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“十五”期間，建管系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行“十五”規(guī)劃，城市建設(shè)管理各項(xiàng)工作大踏步發(fā)展，城市環(huán)境面貌日新月異。

“十五”期間，城市規(guī)劃管理體系進(jìn)一步完善，研究編制了四方分區(qū)規(guī)劃和五大片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市建設(shè)管理共計(jì)完成投資約5.3億元，城市道路、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均有了突破性進(jìn)展；城市管理水平有了較大提高。建管事業(yè)取得長足發(fā)展，先后獲得*市市政工程設(shè)施管理工作先進(jìn)單位、*市建筑業(yè)先進(jìn)單位、城市綠化先進(jìn)集體、*市建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作先進(jìn)單位、城市環(huán)境“三項(xiàng)整治”工作先進(jìn)單位、*市安全生產(chǎn)先進(jìn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

第一部分成就與經(jīng)驗(yàn)

一、“十五”期間取得成就

（一）城市規(guī)劃“龍頭”作用不斷增強(qiáng)，城市新框架初步構(gòu)筑

理順了城市規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化了城市規(guī)劃的科學(xué)性。積極開展分區(qū)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的修編工作，完成了東、西、南北、中五大功能片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，基本建立了分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)相互銜接的規(guī)劃體系和公眾參與、專家評審、政府決策的規(guī)劃審批機(jī)制，為城區(qū)大框架布局的展開和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，有效地指導(dǎo)了城市建設(shè)的實(shí)施。

（二）城市建設(shè)速度明顯加快，城市功能不斷完善

區(qū)委、區(qū)政府成立了城市建設(shè)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究城市開發(fā)建設(shè)中的重大事項(xiàng)，及時協(xié)調(diào)解決城市建設(shè)中遇到的各種困難和問題，保證城市開發(fā)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利推進(jìn)，“十五”期間，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)”的要求，加大了對城市建設(shè)的投入，城區(qū)功能不斷增強(qiáng)。城區(qū)交通功能得到了長足的發(fā)展，完成了沙土路改造，綜合整治了瑞昌路等11條超期服役主次干道；公共服務(wù)功能日趨完善，對2.5萬戶居民進(jìn)行了自來水一戶一表改造；生態(tài)發(fā)展功能逐步增強(qiáng)，先后實(shí)施了山頭及主要道路綠化、河道綜合治理等工程，新建公共綠地64.4萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到29%。完成了汽車貿(mào)易大道的建設(shè)，實(shí)施了城市亮化、小街小巷整治等一批改善城區(qū)環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量的民心工程。

（三）城市管理體制機(jī)制逐步完善，城市管理和城管執(zhí)法水平明顯提高

按照依法治區(qū)、重心下移、分級負(fù)責(zé)的原則，分別于20*年、20*年根據(jù)市有關(guān)城管體制改革要求，進(jìn)行了兩次大規(guī)模的城市管理體制改革，承接好市下放下來的城市管理權(quán)限。全面推行城市管理轄區(qū)責(zé)任制。按照責(zé)權(quán)對等、分級負(fù)責(zé)的原則，重新調(diào)整區(qū)、街兩級城市管理職責(zé)，成立了區(qū)城市管理工作指揮聯(lián)動中心，統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)的城市管理工作；加強(qiáng)街道“塊塊”管理職能，初步建立“條塊結(jié)合、以塊為主”的全社會管理、全過程控制、全行業(yè)覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。大力治理城市管理中的難點(diǎn)頑癥，連續(xù)幾年組織開展了大規(guī)模的城市環(huán)境綜合整治活動，對占路經(jīng)營、亂貼亂畫、運(yùn)輸灑漏、戶外廣告、違法建筑等問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治活動，解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的、影響市容市貌的問題。充分發(fā)揮城管執(zhí)法隊(duì)伍作用，圓滿完成了創(chuàng)建文明城市以及全市科學(xué)發(fā)展觀觀摩會等重大會議、節(jié)慶、迎檢等環(huán)境保障任務(wù)，城管行政執(zhí)法部門綜合執(zhí)法水平不斷提高。

