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為了全面構(gòu)建我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，提高普及九年義務(wù)教育水平，鞏固“普九”成果，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的意見》（甘政發(fā)〔2006〕6號）和全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革暨“兩基”攻堅(jiān)工作會議精神，制定本實(shí)施意見。

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，深刻理解深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的精神實(shí)質(zhì)和重大意義

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。市委、市政府高度重視全市農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)國家和省上精神，加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，認(rèn)真實(shí)施義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、“兩基”攻堅(jiān)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，積極落實(shí)農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，使我市農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化，促進(jìn)了全市農(nóng)村教育事業(yè)的全面發(fā)展。

但是，隨著農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在的矛盾和問題也日益凸現(xiàn)，主要是：各級政府投入責(zé)任不明確，缺乏合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；財(cái)政投入總量不足，經(jīng)費(fèi)保障水平較低；教育資源配置不盡合理，供需矛盾突出；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等。這些矛盾和問題的存在，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須深化改革。在全國上下構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，中央做出了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大決策，從理順機(jī)制入手，解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問題，這是踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中，中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，這不僅是對我市農(nóng)村義務(wù)教育的極大支持，而且對提高我市農(nóng)村義務(wù)教育水平，更好的發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教育在推動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治建設(shè)中的重要作用帶來了千載難逢的機(jī)遇。各縣（區(qū)）必須按照市政府的安排部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，扎實(shí)工作，把中央、省上的這項(xiàng)惠民政策和改革任務(wù)落到實(shí)處。

二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

按照中央確定的“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革將逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和省、市、縣（區(qū)）分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。

(一)全部免除農(nóng)村地區(qū)（包括縣鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和省級財(cái)政共同分擔(dān)，中央財(cái)政承擔(dān)80%，省級財(cái)政承擔(dān)20％。免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村初中每生每年200元，縣鎮(zhèn)初中每生每年230元，農(nóng)村小學(xué)每生每年150元，縣鎮(zhèn)小學(xué)每生每年180元，特殊教育學(xué)校學(xué)生免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照縣鎮(zhèn)初中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；貧困家庭寄宿生按縣（區(qū)）寄宿生總數(shù)的50％掌握，補(bǔ)助資金由市、縣（區(qū)）財(cái)政按2∶8比例共同承擔(dān)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年239元，并逐年有所提高。縣（區(qū)）財(cái)政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，足額落實(shí)補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金。開學(xué)后新增學(xué)生的免雜費(fèi)資金和補(bǔ)寄宿生生活費(fèi)資金由縣（區(qū)）財(cái)政自行解決公務(wù)員之家

(二)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，要落實(shí)市財(cái)政局、教育局轉(zhuǎn)發(fā)的省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于下達(dá)甘肅省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》（平市財(cái)教〔2005〕98號）規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款，所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)80％，省級財(cái)政承擔(dān)20％，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：初中每生每年32元，小學(xué)每生每年24元。

(三)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。中央將根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，分省測定每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照5∶5比例共同承擔(dān)。

(四)鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。省級也將繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。

（五）逐步完善城市及農(nóng)墾、林場等義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

城市義務(wù)教育也要逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在平?jīng)龀菂^(qū)學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生中，屬于享受城市居民最低生活保障政策家庭的子女、殘疾人子女、家庭困難的殘疾學(xué)生及農(nóng)村二女結(jié)扎戶學(xué)生全部享受免學(xué)雜費(fèi)政策。享受城市“低?！奔彝サ牧x務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)所需資金由市、區(qū)財(cái)政按3∶7比例共同承擔(dān)；殘疾人子女、家庭困難的殘疾學(xué)生及農(nóng)村二女結(jié)扎戶學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)所需資金，按照學(xué)生所在學(xué)校的隸屬關(guān)系由市、區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)。符合條件的學(xué)生需提供相關(guān)有效證件，由所在學(xué)校登記造冊并公示無異議后，享受免學(xué)雜費(fèi)政策。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在平?jīng)龀菂^(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在學(xué)校城市學(xué)生享受同等政策。

