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20*年是深入實施“十一五”規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展軌道，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的實質性啟動之年。今年，發(fā)展和改革局工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞市委市政府建設*南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市的奮斗目標，順應時勢變化，做到與時俱進，創(chuàng)造性地運用規(guī)劃、計劃、項目、改革、價格等調(diào)控手段，著力在“好”的基礎上推動“快”的發(fā)展，在落實宏觀調(diào)控政策中推動轉型發(fā)展，在深化改革中推動創(chuàng)新發(fā)展，在關注民生中推動和諧發(fā)展。

依據(jù)上述總體要求，做好今年工作，關鍵是要圍繞促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這個中心，準確理解和把握科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，強化“虛”、“實”兩大抓手，努力在科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展上邁出新步伐。重點做好以下六項工作：

（一）加強務虛研究，當好黨委政府經(jīng)濟工作上的參謀

1、抓規(guī)劃管理落實。做好“十一五”規(guī)劃、服務業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃的年度指標分解，并落實到各部門、鎮(zhèn)、街道；規(guī)范規(guī)劃編制程序，做好規(guī)劃編制的牽頭、論證、審查、實施、評估工作；要加強課題與規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、*市級規(guī)劃與*、省規(guī)劃的銜接與互動，保持各規(guī)劃間的系統(tǒng)性和完整性。

2、抓重大問題研究。繼續(xù)推進課題調(diào)研這一發(fā)展改革部門的特色工作，充分發(fā)揮課題前期的參謀作用。要在課題研究方向選擇、研究方法、成果轉化等方面狠下功夫，要圍繞“十一五”規(guī)劃實施，加強對社會主義新農(nóng)村建設、自主創(chuàng)新、經(jīng)濟結構調(diào)整、節(jié)能降耗、現(xiàn)代服務業(yè)、構建和諧社會等重大課題、重大問題的研究，堅持虛功實做，力求形成一批有力度、有深度、有顯示度的課題，為黨委政府決策當好參謀、出好點子。

3、抓經(jīng)濟運行質量的提升。正確判斷經(jīng)濟發(fā)展的走勢，把握經(jīng)濟發(fā)展脈搏，認真編制和執(zhí)行年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，充分發(fā)揮經(jīng)濟信息網(wǎng)絡平臺作用，提高系統(tǒng)整體監(jiān)測功能和對重大突發(fā)事件的快速反映能力，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）實施項目帶動戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟發(fā)展新增長點

1、合理引導社會投資。貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，合理確定20*年全市政府性投資項目、重點實事工程計劃，引導資金投向農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)保護和社會發(fā)展領域和薄弱環(huán)節(jié)，抑制高耗能、高污染、技術含量低的項目，促進投資結構優(yōu)化升級。

2、做好要素資源保障。今年要進一步完善重大項目與土地、資金等要素資源的聯(lián)動機制，有序推動重大項目建設。在資金方面，要開辟多種融資渠道，構建銀企合作平臺，采取BT、政府特許經(jīng)營等形式，積極爭取國債資金。在土地方面，既要做好項目包裝，爭取更多的項目列入省、市重點工程，又要善于盤活土地存量，利用土地整改、舊村改造、灘涂圍墾、農(nóng)村宅基地改造等途徑，提高土地集約利用率。在政策處理方面，堅持合法合規(guī)，既要保障群眾的根本利益，又要確保工程順利進行。

3、推動一批重大項目建設。按照區(qū)域協(xié)調(diào)與重點開發(fā)相結合的原則，以基礎設施、水利設施、城市建設和社會事業(yè)項目為重點，堅持好中求快，著力推進一批具有全局性、龍頭帶動作用的重大項目建設。要精心組織實事工程，確保年度目標順利完成；要加強項目前期，繼續(xù)深化一批重大項目的可研、設計、申報工作，促進一批項目開工建設；要加強在建項目全過程監(jiān)管，每月對重點項目建設情況進行統(tǒng)計分析，隨時掌握重點項目進展情況，協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的困難和問題。

