十一五時期非公有制人才隊伍建設規(guī)劃
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“十一五”時期，是我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期，是“努力快發(fā)展，全面建小康”的重要階段。非公有制經(jīng)濟是全區(qū)改革與發(fā)展的生力軍，人才做為科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的最重要資源，必須加快人才隊伍建設，提高綜合競爭實力，促進非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
（一）指導思想
以鄧小平人事人才理論和三個代表思想為指導，以整體人才資源開發(fā)為主題，以吸引、調(diào)整、優(yōu)化人才結構為重點，穩(wěn)步增加人才總量，全面提高人才素質(zhì)，積極改善人才隊伍結構，建立一整套有利于人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用的激勵機制，優(yōu)化人才環(huán)境，廣開用才之路，努力建設一支為我區(qū)提前實現(xiàn)全面建設小康社會目標而提供強有力的智力支持和人才保證。
（二）基本原則
1、堅持以“三個代表”重要思想為指導的原則。“三個代表”重要思想和鄧小平理論是新時期人才隊伍建設的理論依據(jù)和行動指南。要從總體上領會其基本觀點和精神實質(zhì)，充分認識人才在全面建設小康社會中的戰(zhàn)略地位，努力營造“尊重知識、尊重人才”的環(huán)境和條件。
2、堅持人才就是生產(chǎn)力的原則。根據(jù)我區(qū)非公有制經(jīng)濟現(xiàn)狀和大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)和高新技術企業(yè)的需要，培養(yǎng)和吸引一批高層次的專業(yè)技術人才骨干，發(fā)展壯大生產(chǎn)力，提高競爭力。
3、堅持系統(tǒng)性開發(fā)人才的原則。從社會需求和人才成長規(guī)律出發(fā)，重點抓好人才的預測與規(guī)劃、培養(yǎng)與使用、配置與管理三個環(huán)節(jié)，建立起我區(qū)非公有制經(jīng)濟急需的人才隊伍，促進人才資源開發(fā)、流動和使用。
（三）主要目標任務
基于非公有制經(jīng)濟的不斷發(fā)展提高，對人才的需求越來越大，國家高等院校輸出的畢業(yè)生越來越多，絕大多數(shù)國有企業(yè)都要相繼推出國有身份等因素，非公有制經(jīng)濟中人才隊伍建設必須達到規(guī)?；拖到y(tǒng)化?！笆晃濉蔽覅^(qū)非公有制經(jīng)濟人才隊伍建設的規(guī)劃期是2006—2010年，主要目標和任務是：
1、到2006年全區(qū)非公有制經(jīng)濟中人才總量達到5,000人，平均每年增長3%；到2010年人才總量達到9,000人，平均每年增長10%。
2、到2006年全區(qū)非公有制經(jīng)濟專業(yè)技術人員中具有高級專業(yè)技術職務人員312人，占人才總量的5.2%，中級專業(yè)技術職務人員1,860人，占人才總量31%；到2010年高級專業(yè)技術職務人員513人，占人才總量的5.7%，中級專業(yè)技術職務人員3,384人，占人才總量的37.6%。
3、到2006年在各類專業(yè)技術人員中，本科學歷以上人員比重達到10%，大中專學歷人員比重達到50%；到2010年本科學歷以上人員比重達到15%，大中專學歷人員比重上升到80%，初級專業(yè)技術職務人員的學歷，要普遍達到中專和高中以上。
4、重點加大北藥開發(fā)、綠色食品、旅游資源等重點產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)力度。到2006年，各類專業(yè)技術人員達到600人，到2010年達到1,000人，占人才總量的11%。
（四）對策措施
加強非公有經(jīng)濟人才隊伍建設，要立足當前，面向長遠，重點突破，全面推進。堅持人才個體開發(fā)和群體開發(fā)相結合、增加人才總量和提高人才素質(zhì)并舉的原則，充分發(fā)揮人才市場機制的基礎性作用，加強宏觀調(diào)控，改善人才隊伍結構，優(yōu)化人才資源配置，開發(fā)人才潛能。根據(jù)這個思路，提出以下對策和措施。
1、教育培訓，努力打造一批推動非公有經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。
一是要加大非公有制人才的選拔培養(yǎng)工作力度，保障非公有制經(jīng)濟高級人才享受較高的福利待遇。支持非公有制經(jīng)濟的優(yōu)秀人才參加政府的各類評獎評優(yōu)活動，對有突出貢獻的人才實施重獎。逐步建立科技人才獎勵基金，培訓基金和住房補貼基金等政府特殊津貼，保證人才的政治生活待遇。
二是要充分利用現(xiàn)有教育資源，針對非公有制經(jīng)濟組織特點，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，采取定向培養(yǎng)、聯(lián)合辦學等形式，多種層次，多種渠道開展人才培訓工作，為非公有制經(jīng)濟培養(yǎng)急需的經(jīng)營管理、專業(yè)技術人才和大批實用型人才。加強對現(xiàn)有人才的培訓教育，尤其要抓好45歲以下高級技術職稱人員和35歲以下中級專業(yè)技術骨干的培訓，組織好企業(yè)經(jīng)營管理人員的輪訓。
