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二〇〇八年是貫徹落實黨的*大精神，全面推進小康社會、和諧社會和生態(tài)文明建設的重要一年。在新的形勢下，城管工作又迎來了新的發(fā)展機遇。在新的一年里，全市城管工作要鞏固成果，搶抓機遇，加快發(fā)展，為*國際化城市建設再立新功。

二〇〇八年，全市城管工作的指導思想和目標是：以黨的*大精神為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會與生態(tài)文明為主線，按照省委*二次全會、市委四屆八次全會的工作部署，以叫板世界一流，媲*際名城為城市發(fā)展定位，借鑒*、*等先進國家和城市的管理經(jīng)驗，落實“科學、嚴格、精細、長效”的城管工作方針，在鞏固發(fā)展*-*城市管理年工作成果的基礎上，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，銳意進取，努力將我市打造成具有中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市。

二〇〇八年，全市城管工作的思路是：四大整治，四大行動，四個推進。具體的工作任務是：

一、抓好四大整治，全方位提高城市優(yōu)美度

（一）高標準完成城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治。*年是城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治三年計劃的最后攻堅年，要繼續(xù)堅持標準加速推進創(chuàng)建工作，通過強化環(huán)衛(wèi)保潔、完善基礎設施、整頓廣告招牌、規(guī)范架空管線等，提高城中村和社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和村容街貌水平。*年年底前，在特區(qū)內(nèi)全面達標的基礎上，*、*和*區(qū)90%的原自然村和90%的社區(qū)要創(chuàng)建達標。對全市已創(chuàng)建達標的，今年要對其中的10%予以復查，復查不合格的要重新創(chuàng)建達標。此外，在達標村中積極引入規(guī)范的物業(yè)管理，*年年底前，達標村的物業(yè)化管理覆蓋率要達到50%以上。

（二）繼續(xù)強化戶外廣告專項整治。在嚴格禁止樓頂廣告的同時，*年將整治重點轉(zhuǎn)移到未經(jīng)批準違法設置的落地廣告上來。同時嚴把審批關(guān)，控制戶外廣告增量。此外，積極協(xié)助制定戶外廣告設置的區(qū)域性詳規(guī)，繼續(xù)推進戶外廣告公共用地使用權(quán)的拍賣工作。

（三）大力推進街景營造與整治。認真總結(jié)和推廣中英街、深鹽路、人民南、華強北、濱河路、創(chuàng)業(yè)路、南海大道、沙河西路、107國道新安段、清林路營造與整治的成功經(jīng)驗，將以“穿衣戴帽”為主要內(nèi)容的街景營造與整治工作擴展到全市。營造與整治的重點內(nèi)容包括屋面“平改坡”、綠化和美化屋頂平面、改造建筑立面、建設燈光夜景、整治架空管線、清理廣告招牌、清洗粉刷外墻、更新完善市政設施和沿街綠化、設置通透式商業(yè)櫥窗、規(guī)范臨時設施設置等。*年年底前，特區(qū)內(nèi)各區(qū)至少完成1條城市主、次干道或商業(yè)街沿線的建筑物“穿衣戴帽”改造，*、*和*區(qū)各街道辦事處每年至少完成1條城市主、次干道或商業(yè)街（道路長度不少于300米）沿線的建筑物“穿衣戴帽”改造。