（四）房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，居民居住水平明顯提高

“十五”期間，舊城和城中村改造步伐加快，配套設(shè)施逐步健全，累計(jì)開工建設(shè)住宅213萬平方米，竣工住宅127萬平方米；全區(qū)有73個小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，居民居住條件和環(huán)境明顯改善。

（五）法制建設(shè)逐步完善，依法行政水平不斷提高

嚴(yán)格按照《*市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《*市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《*市城市管理監(jiān)察規(guī)定》等法規(guī)和政府規(guī)章，依法履行城市管理職責(zé)。進(jìn)一步精簡理順了行政許可事項(xiàng)，建立健全了各項(xiàng)許可公開監(jiān)督制度，建立了建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制等，逐步適應(yīng)了依法行政的要求。健全了培訓(xùn)教育機(jī)制，執(zhí)法隊(duì)伍不斷充實(shí)完善，建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法人員持證率100%。

（六）政治文明和精神文明建設(shè)碩果累累

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，切實(shí)落實(shí)“提高黨的執(zhí)政能力”的各項(xiàng)要求，積極開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”和廉政報(bào)告、廉政檔案、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、責(zé)任追究制度，教育、制度、監(jiān)督并重的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作體系逐步完善。深入開展了深化“五項(xiàng)工程”、創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”、“雙學(xué)三創(chuàng)”、“三快一提高”、“三訪談”和“爭創(chuàng)高績效機(jī)關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”等活動，認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案及“市民月”市民建議，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從社會和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，扎扎實(shí)實(shí)地辦實(shí)事、解難題，各部門、單位和全體黨員干部以一流的精神狀態(tài)、一流的工作作風(fēng)、一流的工作效率、一心一意促發(fā)展，推動了全區(qū)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

五年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建管系統(tǒng)攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)奮斗，努力拼搏，完成或超額完成了“十五”規(guī)劃的主要指標(biāo)和任務(wù)。這些成績是建管系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地執(zhí)行上級決策，加快改革開放步伐、不斷創(chuàng)新、努力提高服務(wù)水平的結(jié)果；是建管系統(tǒng)開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)一致，勇于進(jìn)取的結(jié)果。主要經(jīng)驗(yàn)是：

——始終堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，努力縮小南北差距，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；

——始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力完善城市建設(shè)管理的體制和機(jī)制，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供不竭動力；

——始終堅(jiān)持開放和市場化道路，不斷拓寬投融資渠道，促進(jìn)建管各項(xiàng)事業(yè)的健康、快速發(fā)展；

——始終堅(jiān)持依法行政，執(zhí)政為民，規(guī)范建管系統(tǒng)從政行為，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好群眾利益；

——始終堅(jiān)持把政治文明和精神文明建設(shè)擺在突出位置，造就了一支政治合格、思想解放、作風(fēng)頑強(qiáng)、執(zhí)行有力、團(tuán)結(jié)一致、無私奉獻(xiàn)的隊(duì)伍。

第二部分形勢與目標(biāo)

一、面臨的形勢

（一）建管事業(yè)發(fā)展存在的突出矛盾和問題

面對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新機(jī)遇、新要求，建管事業(yè)的發(fā)展還存在一些突出的矛盾和問題亟待解決，主要表現(xiàn)在：城市建設(shè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展不相適應(yīng)，適度超前發(fā)展拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮，城建投融資體制改革不到位，融資渠道不寬，資金投入不足，制約了一些涉及國計(jì)民生的重大項(xiàng)目的實(shí)施；城市管理長效機(jī)制還未完全落實(shí)到位等等。

