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2009年是新中國成立60周年，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要之年，是加快構(gòu)建*西郊現(xiàn)代化生態(tài)市、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年。新的一年，我市將面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，國際金融危機(jī)尚未見底，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加劇，經(jīng)濟(jì)下行所帶來的穩(wěn)定壓力明顯增大，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和矛盾將更為突出。新的一年，我市又將面臨千載難逢的重大機(jī)遇。為有效應(yīng)對金融危機(jī)，中央實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，相繼出臺(tái)實(shí)施了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。這將為我市爭取上級(jí)財(cái)政支持、緩解要素制約、加快民生工程建設(shè)帶來重大機(jī)遇。同時(shí)，金融危機(jī)勢必對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生“倒逼”效應(yīng)，對市場、資本、人力等要素重新“洗牌”，這又將為我市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)高端人才智力，推動(dòng)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場提供發(fā)展良機(jī)。

基于以上形勢分析，根據(jù)市委十二屆九次全會(huì)精神，2009年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆四次全會(huì)和*市委十屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)定有為、大干快上，著力抓投入、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，重民生、求和諧，優(yōu)環(huán)境、增活力，著力提升政府公信力，更好更快地推進(jìn)*西郊現(xiàn)代化生態(tài)市建設(shè)。

建議2009年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長10%以上；規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值增長18%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8%；服務(wù)業(yè)增加值增長10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%，其中工業(yè)性投資增長20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；自營出口增長15%；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入均增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；萬元GDP綜合能耗下降4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫均減排4%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低于去年水平；人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。

為完成上述目標(biāo)任務(wù)，政府工作必須把握“四個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)定有為、大干快上，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

堅(jiān)持把增強(qiáng)信心、拼搶機(jī)遇作為基本前提。面對嚴(yán)重的國際金融危機(jī)，面對前進(jìn)中的各種困難，信心比黃金和貨幣更重要。我們將切實(shí)加強(qiáng)正面宣傳、落實(shí)扶持政策，建立“向企業(yè)送溫暖”長效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的工作信心、企業(yè)家的投資信心、群眾的消費(fèi)信心，積極拼搶稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇，努力在逆勢中破難前行。

堅(jiān)持把擴(kuò)大投資、保持增長作為首要任務(wù)。在擴(kuò)大出口、促進(jìn)消費(fèi)的同時(shí)，集中力量擴(kuò)大項(xiàng)目投資。采取非常舉措，積極向上爭項(xiàng)目、開放融入引項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)“大好高”項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。繼續(xù)按照“項(xiàng)目化管理、制度化推進(jìn)”的要求，強(qiáng)勢推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目投資擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)發(fā)展。

堅(jiān)持把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型作為主攻方向。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)裝備制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；著力優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間合理配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化的新突破；著力優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，加快統(tǒng)籌*東中西部發(fā)展，逐步改變“東強(qiáng)西弱、東快西慢”格局。

堅(jiān)持把改善民生、維護(hù)穩(wěn)定作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。牢固樹立“以民為本”的理念，健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，努力把擴(kuò)大投資的民生工程辦成群眾真正得實(shí)惠的民心工程；統(tǒng)籌配置公共資源，讓公共財(cái)政更多地投向新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障體系建設(shè)；更加關(guān)注困難群眾、弱勢群體、低收入階層的生產(chǎn)生活，著力化解因經(jīng)濟(jì)放緩、利益多元帶來的不穩(wěn)定因素，為加快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

2009年政府主要工作

一、圍繞擴(kuò)大投資，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

合力攻堅(jiān)推進(jìn)項(xiàng)目。制定實(shí)施"683"投資促進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)六個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施80個(gè)億元以上的重大項(xiàng)目，力爭三年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資300億元。今年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目62個(gè)，總投資198.5億元，年內(nèi)計(jì)劃投資33億元；充分發(fā)揮政府性投資項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，實(shí)施政府性投資項(xiàng)目101個(gè)，總投資144.8億元，年內(nèi)計(jì)劃投資23.65億元，其中竣工40個(gè)。加大項(xiàng)目攻堅(jiān)力度，完善項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制、項(xiàng)目投資行政審批代辦制度，加強(qiáng)項(xiàng)目前期和項(xiàng)目儲(chǔ)備，落實(shí)項(xiàng)目庫管理責(zé)任。