（四）開展市政設施綜合整治，全面提升市政設施管理整體水平。*年是為期4年的市政設施綜合整治行動的關(guān)鍵一年。根據(jù)整治計劃，各區(qū)要繼續(xù)開展斷頭路整治工作。*、*和*區(qū)繼續(xù)對未達到標準的市政道路進行整治改造，進一步提高特區(qū)外市政道路建設管理標準。繼續(xù)對特區(qū)外“有路無燈、有燈不亮”問題進行整治。繼續(xù)對已承擔市政道路功能的小區(qū)道路進行整治，重點對*年接管的小區(qū)道路分批進行整治改造，并抓好日常管養(yǎng)工作。整治改造人行天橋，對一些重要路段、繁華地段中具備條件的人行天橋逐步進行加蓋（頂棚）改造。在開展整治的同時，進一步加強市政設施的規(guī)范化、精細化管理。充分利用科技手段，繼續(xù)完善道路、橋梁和路燈信息化管理系統(tǒng)，并逐步向全市推廣使用。嚴格貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，進一步完善道橋、照明的規(guī)范化管理。特區(qū)外在三年過渡期后，要全力以赴，切實抓好對原由股份公司管理的社區(qū)市政設施的接管工作，確保特區(qū)外社區(qū)市政設施管理得到加強。盡快出臺全市道橋、照明設施管理養(yǎng)護監(jiān)管辦法，全面加強監(jiān)督管理和檢查考核。發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，在全市開展市政設施管理技術(shù)培訓工作。抓好市政工程項目建設。繼續(xù)以人性化的設計、綠色環(huán)保的技術(shù)措施大力推進皇崗路、深南路二期、*路、八卦二路、貝麗路、田貝四路、筍崗路、春風高架橋等道路修繕改造工程。繼續(xù)推進*南大道上步燈光景區(qū)、文錦路燈光景區(qū)以及濱河濱海大道燈光長廊和春風高架橋景觀照明建設，努力營造深南大道燈光長廊、濱海大道燈光長廊“雙龍起舞”的城市夜景景觀。

二、開展四大行動，促進城市管理全面升級

（一）開展城市美化行動，努力營造堪與世界名城媲美的國際花園城市

1、啟動兩個規(guī)劃的制定工作，促進城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《*市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》和《*市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，結(jié)合全市公共綠地和各類公園管理現(xiàn)狀，啟動《*市公共綠地和各類公園布局規(guī)劃方案》及《*市推廣節(jié)約型園林綠化的規(guī)劃方案》的制定工作，為城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。

2、繼續(xù)打造“公園之城”。加快兒童樂園、安托山、羅芳、紅崗、銀湖山、布心山等市政公園籌建工作。特別是*、*、*區(qū)要積極籌建新的市政公園和社區(qū)公園，打造公園之城。全市計劃籌建各類公園30個。

3、大種市花簕杜鵑，彰顯城市特色。全市計劃種植簕杜鵑350萬株，形成市花特色景觀。其中，*、*兩區(qū)各負責種植100萬株，南山區(qū)、*區(qū)各負責種植50萬株，羅湖、福田、鹽田三區(qū)各負責種植10萬株。局直屬單位種植20萬株。

4、積極改造和豐富城市綠化景觀。加強綠化改造。堅持自然生態(tài)的原則，推廣深南—新洲立交綠化模式，綠化養(yǎng)護和綠化改造向自然生態(tài)方向轉(zhuǎn)化。多渠道拓展城市綠化空間，積極推廣屋頂和垂直面綠化，大力整治黃土裸露，提倡見縫插綠，增加城市綠量。根據(jù)不同區(qū)域?qū)υ煅?、遮陽、除塵、降噪、保持水土、增加濕度等方面的功能需求，選擇和配置植物物種，增強城市綠化的生態(tài)服務功效。大力推進停車場綠化，建設生態(tài)停車場。

5、加快園林綠化重點工程項目建設。加快大*半島國家地質(zhì)公園建設，*大*半島國家地質(zhì)公園要成為充分體現(xiàn)*生態(tài)、旅游、濱海三大特征的國家級景觀區(qū)。加快梧桐山風景區(qū)建設，重點抓好梧桐茶海、山櫻花景觀、十里杜鵑長廊等景觀生態(tài)林建設，讓梧桐山“綠寶石”發(fā)出璀璨的光芒。加快*灣15公里海濱休閑帶景觀長廊建設。積極開展各項前期籌建工作，將*灣濱海休閑帶打造成為大眾欣賞*城市濱海景色的“觀景臺”。加快建設仙湖植物園蘇鐵保護中心，努力建成集蘇鐵保育、科研、生產(chǎn)及科普旅游于一體的“國家蘇鐵種質(zhì)資源保護中心”。