（二）建管事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨良好的戰(zhàn)略機(jī)遇期

市委、市政府確定了建設(shè)“全國重點(diǎn)中心城市”和“世界知名特色城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“三件大事”之一的構(gòu)筑特色鮮明的現(xiàn)代化國際大城市框架全面展開，我市創(chuàng)建全國文明城市、生態(tài)市，迎接二零零八年奧帆賽的工作全面展開并取得了顯著成果，這將最大限度地凝聚和調(diào)動全區(qū)及社會各方面力量，為加快推進(jìn)我區(qū)建管事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

“十一五”期間，是我市完成現(xiàn)代化大城市框架建設(shè)、縮小南北差距、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我區(qū)建管事業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，必須適應(yīng)環(huán)境與形勢變化的要求，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建管事業(yè)發(fā)展全局，全面貫徹黨的十六大以來的路線方針政策，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的“七大板塊”經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和“東建、西聚、南興、北新、中優(yōu)、外拓”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，深入推進(jìn)城管體制改革，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，不斷創(chuàng)新，促進(jìn)建管各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮積極作用。

三、發(fā)展目標(biāo)

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完成城區(qū)東西部路網(wǎng)、管網(wǎng)配套；全面形成城區(qū)“五縱四橫一環(huán)”路網(wǎng)框架，主、次干道結(jié)構(gòu)比例合理，市政道路超期

服役率降到35％以下；城市供熱、燃?xì)獾饶茉礉M足生產(chǎn)、生活需要，潔凈能源得到大范圍推廣；對符合改造條件的居民樓全部進(jìn)行自來水一戶一表改造；生態(tài)城區(qū)建設(shè)取得新突破，城市環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，綠化水平不斷提高，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％，城市生活垃圾分類收集率達(dá)到50％。

——城市管理。優(yōu)化城市管理系統(tǒng)，形成結(jié)構(gòu)合理的城管體制；完善城市管理綜合考核獎懲機(jī)制，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的城市管理保障體系；實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法的法制化、規(guī)范化、科技化，塑造一支“政治合格、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法為民、服務(wù)熱情”的城管執(zhí)法隊(duì)伍；提高管理手段科技含量，建立起信息化城市管理體系；抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善人居環(huán)境。

——房地產(chǎn)業(yè)。全區(qū)計(jì)劃竣工住宅400萬平方米，著力增加面向中低收入家庭的中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)，切實(shí)改善群眾住房條件。大力開展示范住宅小區(qū)創(chuàng)建工作，突出人性化設(shè)計(jì)，力爭創(chuàng)建國家康居示范工程1－2個，市級示范住宅小區(qū)8-10個，提升住宅產(chǎn)業(yè)整體品質(zhì)。加快舊城和城中改造步伐，基本完成13個城中村和46個片區(qū)的舊城的改造任務(wù)，改善城市面貌。

——建設(shè)法治。城市建設(shè)和管理法規(guī)體系基本健全；公正透明、行為規(guī)范、廉潔高效的行政管理體制基本形成；執(zhí)法責(zé)任制全面推行，依法行政水平明顯提高；建管行業(yè)從業(yè)人員知法、守法意識明顯增強(qiáng)；層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)。

第三部分任務(wù)和措施

“十一五”期間，建管事業(yè)總的任務(wù)是：加快推進(jìn)舊城舊村改造，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成區(qū)內(nèi)舊城舊村改造任務(wù)，完善東西部基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)城市管理，努力把我區(qū)建設(shè)成為布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的現(xiàn)代化新城區(qū)。

一、加快城市建設(shè)步伐，提升城區(qū)整體形象

（一）積極推進(jìn)舊城舊村改造，不斷改善區(qū)容區(qū)貌

1、加快推進(jìn)城中村改造。按照“改出一片新居、改出一片產(chǎn)業(yè)、改出一片景觀”的原則，加快推動城中村改造，目前我區(qū)共有未改造的城中村13個，占地面積約250萬平方米，涉及居民約9500戶，計(jì)劃用五年左右的時間將村莊基本改造完畢。村莊改造中，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平建設(shè)，力求通過村莊改造，重點(diǎn)打造雙山現(xiàn)代商貿(mào)中心、汽車貿(mào)易聚集區(qū)、河西現(xiàn)代化居住新區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等四個特色區(qū)域。

