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2009年，是新中國成立60周年，是我市深入學習貫徹科學發(fā)展觀活動全面開展之年，是應對風險挑戰(zhàn)、保持平穩(wěn)較快增長的關鍵之年，也是全市民政系統(tǒng)順利實現(xiàn)“*五”規(guī)劃目標，促進民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的重要一年。

2009年，全市民政事業(yè)發(fā)展的指導思想是：全面貫徹落實黨的*和*屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，更加堅定地落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞保持經濟平穩(wěn)較快增長的中心任務，以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，突出“改善民生、發(fā)展民主、服務社會”主線，更加堅定地加快推進以改善民生為重點的社會建設，更加堅定地加快推進基層民主政治穩(wěn)步發(fā)展，更加堅定地加快推進民政公共服務水平全面提升，努力推動民政事業(yè)在科學發(fā)展道路上邁出堅實的步伐、取得新的突破。具體抓好以下幾個方面：

（一）積極開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，為全市民政事業(yè)科學發(fā)展奠定扎實的思想基礎

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的*作出的重大戰(zhàn)略決策。按照中央和市委的總體部署，市、縣（市）區(qū)二級機關將于2009年3月-8月參加第二批學習實踐活動。全市民政系統(tǒng)一定要高度重視，把學習實踐活動作為2009年的一項重大政治任務，切實加強領導，精心組織，周密安排，按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，以“深刻學習領會科學發(fā)展觀、自覺踐行科學發(fā)展觀、努力推動民政事業(yè)科學發(fā)展”為主題，緊緊結合民政工作實際，不斷創(chuàng)新載體，積極投入到學習實踐活動中，切實做到學習實踐活動與推進工作“兩不誤、兩促進”。

始終堅持將學習實踐活動與堅定發(fā)展信念、理清發(fā)展思路緊密結合起來，深刻領會科學發(fā)展觀的精髓,著力轉變不適應不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；積極運用黨的最新理論成果，從更高層面、更寬視野，進一步深入發(fā)掘民政工作的深刻內涵、深入把握民政工作發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞當前民政事業(yè)發(fā)展的重點、難點問題，理清新的思路、確立新的目標、找準新的突破口，切實將科學發(fā)展觀的要求轉化為推動民政事業(yè)科學發(fā)展的堅定意志、謀劃民政事業(yè)科學發(fā)展的正確思路、促進民政事業(yè)科學發(fā)展的政策措施。始終堅持將學習實踐活動與全面貫徹落實黨委政府改善民生、促進和諧的重大戰(zhàn)略部署緊密結合起來，圍繞“六大聯(lián)動”、“六大提升”戰(zhàn)略的深入推進和“六大民生工程”的全面實施，經常問政于民、問需于民、問計于民，努力解決好一批基層和人民群眾尤其是困難群眾關注的難點、焦點問題，切實將學習實踐活動的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民群眾日益增長的需求上。始終堅持將學習實踐活動與完善民政體制機制緊密結合起來，認真查找、努力解決束縛民政事業(yè)科學發(fā)展的體制機制問題，推動民政工作科學決策和依法行政機制、政府負責和社會參與機制、資金保障和人才支持機制、強化基層基礎建設機制、部門協(xié)作和綜合監(jiān)督機制等體制機制改革取得新突破。始終堅持將學習實踐活動與提升干部隊伍素質緊密結合起來，更加注重學習培訓、更加注重深入調研、更加注重強化理論武裝，進一步提高調查研究、運用理論分析和解決問題、科學決策、改革創(chuàng)新等能力。

總之，要通過全面深入的學習實踐活動，努力實現(xiàn)全市民政系統(tǒng)在發(fā)展理念上有新轉變、在改善民生上有新作為、在制度建設上有新突破、在自身建設上有新提高，為民政事業(yè)科學發(fā)展提供扎實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

