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鐵路是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加快自治區(qū)鐵路建設(shè)，對于盡快完善全區(qū)鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長具有十分重要的意義。我區(qū)要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加大鐵路投入力度，實(shí)現(xiàn)我區(qū)鐵路的跨越式發(fā)展。今天借召開全區(qū)發(fā)展改革工作會議之際，與大家共同探討如何做好明年全區(qū)的鐵路建設(shè)工作。

一、目前我區(qū)鐵路建設(shè)情況及存在的主要問題

“*”以來，在國家的大力支持下，在自治區(qū)黨委和政府的高度重視下，我區(qū)抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)與鐵道部的合作，積極采取多元化籌資建設(shè)鐵路的方式，全區(qū)鐵路建設(shè)開始進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。先后開工建設(shè)了集張、兩伊、臨策、新包神、錫烏、集包增建第二雙線、大包、包惠電氣化改造等30多個(gè)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，建成了海滿復(fù)線、東烏、赤大白等10個(gè)項(xiàng)目。目前，全區(qū)在建的鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)，鐵路建設(shè)施工總里程達(dá)到5300公里?！?”前三年全區(qū)完成鐵路固定資產(chǎn)投資400億元，是“*”期間全區(qū)鐵路建設(shè)投資總額的近4倍，三年來共新增鐵路里程1108公里。到20*年底全區(qū)鐵路總里程將達(dá)到9042公里，鐵路運(yùn)營里程達(dá)到7336公里。

總結(jié)這幾年特別是20*年鐵路建設(shè)取得的成績，主要呈現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)：

1．國家對我區(qū)支持力度進(jìn)一步加大。一是在鐵道部與自治區(qū)連續(xù)五年簽署了五個(gè)《關(guān)于加快*自治區(qū)鐵路建設(shè)的會談紀(jì)要》的基礎(chǔ)上，今年又簽署了兩個(gè)《會談紀(jì)要》，紀(jì)要進(jìn)一步明確：鐵道部全力支持自治區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，到2020年使全區(qū)鐵路運(yùn)營里程達(dá)到1.43萬公里，鐵路貨運(yùn)總能力達(dá)到9億噸以上，并確保自治區(qū)本屆政府內(nèi)西部地區(qū)鐵路外運(yùn)能力達(dá)到6億噸。二是國家發(fā)改委和鐵道部將我區(qū)提出的準(zhǔn)格爾至曹妃甸、錫林浩特至曹妃甸煤運(yùn)通道，通遼至赤峰至承德至北京、呼和浩特至準(zhǔn)格爾至東勝城際鐵路等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部納入了調(diào)整后的《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。三是國家發(fā)改委在今年安排的新增1000億元中央投資中，給我區(qū)錫烏鐵路項(xiàng)目安排了2億元，同時(shí)鐵道部又給錫烏鐵路配套新增3.1億元計(jì)劃。四是鐵道部在制訂2009年鐵路建設(shè)計(jì)劃時(shí)，將我區(qū)14個(gè)項(xiàng)目列入了國家爭取開工項(xiàng)目計(jì)劃，8個(gè)項(xiàng)目列入了國家重點(diǎn)推進(jìn)前期工作項(xiàng)目計(jì)劃。

2．重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目前期工作全面啟動。20*年國家發(fā)改委批復(fù)集包增建第二雙線可研報(bào)告,核準(zhǔn)了赤峰至錦州、甘其毛道至萬水泉南、錫林浩特至烏蘭浩特鐵路項(xiàng)目申請報(bào)告；鐵道部批復(fù)了白云鄂博至滿都拉、阿榮旗至扎蘭屯、鄂爾多斯南部鐵路、鄂爾多斯沿河鐵路等一大批鐵路項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告，完成了對通霍鐵路增建二線、集通增建二線、錫多增建二線、錫林浩特至二連等項(xiàng)目可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)審查，同時(shí)，鐵道部會同我區(qū)和河北省已將張家口至唐山曹妃甸鐵路通道項(xiàng)目建議書上報(bào)國家發(fā)改委。

