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“十一五”規(guī)劃是全面建設小康社會目標提出后的第一個五年規(guī)劃，是全面落實科學發(fā)展觀的第一個五年規(guī)劃，是加入WTO過渡期結束后的第一個五年計劃。編制和實施好這一規(guī)劃，對于加快全面建設小康社會步伐，推進現(xiàn)代化建設具有十分重大的意義。

一、指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，以發(fā)展為第一要務，以結構調整、招商引資、項目建設、財政增長、農民增收、就業(yè)增加、社會穩(wěn)定為重點，進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，奮力趕超，積極推進全縣經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步

二、戰(zhàn)略目標

圍繞全面建設小康社會，實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變，建立完善的社會主義市場經濟體制，使我縣綜合競爭力和人的全面發(fā)展水平進入全市前列，實現(xiàn)經濟全面繁榮、科技教育進步、社會文明和諧、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境美好的目標。

（一）經濟總量目標。到2010年，國內生產總值達到115億元，年均增長21.2%，人均國內生產總值達到14876元，一二三產業(yè)分別達到15億元、83億元、17億元，年均分別增長4.7%、28.1%、16.3%。地方財政收入達到5億元，年均增長22.2%，人均占有647元，比2005年增加407元。

（二）結構目標。到2010年三次產業(yè)由2005年的27：54.8：18.2調整為13：72.2：14.8，二三產業(yè)的比重由2005年的73%增加到87%，提高14個百分點。

（三）投資消費目標。到2010年全社會固定資產投資額達到90億元，年均增長22.2%。社會消費品零售額達到41億元，年均增長21.5%。

（四）對外貿易目標。到2010年進出口總額達到11500萬美元年均增長50.3%，其中出口總額達到9300萬美元，年均增長50.6%，實際利用外資額達到萬美元年均增長。

（五）人民生活水平目標。到2010年農民人均純收入達到3938元，年均增長8%。城鎮(zhèn)居民可支配收入11000元，年均增長10%。

（六）社會和可持續(xù)發(fā)展目標。到2010年全縣年末總人口達到77.3萬人，年均增長6‰。適齡兒童入學率達到99%。普及高中教育。市內二三新增就業(yè)6000人。土地、水資源利用率進一步提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

三、區(qū)域布局

在繼承和完善"十五"規(guī)劃的基礎上，立足于全縣自然資源與經濟地理區(qū)位及社會經濟的宏觀走勢，遵循科學發(fā)展觀的規(guī)律，"十一五"期間，采取經濟杠桿、市場機制與政府推動相結合的方式，逐步形成一個中心、一個長廊、二處園區(qū)、二條示范帶、三大特色片的"一、一、二、二、三"區(qū)域布局框架。

（一）突出一個"中心"

縣城是我縣政治、經濟、文化、信息中心，具有較強的經濟集聚和輻射功能。"十一五"期間，要充分發(fā)揮縣城設施相對齊全、交通相對便捷、能源相對充足、二、三產業(yè)相對集中等優(yōu)勢，向環(huán)境園林化、交通高速化、商貿智能化、工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。重點抓好兩園、三路、五街的建設和開發(fā)。一是進一步完善萬福公園，綜合開發(fā)東明湖公園，按照"花、草、樹相搭配，橋、亭、閣相錯落，燈、泉、雕相輝映"的整體格局，努力形成平原地區(qū)縣城的湖光園景，力使縣城"美"起來、"亮"起來；二是完成曙光路、解放路、工業(yè)路三條城區(qū)內主要道路的延伸，構筑四通八達的城區(qū)骨干道路交通網絡；三是進一步完善曙光路嚴管街、五四路示范街的設施配套和加快向陽路步行街，民主商業(yè)街、東關文化街的開發(fā)建設，集中布局商貿流通項目，拉動商貿、金融、信息、文教等三產業(yè)的發(fā)展，力爭縣城"活"起來，"強"起來。

同時，要努力消除城市化體制障礙、膨脹縣城人口規(guī)模，實施優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，加快資金、人才、技術聚集，提高縣城綜合實力，力爭"十一五"末城區(qū)人口達到萬人，面積平方公里，將東明縣城建成特色突出、經濟繁榮的現(xiàn)代中小城市，從而帶動全縣城鎮(zhèn)建設、經濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。