2、加快推進(jìn)舊城改造?！笆晃濉逼陂g，基本將現(xiàn)有待改造的46個舊城區(qū)片總建筑面積260萬平方米改造完畢。結(jié)合舊城改造，著力打造三個特色區(qū)域：一是將*周邊打造成*民俗文化街區(qū)。結(jié)合舊城改造和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，依托*民俗品牌，在東至人民路、西至四方機(jī)車廠、北至宜昌路、南至平安路的2平方公里區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)集文化、餐飲、旅游等功能為一體的*民俗文化街區(qū)。二是將小村莊周邊打造成人民路商貿(mào)中心。結(jié)合人民路老區(qū)府地塊和靶子溝改造，規(guī)劃建設(shè)大型商貿(mào)中心，以此為中心向周邊輻射，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)集購物、休閑、餐飲于一體的區(qū)域性商貿(mào)中心。三是將四流南路中段周邊區(qū)域打造成四方中部商住中心。結(jié)合四流南路中段周邊區(qū)域和大水清溝村改造，規(guī)劃建設(shè)新型商住中心。

（二）加快推進(jìn)四方港區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力打造臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)

加快四方港區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，全部完成港區(qū)北片圍堰和回填工程，形成181萬平方米的新岸區(qū)，并開始實(shí)施港口建設(shè)，爭取3-5年的時間建成部分碼頭泊位。依托港口碼頭，向周邊腹地輻射，大力發(fā)展倉儲物流、臨港工業(yè)以及相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)物流中心、商務(wù)中心、信息與通信服務(wù)中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心和后援服務(wù)中心，逐步把該區(qū)域建設(shè)成為功能齊全、配套完善的新經(jīng)濟(jì)帶，使之成為*市建設(shè)北方國際航運(yùn)中心的重要組成部分。通過港區(qū)的建設(shè)，帶動城市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）完成北嶺山森林公園建設(shè)，打造四方中部休閑娛樂旅游區(qū)

爭取完成北嶺山森林公園吉安路、萍鄉(xiāng)路門區(qū)和園內(nèi)休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，將北嶺山森林公園規(guī)劃建設(shè)成以植物景觀為主，融觀光游憩于一體的綜合性城市森林公園，著重體現(xiàn)濱海城市的環(huán)境氛圍、低山丘陵的地勢地貌、豐富多彩的植物群落、科普保健的活動內(nèi)容，形成我區(qū)的特色中心公園，并以此為中心向周邊輻射，形成集旅游觀光、餐飲購物、健身娛樂為一體的休閑娛樂旅游區(qū)。

（四）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能

抓住*市迎辦奧運(yùn)、縮小南北差距和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)北移的有利時機(jī)，立足我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，打通、改造一批城區(qū)主次干道，完善地下管網(wǎng)配套，綜合整治轄區(qū)主要河道，提升綠化檔次，不斷完善城市功能。

——道路建設(shè)。打造“五縱四橫一環(huán)”的道路交通網(wǎng)絡(luò)，五縱：3*國道、重慶南路、南昌路—周口路、杭州路、人民路—四流南路，四橫：瑞昌路、長沙路—大沙路、洛陽路、鄭州路，一環(huán)：東至3*國道、西至傍海路、南至*路、北至舞陽路。打通鄭州路、洛陽路、開平路、德興路、蚌埠路、商丘路、舞陽路等道路；結(jié)合東部村莊改造，建成規(guī)劃中的一號線、二號線道路，拓寬臺柳路；爭取市資金支持，基本完成重慶南路、開平路、商丘路、興隆路、傍海路等20條超期服役道路的綜合整治；對50條超期服役的一般道路車行道進(jìn)行大修或翻建，人行道進(jìn)行專項(xiàng)整治。