4、創(chuàng)新項目監(jiān)管機制。進一步完善重點工程立功競賽考核制度、月報分析制度、項目公示制度、稽察制度等，適時修改完善政府投資項目管理辦法。積極探索重大項目管理新思路、新辦法，加強重大項目前期工作，尤其對國債建設項目、地方財力投資建設項目、專項資金投資建設項目，建立前期項目季度分析制度、重大項目全程跟蹤辦理制度、督辦通報制度、重點工程標后管理制度等，加大項目監(jiān)管和指導力度，促進項目建設更加規(guī)范有序。

（三）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

1、加快推動象山港區(qū)域發(fā)展。積極發(fā)揮象山港區(qū)域保護利用工作領導小組職能職責，制定和落實20*年工作計劃，召開領導小組會議，開展象山港區(qū)域課題研究；牽頭組織編制和建立健全象山港區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系，制定各項配套推進政策和工作機制；實施“臨港項目攻堅年”活動，協(xié)調(diào)項目引進、開工和投產(chǎn)全過程跟蹤服務工作。

2、扎實推進新農(nóng)村建設。積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，重點推動水蜜桃、草莓和生物禽蛋種養(yǎng)三個基地項目建設；改善農(nóng)村基礎設施，在重點、實事工程安排上向新農(nóng)村建設傾斜；充分發(fā)揮溪口、莼湖兩個中心鎮(zhèn)各自的區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，用好、用足、用活政策，提高中心鎮(zhèn)自我發(fā)展能力；積極落實農(nóng)村綜合改革各項工作，全面完成政策性農(nóng)村住房保險，參保面達到50％以上。

3、開展水環(huán)境治理工作。繼續(xù)加大兩庫上游及取水口的水環(huán)境治理工作，合理安排年度水環(huán)境治理建設項目計劃，加大與*市水環(huán)境治理辦公室的溝通聯(lián)系，爭取更多的資金補助與政策支持。加強大堰鎮(zhèn)萬竹村村容村貌整治工作的力度。繼續(xù)完善長效保潔機制，在搞好大堰鎮(zhèn)水辦示范試點的基礎上，在溪口、尚田、蕭王廟等三個鎮(zhèn)（街道）進行推廣。

4、培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。著手準備編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，使*經(jīng)濟步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。在這一規(guī)劃框架下重點推進以下三方面工作：一是做好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與各專項規(guī)劃的銜接，理順各部門關系，明確工作職責；二是抓好典型示范，選擇5-6家企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，全面推進清潔生產(chǎn)、能源節(jié)約、原材料節(jié)約和廢棄物綜合利用；三是加快推進循環(huán)經(jīng)濟項目建設，促進項目立項開工，并做好上級專項資金補助工作。

（四）進一步深化改革，為又好又快發(fā)展提供體制保障

1、要加強對各項改革的綜合協(xié)調(diào)。要建立全市性的綜合改革工作聯(lián)絡員制度，及時掌握改革動態(tài)，主動協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）及有關部門，共同參與和推動各項改革工作。其次，要加強體制改革縱向及橫向聯(lián)系，溝通改革信息，相互取長補短。再次，要加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，妥善處理好各類改革遺留問題。

2、要深化行政管理體制改革。積極轉變政府職能，進一步清理、規(guī)范行政審批事項和非行政許可項目。積極推進投資體制改革，落實投資項目核準制和備案制，確保真正落實企業(yè)投資決策自主權。完善財政體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，繼續(xù)深化科教文衛(wèi)體制改革。

3、要加快培育現(xiàn)代市場體系。努力促成上市相關政策的出臺，抓緊培育、指導和扶持重點及擬上市公司，力爭*年培育改造股份公司和擬上市公司1－3家。做好創(chuàng)業(yè)投資前期準備工作，開展前期調(diào)研，尋找發(fā)展對象，力爭今年有一家創(chuàng)業(yè)投資公司，為我市經(jīng)濟發(fā)展服務。

4、要不斷完善社會保障體系。深化養(yǎng)老保險制度改革，加快被征地人員養(yǎng)老保障的參保擴面工作；充分發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的各項保障功能；完善市場化就業(yè)機制，加強就業(yè)培訓；不斷完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，造就城鄉(xiāng)全方位、多層次、多對象的社會保障體系。