（二）建設一個經濟長廊

東明縣城區(qū)東距菏澤市30余公里，而牡丹區(qū)新址又在菏澤市西郊，西距東明縣城還不足30公里。這一區(qū)段內有菏東公路貫穿其境，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中原油田采油六廠位于其中，目前東明城區(qū)向東發(fā)展、牡丹區(qū)向西發(fā)展的趨勢優(yōu)為明顯，并且，區(qū)間內的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和采油六廠經濟快速發(fā)展的勢頭也較為顯著。因此，"十一五"期間，通過東明縣城區(qū)向東輻射和牡丹區(qū)向西輻射的帶動作用，發(fā)展"東菏經濟長廊"是十分必要的。為實現(xiàn)這一發(fā)展目標，"十一五"期間除在政策上予以傾斜，資金外予以優(yōu)先支持，項目上予以統(tǒng)籌安排外，還要重點抓好農副產品批發(fā)交易市場，服務餐飲業(yè)網點等沿菏東公路兩側的各種市場和服務業(yè)建設，逐步形成一條經濟繁榮，社會發(fā)展的經濟隆起帶，進而帶動長廊兩側經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

（三）強化二處工業(yè)園區(qū)

目前，我縣石油化工、農副產品加工兩工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。"十一五"期間，要在現(xiàn)有的基礎上，按照園區(qū)城鎮(zhèn)一體化的要求，堅持工業(yè)化、外向型、現(xiàn)代化的辦園方針，本著"高水平定位、高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率管理"的原則，進一步加強園區(qū)電網、路網、供排水、供氣、供暖管網等基礎設施配套建設，力爭在"十一五"期間入園項目超過100個，將兩個園區(qū)建設成為我縣經濟發(fā)展的龍頭，對外開放的窗口、體制創(chuàng)新的示范、城市建設的樣板，以吸引更多的投資集聚園區(qū)，增強全縣經濟發(fā)展能力。

（四）搞好兩條示范帶

東蘭公路、106國道是貫穿我縣境內的兩條交通樞紐；在全縣地理位置上起著非常重要的作用，也是我縣經濟發(fā)展的兩條大動脈，"十一五"期間，要在現(xiàn)有的基礎上，進一步加大對兩條干線沿線進行集約開發(fā)的力度，將其變成小城鎮(zhèn)建設和輻射全縣近二分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊經濟發(fā)展的示范帶。沿線東明集、馬頭、三春、劉樓、沙沃五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要各建一處居民區(qū)，一處商貿工區(qū)，一處美化區(qū)、一個文化娛樂中心，一條中心街；沿兩條道路兩側的村莊，要立足特點，重點建設科技示范村，優(yōu)質高效農業(yè)帶頭村；通過各種渠道的開發(fā)建設，將兩條示范帶建成經全面繁榮、科技教育發(fā)達、社會文明和諧、群眾生活富裕、生態(tài)環(huán)境美好的亮麗風景線。

（五）發(fā)展三大特色區(qū)

農業(yè)是我縣的立縣之本。"十一五"期間要以市場需求為導向，以資源為基礎，以地域特征為依據(jù)，突出比較優(yōu)勢，著重搞好以"三大區(qū)域"為特色的農業(yè)開發(fā)。一是城效區(qū)域，重點發(fā)展瓜、菜、花、果等特色產業(yè)；二是基本農田區(qū)，重點發(fā)展糧油、西瓜、中藥材、林果、苗木、桑蠶等相關特色產業(yè)；三是沿黃灘區(qū)，重點發(fā)展畜牧、速生林、蓮藕、水稻和水產養(yǎng)殖業(yè)，使其成為我縣農、林、牧、魚綜合發(fā)展的特色產業(yè)區(qū)域。

四、發(fā)展重點

（一）以農民增收為重點，徹實抓好“三農”工作。我縣農業(yè)大縣，農業(yè)興則百業(yè)興，農村穩(wěn)則全局穩(wěn)，農民富則全縣富。解決好"三農"問題，核心是解決好農民增收問題。根據(jù)中央經濟工作會議提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持"多予、少取、放活"的方針，按照加快農村二三產業(yè)發(fā)展統(tǒng)領農村經濟發(fā)展的思路，以工業(yè)化推動農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化進程，進一步提升農業(yè)生產水平，提高農業(yè)比較效益，增加農民收入。