三是要選拔非公有制經(jīng)濟中的優(yōu)秀人才到重點崗位鍛煉，提升他們的素質(zhì)和能力。針對他們自身的薄弱環(huán)節(jié)，采取外掛橫聯(lián)的辦法，幫助他們提高知識層次和專業(yè)水平，通過委培、定期專業(yè)培訓、組織市場經(jīng)濟和經(jīng)營管理知識培訓班、組織外出參觀學習，以及明確專人幫帶等辦法，提高他們適應市場競爭的能力，就地、就崗培養(yǎng)，大膽啟用。
2、積極拓寬人才引進渠道，探索靈活多樣的人才引進方式。
一是要繼續(xù)完善非公有制經(jīng)濟引進人才的有關政策措施，建立人才引進綠色通道。進一步打破人才流動中戶籍、身份、學歷、檔案等限制，實行無障礙通行。
二是要根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，深入高校、科研院所實行零距離對接，尋求人才，為經(jīng)濟發(fā)展儲備人才。同時積極鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)，并積極做好相應的人事服務。
三是要以社會需求為導向，按照“不求所有、但求所用”的原則，積極為非公有制經(jīng)濟引進智力。進一步貫徹地委、行署有關引進人才的各項優(yōu)惠政策，增強人才引進的針對性，重點引進高層次經(jīng)營管理人才、學術帶頭人和帶項目、帶資金來我區(qū)創(chuàng)業(yè)人才以及其他緊缺人才，把引進人才與引進項目結合起來、與重大課題攻關結合起來、與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，實行人才引進與項目對接、與產(chǎn)業(yè)互動。
四是要引導機關事業(yè)單位、科研院所人才向非公有制企業(yè)流動，幫助非公有制企業(yè)把握方向，完善經(jīng)營管理體系，促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。鼓勵有專業(yè)特長和管理經(jīng)驗的離退休人才特別是高級專家，自愿向非公有制企業(yè)流動，逐步解決企業(yè)民營人才短缺的矛盾，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人才資源的潛能。
3、加強人才市場服務體系建設，充分發(fā)揮市場配置人才資源的作用。
一是要發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用。破除人才單位、部門和地區(qū)的障礙，取消人才流動中各種不合理限制，通過人才資源市場化配置，推動人才資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)、不同所有制間的結構調(diào)整。優(yōu)化人才資源的結構布局，突出有效改善非公有制經(jīng)濟人才隊伍結構。
二是要加強人才市場信息化建設，不斷豐富各類人才信息庫，積極為非公有制經(jīng)濟配置人才提供信息平臺；籌建非公有制經(jīng)濟人才網(wǎng)站，定期人才供求信息，實現(xiàn)人才信息互通、資源互享，發(fā)展網(wǎng)上人才市場，促進人才市場的信息化建設。
三是要堅持市場配置和政策引導相結合，進一步盤活現(xiàn)有人才資源，促進人才向非公有制經(jīng)濟合理流動。要建立健全人才資源的宏觀調(diào)控，摸清人才余缺情況，有針對性地開展人才余缺調(diào)劑，引導人才向重點支柱產(chǎn)業(yè)集聚。
4、建立健全人才激勵機制，調(diào)動非公有制經(jīng)濟人才積極性。
一是要建立適合非公有制經(jīng)濟特點的職稱評聘制度。非公有制企業(yè)的專業(yè)技術人員可申報評審或報考相應的專業(yè)技術資格；對機關、事業(yè)單位辭職到非公有制經(jīng)濟組織工作的人員，可根據(jù)實際水平申報評審相應的專業(yè)技術資格；對非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)的大中專畢業(yè)生，可按規(guī)定初定相關專業(yè)技術職稱。
二是要幫助非公有制經(jīng)濟建立起適應自身特點的人才薪酬制度，要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與工作業(yè)績相聯(lián)系，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造、充分施展才能的分配制度和激勵機制，即逐步形成以知識、管理、技術等生產(chǎn)要素參與收入分配的運行機制。同時改革和完善人才保障制度和福利制度。
三是進一步轉變職能，大力發(fā)展人事公共服務。要積極探索人事公共服務的新途徑新方法，逐步建立公共人事服務體系。進一步完善市場服務功能，積極推進人事、人才測評、擇業(yè)指導、職業(yè)培訓等新型人才中介服務，充分發(fā)揮市場的導向和調(diào)節(jié)作用。積極開展人才租賃、人才測評、人才規(guī)劃等項服務，做好非公有制經(jīng)濟組織人事爭議仲裁工作，維護非公有制經(jīng)濟和人才雙方的合法權益。
大興安嶺地區(qū)中小企業(yè)局
二00五年七月二十六日
