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一年來，我區(qū)的基層司法行政工作，在區(qū)委、,區(qū)政府的重視和局黨組的領(lǐng)導及上級業(yè)務(wù)主管部門的有力指導下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導的關(guān)心支持下，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導思想，認真貫徹中辦發(fā)2006（23）號、市委辦2006（15）號文件，以維護社會政治穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展，促進民主與法制建設(shè)為已任，緊密結(jié)合我區(qū)實際，大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)造性地開展人民調(diào)解工作，圓滿地完成了年初確定的基層司法行政各項工作任務(wù)，為我區(qū)的兩個文明建設(shè)作出了積極貢獻。

一、抓住機遇，努力開拓，不斷推進人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展。

人民調(diào)解是今年基層司法行政工作的一項重要任務(wù)。一年

來，為了全面貫徹落實中央及省、市、區(qū)關(guān)于加強新時期人民調(diào)解工作的一系列文件和會議精神，我區(qū)扎實工作，不斷創(chuàng)新，強化人民調(diào)解的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)和職能作用，加強對人民調(diào)解工作的指導，使我區(qū)的人民調(diào)解工作得到了開拓性的發(fā)展。

一是指導方式得到了創(chuàng)新。全區(qū)成立了以區(qū)委副書記張岐為主任，區(qū)司法局和區(qū)人民法院有關(guān)領(lǐng)導為副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導為成員的人民調(diào)解指導委員會。加強對全區(qū)人民調(diào)解工作的指導，定期召開會議，研究和解決人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,探索新時期人民調(diào)解工作改革和發(fā)展的新路子。在成立人民調(diào)解指導委員會的同時，在全市率先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派遣人民調(diào)解指導員，指派11名法官和1名司法干警到全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及西湖街道擔任人民調(diào)解工作指導員，以結(jié)對子的方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會提供法律咨詢，加強對疑難糾紛調(diào)解的指導；又如把有關(guān)法律、法規(guī)和調(diào)解工作的操作程序、調(diào)解協(xié)議范本、格式文書制作成軟盤?？截愔撩總€調(diào)委會，規(guī)范調(diào)委會的各項工作制度。于此同時，我區(qū)還及時召開各種會議，總結(jié)部署工作，交流工作經(jīng)驗，及時指導工作。五月份，全區(qū)召開了進一步加強新時期人民調(diào)解工作會議。區(qū)委副書記張岐作了重要講話，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長王炬作了人民調(diào)解工作報告，區(qū)法院鄭重圭院長就法院對人民調(diào)解工作的指導講了話。會上西溪街道、靈隱街道慶豐社區(qū)、三墩鎮(zhèn)司法助理員交流了經(jīng)驗，還對在2006年人民調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的25名先進集體和26名先進個人進行了表彰。這次會議的召開，對我區(qū)的人民調(diào)解工作起到了積極的推動作用。十月份，結(jié)合同志為“楓橋經(jīng)驗”批示四十周年，我區(qū)又召開了紀念同志為“楓橋經(jīng)驗”批示四十周年暨人民調(diào)解工作現(xiàn)場會，推廣基層人民調(diào)解組織在學習深化楓橋經(jīng)驗方面的好經(jīng)驗、好做法。

二是宣傳工作得到了強化。新時期人民調(diào)解工作與以往最大的不同就是涉及民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的矛盾糾紛經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，具有法律效力。我區(qū)利用這一契機，通過各種形式加大對人民調(diào)解工作的宣傳力度，將有關(guān)法律、法規(guī)、政策和案例編印成《人民調(diào)解工作資料匯編》，下發(fā)給各調(diào)解組織用作學習資料和辦案依據(jù)；以問答的形式制作了人民調(diào)解知識宣傳畫報，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)宣傳欄里張貼；還將市局統(tǒng)一制作的人民調(diào)解制度送到各個社區(qū)，把調(diào)解員的姓名、照片、有關(guān)制度上墻公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也利用各種途徑大力宣傳人民調(diào)解工作，文新街道德加、星洲等社區(qū)積極運用社區(qū)網(wǎng)站宣傳人民調(diào)解工作，收到了良好的效果。通過宣傳積極把矛盾糾紛引導到人民調(diào)解的軌道上來解決。如我區(qū)靈隱街道調(diào)委會剛成立，被傷害賠償糾紛困擾了半年的兩位當事人就主動上門要求進行調(diào)解，并在街道調(diào)委會支持下達成調(diào)解協(xié)議，不僅化解了糾紛，促進了鄰里和睦，也降低了成本。