全力以赴引進(jìn)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施招商引資三年行動(dòng)計(jì)劃，完善考核辦法，提高招商引資“四項(xiàng)制度”運(yùn)作成效。推進(jìn)招商引資“10100”工程，加強(qiáng)招商員隊(duì)伍管理。繼續(xù)舉辦森博會(huì)、“接軌上海活動(dòng)周”活動(dòng)，全年組織境內(nèi)外重大招商活動(dòng)10次以上。堅(jiān)持招強(qiáng)引優(yōu)、招院引所、招才引智，突出項(xiàng)目招商、地塊招商、產(chǎn)業(yè)招商和駐點(diǎn)招商，以民引外、以外引外，主攻世界500強(qiáng)、全國500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)和知名科研院所，著力引進(jìn)一批“大好高”項(xiàng)目。全年實(shí)到內(nèi)資37億元，實(shí)際利用外資1.1億美元。

千方百計(jì)保障項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目整合和政策對接，向上爭取更多的項(xiàng)目資金和土地指標(biāo)。做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃修編的銜接。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，完善土地綜合防控執(zhí)法機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)試點(diǎn)工作。盤活存量土地500畝，完成建設(shè)用地復(fù)墾1500畝，造田造地2500畝，確保耕地占補(bǔ)平衡。制定政銀企抱團(tuán)發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)、政府重點(diǎn)項(xiàng)目和“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸投放力度，對中小企業(yè)的貸款增加率高于其它貸款2個(gè)百分點(diǎn)。建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，監(jiān)督小額貸款公司有效運(yùn)作。增強(qiáng)國有資產(chǎn)投資控股有限公司、交通投資發(fā)展有限公司、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展有限公司的經(jīng)營和投融資能力，調(diào)優(yōu)政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。110千伏雅觀和楊嶺輸變電、35千伏西天目二期擴(kuò)建和新溪臨時(shí)變工程建成投運(yùn)，啟動(dòng)220千伏方元輸變電工程建設(shè)。高度重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，全年引進(jìn)碩博士、緊缺專業(yè)人才、高技能實(shí)用人才各100名，推進(jìn)“百千萬”高層次人才開發(fā)工程。

二、圍繞改革發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)

深化農(nóng)村制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。全面深化林權(quán)制度改革，出臺(tái)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，扎實(shí)做好確權(quán)工作，組建林權(quán)管理中心、交易中心等服務(wù)平臺(tái)，深化森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，鼓勵(lì)推行土地租賃、股份制土地合作規(guī)模經(jīng)營等流轉(zhuǎn)方式。加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，完成興農(nóng)信用貸款擔(dān)保有限公司組建，探索林權(quán)抵押等多種形式的抵押貸款，拓寬農(nóng)戶融資空間。完善農(nóng)村信用服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建信用鎮(zhèn)1個(gè)、信用村20個(gè)、信用戶1萬戶。以完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，100個(gè)中心村完成農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，20個(gè)村啟動(dòng)試點(diǎn)工作。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推行農(nóng)村社區(qū)股份制改革，完善集體資產(chǎn)的管理。提高村務(wù)公開和民主管理水平，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，繼續(xù)開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)”三年行動(dòng)計(jì)劃。做精做優(yōu)竹筍、山核桃兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),啟動(dòng)實(shí)施振興茶葉產(chǎn)業(yè)五年行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，完成國家級(jí)山地蔬菜產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目建設(shè)。適度發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，完成生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)5個(gè)。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，扶持種植香榧15萬株，楊桐、柃木設(shè)施栽培800畝。著力壯大經(jīng)營主體，新增*市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4個(gè)，完成農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)20個(gè)。加大品牌創(chuàng)建力度，開展“天目青頂”證明商標(biāo)申報(bào)工作，新增無公害、綠色、有機(jī)食品產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障。加大中低產(chǎn)田改造力度，抓好3個(gè)*市級(jí)糧食功能區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。啟動(dòng)市糧食中心庫遷擴(kuò)建工程。完成“萬里清水河道”180公里、“千庫保安”6座、山塘除險(xiǎn)加固60座。完成英公水庫除險(xiǎn)加固及天目溪河道整治主體工程，開展於潛自來水廠改擴(kuò)建前期工作。實(shí)施三口、湍口、大峽谷農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和水土保持工作，完成山核桃林生態(tài)修復(fù)1萬畝。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，完成測土配方施肥25萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防疫防災(zāi)體系建設(shè)，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。以“萬村聯(lián)網(wǎng)工程”為載體，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快村莊整治進(jìn)程，完成村莊整治75個(gè)、重點(diǎn)村20個(gè)。深化高速公路沿線綜合整治和“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，完善農(nóng)村垃圾收集處置系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。加快實(shí)施*市“1250”生態(tài)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，全面完成“農(nóng)家樂”特色村污水處理系統(tǒng)工程建設(shè)，建成農(nóng)村生活污水處理工程50個(gè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程10個(gè)、清潔能源示范村10個(gè)。繼續(xù)做好大中型水庫移民后期扶持工作，深化“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”、“三百結(jié)對”等新農(nóng)村共建活動(dòng)。完成50個(gè)村電網(wǎng)改造任務(wù)。