（二）緊緊圍繞促進民生持續(xù)改善，全面深化社會救助體系和福利體系建設

1.深入推進社會救助工作。貫徹落實市人大常委會對社會救助工作的審議意見，按照“政府主導、社會參與、制度保障、管理規(guī)范、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展”的要求，堅持“?；?、全覆蓋，多層次、相協(xié)調，高效率、可持續(xù)”的方針，不斷提高社會救助工作水平。加強基層社會救助服務平臺和社會救助管理信息平臺建設，進一步強化社會救助的制度化、規(guī)范化。完善低保標準動態(tài)調整機制、低保對象收入核實機制、物價動態(tài)補助機制和低保對象動態(tài)管理機制，鞏固低保在社會救助中的基礎地位。按照“以收入定低保對象、按支出搞分類救助”的辦法，落實分類施保措施。健全臨時救助制度，深入開展臨時救助工作。全面落實各項醫(yī)療救助措施；適時修訂完善醫(yī)療救助政策，調整醫(yī)療救助范圍、標準，逐步建立部門間協(xié)調機制，積極探索救助費用即時即報制度。做好申請保障性住房的低收入人群收入核定工作。

2.不斷提升減災救災能力。加強自然災害救助應急預案體系制度建設，完善四級應急預案；建立救災綜合協(xié)調機制，組建市減災委員會；建立防災減災宣傳教育機制，加快推進綜合減災示范社區(qū)建設；完善災害應急響應機制、災害信息管理機制、災民生活保障機制、災害應急避災動員機制；健全危舊住房改造機制，開展全國減災安居工程模范市（縣）創(chuàng)建活動。

3.大力構建覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型社會福利體系。深入貫徹民政部有關“加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)”的要求，健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系。加強福利設施建設，市級重點推進市社會福利院（市光榮院）改擴建和市精療院2號住院樓建設項目；按照省政府“三個千億”工程建設要求，抓好社會養(yǎng)老服務指導中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會養(yǎng)老服務中心、城市社區(qū)“星光老年之家”（居家養(yǎng)老網點）、農村“星光老年之家”建設。積極鼓勵和支持社會力量參與興辦養(yǎng)老機構，完善、落實社會辦養(yǎng)老機構的扶持優(yōu)惠政策，加強指導和監(jiān)管。強化福利機構規(guī)范化管理，提升服務管理水平；積極探索機構自費寄養(yǎng)老人人身意外保險新路子。把居家養(yǎng)老服務作為當前深化養(yǎng)老服務體系建設的重點環(huán)節(jié)，城區(qū)要以居家養(yǎng)老服務工作績效評估為抓手，強化居家養(yǎng)老服務的制度化、標準化和規(guī)范化建設；注重從實際出發(fā)，加強社區(qū)各類養(yǎng)老服務資源的整合和共享，著力拓展養(yǎng)老服務領域、提升養(yǎng)老服務質量，在規(guī)范發(fā)展中不斷擴大居家養(yǎng)老服務的覆蓋面。農村則要堅持因地制宜、量力而行的原則，把居家老年人尤其是困難老人最關心、最迫切的服務需求作為推進居家養(yǎng)老服務的重點和突破口，大力營造良好氛圍，不斷加大工作力度、加快工作進度，穩(wěn)步擴大居家養(yǎng)老服務工作實施面，爭取年底10%的村實施養(yǎng)老服務；要針對不同老年人特點積極開展靈活多樣的人性化、親情化、個性化分類服務，確保養(yǎng)老服務的實效性和合理性；要充分發(fā)揮農村老年人協(xié)會為代表的群眾性組織在農村養(yǎng)老服務中的重要作用，促進農村居家養(yǎng)老服務的可持續(xù)發(fā)展。注重發(fā)揮農村、社區(qū)基層老年人協(xié)會的積極作用，強化基層老齡工作。積極實施重度殘疾人托養(yǎng)工程。抓好兒童福利事業(yè)，努力提高收養(yǎng)、救治、康復、教育、回歸“五位一體”的工作水平。貫徹落實中華慈善大會精神，以市委、市政府名義召開全市慈善大會，制訂出臺推動我市慈善事業(yè)發(fā)展的指導意見，不斷完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”機制，大力促進慈善事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在社會保障與救助中的重要補充作用；積極配合市人大做好慈善地方立法的有關調研和起草工作。繼續(xù)抓好流浪乞討人員人性化救助，協(xié)助做好反家庭暴力有關工作。堅持“安全運行、健康發(fā)展”的方針，規(guī)范內部管理，拓展發(fā)展空間，提升品牌效應，推動福利彩票發(fā)行工作取得新的跨越式發(fā)展；規(guī)范福彩公益金的管理使用，提高社會效益。強化資質管理，依法開展福利企業(yè)管理服務，不斷拓寬殘疾人集中就業(yè)渠道，切實保障殘疾職工合法權益。