——管網(wǎng)配套。圍繞四方港區(qū)板塊、*民俗文化街區(qū)板塊、人民路商貿(mào)中心板塊、鄭州路都市科技板塊、重慶南路汽車貿(mào)易板塊、北嶺山休閑娛樂板塊和雙山行政商務(wù)板塊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，完善“七大板塊”周邊道路、自來水、雨水、污水、電、熱、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉嚷肪W(wǎng)、管網(wǎng)的配套建設(shè)。完善特色街、園區(qū)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

——河道整治。爭取市政策、資金支持，對我區(qū)李村河、張村河、水清溝河、海泊河下游、鄭州路河下游、河西河、楊家群河等河道分期分批進(jìn)行截污、砌壩，并進(jìn)行綠化及景觀改造，徹底改變河道臟、亂、差的現(xiàn)狀。

——公用設(shè)施。加快城區(qū)供水、供熱、燃?xì)獾仍O(shè)施建設(shè)，完成6.5萬戶居民的自來水一戶一表改造，供熱面積達(dá)到450萬平方米，6萬戶居民用上煤制氣和天然氣。完成李村河污水處理廠二期工程；建設(shè)后海1號、2號泵站，滿足西部污水排放需要。加強(qiáng)停車場的建設(shè)管理，全面挖掘城市停車資源，積極吸納社會資金建設(shè)停車場，規(guī)劃建設(shè)17處停車場，停車泊位2000個；對有條件的人行道全部改造成停車場，人行道停車達(dá)到3000個泊位；公交泊位滿足率達(dá)到85％，社會停車泊位滿足率達(dá)到70％。

——綠化設(shè)施建設(shè)。改造海琴、海云兩個廣場，完善功能，提升檔次；在加快北嶺山森林公園建設(shè)的同時，完善雙山、大山、水清溝東山等山頭公園，提升綠化檔次，配置娛樂健身設(shè)施，為居民提供良好的休閑場所；以杭州路、周口路、長沙路“三線”為骨架，結(jié)合李村河及其支流改造，完善河岸綠化，對城區(qū)實(shí)施整體綠化，形成良好的生態(tài)環(huán)境。逐步改造主次干道的行道樹，更換優(yōu)良樹種，完善景觀功能；科學(xué)合理地改造老化公共綠地，建設(shè)精品、特色綠地，提高綠化水平。

二、加強(qiáng)城市管理，改善人居環(huán)境質(zhì)量

（一）宏觀控制，精細(xì)管理，建立“結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的可持續(xù)發(fā)展的城市管理模式

進(jìn)一步深化城市管理體制改革，理順城市管理體制和工作機(jī)制，整合優(yōu)化資源配置，全面落實(shí)屬地化管理模式，充分發(fā)揮街道辦事處在城市管理中的主體地位，強(qiáng)化其在轄區(qū)城市管理中的組織管理和監(jiān)督檢查職能；完善城市管理考核監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對各街道辦事處及有關(guān)部門的綜合考核、檢查評比，有效實(shí)施城市管理責(zé)任制；大力推行和落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，提高公眾參與城市管理的積極性；建立“數(shù)字化”城市管理信息平臺，提高城市管理效能。大力開展城管達(dá)標(biāo)路、示范路、示范社區(qū)創(chuàng)建活動，把精細(xì)管理落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每條道路、每個社區(qū)，全面提升管理水平。

（二）完善城管執(zhí)法體系，創(chuàng)造良好的市容市貌和城市管理秩序

進(jìn)一步理順城市管理專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關(guān)系，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城管執(zhí)行體制。推進(jìn)人性化執(zhí)法，構(gòu)建城管服務(wù)理念。打造城管執(zhí)法服務(wù)品牌，從城市文化上體現(xiàn)管理水平；搞好執(zhí)法人員教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)；實(shí)施超前管理，建立執(zhí)法預(yù)防機(jī)制，對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭?4小時自動監(jiān)控，暢通投訴舉報(bào)渠道，提高快速反應(yīng)能力，確保各類違法行為得到迅速有效的解決。