（五）發(fā)揮價格杠桿作用，保持全市物價水平基本穩(wěn)定

以保持全市物價水平基本穩(wěn)定為第一任務，積極穩(wěn)妥地深化價格改革，創(chuàng)新價格調(diào)控監(jiān)管方式，推進“價格服務進萬家”活動，提高物價工作水平，確保全年居民消費價格總水平上漲控制在3%以內(nèi)。

1、加強涉農(nóng)價格監(jiān)管工作。加強農(nóng)資價格監(jiān)管，努力保持農(nóng)資價格基本穩(wěn)定；建立農(nóng)產(chǎn)品價格信息采集制度，做好農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查預測；充分發(fā)揮農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡作用，進一步鞏固涉農(nóng)價格和收費公示制度；加強涉農(nóng)價格和收費的監(jiān)督管理，保障農(nóng)民合法權益。

2、要深化資源環(huán)境價格改革。積極推行建立反映資源稀缺程度的價格形成機制。密切關注油、氣價等變動對相關行業(yè)和居民生活的影響，繼續(xù)推進水價改革，加大水資源費與城市污水處理費征收力度，著力推行垃圾處理收費制度，落實風景名勝資源收費制度，促進名勝資源的合理開發(fā)、保護和利用。

3、要完善價格調(diào)控監(jiān)測機制。繼續(xù)加強對省、市下達的重要商品市場價格的日常監(jiān)測工作。密切關注糧油市場價格動態(tài)，加強對石油、液化氣進銷差率管理，加強對房地產(chǎn)市場監(jiān)管。要建立重要商品價格資料數(shù)據(jù)庫，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的連貫性、可比性。健全應對價格異常上漲的預警和應急處理機制，以便及時采取措施，平抑市場價格，保持一方平安。

4、整頓規(guī)范市場價格秩序。加強行政事業(yè)性收費管理，認真組織實施對20*年行政事業(yè)性收費驗審；組織開展價格專項檢查，重點抓好涉農(nóng)價格和收費、資源環(huán)境價格、交通運輸價格等專項檢查，實施教育、醫(yī)療行業(yè)輪查制度，并對建設、司法律師、計生等部門的收費情況進行專項檢查，規(guī)范行政事業(yè)性收費行為；充分發(fā)揮“12358”舉報平臺，及時受理廣大群眾的價格投訴，建立完善走訪回訪制度；繼續(xù)開展“價格誠信”評選活動，推進價格信用體系建設。

（六）積極構建“和諧發(fā)改”，努力營造心齊、氣順、勁足、風正的機關氛圍

1、要發(fā)揮領導班子帶頭表率作用。領導班子要堅持以身作則，身體力行，從學習、工作、能力、情感上感染全局干部職工，做到以嚴導其行，以關懷暖其心。

2、要搭建育人平臺。要加強黨性教育，以黨員先進性標準嚴格要求自己，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念；要加強綜合素質教育，深化對科學發(fā)展觀的認識，進一步提高發(fā)改部門科學判斷形勢、綜合協(xié)調(diào)、抓大事、抓落實的能力；要加強業(yè)務技能培訓，繼續(xù)開展各類行政法規(guī)、業(yè)務知識的培訓，為每位職工構筑發(fā)展平臺，做到人盡其能、才盡其用。

3、要完善各項管理制度。進一步加強機關內(nèi)部管理，重點抓好黨風廉政建設、作風建設、效能建設、行政執(zhí)法、民主評議、政務公開等工作，抓好各項規(guī)章制度的落實，實現(xiàn)責任到人，把外在約束與內(nèi)在動力有機結合起來，在服務發(fā)展、服務大局、服務基層中履行好職責。

4、要樹立以人為本的理念。要發(fā)揮黨總支、黨支部、工會、婦委會等各條線作用，積極開展各類健康向上的主題活動，在機關內(nèi)部著力營造一種相互尊重、關心友愛的工作氛圍。