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一、20*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃總體考慮和初步安排

20*年是國(guó)家"一穩(wěn)一緊"財(cái)政政策和貨幣政策的落實(shí)之年，是奧運(yùn)舉辦之年，也是首鋼壓產(chǎn)調(diào)整、區(qū)域產(chǎn)業(yè)空心化凸顯的一年，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，既存在加快發(fā)展的有利條件，也存在一些不利因素。

從有利因素看：一是奧運(yùn)契機(jī)，20*年*奧運(yùn)會(huì)舉辦將極大地拉動(dòng)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，為我區(qū)商業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等提供新的增長(zhǎng)空間；通過(guò)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，能夠加快提升區(qū)域市場(chǎng)資源整合效率，帶動(dòng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。二是*市"支持西部地區(qū)發(fā)展"戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了市委、市政府在全市高度上對(duì)西部地區(qū)、對(duì)*山區(qū)發(fā)展的關(guān)注與支持。三是招商引資觀念深入人心，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)后，招商引資氛圍日益濃厚，各部門(mén)齊心協(xié)力、群眾廣泛參與的招商局面正在形成，招商引資步伐進(jìn)一步加快。四是重大功能區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，銀河商務(wù)區(qū)、TSM商務(wù)區(qū)、京燕酒店商務(wù)區(qū)、蘋(píng)果園交通樞紐商務(wù)區(qū)等功能區(qū)的建設(shè)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中，勢(shì)必對(duì)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從不利因素看：一是20*年首鋼壓產(chǎn)400萬(wàn)噸，我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)空心化的挑戰(zhàn)迫在眉睫，經(jīng)濟(jì)總量將明顯減少，財(cái)政收入將大幅降低，就業(yè)壓力加大等社會(huì)矛盾也將進(jìn)一步凸顯。二是我區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大都處于建設(shè)期，尚未進(jìn)入釋放期，產(chǎn)業(yè)集中度低，經(jīng)濟(jì)支撐能力有限。三是價(jià)格上漲壓力依然較大，對(duì)低收入群體生活將產(chǎn)生較大影響。

綜上分析，根據(jù)我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和未來(lái)形勢(shì)判斷，結(jié)合"十一五"期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，本著實(shí)事求是、量力而行、積極可為的原則，對(duì)20*年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做出如下指導(dǎo)性安排：

地區(qū)生產(chǎn)總值按可比口徑增長(zhǎng)10％；

第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增速12%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重45%以上；

財(cái)政總收入增長(zhǎng)10％；

社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)6%；

居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%。

二、實(shí)現(xiàn)20*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的思路和措施

20*年我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路是：全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧*山為目標(biāo)，以辦好奧運(yùn)為重點(diǎn)，以功能區(qū)建設(shè)為依托，以招商引資為突破口，加快構(gòu)建以文化娛樂(lè)休閑為特色的CRD產(chǎn)業(yè)支撐體系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快CRD建設(shè)步伐，全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，努力建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)。

重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)化功能區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)，加快步伐，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)步伐。重點(diǎn)做好園區(qū)四個(gè)土地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，即：加快推進(jìn)北Ⅰ區(qū)劉娘府地塊一級(jí)開(kāi)發(fā)工作，同步啟動(dòng)招商引資；加快135畝地塊建設(shè)進(jìn)度，確保上半年開(kāi)工建設(shè)；加快60畝地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，年內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)北Ⅱ區(qū)西井地塊一級(jí)開(kāi)發(fā)。整合園區(qū)企業(yè)載體資源，加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施"數(shù)字版權(quán)交易中心"、"Dotman平臺(tái)IDC工程"等市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快"國(guó)家網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)"、"電子競(jìng)技公共服務(wù)平臺(tái)"等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)園區(qū)企業(yè)技工貿(mào)收入和稅收同比增長(zhǎng)25%以上，分別達(dá)到200億元和5億元。