三是組織建設(shè)得到了全面規(guī)范。今年二月初，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我區(qū)選擇三墩鎮(zhèn)、西溪街道作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會建設(shè)的試點，堅持高標準，高起點開展試點工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會建設(shè)試點中，在組織建設(shè)上，注重群眾自治性，嚴格控制行政人員在調(diào)解委員會中的人數(shù)，要求調(diào)委會中懂法律的社區(qū)志愿者占大多數(shù)；在制度建設(shè)上，建立了崗位責任、例會、考評、業(yè)務(wù)登記、檔案統(tǒng)計等一系列的制度；在工作程序上，做到嚴格規(guī)范，對每一起糾紛的調(diào)處根據(jù)其性質(zhì)特點，制定了受理、告知、調(diào)查、通知、調(diào)解、制作協(xié)議、送達、回訪等一系列規(guī)定。到三月份，三墩鎮(zhèn)、西溪街道人民調(diào)解委員會建設(shè)如期完成。我區(qū)及時推廣兩個試點的做法和經(jīng)驗。全區(qū)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在認真學習試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加快調(diào)委會建設(shè)步伐，5月28日靈隱街道調(diào)委會正式成立，至此我區(qū)十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會建設(shè)全面完成，提前完成了任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會建設(shè)過程中，我區(qū)一方面規(guī)范制度和程序，另一方面對調(diào)委會的組成人員、調(diào)委會產(chǎn)生方式等方面更是嚴格按照規(guī)定程序操作，積極引導、大膽創(chuàng)新。如我區(qū)靈隱街道調(diào)委會的組建，一是通過選舉形式產(chǎn)生街道調(diào)委會，由群眾選舉自己的組織；二是街道調(diào)委會的主任由社區(qū)法律志愿者擔任，真正體現(xiàn)了街道調(diào)委會組織的自治性。這一做法已在全區(qū)逐步推廣。在此同時，各類調(diào)解組織緊密結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新調(diào)解方法，一是采用庭審式調(diào)解。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會和有條件的基層調(diào)委會專門設(shè)立調(diào)解庭（室），按照民事法庭的樣式設(shè)有調(diào)解主持人、調(diào)解員、申請人和被申請人座席，另設(shè)有旁聽席，體現(xiàn)了人民調(diào)解的公正性和嚴肅性。二是網(wǎng)上道德評議庭。利用社區(qū)網(wǎng)站設(shè)立“道德評議”論壇，通過典型事例的討論，對身邊不文明、不守法、不道德的行為進行評判和辯論，讓群眾去制約這種行為。三是模擬道德法庭。利用網(wǎng)絡(luò)將法律不適宜調(diào)整的道德問題以模擬法庭的形式在道德層面上進行辯論，根據(jù)《公民道德建設(shè)綱要》等道德規(guī)范來進行調(diào)解。區(qū)局還根據(jù)農(nóng)村撤并村、村改居及企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的現(xiàn)狀，根據(jù)司法部75號令的規(guī)定，對全區(qū)各類調(diào)解組織進行了規(guī)范了整頓，統(tǒng)一實行了各類調(diào)解委員會由區(qū)局統(tǒng)一備案制度，大力開展了調(diào)解組織的規(guī)范和整頓工作，撤消了27個企事業(yè)單位中組織渙散、人員欠缺、制度不健全、工作不落實的掛牌調(diào)解委員會，規(guī)范和完善了41個基層調(diào)解委員會。目前全區(qū)共有調(diào)解組織202個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會13個，村級調(diào)解組織98個，社區(qū)調(diào)解組織79個，企事業(yè)單位調(diào)委會8個，集貿(mào)市場調(diào)委會4個，各級調(diào)解組織共有調(diào)解干部922人，調(diào)解信息員3254人，形成了一個縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、運轉(zhuǎn)正常、功能互補、齊抓共管的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

