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我辦2009年工作的基本要求是:以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)為主線,按照省、市政府2009年度依法行政工作安排,圍繞市委、市政府中心工作,積極履行職責(zé),突出重點(diǎn),抓好政府法制各項(xiàng)工作的落實(shí),深入推進(jìn)依法行政,加快法治政府建設(shè)。具體安排如下:一、協(xié)助市政府抓好依法行政四項(xiàng)重點(diǎn)工作
(一)組織開(kāi)展創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)。選擇確定區(qū)縣各1個(gè)為創(chuàng)建依法行政示范單位,與省上同步開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。按照省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》(川辦函[2009]51號(hào))的要求,結(jié)合我市實(shí)際,3月底前擬定我市創(chuàng)建實(shí)施方案,報(bào)請(qǐng)市政府審定后具體組織實(shí)施。并督促指導(dǎo)區(qū)縣選擇確定1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為創(chuàng)建依法行政示范單位開(kāi)展示范活動(dòng)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和情況交流,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。(法規(guī)科)
(二)組織清理規(guī)范性文件。按照省、市政府的部署和要求,對(duì)全市清理規(guī)范性文件工作作出具體安排,組織區(qū)縣、市級(jí)部門(mén)開(kāi)展清理工作。具體負(fù)責(zé)對(duì)市政府規(guī)范性文件的清理工作,對(duì)照依據(jù),逐件清理,提出繼續(xù)有效、修改或廢止處理建議意見(jiàn),編制目錄,報(bào)市政府審定后向社會(huì)公布。并代擬清理情況報(bào)告向省政府報(bào)告。(法規(guī)科)
(三)協(xié)調(diào)做好推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位深化政府信息公開(kāi),提高政府信息公開(kāi)內(nèi)容的廣度和深度,保證政府信息及時(shí)、全面和準(zhǔn)確,增強(qiáng)公信力。建立完善政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)機(jī)制以及協(xié)調(diào)、保密審查和社會(huì)評(píng)價(jià)制度。(綜合科)
(四)推動(dòng)建立完善重大行政決策機(jī)制。推動(dòng)政府重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)、專家咨詢論證、聽(tīng)證、合法性審查、集體決定、行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)、決策責(zé)任追究等制度建設(shè),保障行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化。(法規(guī)科)
二、加快政府職能轉(zhuǎn)變
(一)繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。鞏固行政審批清理結(jié)果,抓緊對(duì)請(qǐng)示省上的行政審批項(xiàng)目的研究處理工作。組織區(qū)縣開(kāi)展清理行政審批事項(xiàng)工作,統(tǒng)一規(guī)范區(qū)縣行政審批項(xiàng)目。4月底前擬定行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理、審核和公布制度。督促指導(dǎo)全市行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府公布的清理行政審批結(jié)果開(kāi)展對(duì)應(yīng)清理工作。負(fù)責(zé)審核市級(jí)行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)清理結(jié)果,并報(bào)市政府審定后予以公布。加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)督,協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好行政審批事項(xiàng)實(shí)施管理工作。(法規(guī)科)
(二)加快行政執(zhí)法體制改革。落實(shí)行政處罰法確定的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度,加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的調(diào)研,積極創(chuàng)造條件,做好市級(jí)啟動(dòng)準(zhǔn)備工作,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破。(法規(guī)科)
三、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作
(一)提高制定規(guī)范性文件質(zhì)量。緊緊圍繞市委、市政府中心工作,堅(jiān)持少而精和成熟先行的原則編制規(guī)范性文件制定年度計(jì)劃,2月底前報(bào)市政府審定,加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督,進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定和程序。嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查制度,落實(shí)規(guī)范性文件報(bào)送備案制度,實(shí)行規(guī)范性文件制定和備案工作一年一通報(bào)制度。(法規(guī)科)
(二)建立完善規(guī)范性文件評(píng)估制度。研究制定規(guī)范性文件后評(píng)估辦法,明確規(guī)范性文件后評(píng)估的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、評(píng)估結(jié)果和評(píng)估效力等內(nèi)容。完成對(duì)1-2件規(guī)范性文件的后評(píng)估工作,形成評(píng)估報(bào)告。(法規(guī)科)
四、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
(一)深化行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核。修訂完善行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核方案,科學(xué)合理地確定考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行目標(biāo)考核并通報(bào)。繼續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制臺(tái)帳制度,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。完善“三項(xiàng)清理”后續(xù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。(法規(guī)科)