農(nóng)墾、林場等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革與本縣（區(qū)）教育部門辦學(xué)校執(zhí)行同等政策，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。

三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟

全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年春季開學(xué)起全面實(shí)施，分年度逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。

(一)2006年，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政和省級財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制；市、縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助困難寄宿生生活費(fèi)，免除平?jīng)龀菂^(qū)享受城市居民最低生活保障政策家庭子女、殘疾人子女、家庭困難的殘疾學(xué)生及農(nóng)村二女結(jié)扎戶學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。縣（區(qū)）財(cái)政要科學(xué)合理調(diào)動(dòng)資金，保證運(yùn)轉(zhuǎn)資金及時(shí)到位，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)2007年，完善各項(xiàng)管理制度，做好各項(xiàng)改革工作，鞏固2006年全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

(三)2008年，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到市財(cái)政局、教育局轉(zhuǎn)發(fā)的省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于下達(dá)甘肅省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》（平市財(cái)教〔2005〕98號）規(guī)定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；中央財(cái)政安排資金擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范圍。

(四)2009年，中央出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。我市執(zhí)行的省定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于中央基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50%，所需資金由中央和省級財(cái)政按照8∶2比例共同承擔(dān)。

(五)2010年，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)按國家制定的基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革政策落實(shí)到位

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨。各縣（區(qū)）、有關(guān)部門必須充分認(rèn)識深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義，增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌安排，落實(shí)到位。

(一)成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。各縣（區(qū)）政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，財(cái)政和教育等有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，密切配合，協(xié)同工作。各縣（區(qū)）要按照市上的實(shí)施意見，認(rèn)真制定本縣（區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案。

(二)明確責(zé)任，強(qiáng)化資金管理。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行由省級政府統(tǒng)籌落實(shí)、管理“以縣為主”的制度。市政府負(fù)責(zé)制定全市經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)具體政策和配套管理辦法，確定市、縣（區(qū)）政府的具體責(zé)任，安排轉(zhuǎn)移支付和市級承擔(dān)的資金?？h（區(qū)）政府作為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的直接管理者和使用者，要根據(jù)政策規(guī)定，建立科學(xué)規(guī)范的專項(xiàng)資金管理、學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公用經(jīng)費(fèi)管理等各項(xiàng)制度，管好用好各項(xiàng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，具體內(nèi)容包括：將農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，科學(xué)合理分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時(shí)足額到位；建立健全農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益；全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策。學(xué)校按“一費(fèi)制”規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)項(xiàng)目和寄宿生住宿費(fèi)外，不得向?qū)W生收取其它任何費(fèi)用，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)?？h（區(qū)）財(cái)政原來安排的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)保留，并加大對貧困寄宿生的生活補(bǔ)助，防止發(fā)生經(jīng)費(fèi)投入上的“擠出效應(yīng)”，確保中央、省、市和縣（區(qū)）同步增加教育投入，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。

(三)加快推進(jìn)教育綜合改革，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度；實(shí)行教職工全員聘任制，競爭上崗，擇優(yōu)聘用；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，加快清退不合格和超編教職工；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平；完善城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教服務(wù)制度，加大對農(nóng)村學(xué)校的支持力度；全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革；推進(jìn)農(nóng)村辦學(xué)模式改革，進(jìn)一步加強(qiáng)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”；嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類和價(jià)格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，規(guī)范教學(xué)秩序；建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價(jià)體系。促進(jìn)教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位。各縣（區(qū)）政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公開透明，要把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向同級人民代表大會報(bào)告，并向社會公布，設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會監(jiān)督。財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。積極推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開制度，主動(dòng)接受師生員工監(jiān)督。切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)部門督政、督學(xué)的職能。通過齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

(五)加大宣傳工作力度，營造良好社會氛圍。各縣（區(qū)）要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，制定切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向全社會進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉，深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。