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同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨潁上縣第十屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去三年的工作和主要經(jīng)驗(yàn)

縣第十次黨代會以來的三年，是潁上發(fā)展史上極不平凡的三年。三年來，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委帶領(lǐng)全縣人民從容應(yīng)對復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢，負(fù)重拼搏，開拓進(jìn)取，政治上實(shí)現(xiàn)了由亂到治、再到人心思定、人心思發(fā)展的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了由連續(xù)下滑到止跌回升、再到持續(xù)快速增長的轉(zhuǎn)變，成為全省發(fā)展最快的縣之一。

過去三年，是潁上戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險，綜合實(shí)力快速提升的三年。面對非典、洪澇、禽流感等自然災(zāi)害和張華琪、徐波腐敗案件帶來的負(fù)面影響，我們排除干擾，緊緊扭住發(fā)展不放松，堅持用發(fā)展強(qiáng)實(shí)力、樹形象、解難題，取得了令人矚目的成就。2005年，全縣生產(chǎn)總值48.5億元，年均增長11.7%；工業(yè)總產(chǎn)值36.1億元，年均增長46.2%，總量和增幅均居全市第1位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的44∶20∶36調(diào)整到31∶35∶34；固定資產(chǎn)投資累計完成33.8億元，年均增長24.7%，增幅居全市第1位；財政收入4.2億元，比上年增長78.1%，總量和增幅分別居全省第9位和第1位，連續(xù)兩年年凈增1億元以上；社會消費(fèi)品零售總額16.1億元，年均增長4.8%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額42.6億元，由全省第8位上升到第5位；在崗職工年平均工資17293元，由全省第49位上升到第3位，年均增長38.4%；農(nóng)民人均純收入三年凈增277元，增幅居全市第1位。2004年首次進(jìn)入全省最具發(fā)展?jié)摿Φ氖畯?qiáng)縣,2005年在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核評價中取得動態(tài)指數(shù)第5名、綜合指數(shù)第13名的好成績。

過去三年，是潁上改革開放向縱深推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的三年。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面實(shí)施，林權(quán)制度改革進(jìn)一步鞏固，水管體制改革開始啟動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利完成，妥善安置分流人員4015人，居全省之首。農(nóng)村工作新機(jī)制初步建立，化解鄉(xiāng)村債務(wù)5650多萬元。國有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，企業(yè)活力逐步增強(qiáng)。在全省率先開展行政審批項(xiàng)目清理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作，依法取消或調(diào)整審批、收費(fèi)項(xiàng)目207個，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，得到省、市肯定和推廣。在全省縣級率先實(shí)施部門預(yù)算，清理財政供給人員，取消私開亂設(shè)帳戶。在全市率先實(shí)施城鎮(zhèn)退役士兵貨幣化安置，改革經(jīng)驗(yàn)被全市推廣。招商引資連續(xù)三年受到市委、市政府表彰，累計引進(jìn)縣外資金15.8億元，年均增長122.4%。潁上工業(yè)園區(qū)一期工程3.5平方公里基本實(shí)現(xiàn)“五通一平”，被省政府批準(zhǔn)為省級工業(yè)園區(qū)。

過去三年，是潁上城鄉(xiāng)建設(shè)快速突破，環(huán)境面貌明顯改善的三年?？h城建設(shè)投資近2億元，提升了老城區(qū)功能和品位，拉開了新城區(qū)框架，建成區(qū)面積由6.2平方公里擴(kuò)大到8.9平方公里。阜六、合淮阜高速公路和潁上船閘開工建設(shè)，公路建設(shè)投資9.4億元，在全省率先實(shí)施了農(nóng)村公路“村村通”三年規(guī)劃，新修和改造縣鄉(xiāng)村公路1000多公里，結(jié)束了118個村不通公路的歷史。八里河風(fēng)景區(qū)旅游接待量躋身全省前六名，迪溝風(fēng)景區(qū)繼八里河之后，成為潁上第二個國家4a級風(fēng)景區(qū)，被省政府授予“全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。224省道潁上段“綠色精品”大道基本建成，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正式啟動，3個鎮(zhèn)和20個村被列入全省示范村鎮(zhèn)。新建骨干農(nóng)水工程386處，新增旱澇保收田6萬畝，受到省、市嘉獎；新增造林16.5萬畝，榮獲“全國造林綠化模范縣”；新建市級養(yǎng)殖小區(qū)18個，居全市之首；8個農(nóng)產(chǎn)品獲“無公害農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證，被省政府授予“全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。