(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。制定行政執(zhí)法投訴處理辦法,規(guī)范行政執(zhí)法投訴處理程序,依法處理行政投訴,糾正違法不當(dāng)?shù)男姓袨?。下半年開(kāi)展一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查,并擴(kuò)大案卷評(píng)查的范圍和效果,促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題適時(shí)主動(dòng)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。(法規(guī)科)
(三)強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員的資格認(rèn)證工作,加強(qiáng)證件管理。上半年組織對(duì)全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一考試,督促指導(dǎo)市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)和區(qū)縣進(jìn)行培訓(xùn),凡未經(jīng)培訓(xùn)、考試不合格,不得發(fā)給執(zhí)法證件,不得上崗執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法證件備案和公示制度,探索推行行政執(zhí)法人員計(jì)分制等監(jiān)督管理措施。(法規(guī)科、綜合科)
(四)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。全面推行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度,落實(shí)省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)制定的行政處罰自由裁量規(guī)范,并結(jié)合實(shí)際,制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度,規(guī)范行政處罰行為,防止自由裁量權(quán)的濫用。(法規(guī)科)
五、完善行政復(fù)議責(zé)任制
(一)完善行政復(fù)議工作責(zé)任制考評(píng)機(jī)制。擬定行政復(fù)議工作責(zé)任制考評(píng)辦法,有針對(duì)性地調(diào)整行政復(fù)議責(zé)任制評(píng)議考核內(nèi)容,合理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和分值,增強(qiáng)客觀、公正和可操作性,實(shí)行目標(biāo)考核,并通報(bào)評(píng)議考核結(jié)果。(復(fù)議應(yīng)訴科)
(二)加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、化解行政糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的主渠道作用,暢通復(fù)議渠道,探索建立行政復(fù)議專門(mén)受理窗口。完善行政復(fù)議相關(guān)制度,探索建立行政復(fù)議人員登記管理制度,擬訂行政復(fù)議能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析制度,實(shí)行一年一通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督。下半年開(kāi)展一次行政復(fù)議案卷評(píng)查工作,制定評(píng)查辦法,建立評(píng)查工作長(zhǎng)效機(jī)制。探索行政復(fù)議體制和機(jī)制創(chuàng)新。做好《行政復(fù)議法》實(shí)施十周年宣傳培訓(xùn)工作。會(huì)同市編辦、市財(cái)政局于5月底前對(duì)區(qū)、縣政府落實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、專職人員和經(jīng)費(fèi)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查,并將督查情況報(bào)告市政府。(復(fù)議應(yīng)訴科)
六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作
(一)深入開(kāi)展以建設(shè)法治政府為主題的宣傳教育,發(fā)揮新聞媒體在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的法制宣傳促進(jìn)作用,采取多種形式加大宣傳力度,努力營(yíng)造有利于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的輿論環(huán)境。加強(qiáng)政府法制工作信息交流,搭建交流平臺(tái),編制政府法制工作簡(jiǎn)報(bào),不定期反映全市依法行政工作情況,及時(shí)報(bào)送政府法制信息。(綜合科)
(二)加大政府法制專業(yè)培訓(xùn)力度,豐富培訓(xùn)方式和內(nèi)容,進(jìn)一步培養(yǎng)政府法制工作人員的大局意識(shí)、現(xiàn)代法治理念和專業(yè)業(yè)務(wù)技能,切實(shí)提高政府法制工作人員整體素質(zhì)。4月底前組織一次制定規(guī)范性文件知識(shí)培訓(xùn)。(綜合科)
七、完善依法行政工作機(jī)制
(一)有針對(duì)性地?cái)M定全市依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃,提出依法行政、建設(shè)法治政府的具體目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施、時(shí)限,以及責(zé)任主體、實(shí)施主體等相關(guān)內(nèi)容,報(bào)請(qǐng)市政府審定。積極履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在協(xié)助本級(jí)政府推進(jìn)依法行政中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能。(法規(guī)科)
(二)落實(shí)加強(qiáng)區(qū)、縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)要求,督促各區(qū)縣政府按照《決定》的要求進(jìn)一步完善政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置,充實(shí)配齊工作人員,以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作的需要。(綜合科)
(三)做好市政府向市人大、省政府報(bào)告依法行政情況工作,督促區(qū)縣政府、市級(jí)部門(mén)向本級(jí)人大、市政府報(bào)告本依法行政情況。(法規(guī)科)
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