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20*年*民政工作的總體思路：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府“促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓統(tǒng)籌、重民生”的工作基調(diào)，按照“惠民”、“強(qiáng)基”、“善政”的基本要求，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，深化落實(shí)*民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃，探索現(xiàn)代民政理念，完善現(xiàn)代民政方法，提升現(xiàn)代民政手段，健全現(xiàn)代民政制度，加快形成與率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代大民政格局，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧中作出新的貢獻(xiàn)。

20*年*民政工作的總體要求：一是更加注重改善民生。重點(diǎn)圍繞“三類群體”解決社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置保障中人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，健全既適度普惠又可持續(xù)發(fā)展的民生保障。二是更加注重能力建設(shè)。重點(diǎn)圍繞“三社互動(dòng)”，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織的自治能力、社會(huì)組織提供公共服務(wù)的能力以及社工隊(duì)伍的專業(yè)能力，不斷提高民政部門化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)多元共存的和諧能力。三是更加注重平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞市委、市政府明確的民政工作“五大平臺(tái)”，在救助幫困、社區(qū)建設(shè)、雙擁工作、老齡工作、民間組織管理方面強(qiáng)化服務(wù)功能，更好地為部門決策服務(wù)，為基層和社會(huì)服務(wù)，形成推動(dòng)民政工作的合力。

一、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾基本生活

通過細(xì)分困難人群、細(xì)化救助政策，深化“分類施?！保晟普戎蜕鐣?huì)幫扶相結(jié)合、“剛?cè)嵯酀?jì)”的救助體系，加強(qiáng)對(duì)困難人群的托底性保障，做到“應(yīng)保確保、應(yīng)業(yè)盡業(yè)、應(yīng)幫即幫”。

1、完善社會(huì)救助政策。根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)調(diào)整特殊救濟(jì)對(duì)象補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)同有關(guān)部門研究進(jìn)一步降低低保家庭和低收入家庭就學(xué)子女在義務(wù)教育階段以及高中和職校階段的費(fèi)用減免等措施；配合居民醫(yī)保制度出臺(tái)，提高醫(yī)療救助的力度和受益面；以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，提高低保家庭就業(yè)人員的收入豁免標(biāo)準(zhǔn)，健全救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2、推動(dòng)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。拓展互助幫困工作的參與面，加大對(duì)社區(qū)綜合幫扶工作的資金支持力度。進(jìn)一步培育慈善意識(shí)，研究扶持政策，營(yíng)造慈善氛圍。

3、加快救助專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高救助人員的能力素質(zhì)。

4、提高救災(zāi)應(yīng)急能力。細(xì)化本市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，年內(nèi)完成閔行備災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)的改造工程，在部分區(qū)縣開展“社區(qū)減災(zāi)”試點(diǎn)，完成20個(gè)居民減災(zāi)示范小區(qū)。

5、繼續(xù)建設(shè)“市民收入核對(duì)系統(tǒng)”，在全市城市化地區(qū)的126個(gè)街鎮(zhèn)全面鋪開。

6、推進(jìn)流浪乞討人員救助管理進(jìn)社區(qū)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市街鎮(zhèn)全覆蓋。

二、以完成市政府實(shí)事項(xiàng)目為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)和老齡工作

根據(jù)老年人照料的現(xiàn)實(shí)民生需求，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從“補(bǔ)缺型福利”向“適度普惠型福利”轉(zhuǎn)變，完善“9073”的養(yǎng)老服務(wù)格局。建立家庭養(yǎng)老的社會(huì)支持系統(tǒng)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策，探索多層次、多品種、可組合、可選擇的養(yǎng)老新模式。在繼續(xù)加大政府投入的同時(shí)，采取更有效的鼓勵(lì)政策，吸引更多的社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。

1、完成市政府實(shí)事項(xiàng)目。新增1萬張養(yǎng)老床位。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)從13萬人增加到17萬人，其中享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼人數(shù)從7萬人增加到10萬人。新建100家老年人日間服務(wù)中心。設(shè)立200個(gè)社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)。

2、加強(qiáng)為老設(shè)施建設(shè)和老齡工作。以郊區(qū)薄弱村為重點(diǎn)，資助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造，建設(shè)300家標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室。以高齡、病殘、獨(dú)居老人為重點(diǎn)，為1萬名有需求的純老家庭安裝緊急呼叫裝置。繼續(xù)落實(shí)獨(dú)居老人結(jié)對(duì)關(guān)愛活動(dòng)。鼓勵(lì)、推動(dòng)社會(huì)各行業(yè)為老年人提供合適的優(yōu)待項(xiàng)目和措施。推進(jìn)“銀發(fā)無憂”老年人意外傷害保險(xiǎn)工作，試行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外責(zé)任保險(xiǎn)，讓更多老年人受益。會(huì)同有關(guān)部門開展對(duì)社區(qū)老年人健康干預(yù)研究。組織開展第六期“銀齡行動(dòng)”，探索本地區(qū)開展“銀齡行動(dòng)”的有效途徑。