（三）深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升城市品位

全部整治區(qū)內(nèi)背街小巷；逐步對舊居民樓院進(jìn)行綜合整治，實(shí)施硬化、綠化，完善配套設(shè)施，改善群眾生活環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，積極推廣垃圾分類收集。加強(qiáng)市政道路設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，完善管理辦法，道路完好率提高到88％。積極探索物業(yè)管理的新方法，實(shí)現(xiàn)物業(yè)小區(qū)管理的規(guī)范化。新建小區(qū)的物業(yè)管理率達(dá)到100％，“市優(yōu)”以上物業(yè)管理小區(qū)達(dá)到40％以上。繼續(xù)加強(qiáng)戶外廣告審批管理，積極開展戶外廣告資源的有償使用，加強(qiáng)審批后的監(jiān)督檢查。集中清理整頓修車點(diǎn)、洗車點(diǎn)和廢品收購點(diǎn)，規(guī)范其經(jīng)營管理秩序，優(yōu)化市容環(huán)境。

三、發(fā)展壯大房地產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

深入貫徹實(shí)施《*市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》和《*市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章，注重房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、房屋拆遷計(jì)劃的編制和應(yīng)用，強(qiáng)化政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、總量、布局的調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。注重管理與引導(dǎo)并行，發(fā)揮品牌企業(yè)和示范項(xiàng)目的帶動作用，提高住宅科技含量和產(chǎn)業(yè)整體水平，提升房地產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)拉動作用。健全長效機(jī)制，繼續(xù)抓好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，防止在建和新建項(xiàng)目的拖欠。

四、強(qiáng)化法制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、政治文明和精神文明建設(shè)，為城市建設(shè)管理工作提供有力保障

（一）強(qiáng)化法制建設(shè)

貫徹《行政許可法》，改革行政管理方式。認(rèn)真貫徹行政許可法和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步清理行政許可事項(xiàng)，依法規(guī)范行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書。積極推進(jìn)行政管理方式改革，將直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理，提高行政效率和水平。

理順建設(shè)執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效率和水平，降低執(zhí)法成本。全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，健全規(guī)范性文件和重大行政處罰決定備案制度，建立健全行政復(fù)議責(zé)任追究制度、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度以及行政補(bǔ)償制度，形成以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。

（二）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)思想過硬、作風(fēng)扎實(shí)、素質(zhì)優(yōu)良、干事創(chuàng)業(yè)的人才群體，形成人才聚集薈萃、聰明才智充分發(fā)揮的良好局面。著眼我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建管事業(yè)的需要，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、年齡適中，既有理論素養(yǎng)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的建管隊(duì)伍；鼓勵在職人員參加與本職工作相關(guān)的繼續(xù)教育，提升城區(qū)建設(shè)管理人員的文化素養(yǎng)。對黨

政人才，著重加強(qiáng)執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)；對專業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)提高“四新”技術(shù)的發(fā)展推廣應(yīng)用能力的培訓(xùn)，形成各具特色的人才群體。

（三）強(qiáng)化政治文明和精神文明建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，繼續(xù)深入開展“創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”等活動，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；繼續(xù)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展治理商業(yè)賄賂工作；完善內(nèi)部決策執(zhí)行和監(jiān)督體系，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制，建立健全重大決策聽證、領(lǐng)導(dǎo)干部述職等各項(xiàng)制度，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制；堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，廣泛開展社會主義、愛國主義、集體主義教育；積極創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)執(zhí)政理念、執(zhí)政能力建設(shè)，再造工作流程，建立健全工作規(guī)則；加強(qiáng)機(jī)關(guān)科室建設(shè)，做人民滿意公務(wù)員；大力推進(jìn)電子政務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)字化、政務(wù)流程網(wǎng)絡(luò)化、審批服務(wù)一體化，提高政府管理和公共服務(wù)水平。狠抓行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明服務(wù)示范窗口、文明工地等活動，大力培育、推廣公共服務(wù)品牌。繼續(xù)組織抓好建設(shè)系統(tǒng)信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。