（二）開展城市清潔行動，努力打造全國最干凈城市

1、盡快解決環(huán)衛(wèi)設施設備不環(huán)衛(wèi)問題。環(huán)衛(wèi)設施設備的衛(wèi)生管理要向*、*看齊。市區(qū)環(huán)衛(wèi)各單位要限期通過園林式、花園式單位創(chuàng)建達標。各區(qū)要落實環(huán)衛(wèi)設備、器具定人、定時的衛(wèi)生清洗制度。進一步完善“*城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽方案，提高環(huán)衛(wèi)設施設備管理評分權(quán)重，環(huán)衛(wèi)設施設備的管理情況要納入環(huán)衛(wèi)招標條款。

2、實施環(huán)境衛(wèi)生精細化管理。嚴格落實新制定的質(zhì)量標準和作業(yè)規(guī)范。增加道路清掃的密度和沖洗頻次，消除道路泥沙、揚塵多，人行道污垢厚重等現(xiàn)象，提高道路清潔度。特別對深南大道、華強北、東門步行街、人民南等一些重點公共場所和重要主次干道，要實行更高清掃保潔標準。繼續(xù)強化落實連續(xù)性清掃保潔制度，保潔配員及保潔時限一定要達到要求，繼續(xù)推行夜間垃圾清運制度。積極整治門店、住宅小區(qū)側(cè)后及小胡同等易忽略的衛(wèi)生區(qū)域，大力清理屋頂、雨蓬、鐵皮頂?shù)乳L久積存的垃圾及雜物。督促各有關(guān)部門落實清掃保潔經(jīng)費，按標準配足清掃保潔人員，加強長效管理，不斷加大公路、鐵路、待建地、建筑工地、市場、河道、山邊地帶環(huán)境衛(wèi)生整治力度。

3、建成完善先進的垃圾收運系統(tǒng)。已建成的垃圾轉(zhuǎn)運站要盡快投入使用。規(guī)范新建垃圾站運營管理，完善市場化垃圾收運系統(tǒng)。逐步改變以手推車和垃圾桶收運垃圾的模式，推廣車載桶裝密閉式的垃圾收運模式。大力推廣坂田模式，盡快解決一些片區(qū)運力不足、垃圾清運不及時等問題。

4、著力突破環(huán)衛(wèi)管理難點問題。積極協(xié)調(diào)建立環(huán)衛(wèi)清掃保潔經(jīng)費投入保障體系，全面核算道路清掃保潔作業(yè)任務量，科學測算市政道路清掃保潔價格標準，為逐步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)外包單價提供科學依據(jù)。努力提高城市道路機械化清掃率，全市快速路、主次干道要以機掃為主，街巷道路條件具備的要逐步實行機掃。加強公廁建設與管理，認真解決市民入廁難問題。有效控制余泥渣土污染，對沙河西、中心區(qū)、北環(huán)路、泥崗路等重點路段嚴格把守，繼續(xù)加強梅林關(guān)口、布吉、龍華等薄弱環(huán)節(jié)的整治。認真執(zhí)行《*市餐廚垃圾管理暫行辦法》，按照先規(guī)范收集運輸，再推進綜合利用的思路抓好餐廚垃圾管理工作，確保食品衛(wèi)生安全。*、*、*區(qū)要制定切實可行方案，把握好農(nóng)村城市化過渡期以及大運會等契機，大力提高特區(qū)外環(huán)衛(wèi)管理水平。

5、完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。繼續(xù)大力推進垃圾轉(zhuǎn)運站的建設工作，*年底要完成總數(shù)達479座垃圾站的建設任務。推動大運會體育新城封閉式垃圾自動收集系統(tǒng)的建設工作。繼續(xù)推進*老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋廠二期擴建工程、老虎坑垃圾滲濾液處理廠、白鴿湖垃圾焚燒處理廠建設、坪山垃圾發(fā)電廠等工程建設。加快水徑渣土受納場、糞渣處理廠、新衛(wèi)生廠建設進度。特區(qū)外各區(qū)要盡快制定本區(qū)域范圍內(nèi)渣土受納場設置規(guī)劃，解決渣土出路難問題。

