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2009年是建國(guó)60周年，是“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)全面開(kāi)展之年，是有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年。為此，做好今年的政府工作意義重大。

當(dāng)前，全球金融危機(jī)仍在蔓延加劇且尚未見(jiàn)底，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，發(fā)展的外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻。今年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入深度調(diào)整區(qū)間，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，農(nóng)民增收難度加大，金融潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。根據(jù)宏觀形勢(shì)發(fā)展變化，中央及時(shí)把“保增長(zhǎng)”放在各項(xiàng)工作的首位，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，以確保全國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。我們必須緊緊抓住國(guó)家宏觀政策調(diào)整帶來(lái)的新機(jī)遇，進(jìn)一步加大投資力度，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，擴(kuò)大外貿(mào)出口，拓展產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。為此，既要充分利用一切有利條件，注重“?！敝星蟆皺C(jī)”，在逆境中把握和利用一切有利因素，又要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，把形勢(shì)分析得更透徹一些，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得更周密一些，堅(jiān)定信心保增長(zhǎng)，搶抓機(jī)遇促發(fā)展。

根據(jù)市委十二屆五次全會(huì)精神，政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“保增長(zhǎng)、促調(diào)整、重民生、建和諧”的基調(diào)，全力推進(jìn)項(xiàng)目、拓展市場(chǎng)、提升產(chǎn)業(yè)，著力創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，致力深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，大力改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力把*南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市和海內(nèi)外著名旅游城市建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

2009年，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，外貿(mào)自營(yíng)出口增長(zhǎng)8%，旅游綜合收入增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均實(shí)際增長(zhǎng)6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增就業(yè)崗位6000個(gè)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)。萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降2%。

圍繞政府工作的總體要求和主要目標(biāo)，著重把握以下四個(gè)方面：

一是更加注重產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)。始終堅(jiān)持把擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，積極構(gòu)建有*特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)定不移地把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重中之重，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，注重為企業(yè)解危救困、共克時(shí)艱，舉全市之力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)保增促調(diào)。堅(jiān)定不移地實(shí)施服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游商貿(mào)業(yè)，加快物流、金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)定不移地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

二是更加注重以城市化帶動(dòng)發(fā)展。始終堅(jiān)持走新型城市化道路，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，著力塑造具有*特色的魅力城市。充分發(fā)揮城市的資源優(yōu)化配置和輻射帶動(dòng)功能，提高城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮旅游城市和經(jīng)濟(jì)城市的功能，優(yōu)化區(qū)域布局，完善城市規(guī)劃建設(shè)體系，在滾動(dòng)發(fā)展和功能完善中提高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，改善人民群眾生活品質(zhì)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和中心村的集聚效應(yīng)，注重農(nóng)村集聚點(diǎn)建設(shè)和社區(qū)化改造，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。充分發(fā)揮*獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提高城市科學(xué)管理水平，努力提升城市形象和品位。

三是更加注重深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。始終堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖，深化改革，提高開(kāi)放水平。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫穿于工作始終，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，堅(jiān)決破除一切妨礙*科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念、思維方式和體制機(jī)制等弊端。堅(jiān)持“跳出*看*，放開(kāi)視野看世界”，辯證取舍，擇善而從，積極吸收借鑒一切有利于發(fā)展的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作方式，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)。堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展，重視研究和把握利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，創(chuàng)新招商引資方法，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，著力提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

四是更加注重社會(huì)和諧穩(wěn)定。始終堅(jiān)持把確保社會(huì)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，深化“平安*”建設(shè)，全面改善民生。致力維護(hù)社會(huì)公平正義，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制影響群眾安全感和幸福感的行為。致力依法依規(guī)處置各類矛盾糾紛，暢通信訪渠道，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。致力加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。致力推進(jìn)政府自身改革和效能建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，提高干部服務(wù)發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的水平，努力建設(shè)信用政府和服務(wù)型政府。