三、圍繞調(diào)強(qiáng)提質(zhì)，加快工業(yè)化新路步伐

幫扶企業(yè)發(fā)展。深入開展“向企業(yè)送溫暖”活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)用足用好相關(guān)扶持政策。繼續(xù)落實(shí)6000萬元工業(yè)發(fā)展扶持資金，加強(qiáng)對稅收貢獻(xiàn)大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的骨干企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和支持。鼓勵(lì)市場創(chuàng)新，積極組織企業(yè)參加展銷活動(dòng)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額8.4億美元。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，支持企業(yè)加大科技投入，新增國家重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)10家、*市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心3家和高新技術(shù)研發(fā)中心2家，新增省級(jí)以上著名商標(biāo)和知名商號(hào)3個(gè)、省級(jí)名牌2個(gè)。繼續(xù)實(shí)施千萬元企業(yè)培育計(jì)劃，新增規(guī)模企業(yè)50家以上，規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值占比達(dá)到60%以上。鼓勵(lì)企業(yè)境內(nèi)外上市，新增上市企業(yè)1家。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合、兼并和重組。

拓展工業(yè)平臺(tái)。完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)空間拓展規(guī)劃編制，加快拓展區(qū)塊征地拆遷和省科創(chuàng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，動(dòng)建產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心，建成信耳恒生項(xiàng)目一期主體工程。加快玲瓏、太湖源、橫畈、昌化、龍崗等重點(diǎn)工業(yè)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房4萬平方米。全年完成平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施投入3億元，新增開發(fā)面積4000畝。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)扶持政策，制定重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。以實(shí)施“410”工程和“五個(gè)十佳”項(xiàng)目為載體，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，新增省級(jí)新產(chǎn)品20只，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到12%。當(dāng)年專利申請450項(xiàng)，獲授權(quán)210項(xiàng)。推進(jìn)國家火炬計(jì)劃電線電纜產(chǎn)業(yè)基地等省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建國家火炬計(jì)劃復(fù)合裝飾材料特色產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，深化與浙江林學(xué)院等高校和科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作。加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，杭氧、杭叉、南都新能源、杭重工程機(jī)械等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。完成小王子8萬噸食品生產(chǎn)基地遷建項(xiàng)目。加大精密元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。推動(dòng)建筑行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的全面提升。

強(qiáng)化節(jié)能減排。以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化能源和環(huán)境監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目能源評估制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、節(jié)能減排考核制度。對重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行季度定額管理。繼續(xù)實(shí)施十大節(jié)能工程，實(shí)施30萬元投資以上節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝項(xiàng)目50項(xiàng)。探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，建成金圓水泥純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目，啟動(dòng)恒康熱電轉(zhuǎn)產(chǎn)供熱遷建項(xiàng)目，16家企業(yè)通過省、*市清潔生產(chǎn)企業(yè)驗(yàn)收。加強(qiáng)行業(yè)污染整治，實(shí)施造紙、電鍍等行業(yè)“提標(biāo)”工程，開展燃煤鍋爐脫硫改造。依法淘汰、關(guān)停一批高污染、高能耗、低產(chǎn)出的落后產(chǎn)能。