6、認真貫徹落實全國愛國衛(wèi)生工作會議精神，努力開創(chuàng)愛國衛(wèi)生工作新局面。把愛衛(wèi)工作重點放在特區(qū)外的基層社區(qū)及特區(qū)內(nèi)的城中村。加強病媒生物防治工作，開展“四害”防治設施建設達標驗收活動，制定完善設施使用及維護管理制度，努力提高除蟲滅鼠專業(yè)化、市場化覆蓋率和服務質(zhì)量。進一步鞏固滅蚊、滅蠅、滅鼠“三項”達標成果，切實做好“四害”高峰期的密度控制，嚴防登革熱、流行出血熱等媒介傳染病的發(fā)生流行。加強務工人員的衛(wèi)生宣傳和健康教育。繼續(xù)開展國家、省、市衛(wèi)生村和行業(yè)衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動，穩(wěn)步推進健康社區(qū)、健康單位創(chuàng)建的試點工作，鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。

（三）開展街道執(zhí)法規(guī)范化建設行動，提高城管執(zhí)法執(zhí)行力

1、以落實執(zhí)法巡查制度為重點，加強執(zhí)法過程的規(guī)范化、常態(tài)化管理。嚴格執(zhí)行《*市街道綜合執(zhí)法巡查管理規(guī)定》，落實三級巡查制度，將巡查隊伍設置、人員配備、巡查線路、巡查時段、打卡登記等方面的要求落實到位、執(zhí)行到位，實現(xiàn)街道綜合執(zhí)法巡查工作的科學化、制度化、規(guī)范化。落實《*市街道綜合執(zhí)法量化指標體系》，每月檢查和考核，并將結(jié)果向各區(qū)、街道通報。落實《*市街道綜合執(zhí)法責任制考核辦法》，在組織管理、隊伍建設、隊容風紀、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、執(zhí)法成效、社會監(jiān)督等方面按標準進行綜合考核和評價。

2、進一步完善執(zhí)法監(jiān)察機制。完善綜合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制，建立定期的綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮街道執(zhí)法隊與各相關(guān)部門的執(zhí)法合力。建立完善嚴格科學、操作性強的執(zhí)法監(jiān)督管理機制，強化督察權(quán)威，完善督察手段，通過落實黃紅牌警示、執(zhí)法考核等制度促進執(zhí)法單位文明執(zhí)法和高效執(zhí)法。注重督察效率，抓辦案質(zhì)量及反饋率，有重點地對市民關(guān)注的問題進行執(zhí)法監(jiān)督。加強對街道執(zhí)法隊的指導和協(xié)調(diào)，研究解決執(zhí)法過程中存在的共性問題。完善公安協(xié)同保障機制，有效預防和控制暴力抗法等。

3、建立培訓制度，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要求每年每個隊員至少接受一次脫產(chǎn)培訓，各執(zhí)法隊每月組織一次政治思想學習和職業(yè)道德教育，定期召開業(yè)務分析會，建立制度化、系統(tǒng)化的執(zhí)法培訓制度。組織符合條件的執(zhí)法人員到國內(nèi)專業(yè)院校進修，分批組織業(yè)務骨干到國外先進城市進行有針對性的培訓，開拓視野，更新知識。以創(chuàng)建達標執(zhí)法隊和標兵執(zhí)法隊活動為載體，抓典型、抓樣板，激勵各街道綜合執(zhí)法單位全面加強隊伍自身建設，不斷提升隊伍形象。