三、著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)保增促調(diào)。深入實(shí)施“兩創(chuàng)倍增計(jì)劃”和工業(yè)“5個(gè)60計(jì)劃”，施行“放水養(yǎng)魚(yú)”政策，加大扶持力度，安排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金2500萬(wàn)元。繼續(xù)實(shí)施“扶強(qiáng)扶優(yōu)”戰(zhàn)略，開(kāi)展“示范企業(yè)、成長(zhǎng)之星、畝產(chǎn)英雄”評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并重組、控股經(jīng)營(yíng)等方式延伸和整合產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)建立為中小企業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)和創(chuàng)業(yè)支持平臺(tái)，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)，積極主動(dòng)深入企業(yè)幫助解決發(fā)展中面臨的實(shí)際困難，強(qiáng)化資源要素保障，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力培育船舶制造、汽車整車及零部件等先進(jìn)裝備制造業(yè)，做大做強(qiáng)新型材料和生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織服裝、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，整合提升氣動(dòng)元件、廚衛(wèi)配件等塊狀經(jīng)濟(jì)。加大科技創(chuàng)新扶持，實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入資助計(jì)劃，加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)氣動(dòng)元件測(cè)試中心等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，搭建企業(yè)與科研院所的合作交流平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)和營(yíng)銷能力。深入實(shí)施品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)牌的政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，整合提升各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、尚橋科技園、方橋港區(qū)等工業(yè)區(qū)塊建設(shè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。

努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的持續(xù)增長(zhǎng)，提高土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。高度重視糧食生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定播種面積，確保完成2.78萬(wàn)畝糧食功能區(qū)建設(shè)任務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“五個(gè)十”工程提質(zhì)擴(kuò)面，加快萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻米、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和萬(wàn)畝毛竹等*市級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)程度，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育農(nóng)民新型合作組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，切實(shí)抓好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的認(rèn)定工作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加快現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)。

積極促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。抓住當(dāng)前有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局完善、比重提高。大力實(shí)施“旅游形象推介年”活動(dòng)，充分發(fā)揮“大佛”和“大橋”效應(yīng)，利用兩岸“三通”和世博會(huì)舉辦的機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角、臺(tái)灣和東南亞等地旅游市場(chǎng)的宣傳促銷，打響“彌勒圣地、蔣氏故里、名山勝景、陽(yáng)光海灣”旅游品牌，吸引更多的海內(nèi)外香客游客來(lái)奉旅游消費(fèi)。優(yōu)化旅游布局，提升以山水人文為重點(diǎn)的西部旅游，拓展以休閑消費(fèi)為重點(diǎn)的城區(qū)旅游，開(kāi)發(fā)以濱海商務(wù)為重點(diǎn)的東部旅游，著力打造精品彌勒旅游線。加快陽(yáng)光海灣、西嶺山景區(qū)、彌勒文化園等一批重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)溪口旅游集散中心、武嶺廣場(chǎng)、剡溪夜景等旅游設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，努力提高服務(wù)水平，全力以赴爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家AAAAA旅游景區(qū)，全面提升景區(qū)整體形象。大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，著力推進(jìn)奉港商貿(mào)中心、奧特萊斯、龍津尚都、海鮮夜宵城、家居博覽中心、五星級(jí)酒店等重大商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，加快方橋、尚橋和松岙等重點(diǎn)物流區(qū)塊建設(shè)，做大做強(qiáng)“三江”等配送物流業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)加工企業(yè)向自主研發(fā)、品牌營(yíng)銷兩頭延伸，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，改善市場(chǎng)預(yù)期，規(guī)劃建設(shè)高檔生態(tài)住宅區(qū)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力培育總部經(jīng)濟(jì)，積極扶持和引進(jìn)金融、會(huì)務(wù)、電子商務(wù)、社區(qū)商業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

