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*年是貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的關鍵一年，也是貫徹實施《四川省人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃（2004—*年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的最后一年。全縣依法行政工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的*大精神，緊緊圍繞“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作總體取向，依法履行政府職能，加快法治政府建設的步伐，為全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。工作重點是：深化政府職能轉變，加大行政管理體制改革力度，加強機關效能建設，推進服務型政府建設；完善決策機制和程序，堅持依法決策、民主決策、科學決策，不斷提高行政決策和規(guī)范性文件質量；進一步健全行政執(zhí)法責任制，加強政府法制監(jiān)督；推進行政復議制度和機制創(chuàng)新；大力加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的依法行政工作。

（一）切實轉變政府職能。按照黨的*大關于“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的要求，深化行政管理體制改革，增強政府的公信力和執(zhí)行力。健全政府職責機制，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，建立完善行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加強機關行政效能建設，建立健全首問負責制、限時辦結制、責任追究制。

（二）完善決策機制，努力實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策。實行公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。重視并切實保障人民群眾對地方重大決策事項的參與權。制定與人民群眾利益密切相關的規(guī)范性文件和公共政策，原則上要公開聽取意見，提高政策制定工作的透明度和公信力。重要行政決策必須經(jīng)過政府法制機構的合法性論證。堅持重要行政決策專家咨詢和集體決定制度。建立健全決策跟蹤反饋機制、決策失誤的糾錯改正機制和責任追究制度。各級政府和部門應定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，以適時調整和改進決策。

（三）積極推進政府信息公開。認真制定和實施本單位的政府信息公開工作制度，指定機構負責本機關政府信息公開的日常工作，抓緊清理本單位的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的機制，加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，保障《政府信息公開條例》的順利實施。

（四）繼續(xù)推進行政審批制度改革，完善政府政務服務體系。按照黨的*大關于“減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預”的精神，認真執(zhí)行《行政許可法》和《四川省實施行政許可規(guī)程》，按照市政府關于提高行政效能，進一步加強政務服務中心建設的意見，加強監(jiān)督，防止變相恢復已撤銷的行政許可項目。各部門應定期檢查行政許可制度的執(zhí)行情況。繼續(xù)健全政務服務中心建設各項制度，逐環(huán)節(jié)明確辦理時間和責任人并對外公布，提高政務服務效率和水平。

（五）進一步完善依法行政的財政保障機制。嚴格完善和規(guī)范公務員工資和津、補貼統(tǒng)一發(fā)放制度并落實到位。進一步完善國庫集中支付、政府采購和預決算等制度，清理和規(guī)范行政機關、事業(yè)單位的收費行為。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離制度，進行以評卷審查為主要方式的檢查。

（六）堅持科學、民主制定規(guī)范性文件。抓好改善民生方面的規(guī)范性文件制定，重視調研論證。擴大公民的有序參與程度，切實維護人民群眾合法權益和社會公平正義。對涉及廣大人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應當通過聽證、座談、召開專家論證會等形式，廣泛征求意見，進一步擴大公民參與程度。

（七）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府及其部門要依法行使權力、履行職責，嚴格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收或征用等行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，嚴格履行公開、告知、說明理由義務，依法實施調查、聽證程序，切實保障行政相對人的陳述權、申辯權、救濟權，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。

（八）全面深化行政執(zhí)法責任制。進一步完善行政執(zhí)法評議考核制度，健全責任追究和獎勵機制。各行政執(zhí)法機關（主體）要推行和完善行政執(zhí)法崗位責任體系，做到職責明確，責任到人頭。開展自上而下的行政處罰案卷評查工作，嚴格控制和減少低效重復的檢查，逐步減少執(zhí)法層次。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。

（九）推行行政處罰裁量基準制度。梳理處罰依據(jù)。抓緊組織對現(xiàn)行行政處罰依據(jù)進行全面梳理，包括頒布機關、處罰種類、處罰標準、處罰幅度、執(zhí)法機構等內容。細化處罰標準。按照過罰相當、處罰與教育相結合的原則，根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素，對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及有行政處罰幅度的條款逐一進行細化，制訂具體的處罰標準。加強對自由裁量權行使的監(jiān)督。建立完善的監(jiān)督機制，暢通社會監(jiān)督渠道，將細化后的處罰標準、執(zhí)行情況以及群眾的投訴及反饋情況向社會公布，方便行政管理相對人查詢和監(jiān)督，防止濫用行政處罰權。

（十）切實加強和改進群眾工作。各級政府應及時處理依法應當由行政機關解決和調處的糾紛，進一步完善信訪、調解、裁決、復議等糾紛解決方式的協(xié)調機制。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善矛盾和糾紛排查調處工作制度，及時防范和化解社會矛盾，提高構建社會主義和諧社會的能力。