四、圍繞調(diào)活提速，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

著力加強(qiáng)政策扶持。全面實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)八大產(chǎn)業(yè)扶持政策，落實(shí)3000萬元財(cái)政扶持資金。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，努力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，積極培育特色潛力行業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速、高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。

大力發(fā)展商貿(mào)與物流業(yè)。加快國貿(mào)大廈擴(kuò)建改造、家政培訓(xùn)基地、昌化國石文化城等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)天柱街商業(yè)中心、特色商業(yè)街、物流中心建設(shè)和浙皖農(nóng)貿(mào)城二期工程。完善錦城新天地、黃金水岸景觀休閑街、錦江路休閑特色街等特色商業(yè)街（區(qū)）功能。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)貿(mào)市場3個(gè)。規(guī)劃遷建天目屠宰場，建成於潛中心屠宰場。規(guī)范提升農(nóng)村連鎖經(jīng)營。積極培育電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和美食、茶樓、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生保健等特色潛力行業(yè)。

繼續(xù)提升旅游產(chǎn)業(yè)。加快天目山、太湖源國際文化村旅游綜合體建設(shè)，推進(jìn)天目山創(chuàng)建國家AAAAA級(jí)景區(qū)、大明山創(chuàng)建國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、中都青山湖畔大酒店創(chuàng)建五星級(jí)酒店工作。實(shí)施劍門十八瀑風(fēng)景旅游區(qū)、山人行大型戶外拓展基地等項(xiàng)目建設(shè)，開展環(huán)青山湖沿岸環(huán)境綜合改造、湍口溫泉度假村項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)天目山、清涼峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，積極促成*天目山與臺(tái)灣阿里山結(jié)對，支持浙江國際旅游集團(tuán)以柳溪江為母體的上市工作。積極發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村自駕車旅游等旅游業(yè)態(tài)，進(jìn)一步規(guī)范“農(nóng)家樂”經(jīng)營。挖掘旅游文化內(nèi)涵，加大*旅游整體形象和品牌宣傳力度，不斷開拓客源市場。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入26億元，其中景點(diǎn)門票收入8600萬元。

積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。培育物業(yè)管理和服務(wù)示范企業(yè)8家。推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)村信用聯(lián)社股份制銀行改革，啟動(dòng)村鎮(zhèn)銀行籌建工作，人民幣各項(xiàng)存款余額超過200億元。發(fā)展信息服務(wù)與軟件業(yè)，完善市區(qū)無線寬帶覆蓋網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施3G網(wǎng)絡(luò)工程，優(yōu)化IP城域網(wǎng)。大力發(fā)展中介和社區(qū)服務(wù)業(yè)，培育中介服務(wù)業(yè)示范機(jī)構(gòu)3家、社區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)15家。大力發(fā)展石文化產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)動(dòng)漫設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意類企業(yè)。

五、圍繞建管并舉，加快新型城市化進(jìn)程

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞打造“長三角生態(tài)型宜居宜業(yè)城市”目標(biāo)，完成市域總體規(guī)劃編制。開展城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，強(qiáng)化重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)。完成於潛、昌化兩個(gè)副中心城市和三口等建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。完成錦南新城、青山湖科創(chuàng)新城規(guī)劃編制并啟動(dòng)實(shí)施，推進(jìn)錢王文化廣場、濱湖商住中心等城市綜合體建設(shè)。加快融入步伐，推動(dòng)*與*都市經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)進(jìn)。

完善配套設(shè)施。完成萬馬路北延、玲三路建設(shè)，實(shí)施大學(xué)路二期工程。啟動(dòng)錢王陵公園擴(kuò)建。推進(jìn)城市截污納管和19個(gè)集鎮(zhèn)的污水、垃圾處理工程。加快垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城市綠化工作，新增城市綠地1.6萬平方米。繼續(xù)推進(jìn)錦城、昌化城防工程建設(shè)?；窘ǔ?825"人防工程。開展和諧社區(qū)建設(shè)，逐步解決社區(qū)辦公用房，推進(jìn)新城和副中心城市社區(qū)組織建設(shè)。

