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摘要：都市農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮大中城市資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息和人力資源集中的優(yōu)勢(shì)，借助高新技術(shù)應(yīng)用功能的多元化、經(jīng)營的國際化、生產(chǎn)的智能化，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要走向。都市農(nóng)業(yè)將極大地帶動(dòng)現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式；農(nóng)產(chǎn)品

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分，我國都市農(nóng)業(yè)的實(shí)踐始于20世紀(jì)90年代初期的城郊農(nóng)業(yè)，最早將都市農(nóng)業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃的是北京、上海、深圳等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)已具備一定規(guī)模，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

一、我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，都市農(nóng)業(yè)具有發(fā)展導(dǎo)向的差異性、農(nóng)業(yè)功能的多樣性、產(chǎn)業(yè)間的融合性等特點(diǎn)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是開放循環(huán)的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，一產(chǎn)必然向二、三產(chǎn)延伸，二、三產(chǎn)自然反哺農(nóng)業(yè)，這種你中有我、我中有你的產(chǎn)業(yè)互促，是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)高度融合，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵不斷拓寬。我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式主要有以下幾種：

(一)設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是通過采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械技術(shù)，改變自然環(huán)境，為動(dòng)植物生產(chǎn)提供相對(duì)可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水和肥等環(huán)境條件，在一定程度上可擺脫對(duì)自然環(huán)境的依賴而進(jìn)行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)具有高投入、高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高產(chǎn)量和高效益等特點(diǎn)，是最有活力的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的重要標(biāo)志之一。

(二)種苗業(yè)。充分利用城市科技、人才、資金和高校、科研院所的優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)良種，提高自主創(chuàng)新能力。開發(fā)農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)作物良種、蔬菜種苗、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)畜禽、名優(yōu)水產(chǎn)良種培育基地和現(xiàn)代化包裝業(yè)。

(三)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)。逐步在城市形成以大型物流企業(yè)為龍頭，以批發(fā)市場(chǎng)為中心，以集貿(mào)市場(chǎng)和超市為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力較強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

(四)觀光休閑農(nóng)業(yè)。觀光休閑農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。它以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，以田園景觀和自然資源為依托，利用農(nóng)村設(shè)施與空間，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，使其成為一個(gè)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

(五)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是集科技核心區(qū)、科技示范區(qū)和科技輻射區(qū)三種功能為一體，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。它以企業(yè)化的方式獨(dú)立運(yùn)作，以農(nóng)業(yè)科研、教育或技術(shù)推廣單位為技術(shù)依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)化科技成果為中心，以對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的示范、推廣為手段，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，并以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤增長和農(nóng)民富裕為目標(biāo)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效模式。

(六)循環(huán)農(nóng)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、再循環(huán)等為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和可持續(xù)發(fā)展理念，滿足建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長方式。

(七)生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地設(shè)計(jì)、組裝、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程體系。它要求把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

二、我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來并無太大改觀，而都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，尤其是交通運(yùn)輸條件的改善。實(shí)踐表明，農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施將成為制約我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，在一定程度上制約都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成，影響都市農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣。

(二)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)運(yùn)行中還存在較多的行政干預(yù)。農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷信息相對(duì)閉塞，其生產(chǎn)經(jīng)營組織、營銷手段和方式不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

(三)資金、科技投入不足。資金來源單一，資金的使用缺乏規(guī)劃。都市農(nóng)業(yè)是依靠大城市提供的高科技來發(fā)展的，目前我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重不到0.1％，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費(fèi)用占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重不到0.2％，這不僅低于發(fā)達(dá)國家水平，也低于發(fā)展中國家平均水平，科技投入不足。資金的使用缺乏規(guī)劃表現(xiàn)為開發(fā)項(xiàng)目沒有重點(diǎn)，融資渠道不暢。另外，目前我國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的科技投入不夠，主要表現(xiàn)在科技原創(chuàng)及突破性創(chuàng)新少，技術(shù)集成不夠，新型資源整合平臺(tái)缺乏，科技核心競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。

(四)政府規(guī)范和扶持力度不夠。伴隨都市農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，需要政府以新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則來規(guī)范和扶持。到目前為止，我國尚沒有一個(gè)權(quán)威的主管部門來統(tǒng)管都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。地方政府也不大重視制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更缺乏具體的法規(guī)政策，使都市農(nóng)業(yè)發(fā)展艱難。

三、我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

未來中國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)呈現(xiàn)“五個(gè)化”：一是功能發(fā)展多元化；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中化；三是手段科技化、智能化、信息化；四是經(jīng)營國際化；五是農(nóng)民高素質(zhì)化。基于此，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)應(yīng)采取以下對(duì)策：