四是隊伍素質(zhì)得到明顯提高。我區(qū)采取了統(tǒng)一計劃、分級組織、集中考試、持證上崗的方式對全體調(diào)解員進行了培訓，全面提高基層調(diào)解人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。為組織好各級各類調(diào)解主任的培訓，區(qū)局專門在人民調(diào)解經(jīng)費中撥?？?萬元用于培訓。在6月15日至28日，分三期對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)的調(diào)委會主任和司法所人員共275人集中進行了培訓。參訓的同志，系統(tǒng)學習了中辦發(fā)（2006）23號文件、最高人民法院的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》以及人民調(diào)解格式文書的制作等內(nèi)容。區(qū)委副書記張岐親自為培訓班動員、聽取學員的經(jīng)驗交流、為調(diào)解主任頒發(fā)上崗證、作培訓小結(jié)。參訓的同志一致認為深受教育，不僅增長了業(yè)務(wù)知識，對提高實際調(diào)解工作技能也起到了很大的促進作用，這次培訓班是歷年來辦得最好、收獲最大的一次。全區(qū)各類調(diào)解組織的761名調(diào)解員也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行了培訓，由區(qū)司法局統(tǒng)一組織進行了考試，并對培訓合格的922名調(diào)解員頒發(fā)了上崗證。通過培訓，使全區(qū)人民調(diào)解隊伍的素質(zhì)得到了全面提高，人民調(diào)解員的實際工作能力得到了進一步增強，為民間糾紛的調(diào)處工作提供了隊伍素質(zhì)的保障。

五是職能作用得到充分發(fā)揮。我區(qū)人民調(diào)解的受理范圍已從公民之間的民間糾紛擴展到公民與法人和其他社會組織之間的民事糾紛，并且逐步擴大到法人與其他組織之間的民間糾紛的調(diào)解，特別是參與了一些群體性事件、社會熱點問題所引起的民間糾紛的調(diào)解以及重大疑難糾紛的調(diào)解。如臺灣的龔先生，91年在杭州市區(qū)以他人的名義置房，現(xiàn)在辦理“三證”時發(fā)生了糾紛。古蕩街道調(diào)委會接受了龔先生的申請，經(jīng)調(diào)查取證，多次協(xié)商，最后雙方達成調(diào)解協(xié)議，一起涉臺民間糾紛，就在短短的10日內(nèi)得到了解決。又如留下鎮(zhèn)石馬村農(nóng)嫁居婦女土地承包待遇問題，涉及到45人，她們多次集體上訪，因政策原因，多年來一直沒有得到妥善解決。5月份，區(qū)委張岐副書記親自帶9個部門的領(lǐng)導到留下鎮(zhèn)調(diào)研時，我局提出用人民調(diào)解的形式解決這個問題，被人民法院作為新時期人民調(diào)解工作的探索予以采納。留下鎮(zhèn)調(diào)委會介入后，通過大量細致的工作，經(jīng)過兩個多月的努力，現(xiàn)大部分人簽訂了調(diào)解協(xié)議，取得了良好的效果。如今年6月30日文新街道發(fā)生一起火災(zāi)，使兩家企業(yè)受損，該街道調(diào)委會受理了這次法人與法人之間的索賠標的為90萬元的糾紛調(diào)解后，通過大量的調(diào)查取證，使糾紛得到成功調(diào)處，最終賠償金額為25萬元。