力保投資消費(fèi)較快增長(zhǎng)。強(qiáng)力推進(jìn)“重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)”行動(dòng)，力促投資較快增長(zhǎng)，確保完成今明兩年45億元政府投資拉動(dòng)全社會(huì)投資140億元的任務(wù)。按照“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”的要求，抓緊篩選論證一批對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)見(jiàn)效快、有利于發(fā)展環(huán)境改善的重點(diǎn)項(xiàng)目，精心包裝，加強(qiáng)對(duì)接，強(qiáng)力推介，爭(zhēng)取納入上級(jí)盤(pán)子。著力破解制約項(xiàng)目建設(shè)的各類難題，營(yíng)造各方合力推進(jìn)的良好氛圍，全力加快在建、續(xù)建重大項(xiàng)目和十大重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，健全重大項(xiàng)目聯(lián)合審批和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確項(xiàng)目攻堅(jiān)責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，確保項(xiàng)目強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，研究出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障等有效舉措，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。加快大橋市場(chǎng)二期工程、供銷社放心店配送中心建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)超市和便民店向城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，積極拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)旅游購(gòu)物市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)旅游人群增加消費(fèi)。

四、著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，繼續(xù)對(duì)企業(yè)五大社保費(fèi)用繳納比例實(shí)行臨時(shí)下浮，“減、免、緩、?！币慌姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。深化財(cái)政體制改革，推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度和增值稅轉(zhuǎn)型改革，調(diào)整市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制。深化投融資體制改革，抓住國(guó)家實(shí)施適度寬松貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展多種形式的銀企合作，采用BOT、TOT等方法加大融資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資，千方百計(jì)保障重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和重大建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理增加信貸投放，力爭(zhēng)全年信貸增長(zhǎng)20%以上。加快金融創(chuàng)新，規(guī)范中小企業(yè)擔(dān)保體系，扶持小額貸款公司發(fā)展，設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。大力培育資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)，扶持風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)上市融資，促進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革。

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。創(chuàng)新招商引資方式，積極探索定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、招商、委托招商、網(wǎng)上招商和中介組織招商等方式，充分利用浙洽會(huì)、消博會(huì)和*市招商引資大型活動(dòng)等平臺(tái)，有計(jì)劃有組織地走出去開(kāi)展招商引資推介活動(dòng)，不斷提高引進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)效性。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極主動(dòng)開(kāi)展“以民引外”工作，努力促進(jìn)企業(yè)招商與政府搭臺(tái)的良性互動(dòng)。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，廣泛捕捉招商信息，深入挖掘招商潛力，興起全民招商引資和創(chuàng)業(yè)發(fā)展熱潮。進(jìn)一步優(yōu)化招商引資區(qū)域布局，科學(xué)設(shè)置“優(yōu)先開(kāi)發(fā)、適度開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)”區(qū)域，體現(xiàn)特色，錯(cuò)位發(fā)展，形成既有分工協(xié)作、又有適度競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域招商合力。積極拓展招商引資領(lǐng)域，從注重第二產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重拓展，從招商引資向招才引智拓展。建立完善招商引資信息共享、利益分配、考核督查等有效機(jī)制，促進(jìn)招商引資工作取得新成效。

加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外合作交流。加大外貿(mào)政策扶持力度，積極培育出口產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大高科技、高附加值和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，著力保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參加博覽會(huì)、展銷會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化和調(diào)整市場(chǎng)分布，著力鞏固外貿(mào)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。深化區(qū)域合作交流，加快融入*大都市步伐，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市的合作，有效對(duì)接上海世博會(huì)。積極開(kāi)展“山海協(xié)作”，促進(jìn)資源與產(chǎn)業(yè)合作，切實(shí)做好對(duì)口支援和幫扶工作。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)與海內(nèi)外友好城市的交往。