（四）開展生態(tài)文明建設行動，促進城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

1、積極推廣節(jié)能措施和技術(shù)。積極探索使用太陽能；協(xié)助相關(guān)單位加強廣告照明管理，科學調(diào)控廣告亮燈時間；大力開展城市照明節(jié)能工作，合理配置路燈供電設施，在道路照明改造工程中采取使用節(jié)能型箱變、高效光源和燈具；大力推廣綠色照明，在景觀照明建設中推廣使用符合綠色照明標準的產(chǎn)品，體現(xiàn)“綠色大運”理念。

2、積極推廣園林綠化節(jié)水技術(shù)。在園林綠化管養(yǎng)中千方百計節(jié)約水資源；采用并推廣地面透氣透水性鋪裝，減少廣場、停車場的硬質(zhì)鋪裝面積；利用中水澆花草樹木、沖洗馬路，提倡使用再生水灌溉，以及采用微噴、滴灌等節(jié)水設施；因地制宜分步建設儲水窯、注水井等雨水利用設施，創(chuàng)造雨季蓄水灌溉綠化的自然條件，建立雨水回用系統(tǒng)，促進水資源的循環(huán)利用。

3、積極推進再生資源綜合利用。積極推廣沼氣發(fā)電、填埋氣體提純制燃料、氨尾氣制肥等技術(shù)；大力推進建筑垃圾綜合利用項目；繼續(xù)優(yōu)化推廣瀝青再生技術(shù)；擴大樹枝粉碎制肥產(chǎn)能；積極開展用市政污泥生產(chǎn)綠化用肥的相關(guān)研究。

三、加快推進完善數(shù)字化城管系統(tǒng)，打造城市管理現(xiàn)代化信息平臺

（一）進一步提高數(shù)字化城管的執(zhí)行效率。建立完善設計合理、管理規(guī)范、約束有力、講究效率的數(shù)字化城管評價指標體系。完善評價結(jié)果制度，會同監(jiān)察部門，建立健全一整套的長效監(jiān)督機制，將監(jiān)督指導職能落到實處，進一步提高案件處理質(zhì)量和效率。

（二）初步建成數(shù)字化城管綜合執(zhí)法系統(tǒng)。建立覆蓋市、區(qū)、街道三級的統(tǒng)一的數(shù)字化綜合執(zhí)法系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)全市綜合執(zhí)法信息共享和資源整合，實現(xiàn)綜合執(zhí)法業(yè)務全過程數(shù)字化管理。

（三）繼續(xù)完善數(shù)字化城管系統(tǒng)技術(shù)平臺。積極開展自助技術(shù)創(chuàng)新，全面開發(fā)系統(tǒng)拓展應用潛力。建立完善電子政務系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)辦公自動化、移動指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報社會化以及內(nèi)外部信息交換網(wǎng)絡化，大力提高我市城市管理信息化水平。

（四）認真處理市民投訴，傾聽群眾呼聲。充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺的作用，提高受訴、處理和反饋水平，做到有訴必復、復必及時，使市民群眾反映的問題時時有人理、處處有人管、事事有回音、件件有落實。

（五）繼續(xù)加強數(shù)字城管隊伍的規(guī)范化管理。完善各項管理規(guī)章制度強化規(guī)范化、制度化管理。各區(qū)要重視操作員、監(jiān)督員的業(yè)務培訓，制定方案，分批組織落實。

四、加快推進改革創(chuàng)新，進一步提高管理效能

（一）推進市政設施維修養(yǎng)護合同化管理。大膽研究和探討市政業(yè)務合同化管理問題，積極穩(wěn)妥推進道橋維修養(yǎng)護業(yè)務從目前的計劃性管理向合同化管理的轉(zhuǎn)變，進一步理順管理主體和養(yǎng)護主體的關(guān)系，建立監(jiān)理制度，全面加強對養(yǎng)護單位的監(jiān)督和管理，確保管養(yǎng)效果。

（二）籌建公園管理中心。打破“建一個公園成立一個管理處”的傳統(tǒng)模式，組建公園管理中心，繼續(xù)將公園管理可社會化的職能逐步全面推向社會，提高服務水平和管理效能。