（三）緊緊圍繞促進基層民主和社會自治持續(xù)發(fā)展，全面深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設和社會組織管理

1.以現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設為抓手，深化城市社區(qū)建設。開展第二輪現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設群眾滿意度評估活動，爭取2009年全市70%以上社區(qū)達到和諧社區(qū)建設標準；繼續(xù)開展省級和諧社區(qū)建設工作先進縣（市、區(qū)）和示范社區(qū)創(chuàng)建；籌劃2*年第八屆社區(qū)居委會換屆選舉工作。加強社區(qū)工作隊伍建設，按照《關于加強社區(qū)專職工作者教育培訓工作的意見》精神，抓好三年輪訓計劃最后一年培訓任務，確保全市社區(qū)專職工作者培訓率達到100%；爭取與*大學合作開辦面向社區(qū)工作者的MPA教育班；全面貫徹《關于加強社區(qū)社會工作人才隊伍建設推進社區(qū)社會工作的意見》精神，積極在條件成熟的社區(qū)設置社會工作崗位，爭取到年底每個縣（市）、區(qū)均建有一批社區(qū)社會工作示范性崗位。

2.抓住深化農村改革發(fā)展的有利時機，全面推進農村社區(qū)建設。貫徹落實三中全會和全省農村社區(qū)建設工作會議、市委1號文件精神，按照“村民自治、管理有序、保障全面、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的要求和“五個有”的目標，加大工作力度，全面推進農村社區(qū)建設，努力將農村社區(qū)建設成為激發(fā)農村居民參與新農村建設的重要載體和工作平臺。建立健全農村社區(qū)建設保障機制，爭取以市委、市政府名義出臺《關于加快推進農村社區(qū)建設的意見》，并召開全市農村社區(qū)建設工作會議，全面部署農村社區(qū)建設工作。加強農村社區(qū)服務中心建設，繼續(xù)加大福彩公益金資助力度，大力推進服務中心規(guī)范化運行制度建設，適時組織民調機構對福彩公益金資助項目進行績效評估和驗收；積極推行“一站式”社區(qū)服務，不斷提高服務效能。抓好農村社區(qū)村民自治組織和社區(qū)社會組織建設，探索建立以村黨組織為核心、村委會為主體、各類組織為補充，農村居民廣泛參與的農村社區(qū)組織體系，完善以村民代表會議為主要形式的社區(qū)建設民主決策機制；探索建立覆蓋全體村民、駐村單位、外來人員的社區(qū)共建理事會、和諧促進會等新型社區(qū)治理組織，加強農村基層社會自我管理，實現(xiàn)農村社區(qū)共建共享。抓好農村社區(qū)工作隊伍建設，結合“一村一名大學生”工作開展社區(qū)工作者提升轉換；積極培育志愿者隊伍，力爭每個農村社區(qū)建立起3-5支志愿服務隊伍。

3.繼續(xù)堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，以提高社會組織能力建設為重點，大力推進社會組織管理。深化社會組織分類管理，整合社會組織資源，籌建*市社會組織促進會；完善社會組織分類評估制度，按照“政府指導、社會參與、分類評估、動態(tài)管理”的要求，有序推進分類評估工作；深入推進“十好百佳”社區(qū)社會組織創(chuàng)建活動，加大對社區(qū)社會組織公益性服務項目的資助力度；大力探索扶持發(fā)展慈善公益性社會組織的有效途徑。建立社會組織執(zhí)法監(jiān)察機制，規(guī)范運行規(guī)程，重點開展社會組織收費行為、民主管理和財務管理，以及依法開展活動情況等專項檢查；會同有關部門依法查處非法社會組織，以及社會組織的違法活動。

