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今年是交通運輸發(fā)展極為關鍵的一年。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把加快交通基礎設施和民生工程建設作為擴大內需的重要舉措，為加快交通基礎設施建設提供難得的發(fā)展機遇。省委、省政府提出加快實現“縣（市）通高速”的目標，為交通加快發(fā)展提供了新的動力。同時，我們也要看到今年交通運輸工作時間緊、任務重、困難多。今年是實施“*”計劃的第四年，高速公路建設進入攻堅階段，今年工作的成效將直接影響到“*”規(guī)劃和省九次黨代會提出的“到2011年新增1500公路高速公路”目標的全面完成；成品油價格和稅費改革實施后，交通建設投資管理體制面臨著重大變化，人員安置和債務償還等大量的工作需要進一步研究落實；政府機構改革賦予交通運輸行業(yè)新的職能，管理難度進一步加大。我們要變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，努力推進交通事業(yè)更好更快發(fā)展。

2009年總體工作思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以服務經濟社會發(fā)展全局和群眾需求為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想，搶抓機遇，加快推進高速公路建設，統(tǒng)籌推進交通建設、公路養(yǎng)護、運輸管理等項工作，促進交通運輸快速發(fā)展、科學發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，為*振興提供交通運輸保障。

主要預期目標：交通發(fā)展投入400億元，比上年增加59.6億元，同比增長17.5%。其中基礎設施建設投入220億元，比上年增加40.8億元，同比增長22.8%。公路建設投入218億元，建設公路里程10528公里。運輸基礎設施建設投入1.9億元，建設三級以上客運站6個，農村客運站60個。內河航道建設投入0.1億元，繼續(xù)實施鴨綠江航道整治工程。

主要做好以下九項工作：

（一）把握國家重點投資方向，進一步完善交通發(fā)展規(guī)劃。加快發(fā)展是交通運輸工作的第一要務。要按照交通運輸部明確的支持重點，圍繞省委、省政府提出的“縣（市）通高速”目標，進一步調整完善高速公路發(fā)展規(guī)劃，到2015年，完成投入1930億元，高速公路通車里程力爭達到4800公里，基本建成國家高速公路網規(guī)劃的省內路段，實現省會至市州政府所在地全部通高速公路，縣（市）基本通高速公路的目標。進一步調整完善國省干線和農村公路發(fā)展規(guī)劃，到2015年，國道及50%以上的省道達到二級以上公路標準，100%的行政村通水泥（瀝青）路。進一步完善道路運輸發(fā)展規(guī)劃，加快建設關系全局的綜合性交通樞紐及銜接配套的運輸場站，調整運輸結構，推動現代物流發(fā)展，建立完善全省城際快速客貨運輸網絡，提高運輸效率和服務能力。制定完善內河水運發(fā)展規(guī)劃，爭取盡快實現第二松花江、松花江四級以上航道暢通，鴨綠江通航條件較大改善，港口基礎設施顯著改善，基本適應水運發(fā)展需要。

（二）緊緊抓住宏觀政策調整機遇，全力加快高速公路建設。全年計劃投資145億元，長春至遼源高速公路建成通車，高速公路通車里程突破1000公里，啟動四平至長春段八車道改造，開工建設營城子經東豐至梅河口高速公路，加快營城子至松江河、長春至松原、松原至雙遼等8個高速公路續(xù)建項目建設。一是緊緊抓住國家宏觀政策調整的有利時機，加強與國家有關部門溝通與協(xié)調，爭取在政策、資金投入等方面給予更多的支持。積極爭取省直有關部門的支持配合，形成工作合力。二是創(chuàng)新建設管理體制和工作機制，充分發(fā)揮省和地方兩個積極性，高速公路實行省地共建，交通建設計劃和建設資金向積極性高的地方傾斜。三是加快前期工作進程，對新開工建設項目，要集中精力，日夜兼程，采取平行推進、交叉進行的辦法，抓緊完成工可、設計、環(huán)評、土地預審等項工作；對已經上報國家審批的項目爭取年底前完成審批。四是加大籌融資工作力度。在積極爭取國家支持的基礎上，進一步拓寬資金籌措渠道，加強與金融部門的合作，不斷探索與金融機構的合作新方式。通過發(fā)行債券、合資合作、BT、BOT等多種方式籌措資金，滿足建設需求。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)推進國省干線、農村公路建設。在加快高速公路建設的同時，統(tǒng)籌推進國省干線公路和農村公路建設，完善路網結構，發(fā)揮路網的整體功能和效益。堅持“有保有壓”，加快干線公路升級改造。全年計劃投入25億元，建設環(huán)長白山二級旅游公路等10個項目，建設規(guī)模491.7公里，竣工208公里。認真做好招投標、征地拆遷、工程備料等工作，加快工程進度，加強質量監(jiān)管，確保完成年度計劃。