提升管理效能。加強(qiáng)城市管理，理順管理體制。開展市容市貌專項(xiàng)整治，逐步建立健全疏導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮“數(shù)字城管”功能，實(shí)行網(wǎng)格化管理，提高執(zhí)法快速處置能力。加大防違、控違、拆違力度，加強(qiáng)城市空間資源的規(guī)劃與利用，規(guī)范戶外廣告設(shè)置。深入開展“清潔*”活動(dòng)，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市。

健全交通網(wǎng)絡(luò)。完成16省道千秋關(guān)隧道工程，昌文線昌化至湍口段、胥高線高坎至夏禹橋段建成通車。加快18省道龍崗至魚跳段、臨余公路*段工程建設(shè)。15省道至02省道連接線（長西線）*段改建工程開工建設(shè)。加快14省道（牧松線）改建、臨金高速、02省道改造、*“二繞”西復(fù)線等項(xiàng)目前期工作。建成*客運(yùn)東站并投入使用，新建農(nóng)村客運(yùn)準(zhǔn)四級(jí)站4個(gè)、港灣式?？空?00個(gè)。加強(qiáng)營運(yùn)車輛行業(yè)管理，規(guī)范營運(yùn)秩序。完成農(nóng)村客運(yùn)一體化改造。

六、圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。深入推進(jìn)中小學(xué)校布局調(diào)整，建成於潛二中，完成錦城五中一期、昌化鎮(zhèn)中擴(kuò)建工程，加快昌北中學(xué)、新橋小學(xué)等19所農(nóng)村中小學(xué)新改擴(kuò)建工程進(jìn)度。完成9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，創(chuàng)建*市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)。進(jìn)一步推進(jìn)名師名校長工程，提升師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施職教六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者。加強(qiáng)學(xué)校安全工作，著力緩解學(xué)生乘車運(yùn)力等難題。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。完成茶文化學(xué)院教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓工程，啟動(dòng)浙江警察學(xué)院新校區(qū)主體工程建設(shè)，推進(jìn)職教中心新建、市委黨校遷建項(xiàng)目前期工作。

推進(jìn)文體事業(yè)快速發(fā)展。加快公共文化體系建設(shè)，啟動(dòng)博物館、烈士公園建設(shè)，改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站5個(gè)。廣泛開展群體文化活動(dòng)，繁榮文藝創(chuàng)作。送文化下鄉(xiāng)300場，送電影下鄉(xiāng)3000場，創(chuàng)建*市級(jí)以上體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、*市“東海文化明珠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用，深入推進(jìn)第三次全國文物普查工作，啟動(dòng)“錢王傳說”申報(bào)國家非遺名錄工作。加強(qiáng)體育健身指導(dǎo)和體育科普宣傳，組隊(duì)參加*市第十七屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。完成行政村廣播電視“村村通”、“村村響”升級(jí)聯(lián)網(wǎng)改造工程，全市數(shù)字電視用戶達(dá)到5萬戶。完成市志二輪續(xù)修。

推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)深入發(fā)展。新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院6家，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成市人民醫(yī)院醫(yī)技樓及門診樓擴(kuò)容改造土建工程和市精神衛(wèi)生中心搬遷，完成昌化人民醫(yī)院搬遷工程選址和規(guī)劃論證。創(chuàng)建*市級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個(gè)。加強(qiáng)醫(yī)技人才隊(duì)伍建設(shè)，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)和重點(diǎn)醫(yī)學(xué)?？平ㄔO(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完成第二輪參合農(nóng)民健康體檢工作。探索公立醫(yī)院管理體制改革，實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“收支兩條線”綜合改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥房共管模式。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)疾病預(yù)防和衛(wèi)生監(jiān)督工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，完善計(jì)劃生育服務(wù)體系，提高服務(wù)能力，建成於潛計(jì)生中心服務(wù)站。