六是工作成效得到了充分體現(xiàn)。今年來，全區(qū)各級調(diào)解組織共調(diào)處民間糾紛682起，調(diào)處成功674起，防止群體性鬧事事件8起670人，防止非正常死亡3起3人，防止民轉(zhuǎn)刑案件9起14人，沒有發(fā)生因民間糾紛調(diào)處不及時或調(diào)處不當而造成的非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性鬧事和群體性上訪，為我區(qū)政治社會穩(wěn)定做出了積極貢獻，取得了明顯社會效果。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會，從建立開始就發(fā)揮了重要作用，調(diào)處了一大批重大疑難糾紛，截止九月底，全區(qū)十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會成功地調(diào)處疑難復雜糾紛33起，其中損害賠償糾紛24起，涉及賠償金額180余萬元，賠償金額在五萬至十萬元的有4起，十萬元以上的有7起，最大的一起賠償金額達30.0910萬元；生產(chǎn)經(jīng)營造成的噪音擾民糾紛1起，涉及人員56人；群體性涉法信訪糾紛1起，涉及人員45人；家庭、鄰里糾紛6起，涉及人員41人；涉外糾紛1起。如：周浦鄉(xiāng)調(diào)委會成功調(diào)處了一起三車相撞的重大交通事故，賠償金額達到30余萬元；蔣村鄉(xiāng)發(fā)生了一起因幾名孩子玩耍，造成一農(nóng)戶鐵門倒塌，致使河南在該鄉(xiāng)打工的一名四歲的兒子死亡，鄉(xiāng)人民調(diào)委會主動介入進行調(diào)解，避免了一起群體性鬧事事件；北山街道調(diào)委會及時調(diào)處了一起涉及四十余萬元標的家庭糾紛，防止了一起民轉(zhuǎn)刑案件。經(jīng)過一年的努力，我區(qū)人民調(diào)解的影響力和公信力在不斷提高，被杭報譽為“民間法庭”辦“民間大案”。我區(qū)靈隱街道調(diào)委會就成功調(diào)處了一件標的達10.5萬元，歷時半年之久的民事糾紛，杭報6月16日用了較大篇幅予以報道。區(qū)法院還審結(jié)了首例請求履行調(diào)解協(xié)議案件，認定西溪街道文天社區(qū)調(diào)委會達成的有關(guān)夫妻離婚后女方撫養(yǎng)費問題的人民調(diào)解協(xié)議合法有效，判令被告履行。

七是活動載體得到了有效的開拓。首先是扎實開展“四有五無”活動。我區(qū)根據(jù)市司法局的要求，緊密結(jié)合工作實際，在全區(qū)人民調(diào)解委員會中開展“四有五無”活動，即：有組織調(diào)解、有人員調(diào)解、有經(jīng)費調(diào)解、有場所調(diào)解和無因民間糾紛引起的非正常死亡、無因民間糾紛引起的民轉(zhuǎn)刑案件、無因民間糾紛引起的群體性鬧事、無因民間糾紛引起的群體性上訪、無推卸責任將矛盾糾紛上交。到目前為止全區(qū)有65%的調(diào)解組織達到“四有五無”標準，年終我局將對達標的單位進行表彰獎勵。其次是大力開展優(yōu)秀案例評比活動。從五月份開始，我區(qū)開展了人民調(diào)解工作優(yōu)秀案例評選活動。通過優(yōu)秀案例評選，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，進一步規(guī)范人民調(diào)解的工作程序，增強人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。提高全體人民調(diào)解員的素質(zhì)，鍛煉和培養(yǎng)出一支懂法律、精業(yè)務(wù)、會調(diào)解的骨干隊伍。在優(yōu)秀案例評選過程中，各類調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，緊密結(jié)合各地矛盾糾紛的實際，嚴格按照司法部75號令規(guī)定，積極開展對重大疑難糾紛的調(diào)解工作，使一批目前，全區(qū)經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所的評選，已經(jīng)有一批工作規(guī)范、程序到位、并具有一定影響的重大、疑難糾紛的調(diào)解案例已上報到區(qū)局。我區(qū)將通過進一步的評選后，精選部分有指導意義的優(yōu)秀案例進行匯編，下發(fā)到全區(qū)各個調(diào)解組織，并將優(yōu)秀案例作為今后人民調(diào)解員培訓的教材。再次全面開展人民調(diào)解工作調(diào)研活動。我局在今年還在全區(qū)范圍內(nèi)開展了人民調(diào)解工作的調(diào)研活動，廣泛發(fā)動基層司法所、各級調(diào)解組織和廣大調(diào)解員對我區(qū)人民調(diào)解工作進行調(diào)研，撰寫調(diào)研文章，組織專門人員對調(diào)研文章進行評比。通過開展優(yōu)秀調(diào)研文章評比，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，全面了解我區(qū)人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制定對策和整改措施，研究和探索新時期人民調(diào)解工作的新方法、新路子。目前，優(yōu)秀調(diào)研文章的評選、匯編工作正在進行。