3、發(fā)展福利彩票事業(yè)。20*年銷售額力爭(zhēng)突破23億元。此外，根據(jù)民政部要求，完成全市孤殘兒童福利證的發(fā)放工作。

三、深化雙擁共建，鞏固提高優(yōu)撫安置工作水平，服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

從國(guó)家利益和國(guó)防大局出發(fā)，積極為駐滬部隊(duì)和優(yōu)撫對(duì)象解難題、辦實(shí)事，在物質(zhì)幫助、精神褒揚(yáng)等方面加大力度，體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)對(duì)他們的尊重和優(yōu)待。

1、籌備召開本市雙擁命名表彰大會(huì)，規(guī)劃部署今后一個(gè)時(shí)期的雙擁工作。

2、扎實(shí)做好擁軍優(yōu)屬工作。提高部分重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)軍嫂就業(yè)和生活保障政策。

3、深化退役士兵安置改革。完善退役士兵的教育培訓(xùn)和服務(wù)體系，扶持退役士兵通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4、認(rèn)真做好軍休安置管理工作。完成軍休安置年度交接任務(wù)，落實(shí)好第四批無軍籍退休職工接收安置計(jì)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)軍休干部住房改革工作。

四、推動(dòng)社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)基層民主，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)

以提升功能和完善機(jī)制為重點(diǎn)，以社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)為抓手，提升社區(qū)公共服務(wù)水平，構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)體系，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。

1、加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)建立市級(jí)政府部門之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全市標(biāo)準(zhǔn)件的配送率達(dá)到70%以上；抓緊研究制定社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心工作人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使各類人員持證上崗率達(dá)60%以上；擴(kuò)大“一口”受理的比例和“一頭”管理的試點(diǎn)，開展“全年無休”和“全市通辦”的研究。會(huì)同市農(nóng)委推進(jìn)村級(jí)社區(qū)事務(wù)點(diǎn)建設(shè)。

2、加強(qiáng)居（村）委會(huì)能力建設(shè)。研究完善居委會(huì)運(yùn)作機(jī)制和設(shè)置模式，進(jìn)一步改善居（村）委會(huì)工作條件，組織開展街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和居（村）委會(huì)主任的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善社區(qū)代表會(huì)議制度和“三會(huì)制度”，進(jìn)一步探索推進(jìn)社區(qū)共治。深化村務(wù)公開，提高村民自治水平，創(chuàng)建村務(wù)公開民主管理示范村400個(gè)、示范鎮(zhèn)30個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)模范區(qū)。

3、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)。以市社區(qū)服務(wù)熱線“962200”為統(tǒng)一受理調(diào)度平臺(tái)，指導(dǎo)區(qū)和街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)熱線的運(yùn)行，為社區(qū)居民提供便捷服務(wù)。

4、指導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。跟蹤了解和總結(jié)推廣街道財(cái)力保障體制改革成果，推進(jìn)街鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)開展“和諧社區(qū)建設(shè)示范”創(chuàng)建活動(dòng)。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。推進(jìn)建立社區(qū)綜合保險(xiǎn)等民生實(shí)事項(xiàng)目。加快建立社區(qū)注冊(cè)志愿者制度，推進(jìn)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

五、加強(qiáng)社會(huì)組織培育和監(jiān)管，提高社會(huì)治理的水平

以促進(jìn)社會(huì)組織又好又快發(fā)展為主線，以加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)為核心，大力培育社區(qū)公益性服務(wù)組織，著力提高社會(huì)組織的公信力和執(zhí)行力，發(fā)揮它們?cè)跀U(kuò)大群眾參與、反映社會(huì)訴求、提供社會(huì)服務(wù)方面的積極作用。

1、推進(jìn)社會(huì)組織的分類發(fā)展。推動(dòng)建立長(zhǎng)三角區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)。扶持和培育非公募基金會(huì)等公益慈善類社會(huì)組織。積極發(fā)展民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織。

2、完善對(duì)社會(huì)組織的扶持政策。繼續(xù)完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除的政策。落實(shí)社會(huì)組織年金制度，切實(shí)提高社會(huì)組織工作人員養(yǎng)老保障水平。探索成立社會(huì)組織建設(shè)與管理基金，扶持社會(huì)組織的發(fā)展。

3、規(guī)范社會(huì)組織管理。深入開展民辦非企業(yè)單位信息公開和承諾服務(wù)活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估試點(diǎn)范圍，探索推行社會(huì)組織財(cái)務(wù)收支信息公開披露制度，研究制定加強(qiáng)本市社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見。推行群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)備案管理，制定本市社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)備案管理的實(shí)施意見。穩(wěn)步推進(jìn)涉外社會(huì)組織的登記試點(diǎn)工作，研究涉外社會(huì)組織和國(guó)內(nèi)社會(huì)組織涉外活動(dòng)的管理辦法。加強(qiáng)社會(huì)組織網(wǎng)上年檢工作，對(duì)部分社會(huì)組織資金募集使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

六、全面推進(jìn)社工隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)管理專業(yè)水平

研究全市社會(huì)工作發(fā)展的政策措施，推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)認(rèn)證工作，增加社會(huì)工作人才總量。進(jìn)一步加大民政系統(tǒng)社工隊(duì)伍建設(shè)步伐，形成示范效應(yīng)。