七、圍繞改善民生，加快和諧社會(huì)建設(shè)

促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6000個(gè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2000人。健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加快勞動(dòng)力市場搬遷。鞏固充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建成果。加大低收入農(nóng)戶和“零就業(yè)”家庭勞動(dòng)力就業(yè)援助力度。加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，籌建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。組織就業(yè)培訓(xùn)1.1萬人次，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100人次，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)券制度，統(tǒng)籌培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人。大力發(fā)展來料加工，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理體系，深化基層站室建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

完善保障體系。繼續(xù)鞏固社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合征”成果，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。新增被征地農(nóng)民實(shí)行“即征即?！薄Ｍ晟瞥青l(xiāng)最低生活保障政策，加快實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程，確保4941戶低收入農(nóng)戶家庭人均收入達(dá)到2500元。啟動(dòng)第四期保障性住房建設(shè)，全年廉租房保障戶達(dá)180戶，進(jìn)一步加大住房公積金政策惠民力度。擴(kuò)大政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)村“五保”戶、城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)。完成市社會(huì)福利中心主體工程，加快老年公寓項(xiàng)目建設(shè)。做好重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療結(jié)算“一站式”服務(wù)工作。深入開展“春風(fēng)行動(dòng)”，加強(qiáng)困難家庭子女的教育救助和弱勢群體的綜合性幫扶，擴(kuò)大慈善救助覆蓋面。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作，推進(jìn)基層司法所建設(shè)，進(jìn)一步完善村級(jí)人民調(diào)解、治保、信訪“三員合一”工作機(jī)制。深化“平安*”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全流動(dòng)人口服務(wù)管理組織體系，提升服務(wù)管理水平。推進(jìn)“數(shù)字巡訪”工作，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控體系。繼續(xù)保持對各類刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢，開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭，加大對“兩搶一盜”等侵財(cái)型案件的打擊力度，堅(jiān)決查禁“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。弘揚(yáng)見義勇為精神。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)事故三項(xiàng)指標(biāo)保持“零增長”。高度重視群眾來信來訪，完善重點(diǎn)信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案和市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。深入開展以山林糾紛、勞資糾紛為重點(diǎn)的矛盾糾紛排查調(diào)處，有效預(yù)防和妥善處理群體性事件。不斷加強(qiáng)消防、森林防火等工作，強(qiáng)化藥品監(jiān)管，深入開展食品安全專項(xiàng)整治和“十小”行業(yè)整治與規(guī)范工作，爭創(chuàng)省級(jí)食品安全示范市。

大力支持工青婦等人民團(tuán)體工作，繼續(xù)做好征兵工作，再次爭創(chuàng)省級(jí)“雙擁”模范城，加快推進(jìn)關(guān)心下一代、民族、宗教、僑務(wù)、對臺(tái)、外事、檔案等各項(xiàng)工作。同時(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職能，繼續(xù)開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查。切實(shí)抓好支援青川縣金子山鄉(xiāng)恢復(fù)重建工作。

著力提升政府公信力

各位代表，新的目標(biāo)、新的任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求。新的一年，我們將圍繞節(jié)儉型、效能型、法治型、廉潔型和為民型政府建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持依法規(guī)范行政、加強(qiáng)科學(xué)民主決策、深化優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、樹立清正廉潔形象，著力提高人民群眾對政府的信任度和滿意度，提升政府公信力，建設(shè)對人民群眾高度負(fù)責(zé)的政府。

以依法規(guī)范行政提升政府公信力。以行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高依法履職能力。依法清理和規(guī)范行政權(quán)力，明確部門行政權(quán)力的運(yùn)作流程。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，切實(shí)將政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入法治軌道。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的管理，繼續(xù)做好合法性審查、備案和清理工作。加大行政復(fù)議工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行行政首長出庭應(yīng)訴制度，有效預(yù)防和化解行政爭議。