二、強化職能，扎實工作，全面推進基層司法行政的各項工作。

1、化基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強基層司法行政工作的隊

伍建設(shè)。在進一步加強人民調(diào)解工作的同時，區(qū)局大力強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，一是區(qū)局根據(jù)省政府152號令及市政府有關(guān)文件的規(guī)定，全面加強司法所建設(shè)，經(jīng)過區(qū)局的積極工作，目前全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所全部正式建立，并都刻制了專門印章。二是全面做好司法所人員的換裝工作，全區(qū)20名司法所工作人員統(tǒng)一換發(fā)了2000式司法行政制式服裝。三是加強對司法所人員的業(yè)務(wù)培訓和管理，區(qū)局先后三次組織全體司法所人員，采用以會代訓的方法，組織司法所人員學習有關(guān)政治業(yè)務(wù)知識，學習法律規(guī)章，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。四是結(jié)合法律服務(wù)所、法律者年檢注冊工作，針對我區(qū)基層法律服務(wù)所和法律工作者隊伍存在的問題，進行了整頓和教育，為了全面加強對法律服務(wù)所的內(nèi)部管理和法律工作者的執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督，區(qū)局還建立了法律服務(wù)所季報制度，對法律工作者辦案、收費、質(zhì)量監(jiān)督卡回收情況進行及時了解和跟蹤調(diào)查。

2、重排查、強職能，為維護政治社會穩(wěn)定積極發(fā)揮作用。

我區(qū)基層司法行政工作以維護社會政治穩(wěn)定為己任，認真履行工作職能，定期排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，積極服務(wù)基層單位和人民群眾。一是開展了“迎新春保平安”、“防激化、保平安”活動。在年初春節(jié)、“五一”和暑期全區(qū)統(tǒng)一部署，開展了矛盾糾紛排查工作，實施了以調(diào)處勞資糾紛、家庭鄰里糾紛和久拖不決的疑難糾紛為重點的糾紛調(diào)處大會戰(zhàn)，確保了社會的穩(wěn)定，為全區(qū)人民提供了穩(wěn)定和詳和的社會環(huán)境。為及時做好矛盾糾紛的預(yù)防，袁浦鎮(zhèn)司法所還實行了矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素預(yù)警制度。二是加強對‘非典’時期矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素的排查工作，在抗非斗爭中，區(qū)局及時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所保持聯(lián)系，積極動員司法所人員投入到抗非斗爭的一線，大力宣傳有關(guān)法律知識，及時了解民間糾紛的動態(tài)，有力調(diào)處各類民間糾紛，為確?？狗嵌窢幍膭倮峁┝朔€(wěn)定的社會環(huán)境。三是大力做好歸正人員的安置幫教工作，全區(qū)共建立了312個幫教組織，對全區(qū)385名歸正人員進行幫教，為解決好歸正人員的生存和就業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）、政府（辦事處）都給預(yù)了高度的重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在就業(yè)崗位本身就十分緊張的情況下，擠出崗位或出臺政策安置刑釋解教人員，如靈隱街道對歸正幫教對象做到三個及時，即：及時入戶、及時建立幫教組織、及時幫助解決就業(yè)。目前，全區(qū)385名歸正人員中落實責任田的156人，回原單位的7人，安置就業(yè)的76人，自謀職業(yè)的146人，正因為各級措施有力，工作到位，使我區(qū)的歸正人員重新犯罪率得到有效控制，改好率進一步提高，在歸正人員中涌現(xiàn)出了一些動人的事跡，如古蕩街道蓮花社區(qū)歸正人員周國平的新生之路浙江法制報還進行了專版的報道。

3、抓宣傳、樹形象，不斷擴大基層司法行政工作的影響。在大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極履行工作職能的同時，我區(qū)還積極宣傳基層司法行政工作中的先進事跡和先進經(jīng)驗，進一步擴大了基層司法行政工作在各級領(lǐng)導和人民群眾中的影響，半年來共撰寫信息十三期，近三十篇，其中司法部主編的《人民調(diào)解》雜志、《浙江法制報》頭版頭條、省司法廳主辦的《東方法苑》、《杭州日報》等及司法廳的內(nèi)部信息、市局信息都報道了我區(qū)工作的情況。通過宣傳，擴大了我區(qū)基層司法行政工作的影響。