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2009年我區(qū)信訪工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大（提醒您：請根據(jù)實際修改）和國務院《信訪條例》精神，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，深入研究新形勢下信訪工作面臨的新情況、新問題，高度重視并正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，暢通信訪渠道，及時化解矛盾，切實維護人民群眾的根本利益，為全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務。一、提高認識，增強做好信訪工作的責任感和緊迫感信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮著獨特的重要作用。今年1月16日,國務院頒布了新修訂的《信訪條例》，在總則中明確規(guī)定“各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務?！币虼?，各級各部門特別是領導干部要以“三個代表”重要思想為指導，從鞏固和加強執(zhí)政黨的地位，從維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益的高度，進一步深化對信訪工作的認識，牢固樹立信訪工作為黨委和政府服務、為人民群眾服務、為社會穩(wěn)定服務的思想，不斷增強做好信訪工作的責任感和使命感，切實履行信訪工作職責，努力加大對信訪工作的領導力度。當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日臻完善和區(qū)內(nèi)各項改革的深入推進，干部群眾的利益格局的不斷調(diào)整，一些深層次的矛盾日漸顯露，大量的社會矛盾將通過信訪渠道反映出來，信訪工作的任務更加艱巨。各級各部門必須采取有力措施抓好信訪工作，服務大局，使矛盾在基層得到化解，問題在基層妥善處理，切實做到守土有責，確保一方穩(wěn)定。二、強化管理機制，保證信訪工作的正常開展1、落實信訪工作目標管理。區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)將信訪工作納入全區(qū)重點工作考核范疇，提出具體考核標準，年終同其他工作一并考核。區(qū)級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結合實際對信訪工作實行目標管理，做到任務明確，責任到人。2、實行分級負責，歸口辦理。區(qū)級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，認真辦理各類信訪事項，盡最大努力使矛盾就地化解。3、實行領導信訪接待日制度。區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長每月一人次輪流到區(qū)委、區(qū)政府群眾接待室掛牌值班；區(qū)級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應建立負責人信訪接待日制度，使信

訪人可以在公布的接待日和接待地點向有關行政機關負責人當面反映信訪事項，繼續(xù)推行信訪工作首問責任制。4、實行信訪工作領導責任制。各級黨政都要實行信訪工作“一把手”負總責責任制，領導同志要堅持閱批重要來信、接待重要來訪、定期研究部署信訪工作，親自處理重大信訪問題。分管領導要具體抓，實行“一崗雙責”。5、逗硬實行獎懲嚴格責任追究。區(qū)委、區(qū)政府把信訪工作績效納入公務員考核體系，對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位和個人給予獎勵；對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關法律、行政法規(guī)和《信訪條例》的規(guī)定，追究有關責任人員的責任，并由區(qū)信訪辦在全區(qū)予以通報。對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三、暢通信訪渠道，保持與人民群眾的密切聯(lián)系1、區(qū)委、區(qū)政府信訪辦公室是代表區(qū)委、區(qū)政府受理人民群眾來信來訪的行政機構，每年向社會公布一次通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項，并在信訪接待場所和網(wǎng)站公布與信訪工作有關的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關事項。2、區(qū)級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有利于工作、方便信訪群眾的原則，確定負責信訪工作的機構和人員，具體負責信訪工作，為人民群眾反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。3、在建立各級信訪工作領導小組的基礎上，進一步鞏固健全三級信訪網(wǎng)絡。對一些已離任的專（兼）職信訪干部要盡快補員，形成縱到底、橫到邊的信訪工作網(wǎng)絡，做到小事不出村、社區(qū)和企事業(yè)單位，大事不出區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕不矛盾上交。4、區(qū)級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改善本級信訪部門的辦公條件，把那些有能力、有經(jīng)驗、作風過硬的干部調(diào)到第一線，在職級、待遇等方面給予照顧。同時應將特困上訪人員的食宿車船費、纏訪人員的遣送費，信訪工作人員的辦案費列入本級財政預算。5、區(qū)級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立群眾意見征集箱，在大力推進人民建議征集工作的同時，進一步改變工作作風，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時把握群眾的思想脈搏和社會動向，有效解決實際問題。四、規(guī)范辦理制度，減少重復信訪和異常上訪的發(fā)生1、完善定

期信訪排查制度。區(qū)級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個月要排查一次本地本部門存在的隱性矛盾和群眾反映的熱點、難點問題，及時將重大信訪信息向區(qū)信訪辦報告。區(qū)信訪辦每月對收集的各類信訪信息進行一次系統(tǒng)分析，并以《信訪摘報》的形式分送區(qū)委常委和區(qū)政府副區(qū)長，及時靈通信息，從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛。2、完善信訪聯(lián)席會議制度。區(qū)信訪工作領導小組定期召開信訪聯(lián)席會議，研究確定重大、疑難信訪問題的處理方案，并組織相關職能部門分別成立應急聯(lián)動小組，及時處置所管范圍內(nèi)的群眾集訪和突發(fā)事件，處理群眾所反映的信訪問題。3、完善領導信訪包案制度。區(qū)委、區(qū)政府對重要信訪案件實行區(qū)級領導包案處理，按照上級和區(qū)級領導要求由區(qū)信訪辦交辦到區(qū)級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪案件由責任單位主要領導包案處理。領導掛包信訪案件實行“四定三包”，即：定領導、定措施、定時間、定責任，包案件調(diào)查、包問題處理、包人員穩(wěn)定。4、完善信訪聽證制度。對影響較大的信訪老戶和疑難信訪案件，區(qū)級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《巴中市巴州區(qū)信訪聽證暫行辦法》舉行信訪聽證會，依據(jù)法律、法規(guī)和政策，公開、公平、公正地評議群眾的信訪問題，把信訪問題的處理與信訪人的行為都納入法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督之中。5、完善信訪督查督辦制度。按照《信訪條例》和《四川省黨政信訪工作機構督查督辦工作暫行辦法》的規(guī)定，由區(qū)信訪辦對區(qū)級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪工作事項進行督查督辦，切實做到案件交給誰，查處結果的報告就由誰負責審核把關，簽批上報，進一步提高信訪事項的辦理效率和質(zhì)量。五、大力宣傳《信訪條例》，推動信訪工作法治化新修訂的《信訪條例》將于5月1日起施行，對新《信訪條例》的宣傳和學習貫徹是今年信訪工作任務的重點之一。各級領導和信訪部門在學習宣傳貫徹新《信訪條例》中要樹立正確的依法信訪觀念，依法規(guī)范各級行政部門和信訪部門在信訪活動中的行為，強化政府責任，充分尊重、保護人民群眾的信訪權利，促進依法行政，從源頭上預防和減少因群眾信訪而引發(fā)的惡性事件。要加強對基層干部的法制教育，提高依法處理信訪問題和依法行政的能力和水平，運用行政調(diào)解、行政復議、行政仲裁等手段

，依法解決涉及行政爭議方面的信訪問題，將涉法類信訪事項引導到法律途徑去處理解決。通過開展各類形式的法律服務活動，依法規(guī)范群眾的信訪行為，引導群眾依法進行信訪活動，依法行使公民的民主權利，維護正常的信訪秩序。