3．多元化投資建設(shè)鐵路的模式已較為成熟。自治區(qū)積極吸引國家資金和區(qū)內(nèi)外大企業(yè)投資我區(qū)鐵路建設(shè)，鼓勵(lì)民營資本參與。經(jīng)過努力，目前我區(qū)鐵路建設(shè)已經(jīng)初步形成了以國家投資為主，地方籌資、各大企業(yè)和民營資本主動參與的投融資格局。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已有50多家區(qū)內(nèi)外企業(yè)參股投資我區(qū)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。

4．全區(qū)上下積極支持鐵路建設(shè)的工作氛圍已經(jīng)形成。隨著自治區(qū)連續(xù)五年鐵路建設(shè)工作會議的召開，全區(qū)各盟市、各部門、相關(guān)鐵路局和企業(yè)集團(tuán)對加快我區(qū)鐵路建設(shè)重要性的認(rèn)識得到進(jìn)一步統(tǒng)一。一是絕大部分盟市成立了鐵路辦并開展了卓有成效的工作。各盟市的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管盟市長，主動研究和協(xié)調(diào)解決鐵路建設(shè)中出現(xiàn)的問題；二是自治區(qū)各有關(guān)部門高度重視自治區(qū)政府下達(dá)的鐵路建設(shè)任務(wù)書，針對每個(gè)具體項(xiàng)目每年都制定詳細(xì)的工作方案，并向盟市對口部門進(jìn)行任務(wù)分解。同時(shí)主動協(xié)助鐵路建設(shè)單位辦理相關(guān)土地、環(huán)評、水保、林業(yè)等手續(xù)；三是各鐵路局和鐵路建設(shè)單位能夠從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，主動與地方政府溝通解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

在看到成績的同時(shí)，我們還必須清醒的認(rèn)識到，我區(qū)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬太多，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在整個(gè)鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程中還存在不少問題與不足，目前來看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．鐵路基礎(chǔ)設(shè)施仍還十分薄弱。一是路網(wǎng)規(guī)模偏小。目前全區(qū)鐵路網(wǎng)密度為62公里/萬平方公里，僅為全國平均水平的70%。全區(qū)101個(gè)旗縣區(qū)中，有29個(gè)尚無鐵路覆蓋；二是路網(wǎng)質(zhì)量較低。目前全區(qū)鐵路復(fù)線率為20.4%，電氣化率僅為5%，遠(yuǎn)低于全國33.9%和26.7%的水平。大部分路段不能適應(yīng)提速要求，無法開行新型動車組客車。三是鐵路干線運(yùn)輸能力緊張，煤運(yùn)通道、出區(qū)通道不暢。我區(qū)出區(qū)下海的鐵路通道主要有包蘭、京包、大準(zhǔn)、包神、葉赤、濱洲、通讓和大鄭等線，由于線路等級偏低，運(yùn)力已基本飽和，煤炭等大宗產(chǎn)品以運(yùn)定產(chǎn)、以運(yùn)定銷的局面還難以改變；四是鐵路口岸通道少。在我區(qū)與蒙古國和俄羅斯開通的10個(gè)陸路口岸中，只有滿洲里、二連、策克3個(gè)口岸開通了鐵路，遠(yuǎn)不能滿足我區(qū)與蒙古國和俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作與交流的需要。

2．地方政府與鐵路建設(shè)企業(yè)在部分項(xiàng)目線路走向上存在分歧。一方面鐵路企業(yè)在選線時(shí)為節(jié)約投資，考慮和采納地方意見不夠，與地方規(guī)劃銜接不上，另一方面鐵路企業(yè)完成選線后，地方規(guī)劃又進(jìn)行了調(diào)整，使雙方意見一時(shí)難以統(tǒng)一，致使征地手續(xù)無法按時(shí)組卷上報(bào)，增加了項(xiàng)目前期工作的辦理時(shí)間，影響了項(xiàng)目的開工和投資計(jì)劃的完成。