(一)改變農(nóng)業(yè)單一生產(chǎn)功能的局面，迅速拓展農(nóng)業(yè)的多功能性。都市農(nóng)業(yè)的多種功能包括：一是產(chǎn)品功能為市民提供優(yōu)質(zhì)鮮活的農(nóng)產(chǎn)品。即使都市農(nóng)業(yè)不能完全滿足市民副食品的需求，也可起到補(bǔ)充調(diào)控作用，特別在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，為保證城市供給安全發(fā)揮了重要作用。二是生態(tài)功能為城市提供綠色生態(tài)屏障。如，水稻田既是耕地又是濕地，能有效改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。三是服務(wù)功能通過完善科技、認(rèn)證、物流、會(huì)展、信息等服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)架起大中城市服務(wù)全國農(nóng)業(yè)的橋梁。四是就業(yè)功能使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈連接起各行各業(yè)，這不僅可為未來的都市農(nóng)業(yè)開拓新的發(fā)展空間，也將為農(nóng)村勞動(dòng)力提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。圍繞農(nóng)業(yè)的多功能性進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)換。

(二)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有地方特色的都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展要因地制宜，根據(jù)城市總體規(guī)劃和各區(qū)縣功能定位，結(jié)合本地區(qū)自然稟賦優(yōu)勢(shì)來發(fā)展本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)代化的物質(zhì)手段和區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)和生產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)、價(jià)值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，具有綠色或無公害特點(diǎn)的特殊農(nóng)業(yè)類型。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以“特”、“優(yōu)”、“名”、“精”、“新”等為基本特點(diǎn)，具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利性。都市近郊地區(qū)發(fā)展以科技、精品、觀光為特色的都市農(nóng)業(yè)，其建設(shè)模式以市民農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、景觀綠地、花卉公園等為市民體驗(yàn)農(nóng)耕和休閑娛樂提供場(chǎng)所的觀光型農(nóng)業(yè)為主。遠(yuǎn)郊地區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)地，以“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)觀光農(nóng)園、教育農(nóng)園、垂釣樂園、少兒農(nóng)莊等。

(三)創(chuàng)新都市農(nóng)業(yè)的投融資機(jī)制，促進(jìn)投資多元化。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資本有機(jī)構(gòu)成較高的產(chǎn)業(yè)，單純依靠農(nóng)民很難完成資本積累的過程，需要?jiǎng)訂T各方力量，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的投入體系，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能形成可靠的資金支撐。應(yīng)加大對(duì)都市農(nóng)業(yè)的投資力度，制定相關(guān)扶持政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種方式投資。政府支農(nóng)資金在增加總量的同時(shí)，改進(jìn)投入方式，調(diào)動(dòng)投資主體的積極性，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，財(cái)政資金對(duì)投保農(nóng)戶予以保費(fèi)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。

(四)培育都市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。借助城市發(fā)展起來的快速道路體系，農(nóng)業(yè)物流可以大大縮短產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間，延伸農(nóng)產(chǎn)品的可達(dá)性和科技性，利用農(nóng)業(yè)物流為農(nóng)產(chǎn)品開拓市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國家普遍重視農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展。如，荷蘭農(nóng)業(yè)的高價(jià)值得益于其強(qiáng)大的物流系統(tǒng)。在荷蘭，近25％的物流屬于農(nóng)業(yè)物流。荷蘭的冷凍行業(yè)非常發(fā)達(dá)，人均制冷和冷凍容積量居世界第一。荷蘭的航空貨運(yùn)也非常發(fā)達(dá)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界65％的花卉貿(mào)易就是通過荷蘭進(jìn)行交易的。在強(qiáng)大的物流體系支撐下，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品加工體系得到大力發(fā)展，而且精深加工的水平比較高。而農(nóng)業(yè)物流在我國卻是最為欠缺的環(huán)節(jié)。我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)物流時(shí)要注意以下幾方面：一是建立連接城鄉(xiāng)道路體系和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從外部環(huán)境上給予保障。二是借助農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織，把物流系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)村。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心，提升產(chǎn)銷地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。四是開發(fā)先進(jìn)的采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)物流中的損失。

(五)加大人力資本投入，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。應(yīng)采用多種渠道培養(yǎng)科技人才，努力提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)。教育是人力資本投資的最重要形式，各發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)教育都十分重視，有著完善的農(nóng)業(yè)教育體系。幾十年來，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅減少，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻大幅度增長，這與農(nóng)民素質(zhì)的提高密切相關(guān)。我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在勞動(dòng)力方面的主要障礙，不是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不足，而是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化、科技和經(jīng)營素質(zhì)不高。政府應(yīng)該高度重視農(nóng)民素質(zhì)的提高，開辦培訓(xùn)班，資助農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。

(六)依靠科技延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造都市區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌。依靠科技延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)更多的產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的附加值。在城郊的一些地方可依托資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)的特色，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌。如，北京市通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)形成了一系列知名農(nóng)產(chǎn)品，懷柔板栗、門頭溝櫻桃、大興西瓜、平谷鮮桃、通州花卉、昌平蘋果、房山磨盤柿等一批區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌已經(jīng)逐步引領(lǐng)市場(chǎng)。全面推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，并在此基礎(chǔ)上加大綠色食品和有機(jī)食品的發(fā)展力度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要立足于對(duì)廣大消費(fèi)者負(fù)責(zé)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平，發(fā)展無公害、綠色安全農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建從田頭到餐桌的食品安全鏈條，保證城鄉(xiāng)消費(fèi)者的生命安全。應(yīng)進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈、延長銷售半徑，形成布局合理、功能齊備、各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。