（三）加快全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化進程。南山區(qū)部分社區(qū)及特區(qū)外各區(qū)，要加快推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)專業(yè)化、市場化改革，切實提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)堅持市政道路清掃保潔標段末位淘汰制，穩(wěn)定和提高市政道路清掃保潔質(zhì)量。

（四）探索數(shù)字化城管監(jiān)督員隊伍管理的新途徑。在條件成熟的片區(qū)，探索建立城管監(jiān)督員隊伍管理市場化運作的新模式，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效率。

（五）為解決行政執(zhí)法對違法自然人處罰難問題逐步創(chuàng)造條件。深化課題研究，借鑒世界先進城市經(jīng)驗，解放思想，大膽創(chuàng)新，營造輿論氛圍，達成社會共識，為解決行政執(zhí)法對違法自然人處罰難問題逐步創(chuàng)建條件。

五、加快推進城管科研，探索現(xiàn)代化城市管理發(fā)展對策

（一）開展國際一流城市城市管理對比課題研究。按照*叫板世界一流，比*際名城的定位，開展全方位對比研究，在管理理念、管理設計、管理體制、管理方法等方面尋找差距，探索現(xiàn)代化城市管理發(fā)展對策。

（二）提高城市管理科技含量。圍繞生態(tài)物種配置、節(jié)約型綠化、循環(huán)經(jīng)濟等重要課題開展技術(shù)研究，為城市管理提供技術(shù)支持。認真做好科研課題的立項、申報、經(jīng)費核拔和科研成果的驗收管理工作。

（三）開展形式多樣的城市管理宣傳教育活動。充分發(fā)揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的作用，廣泛開展城管宣傳；策劃系列蘊意雋永的公益廣告，并組織指導各行業(yè)在包裝及印刷品上的環(huán)境公益宣傳，提高市民環(huán)境意識；根據(jù)不同時期的工作需要確定不同主題，通過“百名市民走近城管”、公園文化節(jié)、梧桐山登高節(jié)等活動，吸引市民參與城市管理；繼續(xù)推廣城管形象標志，將全市城市管理、執(zhí)法、服務、宣傳等納入統(tǒng)一的識別體系中，方便市民了解和監(jiān)督城管工作。通過廣泛的宣傳教育，使遵守城管法規(guī)、維護城市環(huán)境成為廣大市民群眾的自覺行動。

六、加快推進城管機關(guān)作風和隊伍建設，全力鑄造和諧城管形象

（一）落實黨的*大精神，深入開展進一步解放思想學習討論活動。多形式開展學習黨的*大精神活動，把科學發(fā)展觀落實到各項工作中去。貫徹省委市委會議精神，深入開展進一步解放思想學習討論活動，以思想大解放，催生大舉措，推動大發(fā)展。

（二）全面推進績效評估和績效考核工作。擬定科學嚴格可行的工作目標，制定客觀可行的指標體系，健全績效考核組織機構(gòu)，建立健全績效考核工作制度。與此同時，繼續(xù)開展和諧文明單位創(chuàng)建活動；穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革；積極探索發(fā)揮工會、共青團組織和婦代會參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效途徑。

（三）牢固構(gòu)筑反腐倡廉的思想防線。建立和健全黨內(nèi)各項民主監(jiān)督制度，強化黨內(nèi)的制約和監(jiān)督機制；貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制，全面簽訂黨風廉政建設責任書，抓好工程招投標管理等具體工作；繼續(xù)抓好紀檢監(jiān)察信訪網(wǎng)絡的完善和運作，進一步提高紀檢監(jiān)察工作水平。

（四）強化安全生產(chǎn)工作和維穩(wěn)工作。牢固樹立安全生產(chǎn)的思想，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理責任追究辦法，完善落實安全生產(chǎn)管理層級責任體系，重點強化森林防火、危險邊坡、游樂設施、填埋沼氣、特種作業(yè)等安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，嚴查漏洞，切實整改，確保一方平安。