五、著力提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

提升城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平。深化城市總體規(guī)劃，做好市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的對(duì)接和報(bào)批工作，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)田保護(hù)等空間布局，編制重點(diǎn)區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)象山港區(qū)域保護(hù)和利用工作。拓展城市發(fā)展空間，高起點(diǎn)推進(jìn)沿江區(qū)塊、行政區(qū)塊、奉港區(qū)塊、斗門(mén)區(qū)塊和仁湖公園等五大功能區(qū)塊建設(shè)，實(shí)施縣江綜合治理三期工程和大成路、新豐路改造等項(xiàng)目，推進(jìn)城中村和老小區(qū)改造，加快提升中心城區(qū)形象。積極實(shí)施中心鎮(zhèn)培育工程，著力推進(jìn)溪口旅游專線、城區(qū)至莼湖快速通道二期工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成“三高”連接線、甬臺(tái)溫鐵路*場(chǎng)站及連接線建設(shè)，加快推進(jìn)沿海中線*段、龍溪公路*段、甬臺(tái)溫高速公路*服務(wù)區(qū)等一批城鄉(xiāng)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施第二水廠、沿海供水、110KV湖頭渡變、220KV曲池變等一批城鄉(xiāng)供水供電工程。創(chuàng)新城市管理方法，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，提高城市綜合管理水平。

加快新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。繼續(xù)推廣“六個(gè)一”村莊整治成果，積極開(kāi)展“清潔美化家園”行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，全年完成60個(gè)行政村環(huán)境整治和10個(gè)以上村莊污水處理工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)江口街道行政村環(huán)境整治全覆蓋。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，盤(pán)活非農(nóng)建設(shè)用地，進(jìn)一步推行農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)”制度，引導(dǎo)社會(huì)資金支持新農(nóng)村建設(shè)。深化農(nóng)村住房制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)居小區(qū)、中心村集聚點(diǎn)建設(shè)，逐步改善農(nóng)民住房條件。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路23.8公里，新建農(nóng)村客運(yùn)?？空?00個(gè)，扎實(shí)推進(jìn)莼湖降渚溪、蕭王廟泉溪江小流域治理和清水河道建設(shè)，實(shí)施橫山水庫(kù)、亭下水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民飲用水工程。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的小額貸款、稅費(fèi)減免等措施，加強(qiáng)農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)設(shè)農(nóng)家旅館，有序發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，扶持發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，全面實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村的扶持，推進(jìn)下山移民工作。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境污染整治，基本完成張家岙垃圾填埋場(chǎng)二期和污水處理廠二期工程，實(shí)施西塢、尚田至城區(qū)污水管網(wǎng)和莼湖污水處理廠建設(shè)，完成大堰、裘村生態(tài)型污水處理設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施飲用水源地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，保護(hù)森林資源，建設(shè)生態(tài)公益林。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，實(shí)施投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，加快熱電廠遷建。促進(jìn)資源要素節(jié)約集約利用，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制度。加大城市土地儲(chǔ)備力度，規(guī)范工業(yè)用地“招拍掛”出讓工作。因地制宜開(kāi)展土地整理，盤(pán)活存量土地，提高落地項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。

六、著力加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)教育和人才工作。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育公平和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡化。深入實(shí)施免費(fèi)九年義務(wù)教育，擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)資源，重視學(xué)前教育和特殊教育，加強(qiáng)學(xué)生品德教育，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。大力推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遷建奉港初級(jí)中學(xué)，新建溪口第二初中，加快市職教中心二期建設(shè)，實(shí)施武嶺中學(xué)校舍擴(kuò)建工程，完成蕭王廟初中建設(shè)，加強(qiáng)中小學(xué)食宿改造。深化服務(wù)型教育體系建設(shè)，把發(fā)展職業(yè)教育放在更加重要的位置，加快職教實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。積極發(fā)展成人教育和社區(qū)教育，扶持規(guī)范民辦教育，推動(dòng)全民終身教育。積極實(shí)施創(chuàng)新型人才開(kāi)發(fā)工程，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于創(chuàng)新型人才集聚和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