（四）緊緊圍繞促進服務社會功能持續(xù)增強，全面深化民政專項社會事務

1.大力抓好雙擁優(yōu)撫安置工作。全面實施《*市雙擁工作四年規(guī)劃（*-2*1）》，深入開展新一輪雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，力爭實現(xiàn)全省、全國雙擁模范城六連冠；加強動態(tài)管理，重新命名一批市級雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。強化依法優(yōu)撫，貫徹落實《*市軍人撫恤優(yōu)待實施辦法》，縣（市）、區(qū)要結合當?shù)貙嶋H抓緊制訂完善《軍人撫恤優(yōu)待實施細則》；深化“關愛功臣”活動，完善重點優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療保障機制，實施“一站式”醫(yī)療結算服務，切實解決優(yōu)撫對象實際困難。全面落實退役士兵安置政策，以農村退伍軍人安置扶持金（生產啟動金）制度和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補助金自然增長機制為重點，推進退役士兵安置改革；切實抓好復退軍人解困維穩(wěn)工作。完善軍休干部信息數(shù)據庫；根據上級民政部門統(tǒng)一部署，認真抓好軍休干部住房補貼工作；繼續(xù)開展“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”創(chuàng)建活動。加強優(yōu)撫事業(yè)單位建設和管理，加快市軍休服務管理中心建設，提升市軍供站軍供保障能力。

2.大力抓好區(qū)劃地名管理服務。嚴格論證程序，按照市政府的統(tǒng)一部署穩(wěn)妥實施區(qū)劃調整；做好*地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展有關工作。完成第二輪界線聯(lián)檢任務；深化平安邊界創(chuàng)建，爭取70%以上的界線達到優(yōu)化管理目標。按照地名公共服務體系建設要求，深入實施地名規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)地名標志長效管理機制，強化地名標準化、信息化建設，全面完成地名公共服務工程建設任務。

3.大力抓好殯葬和婚姻、收養(yǎng)管理服務。完善殯葬管理法規(guī)體系，修訂《*市殯葬管理條例》，制定《*市公墓管理辦法》；深化殯葬體制改革，鞏固墓葬專項整治成果，適時開展全市喪葬文明建設活動，繼續(xù)推進殯儀服務單位規(guī)范化建設。完善婚姻登記數(shù)據中心建設；深入推進婚姻登記規(guī)范化創(chuàng)建活動，爭取所有登記機關達到市級規(guī)范化建設標準；積極開展新型婚育進萬家活動。認真貫徹《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》，依法開展收養(yǎng)登記；堅持“以人為本、兒童至上、區(qū)別對待、依法辦理”，妥善解決私自收養(yǎng)子女的歷史遺留問題，探索建立從源頭上預防和減少事實收養(yǎng)的工作機制。

4.大力抓好水庫移民工作。全面啟動欽寸水庫工程移民安置的前期調研、安置政策擬訂等各項準備工作，為市委、市政府決策打好基礎。堅持不懈地做好大中型水庫移民后期扶持工作，加快庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展規(guī)劃實施進程；按照省政府的總體部署，妥善解決小型水庫移民生活困難問題。繼續(xù)扎實做好灘坑水庫移民幫扶工作，通過技能培訓、職業(yè)介紹、勞務輸出、社會保障等途徑，拓寬移民增收致富渠道，力爭早日實現(xiàn)“逐步能致富”的目標；妥善解決灘坑水庫移民尾留問題。完善應急預警機制，健全網絡體系，加大移民維穩(wěn)工作力度，維護社會穩(wěn)定。

在抓好以上工作的同時，還要積極有序地推進黨建、黨風廉政建設、思想政治建設和教育培訓、文明機關創(chuàng)建、計劃財務、統(tǒng)計、法制建設、行政審批、政策理論研究、信息宣傳、來信來訪、信息化建設和電子政務、政務信息公開、安全生產和維穩(wěn)工作、老干部服務等各項工作；要大力深化直屬單位的改革發(fā)展，重點推動各單位在基礎設施建設、財政國庫集中支付改革、領導班子優(yōu)化和管理制度建設等方面有新的突破。