圍繞實施民生工程，加快農村公路建設。全年計劃投資48億元，建成水泥（瀝青）路8220公里。新增通水泥（瀝青）路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路率達到99.3%；新增通水泥（瀝青）路的行政村872個，行政村通水泥（瀝青）路率達到90%，提前一年完成部省協(xié)議目標。加強對農村公路建設的督促協(xié)調和技術指導，嚴格建設標準，研究推廣適合農村公路建設管理的機制和辦法，搞好工程驗收，確保農村公路建設質量。

（四）堅持改革創(chuàng)新，不斷完善交通發(fā)展的體制和機制。改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力，面對交通運輸改革與發(fā)展中的困難和問題，我們要敢于打破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作。一是探索建立交通發(fā)展的新體制和新機制。國家實施成品油價格和稅費改革，對交通運輸發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展方式都產生了深遠影響，我們必須主動適應、積極探索，用改革創(chuàng)新的辦法解決事業(yè)發(fā)展中的問題。尤其是取消養(yǎng)路費等六項規(guī)費后，公路建設的融資、養(yǎng)護管理的資金撥付等都出現了新變化，要認真研究解決好普通公路建設發(fā)展特別是二級公路發(fā)展問題，加快建立完善新的公路養(yǎng)護管理體制和機制。要把交通運輸工作重點轉移到改進管理、加強公共服務上來。二是轉變發(fā)展方式，推進結構調整。用現代科技和管理技術改造提升交通運輸業(yè)，提高基礎設施、運輸裝備的現代化水平和效能。把節(jié)約資源、保護環(huán)境的理念貫穿于設計、建設、運營、管理的各個環(huán)節(jié)，實現交通運輸發(fā)展與資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。三是積極穩(wěn)妥推進成品油價格和稅費改革工作。要本著對事業(yè)負責、對職工負責的原則，根據國務院辦公廳《關于成品油價格和稅費改革人員安置工作的指導意見》，認真研究征費系統(tǒng)職能調整和改革涉及人員安置問題，抓緊制定和完善人員安置方案。做好取消政府還貸二級公路收費準備工作，6月底前完成債務審計和還貸協(xié)議簽訂工作，確保改革穩(wěn)妥有序進行。在未取消二級公路收費前，各地要加強收費站管理，保證收費工作正常進行。四是圍繞交通運輸發(fā)展組織科技攻關和技術創(chuàng)新。加快建設季節(jié)性凍土區(qū)公路建設與養(yǎng)護技術重點實驗室，推動科技成果的轉化應用，加快交通運輸信息資源整合，全面提高行業(yè)科技水平，為交通運輸發(fā)展提供技術支持。