提升醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平。深化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)公共衛(wèi)生“五大體系”建設(shè)，做好重大傳染病、職業(yè)病和地方病的防治工作，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)合作醫(yī)療制度。積極實(shí)施“城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進(jìn)工程”，加快以社區(qū)為基礎(chǔ)的城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新建改建基層衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)6000平方米。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所、“十小行業(yè)”的衛(wèi)生監(jiān)管。進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。

繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)新時(shí)期*精神，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)示范文明城市建設(shè)。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“送電影戲曲進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。廣泛開(kāi)展廣場(chǎng)文化等群眾性文化活動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)外來(lái)人口文化園。加大文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。加強(qiáng)科普工作，不斷提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升競(jìng)技體育水平，開(kāi)工建設(shè)市體育館。

七、著力促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步

深化社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)施積極的擴(kuò)大就業(yè)政策，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)和信息、培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，努力消除零就業(yè)家庭，加強(qiáng)退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，確保60%以上社區(qū)達(dá)標(biāo)。認(rèn)真貫徹勞動(dòng)合同法，著力構(gòu)建規(guī)范、和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，探索建立社會(huì)保險(xiǎn)互相銜接機(jī)制，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極實(shí)施外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面，努力將“三保合一”養(yǎng)老保障新模式從制度上的全覆蓋落實(shí)到人員上的全覆蓋，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。

努力提高人民生活水平。扎實(shí)推進(jìn)“九大民生提升行動(dòng)”，積極構(gòu)建為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制。健全社會(huì)救助體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障網(wǎng)、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)網(wǎng)、自然災(zāi)害救濟(jì)網(wǎng)、民政醫(yī)療救助網(wǎng)和優(yōu)撫安置保障網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)。健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，改善外來(lái)務(wù)工人員租房服務(wù)工作。加強(qiáng)民生檔案利用工作。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，加強(qiáng)殘疾人、老齡工作，鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)婦女、兒童和老年人的合法權(quán)益。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善治安防控體系建設(shè)，整合動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪工作，深化大接訪“3＋1”信訪模式，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待和包案制度，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。完善食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，完善群眾利益表達(dá)、權(quán)益保障和矛盾調(diào)處等機(jī)制。建立突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)，提高突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力。加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的服務(wù)和管理工作，實(shí)施“共建和諧行動(dòng)計(jì)劃”。

八、全面加強(qiáng)政府效能建設(shè)

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們將以提高政府執(zhí)行力為突破口，全面加強(qiáng)政府效能建設(shè)。從今年開(kāi)始，實(shí)施“政府效能建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，著力解決影響政府效能的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督、激勵(lì)四位一體的長(zhǎng)效機(jī)制，著力建一流隊(duì)伍、育一流作風(fēng)、強(qiáng)一流效能、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，使行政效能明顯提高，公務(wù)員素質(zhì)明顯提高，社會(huì)各界對(duì)政府工作的滿意度明顯提高。

向依法行政要執(zhí)行力。完善政府決策制度，做到重大事項(xiàng)沒(méi)有調(diào)查研究不決策、沒(méi)有專家論證不決策、沒(méi)有合法性審查不決策、沒(méi)有集體討論不決策。改進(jìn)行政執(zhí)法，注重教育、指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)行企業(yè)處罰報(bào)備和檢查登記制度。規(guī)范執(zhí)法程序，細(xì)化行政裁量權(quán)，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究。推行陽(yáng)光政務(wù)，按照“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的要求，重點(diǎn)推進(jìn)公開(kāi)辦事流程、行政執(zhí)法過(guò)程和決策過(guò)程。繼續(xù)開(kāi)展“陽(yáng)光熱線”活動(dòng)，建立健全受理群眾和企業(yè)訴求機(jī)制。