進(jìn)一步加大兩個(gè)旅游區(qū)建設(shè)力度。做好兩個(gè)旅游區(qū)重點(diǎn)賓館飯店的評(píng)星評(píng)級(jí)工作，完成京燕飯店、太陽(yáng)島賓館、萬(wàn)商美居酒店、神農(nóng)莊園四星級(jí)酒店初評(píng)工作，完成*國(guó)際雕塑園--博古藝苑國(guó)家4A級(jí)景區(qū)初評(píng)工作，提升旅游經(jīng)營(yíng)單位公眾認(rèn)可度。加大資源整合力度，扎實(shí)推進(jìn)兩個(gè)旅游區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成*山游樂(lè)園"冒險(xiǎn)世界"、"幻想世界"兩個(gè)主體娛樂(lè)區(qū)建設(shè)，并于上半年全面開(kāi)放，繼續(xù)加快衙門(mén)口溫泉休閑綠洲二期項(xiàng)目建設(shè)步伐，繼續(xù)加速八大處公園游客服務(wù)中心等項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，完成龍洋海水游泳館建設(shè)，確保上半年投入運(yùn)營(yíng)；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)衙門(mén)口東路北側(cè)、南宮小區(qū)、國(guó)際雕塑園、遠(yuǎn)洋山水西區(qū)等四個(gè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目上市交易，不斷提升旅游經(jīng)營(yíng)單位的承載能力和服務(wù)水平。積極策劃組織旅游節(jié)慶活動(dòng)，豐富和提升*山游樂(lè)園迎春洋廟會(huì)、八大處公園中國(guó)園林茶文化節(jié)、*重陽(yáng)登高節(jié)、"多彩中華"民族風(fēng)情等系列活動(dòng)，不斷提高我區(qū)文化休閑娛樂(lè)的知名度和美譽(yù)度。

進(jìn)一步加快三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。以園區(qū)為核心載體加快*數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),加速基地成果產(chǎn)業(yè)化。力爭(zhēng)全年基地新入駐企業(yè)100家，帶動(dòng)全區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入突破40億元。積極支持首鋼利用騰退和閑置土地建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)溝通，充分銜接，做好土地一級(jí)開(kāi)發(fā)前期準(zhǔn)備工作。鞏固存量、引進(jìn)增量，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育基地快速發(fā)展，整合澤洋大廈、萬(wàn)商大廈及南園大廈等一批產(chǎn)業(yè)載體，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)以金融、信息、科技服務(wù)為支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，同時(shí)，實(shí)行掛牌跟蹤服務(wù)制，跟蹤企業(yè)動(dòng)態(tài)，做好企業(yè)服務(wù)工作。

積極推進(jìn)六大商務(wù)區(qū)建設(shè)。商務(wù)服務(wù)和會(huì)展業(yè)是我區(qū)CRD產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)的重點(diǎn)。要加快建設(shè)銀河商務(wù)區(qū)，中鐵大廈力爭(zhēng)8月竣工入住運(yùn)營(yíng)，**山萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)力爭(zhēng)奧運(yùn)會(huì)之前完成主體工程，年底前實(shí)現(xiàn)商業(yè)部分開(kāi)業(yè)，完成銀河商務(wù)區(qū)F地塊上市交易工作，抓緊銀河I、M地塊上市后項(xiàng)目審批，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展銀河L、E地塊項(xiàng)目定位研究和招商工作。加快建設(shè)京燕酒店商務(wù)區(qū)，確保南園大廈年底之前完成主體工程。加快建設(shè)TSM商務(wù)區(qū)，金鼎商貿(mào)區(qū)年底基本完成外立面施工;TSM南區(qū)寫(xiě)字樓部分年底完成主體工程。加快建設(shè)蘋(píng)果園交通樞紐商務(wù)區(qū)，做好商務(wù)區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)及上市準(zhǔn)備工作，交通樞紐力爭(zhēng)奧運(yùn)會(huì)后開(kāi)工建設(shè)。加快建設(shè)國(guó)際雕塑園地下商務(wù)區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地下文化娛樂(lè)中心土地儲(chǔ)備項(xiàng)目上市交易，確保年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。加快建設(shè)京西會(huì)展商務(wù)區(qū)，積極開(kāi)展土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作，推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)程。

（二）強(qiáng)化招商引資工作，提升質(zhì)量，加快彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空心化缺口。