一是要進一步調整農業(yè)結構。在確保糧食生產安全的基礎上，按照發(fā)展"三大特色片"的區(qū)域發(fā)展布局，重點抓好24萬畝優(yōu)質小麥、30萬畝瓜菜、15萬畝速生豐產林和高效農業(yè)生產基地建設，同時著力抓好以牛羊為主的飼草型、節(jié)糧型家畜的規(guī)模養(yǎng)殖，努力提高農業(yè)的經濟效益，增加農民收入。

二是著力發(fā)展農村二三產業(yè)。圍繞小麥、花生、棉花、大豆、西瓜等大宗農產品，在現(xiàn)有的五得利面粉、東欣油脂、棉紡織廠等"農字號"龍頭企業(yè)的基礎上，"十一五"期間，力爭上一批農產品加工的大項目：投資0.28億元的3000噸/年生產大豆分離蛋白項目、投資5.2億元的20萬錠/年棉紡項目、投資0.35億元的4400噸/年水刺非織造布項目、投資5.2億元的6000萬米/年產輕磅輕薄牛仔布項目、投資3億元的20萬噸制漿造紙項目、投資5.86億的萬頭奶牛養(yǎng)殖育種項目等項目要在2010年前建成投產，以構建加工體系，拉長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)農產品的加工轉化和增值。同時，完善農產品專業(yè)、批發(fā)市場，引導農民參與農產品流通；最大程度地增加農民收入。

三是發(fā)展勞務經濟。"十一五"期間，把勞務輸出作為一大產業(yè)來抓，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級勞務輸出網絡，規(guī)范民間中介服務組織，加快農村勞動力向外轉移，爭取全縣農村勞動力向非農產業(yè)的轉移量達到50%。

四是落實黨在農村的各項政策。認真執(zhí)行農村稅費改革政策，完善農村土地制度，按照"依法、自愿、有償"的原則，鼓勵支持土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營；積極穩(wěn)委地推進新型農村醫(yī)療合作試點，切實解決農民群眾看病難和因病致貧問題；加大農村基礎設施投入，搞好農田水利基礎設施建設，增強農業(yè)抗御自然災害的能力。

（二）以膨脹規(guī)模為重點，加速推進工業(yè)化進程。工業(yè)化是經濟和社會發(fā)展不可逾越的階段，沒有工業(yè)化，就沒有城市化，更沒有現(xiàn)代化。要實現(xiàn)東明經濟跨越工發(fā)展，必須加快工業(yè)化進程，實現(xiàn)工業(yè)經濟率先突破。重點是抓好項目建設，走骨干企業(yè)帶動的路子。按照“投產一批、建設一批、儲備一批”的要求，在重點抓好石化集團150萬噸常減壓、60萬噸催裂化、方明化工5萬噸環(huán)已酮、棉紡廠無紡布、魯冰花二期、大樹實業(yè)5萬噸乳制品、青島雙鷹二期等重點項目建設的同時，“十一五”期間，著力抓好一大批新項目建設，投資12.9億元的200萬噸/年焦碳項目、投資3.9億元的20萬噸/年煤氣制甲醇項目、投資1.5億元的10萬噸/年煤焦油加工項目、投資21.48億元的600萬噸/年常減壓裝置及公用工程項目、投資1.5億元的5萬噸/年石蠟潤滑油項目、投資1.5億元的6萬噸/年環(huán)已酮、投資7億元的10萬噸/年離子膜燒堿、投資2.78億元的100萬噸/年延遲焦化、3萬噸/年MTBE項目、投資0.85億元的10萬噸/年C5深加工項目、投資15億元的10萬噸/年己內酰胺項目、投資1.8億元的以天然氣為原料合成烴項目項目、投資7.5億元的煤制甲醇項目、投資0.48億元的20萬噸/年加氫項目、投資0.78億元的0.5萬噸/年無紡布項目等15個項目要在“十一五”期間逐步建成和投產，以膨脹工業(yè)規(guī)模，擴大工業(yè)總量，推進全縣工業(yè)化進程。到2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到60億元，年均增長28.7%，工業(yè)產品銷售收入達到210億元，年均增長28.4%，利稅總額達到10億元，年均增長30.9%。