（十一）大力推進行政復議工作的制度和機制創(chuàng)新。認真貫徹《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例，發(fā)揮行政復議在化解行政爭議、構建社會主義和諧社會中的作用。縣政府應當加強對行政復議機構履行行政復議職責的監(jiān)督，建立健全行政復議工作責任制。暢通行政復議渠道，依法積極受理行政復議案件，提高辦案質量。切實加強政府法制機構建設，設置行政復議工作機構，配齊配強行政復議人員。逐步推行行政復議人員資格管理制度，加強對行政復議人員的業(yè)務培訓，提高復議人員的專業(yè)素質。創(chuàng)新行政復議辦理形式，定期研究行政復議工作，綜合運用書面審查、實地調查、聽證審理、調解制度和解結案制度、駁回制度等手段辦案。依法保障行政復議的辦案經(jīng)費，落實必要的辦案條件。

（十二）積極推行行政首長出庭應訴制度。對重大、復雜、社會影響面廣的行政案件，行政機關負責人應當出庭應訴，就本單位職責、工作程序或具體案件事實進行應訴、答辯。積極推進該項制度的落實，增強領導干部依法行政的意識，及時發(fā)現(xiàn)本機關存在的問題，有的放矢地采取改進措施，進一步提高本機關依法行政的水平。

（十三）繼續(xù)強化政府層級監(jiān)督。按照《綱要》要求，每年年底地方各級政府和行政部門應向上級政府和行政部門報告當年依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。把按照《綱要》對建設法治政府必須達到的目標任務，細化列入各級政府當年的總體目標中，科學定量，做到條款化、標準化和具體化，便于檢查督促、審核考評。強化行政問責，對下級政府和政府部門違法行政，行政執(zhí)法部門濫用行政執(zhí)法權，造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該政府或政府部門主要負責人的責任。

（十四）完善規(guī)范性文件的備案審查制度。嚴格貫徹落實《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第188號），建立全縣規(guī)范性文件檢查通報制度，推行規(guī)范性文件網(wǎng)上公布制度及規(guī)范性文件查詢網(wǎng)絡平臺，形成對規(guī)范性文件的電子監(jiān)督體制，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，接受群眾監(jiān)督。

（十五）加大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度。依照《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，認真開展政務公開、信訪、行政許可、企業(yè)減排、農(nóng)民減負、行政處罰等行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，及時糾正違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為。加強對行政執(zhí)法人員的教育和管理，強化對執(zhí)法人員特別是城市執(zhí)法人員的法制培訓力度，切實提高行政執(zhí)法人員的綜合素質。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《*市行政機關工作人員行政過錯行為責任追究辦法（試行）》和《*市行政投訴和告誡辦法(試行)》，堅決查處違法執(zhí)法、濫用職權、非法侵害群眾權益的行政執(zhí)法人員。

（十六）大力加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法行政工作。按照*年11月16日全省市縣政府依法行政工作電視電話會議精神，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法行政以科學民主地制定規(guī)范性文件、加強和改善行政執(zhí)法、加強對行政權力的監(jiān)督制約為重點。努力抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法行政的基礎性工作，轉變政府職能、完善科學民主決策機制。加強對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法行政工作的領導?？h、?。ㄦ?zhèn)）政府應當對本行政區(qū)域內的依法行政負總責，建立健全領導、監(jiān)督和協(xié)調機制，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認真扎實加以推進。嚴格執(zhí)行依法行政考核制度，強化以行政機關主要負責人為重點的行政問責制。落實加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府法制機構隊伍建設的各種措施，為政府法制機構開展工作創(chuàng)造必要條件，提供相應的經(jīng)費和物質保障，確保縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法行政工作順利開展。

（*）全面總結推進依法行政第一個五年規(guī)劃。全面總結推進依法行政第一個五年規(guī)劃實施情況，按照《綱要》和《規(guī)劃》確立的目標、基本要求和任務，認真總結取得的成績和經(jīng)驗，分析存在的問題，并著手研究制定下一個五年規(guī)劃?？h政府要對依法行政第一個五年規(guī)劃情況進行自查，并寫出總結上報市政府。

（十八）完善全面推進依法行政的領導協(xié)調機制。各級政府和部門的依法行政工作領導小組要切實加強領導，制定具體實施計劃，明確階段性目標、工作措施和進度安排，加強督促檢查。全面落實依法行政第一責任人的責任，逐級抓落實。

（十九）增強領導干部依法執(zhí)政意識，提高各級政府依法行政能力和水平。牢固樹立執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政思想，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習慣，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。進一步健全領導干部學法制度，加強對領導干部任職前的法律知識考察和測試，繼續(xù)安排和實施對《綱要》的學習并納入對公務員的年度考核。

（二十）堅持不懈地開展法制宣傳教育，充分利用各種新聞媒體以生動活潑、形式多樣的方式廣泛宣傳依法行政的經(jīng)驗、成效，營造濃厚的宣傳氛圍。加強公民意識教育，形成全社會自覺學法守法用法的良好風尚，打牢推進依法行政的社會基礎。

（二十一）完善和落實年度依法行政目標考核管理辦法，細化指標體系。