充分發(fā)揮功能區(qū)引資平臺(tái)效應(yīng)。針對(duì)各商務(wù)功能區(qū)的差異化定位，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。重點(diǎn)推介園區(qū)"900畝劉娘府總部園"、"135畝新媒體基地"、"60畝節(jié)能環(huán)保園"等11個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目；在加快園區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推介；力爭(zhēng)園區(qū)全年引進(jìn)企業(yè)150家，其中年收入過(guò)億元的大型企業(yè)10家以上。做好銀河商務(wù)區(qū)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)前期招商工作；創(chuàng)新國(guó)際雕塑園對(duì)外合作模式，引入實(shí)力企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

積極探索新型招商模式。進(jìn)一步強(qiáng)化載體招商、項(xiàng)目招商、政策招商、品牌招商工作力度，積極開(kāi)展委托招商、合作招商、顧問(wèn)招商、以商招商。通過(guò)"科博會(huì)"、"文博會(huì)"等活動(dòng)，舉辦專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)等活動(dòng)，吸引具有龍頭帶動(dòng)作用的企業(yè)入駐我區(qū)，走訪(fǎng)重點(diǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展招商引資優(yōu)惠政策宣傳，舉辦大中型政策宣講活動(dòng)。積極與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂商務(wù)合作協(xié)議，做好招商顧問(wèn)和招商代表的聘請(qǐng)工作。繼續(xù)開(kāi)拓招商引資上游資源，廣泛聯(lián)系國(guó)內(nèi)外商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，開(kāi)展長(zhǎng)期合作關(guān)系。

不斷提升招商質(zhì)量。全面做好招商引資工作，整合資源，挖掘潛力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全區(qū)干部群眾的積極性。加大招商引資任務(wù)執(zhí)行的監(jiān)督力度，加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)力度，招大商、引大資，不斷提高招商質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資19.23億元，開(kāi)工建設(shè)奧運(yùn)綠化環(huán)境建設(shè)工程、中關(guān)村科技園區(qū)*山園新媒體基地建設(shè)工程、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站點(diǎn)續(xù)建工程、保障性住房建設(shè)工程、古城外國(guó)語(yǔ)學(xué)校綜合樓建設(shè)工程、老山社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程、新隆恩寺路建設(shè)工程、銀河商務(wù)區(qū)配套道路建設(shè)工程、煤制氣廠西路建設(shè)工程、重聚路建設(shè)工程等十項(xiàng)重點(diǎn)工程；繼續(xù)推進(jìn)五里坨路、西黃村東側(cè)路建設(shè)；加快推進(jìn)金頂山路、蘋(píng)果園南路西段等8條奧運(yùn)大修工程；積極協(xié)助市水務(wù)局推進(jìn)五里坨污水處理廠建設(shè)工程。

進(jìn)一步完善服務(wù)體系。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家和*市相關(guān)優(yōu)惠政策，深化落實(shí)《*山區(qū)關(guān)于加快中關(guān)村科技園區(qū)*山園發(fā)展的辦法》，制定并實(shí)施《CRD企業(yè)和人才綠卡》等區(qū)域特色政策，解決企業(yè)人才后顧之憂(yōu)；完善中介服務(wù)平臺(tái)，支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，強(qiáng)化孵化器建設(shè)與管理，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化；建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、社會(huì)資金為主體的多元化、多層次投融資體系；繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少項(xiàng)目審批程序，簡(jiǎn)化辦事程序；健全和完善企業(yè)"設(shè)立過(guò)程"、"建設(shè)過(guò)程"、"經(jīng)營(yíng)過(guò)程"等的全過(guò)程服務(wù)體系，使企業(yè)引得進(jìn)、留得住、做得強(qiáng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)人文生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以?shī)W運(yùn)場(chǎng)館周邊為主線(xiàn)，加強(qiáng)環(huán)境整治，做好重點(diǎn)大街、奧運(yùn)場(chǎng)館、簽約酒店周邊和奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f路線(xiàn)周邊環(huán)境整治，保障奧運(yùn)期間市容環(huán)境整潔有序；實(shí)施綠色奧運(yùn)戰(zhàn)略，完成60公頃的園林綠化和城市美化任務(wù),積極貫徹落實(shí)建筑節(jié)能改造工作，建立既有建筑物節(jié)能監(jiān)管體系，全面落實(shí)《第29屆奧運(yùn)會(huì)*山區(qū)空氣質(zhì)量保障方案》，重點(diǎn)解決工業(yè)污染源和汽車(chē)尾氣排放等交通污染源的控制，督促高井、京能電廠全面完成脫硝工程，力爭(zhēng)二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)進(jìn)一步增加；全力做好奧運(yùn)服務(wù)保障工作，并統(tǒng)籌謀劃好奧運(yùn)后經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌安排奧運(yùn)后的投資和消費(fèi)，加強(qiáng)奧運(yùn)場(chǎng)館的建設(shè)維護(hù)工作，做好奧運(yùn)資源的開(kāi)發(fā)和利用工作，營(yíng)造良好的人文生態(tài)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，早謀劃早準(zhǔn)備，積極配合首鋼搬遷調(diào)整。