（五）主動適應交通職能調整的新變化，積極推進綜合運輸體系發(fā)展。省政府機構改革方案明確，組建交通運輸廳，并賦予了新的工作職能。要以這次交通職能調整為契機，積極推進綜合運輸體系發(fā)展。一要抓緊研究制定綜合運輸體系發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌運輸方式的銜接與協(xié)調，優(yōu)化配置運輸資源。二要加強中心城市綜合交通運輸樞紐建設，搞好綜合交通運輸樞紐場站布局規(guī)劃研究，加快建成一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的樞紐場站。三要推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。加強對城市公共客運的指導，搞好工作移交和銜接，盡快進入工作角色。加強對出租車行業(yè)的管理，抓緊研究解決出租車行業(yè)存在的深層次問題，強化各項措施，確保行業(yè)穩(wěn)定和健康發(fā)展。繼續(xù)推進城市公交和農村客運發(fā)展，逐步形成布局合理、有效銜接的旅客運輸網絡。四要大力發(fā)展現代物流業(yè)，培育發(fā)展物流市場，鼓勵傳統(tǒng)貨運企業(yè)拓展貨物受理、倉儲、配送、信息服務等相關業(yè)務，加快向現代物流業(yè)轉型。整合各種運輸資源，鼓勵企業(yè)積極開展農村物流配送業(yè)務。五要加快交通運輸信息化建設，為管理決策、公共服務和行業(yè)監(jiān)管提供信息支持。六要推進水路、地方鐵路運輸發(fā)展，確保市場健康有序。

（六）堅持建養(yǎng)并重，突出抓好公路養(yǎng)護管理。牢固樹立建養(yǎng)并重理念，在抓好建設的同時，切實抓好養(yǎng)護管理工作。一是深入開展養(yǎng)護管理年活動。今年是開展養(yǎng)護管理年活動的最后一年，要在總結前兩年經驗的基礎上，完善目標管理體系、考核評價體系、支持保障體系和獎懲措施，重點解決好養(yǎng)護資金、養(yǎng)護體制機制、養(yǎng)護組織管理和養(yǎng)護質量等問題。二是加大養(yǎng)護投入。認真搞好路況調查，科學制定養(yǎng)護規(guī)劃，合理安排養(yǎng)護工程，做好日常養(yǎng)護、預防性養(yǎng)護和專項養(yǎng)護，提高道路通行質量。全年計劃投入16.5億元，高速公路養(yǎng)護質量指數達到92，干線公路優(yōu)良路率達到87.9%。三是繼續(xù)深化養(yǎng)護管理體制改革。堅持改革方向，認真研究解決改革遺留問題，推進養(yǎng)護市場化進程。四是加強農村公路養(yǎng)護管理工作。按照省政府《農村公路養(yǎng)護和路政管理若干規(guī)定》要求，進一步落實地方政府農村公路養(yǎng)護管理的主體責任，建立多種形式的養(yǎng)護運行機制，加大養(yǎng)護資金投入，確保實現“有路必養(yǎng)、常年養(yǎng)護”的目標。

（七）依法加強行業(yè)監(jiān)管，努力維護交通行業(yè)安全穩(wěn)定。一是堅持依法行政。提請省人大和省政府盡快出臺《*省公路條例》、《*省高速公路管理辦法》（修訂）和《*省城市公共客運和出租汽車客運管理條例》，加快水上交通管理立法步伐。認真落實行政執(zhí)法責任制，搞好執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是加強安全監(jiān)管。牢固樹立“安全第一，生命至上”理念，全面落實安全生產責任制。建立健全安全隱患排查整改機制，組織開展交通建設、道路運輸、水上運輸等重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的專項整治，加大安全投入，減少和杜絕安全生產事故的發(fā)生。加強應急體系建設，完善各項應急預案，搞好突發(fā)事件應急演練，提高防范和處置安全事件的能力。加快農村公路危（險）橋改造，全年計劃改造危（險）橋346座，加固167座。深入做好渡口、渡船改造和渡改橋工作。這項工作關系民生，涉及到24個縣、154個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210余萬群眾（其中8萬學生）的出行安全，各地要高度重視，搞好調研，制定規(guī)劃，加大投入，切實改善渡運條件，確保安全。三是加強質量監(jiān)管。進一步落實質量責任制和責任追究制，充分發(fā)揮政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的四級保證體系作用，創(chuàng)新質量監(jiān)管手段，加強監(jiān)督檢查，確保工程質量。四是加強市場監(jiān)管。建立完善從業(yè)單位信用信息公開制度，搞好信用登記與考核，進一步完善建設市場、養(yǎng)護市場、運輸市場的準入、監(jiān)管、退出機制，加強對從業(yè)單位和人員的動態(tài)監(jiān)管，堅決查處和嚴厲打擊擾亂市場秩序行為。繼續(xù)加強車輛超限超載治理工作，堅決遏制超限超載行為。五是加強資金監(jiān)管。要科學安排調度資金，嚴格造價審查，有效控制成本。強化內部審計監(jiān)督，嚴禁擠占、挪用建設資金，確保資金安全運行。