3．征地拆遷工作難度不斷加大。一是由于近年來土地價(jià)格和拆遷費(fèi)用增幅較快，線路進(jìn)入市郊和市區(qū)后，實(shí)際征地拆遷費(fèi)用遠(yuǎn)高于原設(shè)計(jì)費(fèi)用，具體實(shí)施難度非常大；二是部分國鐵項(xiàng)目按照《部區(qū)會談紀(jì)要》精神，征地拆遷資金不足部分需要地方補(bǔ)貼，雖然自治區(qū)已經(jīng)連續(xù)2年安排1億元給予補(bǔ)貼，但盟市配套資金落實(shí)難度較大，一定程度上影響了工程進(jìn)度。

4．明年部分鐵路項(xiàng)目建設(shè)資金能否按時(shí)到位，尚存在不確定性。自治區(qū)境內(nèi)的鐵路項(xiàng)目，絕大部分采取鐵道部控股或相對控股，由部區(qū)雙方合資的方式進(jìn)行建設(shè)，除鐵道部和部分地方政府出資外，大部分資金來自煤炭、電力等能源企業(yè)，由于受國際金融危機(jī)的影響，這些企業(yè)盈利能力明顯下降，甚至出現(xiàn)了虧損，明年鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資本金能否足額按時(shí)到位，還存在較大的不確定性。

二、今后五年鐵路建設(shè)目標(biāo)和2009年建設(shè)任務(wù)

在中央提出了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的具體措施后，自治區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對全區(qū)鐵路項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，確定了2009年至2013年鐵路投資將完成1700億元的總體目標(biāo)。其中，2009年完成鐵路投資300億元，新開工重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，建成鐵路1600公里。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年自治區(qū)鐵路建設(shè)要圍繞以下幾個(gè)方面開展工作：一是加快快速客運(yùn)鐵路通道建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)筑蒙西地區(qū)至北京、至西安的快速客運(yùn)通道，蒙東地區(qū)通遼至赤峰至承德至北京的快速客運(yùn)通道，自治區(qū)西部經(jīng)集寧連接?xùn)|部通遼的快速客運(yùn)通道，以及呼、包、鄂三市間的城際高速鐵路；二是加快煤運(yùn)通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)鄂爾多斯至曹妃甸、錫林郭勒至曹妃甸兩條煤炭下海通道，以及鄂爾多斯、錫林浩特、霍林河等煤炭資源富集地區(qū)的集運(yùn)鐵路；三是加快出區(qū)通道的建設(shè)，加快新建包頭至西安通道、準(zhǔn)格爾至朔州、赤峰至錦州等項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成面向“三北”的鐵路運(yùn)輸通道。四是加快口岸鐵路通道建設(shè)，盡快開工建設(shè)甘其毛道、滿都拉、珠恩嘎達(dá)布其、阿爾山、阿日哈沙特、黑山頭等口岸鐵路通道；五是加快區(qū)內(nèi)東西鐵路通道建設(shè)，重點(diǎn)加快臨策、錫烏等鐵路項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)額濟(jì)納至哈密、錫林浩特至二連等鐵路前期工作，盡快實(shí)現(xiàn)自治區(qū)東西鐵路通道的全面貫通。

2009年，自治區(qū)擬安排張家口至曹妃甸、集寧至通遼增建二線、通遼至霍林河增建二線、珠恩嘎達(dá)布其至巴彥烏拉、扎蘭屯至阿榮旗、鄂爾多斯南部鐵路、鄂爾多斯沿河鐵路、錫林浩特至二連浩特等20個(gè)重點(diǎn)新開工鐵路項(xiàng)目。抓好集寧至包頭增建第二雙線、包西通道包頭至大保當(dāng)段、錫林浩特至烏蘭浩特等23個(gè)續(xù)建項(xiàng)目的工程進(jìn)度，建成集寧至張家口、伊敏至伊爾施、臨河至策克、三北羊場至上海廟、呼和浩特火車東站等8個(gè)項(xiàng)目。加快啟動通遼至赤峰至承德至北京快速客運(yùn)、準(zhǔn)格爾至興和至張家口、額濟(jì)納旗至哈密等20個(gè)鐵路項(xiàng)目的前期工作，為2010年新開工項(xiàng)目做好儲備。