以科學(xué)民主決策提升政府公信力。完善重大決策社會(huì)聽證公示制度，充分發(fā)揮市咨詢委員會(huì)和法律、理財(cái)、規(guī)劃三大顧問團(tuán)作用，進(jìn)一步探索開放式?jīng)Q策機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，高度重視和認(rèn)真辦理人大議案建議和政協(xié)提案，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。積極為派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體參政議政創(chuàng)造條件。繼續(xù)實(shí)施市民代表旁聽政府常務(wù)會(huì)議制度，做好政府新聞、政府信息公開和市長公開電話工作，進(jìn)一步暢通群眾建言獻(xiàn)策的渠道。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形勢，傾聽通過網(wǎng)絡(luò)渠道表達(dá)的民意心聲，促進(jìn)政府與群眾的網(wǎng)上溝通交流，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)提升政府公信力。繼續(xù)深化第四輪行政審批制度改革，積極開展部門行政許可職能歸并工作。繼續(xù)清理和規(guī)范非行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。深化項(xiàng)目投資行政審批代辦工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)作。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、滿意單位評選和行風(fēng)評議工作，開展“百企評機(jī)關(guān)”、“三員評機(jī)關(guān)”活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。健全應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，繼續(xù)開展重點(diǎn)村避災(zāi)場所建設(shè)，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。進(jìn)一步健全政務(wù)督查和通報(bào)制度，完善工作考核機(jī)制，確保政令暢通。

以清正廉潔形象提升政府公信力。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，提高從嚴(yán)治政能力。進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易行為，國有土地和礦產(chǎn)資源出讓納入統(tǒng)一平臺(tái)管理。推進(jìn)“數(shù)字監(jiān)察”系統(tǒng)建設(shè)，建立行政處罰和專項(xiàng)資金管理使用監(jiān)督系統(tǒng)，從源頭和體制上治理和預(yù)防腐敗。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，積極推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付和財(cái)政績效評價(jià)“三位一體”的財(cái)政管理體制改革，建立健全財(cái)政資金績效評價(jià)體系和跟蹤監(jiān)管制度。認(rèn)真執(zhí)行增收節(jié)支工作要求，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算剛性，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。進(jìn)一步降低行政成本，2009年公用經(jīng)費(fèi)一律按預(yù)算數(shù)核減5％，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零增長”，公務(wù)出國（境）經(jīng)費(fèi)一律比上年壓縮20％，公車采購凍結(jié)一年。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,完善政府投資項(xiàng)目全過程審計(jì)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金績效審計(jì)。從嚴(yán)打擊違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決查處各領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決處理破壞投資發(fā)展環(huán)境的行為。

同時(shí)，在新的一年里，我們將緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步完善為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，努力辦好以下十件實(shí)事：

1、繼續(xù)加大建設(shè)力度，全面完成農(nóng)民安全飲用水工程建設(shè)任務(wù)。

2、加大農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)圖書室、健身苑點(diǎn)行政村全覆蓋。

3、加快推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)“下山移民”工程，完成搬遷300人。

4、實(shí)施千里富民林道建設(shè)，加大資金扶持力度，當(dāng)年建成林道150公里。

5、推進(jìn)城區(qū)有機(jī)更新，改造背街小巷8處、舊小區(qū)1個(gè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村危舊房改造，完成200戶農(nóng)村困難群眾住房救助。

6、繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步提高生均公用經(jīng)費(fèi)，免收義務(wù)教育階段學(xué)生住宿費(fèi)。

7、制訂“低保邊緣”家庭救助政策，對70周歲以上無生活保障人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。

8、提升城鄉(xiāng)信息化水平，推進(jìn)3G網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市。

9、加快融入*大都市步伐，完成598路公交一體化改造。

10、新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路60公里，實(shí)施干線和農(nóng)村公路大中修工程85公里、農(nóng)村公路安保工程150公里，改造危舊橋梁30座。

各位代表，宏圖凝聚眾志，重任催人奮進(jìn)。堅(jiān)定有為、大干快上，是當(dāng)前形勢的要求，是全市人民的期盼！讓我們在上級(jí)黨委、政府和中共*市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對前進(jìn)中的各種困難與挑戰(zhàn)，負(fù)重拼搏，銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)富民強(qiáng)市的新局面，繼續(xù)朝著*西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)！