（三）以城鎮(zhèn)建設為重點，提高經濟載體功能。加快城市化進程，對于推動我縣經濟和社會的快速、健康、協(xié)調發(fā)展具有重要意義?！笆晃濉逼陂g，我縣的城市建設應堅持一切從實際出發(fā)，循序浙進，突出精品、突出特色、突出格調、突出效益的原則，進一步提高經濟載體功能。一是在縣城建設方面要合理布置城市區(qū)域，重點建設好以黃河路以東為主的商貿區(qū)；以民主街和五四路為主、向陽路為軸線的商貿區(qū)；以曙光路兩側為主的行政機關辦公區(qū)；以民主東街兩側為主的文化區(qū)。同時加大對老城區(qū)的改造力度，對老城區(qū)常年失修、路面狹窄的街道，要按規(guī)劃拓寬取直，配套道路基礎設施，建筑后退到位，達到硬化、亮化、美化的標準。同時要進一步增加縣城規(guī)模，提高城市化水平，“十一五”期間，縣城城區(qū)面積達到15平方公里，人口達到12萬，綠化覆蓋率達到35%以上。二是在小城鎮(zhèn)建設方面，要以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點，集中精力抓好縣城周圍、公路干線及傳統(tǒng)集鎮(zhèn)的建設，逐步建成縣城、中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)三個城市的城鎮(zhèn)體系，以輻射和帶動全縣經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

（四）以招商引資為重點、全面擴大對外開放?！笆晃濉逼陂g，要把招商引資作為擴大投資的主渠道，創(chuàng)新招商理念，圍繞我縣資源、區(qū)位、產業(yè)優(yōu)勢，搞好項目策劃，論證、篩選、儲備一批符合國家產業(yè)改策、事關經濟發(fā)展后勁的項目。建立項目編制、洽談、簽約、實施全過程責任制，提高招商引資的針對性和成功率。改進招商引資方式，拓寬招商引資渠道，落實招商引資政策，繼續(xù)實行三分之一的工作法，走出縣門、分區(qū)域、帶指標、引資金、引項目。通過擴大招商引資，為全縣經濟的快速發(fā)展注入活力。

（五）以提高人的發(fā)展為重點，全面推進富民強縣?！笆晃濉逼陂g，要把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心，確立人力資本開發(fā)、擴大就業(yè)、健全社會保障和逐步提高公平的公共服務等事業(yè)在經濟社會發(fā)展中的重要位置，促進人的全面發(fā)展。

一是高度重視人力基本開發(fā)。全面實施人才強縣戰(zhàn)略，為經濟社會發(fā)展提供原動力?！笆晃濉逼陂g，要逐步普及學前3年到高中段15年教育，積極探索和推廣普通高中課程與職業(yè)技能教育相結合的教育模式。繼續(xù)大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和成人教育，著重培養(yǎng)人的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。以人力資源能力建設為主體，抓住培育、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，優(yōu)化人才結構，創(chuàng)新人才激勵機制，營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。公務員之家版權所有

二是著力促進充分就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，要圍繞下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力和農村勞動力轉移三個方面，特別是困難群體就業(yè)再就業(yè)、大中專生畢業(yè)就業(yè)、被征地農民就業(yè)三個重點，全面落實各項優(yōu)惠扶持政策，建立就業(yè)政策和資金保障機制，增加就業(yè)崗位。并積極組織勞務輸出，每年輸出勞動力不少于6萬人次，要提高勞動者素質，理順勞務關系，保障勞動者合法權益。

三是提高社會保障水平。“十一五”期間，要逐步提高保障覆蓋面和標準，建立符合縣情、較為完善、全縣統(tǒng)籌的社會保障體系。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險要基本覆蓋全縣各類企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者、各種靈活方式就業(yè)人員。農村養(yǎng)老保險要擴大參與面，并積極探索城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和農村社會養(yǎng)老保險銜接的辦法，推進城鄉(xiāng)保障一體化。