向簡(jiǎn)政放權(quán)要執(zhí)行力。深化行政審批制度改革，探索審批、監(jiān)管、法制審查相互制衡的工作機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展行政審批項(xiàng)目清理工作，依法削減和壓縮審批事項(xiàng)。完善行政審批并聯(lián)制度，全面落實(shí)行政許可職能歸并工作，實(shí)行重大投資項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)辦制度，進(jìn)一步規(guī)范、簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，延伸服務(wù)職能，提高服務(wù)水平，真正方便企業(yè)和群眾。優(yōu)化行政職能配置，建立完善領(lǐng)辦部門(mén)負(fù)主責(zé)、協(xié)辦部門(mén)加強(qiáng)配合的工作機(jī)制和責(zé)任追究制度，可辦而未辦的視為失職。合理劃分事權(quán)，推進(jìn)社會(huì)管理職能重心下移。強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任和崗位責(zé)任，推行政府職能部門(mén)責(zé)任抄告制度，建立同崗替代制，形成部門(mén)無(wú)縫責(zé)任鏈條。

向管理創(chuàng)新要執(zhí)行力。建立政府部門(mén)干部績(jī)效評(píng)估制度，探索建立涵蓋政府目標(biāo)管理、行風(fēng)評(píng)議、依法行政、高效行政等內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。采取指標(biāo)考核和公眾評(píng)議相結(jié)合、定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合，實(shí)行重要指標(biāo)、重點(diǎn)工作“一票否決”?？?jī)效評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府、部門(mén)及其負(fù)責(zé)人工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。加大政務(wù)督查力度，凡是市政府決定的事項(xiàng)，凡是市領(lǐng)導(dǎo)有明確批示的事項(xiàng)，各職能部門(mén)和責(zé)任人員要做到件件有回音、有結(jié)果。建立行政監(jiān)督部門(mén)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，實(shí)行行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究解決監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，推進(jìn)工作落實(shí)。

向行政問(wèn)責(zé)要執(zhí)行力。強(qiáng)化行政監(jiān)察問(wèn)責(zé)，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制和限時(shí)辦結(jié)制，努力為基層和群眾辦實(shí)事。加大行政監(jiān)察力度，定期開(kāi)展“肅風(fēng)行動(dòng)”，嚴(yán)肅查處各類違反效能建設(shè)的行為。依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)全部政府性資金的績(jī)效、投資項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。堅(jiān)持勤儉辦事，全面規(guī)范公務(wù)員津貼發(fā)放，確保公務(wù)接待費(fèi)用零增長(zhǎng)。強(qiáng)化行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。強(qiáng)化行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)于政府部門(mén)存在的執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)決策和部署不力、違反規(guī)定進(jìn)行決策、不依法履行職責(zé)等問(wèn)題，對(duì)部門(mén)行政首長(zhǎng)予以問(wèn)責(zé)和處理。

向隊(duì)伍建設(shè)要執(zhí)行力。建立常態(tài)化的公務(wù)員學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的廉潔自律和職業(yè)道德教育，切實(shí)解決一些干部“意志消沉不愿為”、“本領(lǐng)缺失不能為”的問(wèn)題。大力支持苦干實(shí)干的人，關(guān)心成績(jī)突出的人，器重改革創(chuàng)新的人，真正做到重公論選干部、憑實(shí)績(jī)定取舍。完善公務(wù)員考核機(jī)制，建立分類分級(jí)考核制度，健全平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的考核制度，實(shí)行公務(wù)員考核公示制度，考核結(jié)果與干部使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

各位代表，回顧過(guò)去，成績(jī)來(lái)之不易；正視現(xiàn)實(shí)，任務(wù)光榮艱巨；展望未來(lái)，前景催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谥泄?市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，凝心聚力，搶抓機(jī)遇，克難奮進(jìn)，務(wù)實(shí)工作，為加快建設(shè)*南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市和海內(nèi)外著名旅游城市而不懈努力！