1、推動(dòng)多領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展及其人才隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門做好社工職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試相關(guān)工作，研究制定社工崗位設(shè)置、教育培訓(xùn)、薪酬待遇等方面的配套政策。擴(kuò)大社會(huì)工作試點(diǎn)，探索因地制宜、形式多樣的社會(huì)工作發(fā)展模式。

2、加強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的實(shí)務(wù)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社工組織積極參與社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)，不斷提高社工本土化實(shí)務(wù)能力。推行社工見習(xí)計(jì)劃，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、社工和公眾之間的互動(dòng)，提高社工的工作實(shí)效。

七、加強(qiáng)規(guī)范，進(jìn)一步提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)水平

1、完善行政區(qū)劃管理工作?？偨Y(jié)、梳理和完善本市行政區(qū)劃和行政建制方面的有關(guān)規(guī)定。深入開展本地平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固完善行政區(qū)域界線管理維護(hù)制度。繼續(xù)做好無居民島嶼調(diào)查工作。組織實(shí)施全市村（居）委會(huì)核界工作。

2、規(guī)范婚姻與收養(yǎng)管理工作。積極推進(jìn)預(yù)約結(jié)婚登記頒證儀式。開展有關(guān)婚姻家庭和諧的咨詢服務(wù)。加強(qiáng)收養(yǎng)登記規(guī)范化管理，進(jìn)一步做好收養(yǎng)登記的調(diào)查、評(píng)估和事實(shí)收養(yǎng)的源頭防范，配合修訂《*婚介機(jī)構(gòu)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)婚介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。

3、提升殯葬管理工作水平。會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好清明節(jié)市民祭掃的接待服務(wù)工作。繼續(xù)做好幫困濟(jì)喪工作，完善低價(jià)喪葬用品套餐服務(wù)，在全市殯儀館推進(jìn)節(jié)儉型殯殮服務(wù)。促進(jìn)節(jié)地葬式改革，擴(kuò)大海葬社會(huì)影響力。制定殯葬中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)殯葬市場(chǎng)健康發(fā)展。

4、做好社會(huì)福利企業(yè)管理工作。全面實(shí)施福利企業(yè)稅收新政策，推進(jìn)新型示范福利企業(yè)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利企業(yè)，推進(jìn)具備勞動(dòng)能力的殘疾人進(jìn)一步就業(yè)。加強(qiáng)本市康復(fù)輔助器具生產(chǎn)裝配企業(yè)管理，完善相關(guān)政策法規(guī)。繼續(xù)抓好本市城鎮(zhèn)重殘人員納入醫(yī)保相關(guān)復(fù)核工作。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)民政自身建設(shè)，提升民政工作水平

按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)“三風(fēng)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)民政工作的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和專業(yè)化，提高民政工作的透明度、便捷度和親和度。

1、推進(jìn)文明行業(yè)創(chuàng)建和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。20*年是新一輪文明行業(yè)創(chuàng)建的評(píng)審年，要及時(shí)整改測(cè)評(píng)中存在的問題，抓好民政服務(wù)窗口的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育民政優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。建立“政風(fēng)行風(fēng)熱線”反映問題的協(xié)調(diào)處理機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，組織開展對(duì)窗口單位的民主評(píng)議。

2、提高民政隊(duì)伍專業(yè)水平。繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)曹道云同志先進(jìn)事跡的活動(dòng)，弘揚(yáng)民政孺子牛精神，塑造民政核心價(jià)值觀，培養(yǎng)民政職業(yè)操守，推進(jìn)民政文化建設(shè)。完善民政人力資源的發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化專業(yè)分類，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，研發(fā)品牌課程，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。

3、加強(qiáng)民政法制工作。配合有關(guān)部門開展志愿服務(wù)、家庭收入核對(duì)、五保和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等方面的立法調(diào)研。進(jìn)一步明確行政執(zhí)法職責(zé)，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。探索建立市民政局集中實(shí)施行政執(zhí)法的體制。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的管理和監(jiān)督，探索建立市和區(qū)縣民政行政機(jī)關(guān)內(nèi)部依法行政的監(jiān)督制度。

4、推進(jìn)民政業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心規(guī)范建設(shè)為先導(dǎo)，認(rèn)真開展和推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、婚姻介紹、公墓服務(wù)、殯葬服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極組織推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心、福利彩票服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可行性調(diào)研。

5、推動(dòng)民政信息化建設(shè)。完善“*民政”網(wǎng)站，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，強(qiáng)化便民服務(wù)功能。提高民政專網(wǎng)覆蓋范圍，完成10個(gè)以上市局直屬單位的專網(wǎng)互聯(lián)工作。加快建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)，拓展應(yīng)用范圍。

6、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，為基層開展工作創(chuàng)造條件。在政策和資金方面進(jìn)一步向基層傾斜，加大項(xiàng)目扶持力度。鼓勵(lì)區(qū)縣結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造特色工作，及時(shí)總結(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)加大對(duì)浦東綜合配套改革的參與和支持力度。