（八）堅持以人為本，切實加強交通隊伍和行業(yè)文明建設。一是繼續(xù)解放思想。以寬闊的視野觀察和判斷形勢，跳出行業(yè)看行業(yè)，敢于承認差距和不足，增強緊迫意識和責任意識，做到敢干事、會干事、真干事。用改革的思路、創(chuàng)新的思維謀劃交通運輸發(fā)展，用新理念、新舉措推進交通運輸工作，使各項工作都有新成效，各個方面都有新突破。二是加強人才培養(yǎng)。堅持正確的用人導向，完善選拔任用機制，全面、客觀、準確、公正地選拔和使用人才，最大程度地調動干部職工的積極性。開展多層次、多種形式的教育培訓，造就一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，為交通運輸發(fā)展提供有力的人才保證。三是轉變工作作風。大興求真務實之風，各級領導干部要深入基層，深入一線，發(fā)現問題，研究問題，解決問題。建立完善抓落實的長效機制，各項工作一經部署，就要落實責任，有人抓、有人管，有檢查、有督促，實行績效考核。要按照建設服務型行業(yè)要求，進一步規(guī)范行政審批工作，做好交通運輸行業(yè)政府信息公開，及時、準確為群眾提供信息服務。四是加強行業(yè)文明建設。深入開展“樹新風正氣，促和諧發(fā)展”主題教育和文明行業(yè)創(chuàng)建活動，加強交通文化建設，發(fā)揮交通報輿論宣傳主渠道作用，大力弘揚交通運輸發(fā)展主旋律。加強政行風建設，著重解決好群眾關心、關注和反映強烈的突出問題。對糾風工作不力，民主評議中排在末位的，在交通建設目標責任制評比中實行一票否決。

（九）堅持懲防并舉，切實抓好交通運輸系統(tǒng)反腐倡廉建設。本著“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的原則，結合行業(yè)實際，著力構建具有交通特色的懲防腐敗體系。圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項主要任務，按照省廳制定下發(fā)的《實施細則》和《分工方案》，分解任務、落實責任、強化措施、抓好落實。要以交通基礎設施建設領域廉政工作為重點，切實加強重點環(huán)節(jié)、重點崗位和重點人員的監(jiān)督；繼續(xù)抓好與省監(jiān)察廳開展的對交通重大建設項目進行共同監(jiān)督管理、與省審計廳開展的聯合跟蹤審計、與檢察機關開展的聯合預防職務犯罪工作，確保“工程優(yōu)質、隊伍優(yōu)秀”。各單位、各部門要把反腐倡廉建設納入重要日程，同交通建設管理工作一起部署、一起檢查、一起考核，并把考核結果作為評價領導班子、領導干部和交通建設目標責任制考核評比的重要內容，對領導失職、工作不力的要追究責任。紀檢監(jiān)察機構要會同有關部門，加強組織協(xié)調和綜合指導，確保反腐倡廉建設取得實效。

同志們，2009年交通運輸發(fā)展的目標已經明確，交通運輸工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們要在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，主動把握機遇，積極應對挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，頑強拼搏，努力實現交通運輸工作的更好更快發(fā)展，為推進*振興作出新的更大貢獻！