共同謀劃發(fā)展大計(jì)。繼續(xù)完善區(qū)委、區(qū)政府與首鋼高層聯(lián)席會(huì)制度，落實(shí)區(qū)政府與首鋼戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極支持首鋼主廠區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，支持特鋼南區(qū)和首鋼二通廠區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，共同推進(jìn)蘋(píng)果園交通樞紐改造工程；借助首鋼搬遷調(diào)整契機(jī)，緊抓市委、市政府支持西部地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)家、*市重要職能部門(mén)的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金和項(xiàng)目支持。

做好就業(yè)安置等社會(huì)服務(wù)銜接工作。進(jìn)一步完善和發(fā)揮"*市*山區(qū)首鋼職工就業(yè)服務(wù)中心"職能，為首鋼富余人員的分流安置提供高效的服務(wù)，針對(duì)首鋼分流人員專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、勞動(dòng)技能單一的特點(diǎn)，制定專(zhuān)門(mén)的就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，緩解20*年首鋼壓產(chǎn)400萬(wàn)噸帶來(lái)的4270名區(qū)內(nèi)安置人員的就業(yè)壓力問(wèn)題。同時(shí)，盡管按照國(guó)務(wù)院相關(guān)批復(fù)精神，首鋼于2010年完成搬遷調(diào)整工作，但針對(duì)首鋼目前承擔(dān)的數(shù)萬(wàn)職工家屬區(qū)的供水、供電、供暖、物業(yè)等社會(huì)服務(wù)職能，要盡快研究制定承接、改造方案，早謀劃，早準(zhǔn)備，確保首鋼搬遷調(diào)整的順利實(shí)施。

（五）強(qiáng)化以人為本，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

努力擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障覆蓋面。大力開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》，全年新開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位5500個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，繼續(xù)規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)職工合法權(quán)益；加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)衙門(mén)口經(jīng)濟(jì)適用住房、金三區(qū)廉租房建設(shè)，加快實(shí)施劉娘府、五里坨、老古城定向房地塊的一級(jí)開(kāi)發(fā)工作，對(duì)我區(qū)低保家庭廉租住房補(bǔ)貼做到應(yīng)保盡保，同時(shí)逐步解決低收入家庭配售經(jīng)濟(jì)適用住房問(wèn)題；加大醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，安排專(zhuān)項(xiàng)資金1.7億元，與20*年相比增加近1000萬(wàn)元，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大和鞏固社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)完善"一老一小"大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。

全力做好農(nóng)轉(zhuǎn)居后續(xù)工作。不斷深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于已改制公司，積極探索新的管理體制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)向都市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。對(duì)于尚未改制的單位，要積極爭(zhēng)取各方面的有力支持，為改制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和基本條件，在推進(jìn)過(guò)程中尋求新的突破。同時(shí)，千方百計(jì)做好農(nóng)轉(zhuǎn)居人員就業(yè)安置工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)和輻射作用，不斷強(qiáng)化各農(nóng)工商公司就業(yè)安置管理，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)轉(zhuǎn)居勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)再就業(yè)。加大農(nóng)轉(zhuǎn)居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步完善農(nóng)轉(zhuǎn)居地區(qū)所在街道的社會(huì)管理職能，深入推進(jìn)原農(nóng)村事務(wù)納入城市化管理的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)居地區(qū)社會(huì)管理方式的全面轉(zhuǎn)型。