴大外資。努力開創(chuàng)利用外資新局面，不斷提升外資對經(jīng)濟增長的作用與貢獻。強化政府招商引資的主導(dǎo)地位，主動降低門檻，出臺親商政策，營造良好的投資環(huán)境。積極動員社會各界共同參與招商、主動服務(wù)招商、自覺服從招商。突出民營企業(yè)作為招商引資的主體作用，大力推進“以民引外”，提升民營企業(yè)核心競爭力。突出招商引資重點，大力引進與我市現(xiàn)有制造業(yè)關(guān)聯(lián)度大、拉動作用強、資源節(jié)約和科技含量高的項目，推進產(chǎn)業(yè)升級。有針對性地推出重點城市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，加快與外資的結(jié)合。緊盯世界500強企業(yè)和國內(nèi)外大企業(yè)大集團，爭取突破大項目利用外資。積極開辟跨國并購、投資基金、BOT、項目融資等引資新方式。

提升外貿(mào)。積極培育面大量廣的民營企業(yè)出口主體，力爭到2010年進出口自營權(quán)企業(yè)達到近千家，出口實績企業(yè)達到近700家，使全市規(guī)模企業(yè)中外貿(mào)出口企業(yè)占三分之二以上。通過培訓(xùn)、鼓勵參展、商標(biāo)注冊、認(rèn)證等一系列措施，重點培育一批出口龍頭企業(yè)。到2010年力爭自營出口超億美元企業(yè)3家，超5000萬美元企業(yè)10家，超1000萬美元企業(yè)50家，使全市重點骨干企業(yè)中外貿(mào)出口企業(yè)占三分之二以上。努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，走“以質(zhì)取勝”之路，培育外貿(mào)出口品牌。爭取有更多的產(chǎn)品列入國家和省級重點扶持的出口名牌行列，以高質(zhì)量贏得高競爭力。建立健全對外貿(mào)易預(yù)警機制，增強壁壘應(yīng)對能力。

開拓外經(jīng)。通過政府引導(dǎo)和企業(yè)合作，在美國、西歐、中東迪拜等我市產(chǎn)品銷售相對集中的國家和地區(qū)設(shè)立*產(chǎn)品展示銷售中心，集中展示我市的特色產(chǎn)品和代表性企業(yè)，并帶動我市外貿(mào)上新臺階。鼓勵有實力企業(yè)收購國際品牌，支持生產(chǎn)能力較強的企業(yè)到有條件的國家和地區(qū)開展境外加工貿(mào)易，帶動設(shè)備、原材料、零部件和勞務(wù)出口。成立對外投資促進機構(gòu)，為中小企業(yè)對外投資提供咨詢服務(wù)、風(fēng)險擔(dān)保、商機捕捉、組織網(wǎng)絡(luò)，幫助中小企業(yè)“走出去”。

（四）加強國內(nèi)區(qū)域合作

接軌大上海，融入長三角經(jīng)濟圈。積極依托上海加快我市對外開放的各項事務(wù)，為本地產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)與資本引進打開窗口。依托臺州上海科技園等平臺，利用上海的科技資源、人才隊伍，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。繼續(xù)加強和寧波、*、蘇州、溫州等城市的合作，帶動我市的產(chǎn)業(yè)升級和擴大開放。

合理引導(dǎo)對外投資，積極發(fā)展*人經(jīng)濟。抓住西部開發(fā)、中部崛起和東北振興帶來的戰(zhàn)略機遇，積極引導(dǎo)企業(yè)走出去，將我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成的品牌、管理、市場等比較優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，拓展新的發(fā)展空間。鼓勵土地、水等資源消耗大、附加值低的企業(yè)走出去，騰出更多的資源環(huán)境容量服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)升級。積極實施“回歸工程”，支持市外*人回家創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展*人經(jīng)濟。

十、規(guī)劃實施保障

（一）推進規(guī)劃體制改革，強化法制保障。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃審批制度，健全規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制，強化規(guī)劃配置資源的導(dǎo)向作用。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，認(rèn)真落實規(guī)劃的約束性內(nèi)容，建立健全規(guī)劃評估制度，切實加強監(jiān)督管理。推進規(guī)劃體制改革，確立總體規(guī)劃的法規(guī)地位。

（二）加強年度計劃銜接，強化機制保障

在規(guī)劃正式頒布后，提出年度實施任務(wù)并依此編制年度計劃，并分解落實到各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門，增強可操作性。創(chuàng)新規(guī)劃的實施機制，綜合運用經(jīng)濟、行政、財政、價格等手段，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。加強宣傳，在全市上下形成關(guān)心規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、支持和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。

（三）加強項目銜接，強化資金保障

形成規(guī)劃引領(lǐng)項目生成，項目充實規(guī)劃內(nèi)容的良好機制，增強規(guī)劃的實效性和可操作性，提高項目的科學(xué)性和成功性。對列入“十一五”規(guī)劃的項目，尤其是由政府組織實施的重大工程項目，要加大項目前期工作力度，在政策、土地、資金上予以支持。政府資金原則只投向已列入規(guī)劃的項目。對于政府投資項目，要按輕重緩急排好序，確保政府資金及時到位。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策，積極向上爭取政策性投資項目，盡可能地使更多項目進入國家、省和臺州市規(guī)劃，得到更多支持。

（四）加強規(guī)劃評估檢查，強化組織保障

成立規(guī)劃管理委員會，以總體規(guī)劃為依據(jù)對各類規(guī)劃進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，實行中期評估和動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出修編、調(diào)整建議。進一步完善人大、政協(xié)對規(guī)劃實施的審議、監(jiān)督機制，適時開展對規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查，對不符合規(guī)劃要求的項目布點，要建立報告、質(zhì)詢制度。

加快推進*現(xiàn)代化新進程，全面建設(shè)小康社會與和諧社會的歷史重任，是全市人民的共同使命。我們要切實增強責(zé)任意識、前列意識和憂患意識，始終保持昂揚向上、開拓進取的精神狀態(tài)，在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，萬眾一心，奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，為完成“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)，為在全面建設(shè)小康社會與和諧社會中走在全省前列而努力奮斗！