過去三年，是潁上各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民受益最多的三年。在全省率先實(shí)施農(nóng)村學(xué)?！叭晡８挠媱潯?，財政每年配套500萬元支持危改工程，累計改造d級危房4.6萬平方米；縣財政配套568萬元在全市率先實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程，公開選拔教師1189名，潁上一中和新廟職高被評為省級示范學(xué)校，潁上二中和耿棚中學(xué)被評為市級示范高中。勞務(wù)輸出全省領(lǐng)先，被評為“全國勞務(wù)輸出工作示范縣”。在全市率先實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，疾病預(yù)防控制體系初步建成。社保覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)民大病醫(yī)療救助和特困生活救助覆蓋4.2萬多人，減少絕對貧困人口和低收入人口14萬人，63個村整村脫貧。2004年以來，累計免除農(nóng)業(yè)稅近億元，發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和扶貧助困資金8600多萬元，完成行洪區(qū)移民建房5580多戶。在全省率先解決了退休村支兩委主要干部生活補(bǔ)貼。足額兌現(xiàn)機(jī)關(guān)干部職工工資，財政供給人員工資水平居全市首位。人口和計劃生育工作得到高度重視，土地和環(huán)?；緡哂行鋵?shí)。成功舉辦首屆“慶國慶民間藝術(shù)周”和首屆管仲文化節(jié)，潁上花鼓燈被國務(wù)院命名為第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，尤家花園及故居被列為省級文物保護(hù)單位?！八奈濉逼辗ㄈ蝿?wù)順利完成，安全生產(chǎn)責(zé)任制得到加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪制度有效落實(shí)，社會治安綜合治理成效顯著，被省、市評為信訪穩(wěn)定先進(jìn)單位。

過去三年，是潁上黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，執(zhí)政能力不斷提高的三年。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員，開展了為期一年半的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，全縣1758個基層黨組織、4.7萬多名黨員分三批參加了先進(jìn)性教育活動，圓滿實(shí)現(xiàn)了“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的預(yù)期目標(biāo)，受到中央與省委、市委巡查組的高度評價。連續(xù)三年在全縣相繼開展解放思想、爭先崛起大討論和廉潔從政警示教育活動，進(jìn)一步提高了廣大黨員干部加快發(fā)展、廉潔奉獻(xiàn)的自覺性。扎實(shí)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委被省、市命名為“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，240個村黨組織、20個縣直機(jī)關(guān)黨組織達(dá)到“五個好”支部標(biāo)準(zhǔn)，涌現(xiàn)出10個市級“五個好”村黨支部標(biāo)兵。注重加強(qiáng)非公有制企業(yè)和勞務(wù)輸出人員中的黨建工作，共發(fā)展新黨員3315名。認(rèn)真落實(shí)干部民主推薦和常委票決、任前公示、回避交流制度，開展科級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔試點(diǎn)。圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村“兩委”換屆選舉工作，一批優(yōu)秀年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。旗幟鮮明、毫不動搖地深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處違法違紀(jì)黨員干部615人，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)?？h委支持人大、政府、政協(xié)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，認(rèn)真落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)、民族和宗教政策，形成了團(tuán)結(jié)和諧、心齊實(shí)干的良好局面。

過去三年，我們見證了潁上發(fā)展的歷程，加深了對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，也積累了搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)壑h人民的心血、汗水和智慧，是一筆彌足珍貴的財富。

第一，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)。我們始終堅持加快發(fā)展不動搖，搶抓一切發(fā)展機(jī)遇，利用一切有利條件，調(diào)動一切積極因素，按照既定的思路和目標(biāo)，保持工作的連續(xù)性，說了算、定了辦，不張揚(yáng)、埋頭干，勇當(dāng)發(fā)展的排頭兵，把潁上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶入了快車道，實(shí)現(xiàn)了由“跟跑”到“領(lǐng)跑”的歷史性跨越。實(shí)踐證明，發(fā)展才有形象，發(fā)展才能得到尊重，發(fā)展才是解決一切矛盾和問題的根本。

第二，必須堅持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。我們始終把工業(yè)作為立縣之基、強(qiáng)縣之本，堅持一切服從和服務(wù)于工業(yè)發(fā)展，抓好主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煤電化，建立中小企業(yè)擔(dān)保基金，利用財政間歇資金支持骨干企業(yè)發(fā)展，不斷加大工業(yè)園區(qū)投入，及時為煤礦建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，徹底解決了煤礦在地統(tǒng)計和井口納稅問題，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)大提速，帶動了全縣經(jīng)濟(jì)的大跨越。實(shí)踐證明，潁上跨越式發(fā)展的出路在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。

第三，必須堅持改革開放。我們始終堅持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，在產(chǎn)權(quán)制度、財政管理、行政審批、社會保障等方面大膽改革，率先突破，使一些長期懸而未決的重大歷史遺留問題得到有效解決。編制實(shí)施了“5511”計劃，全力以赴抓項(xiàng)目，不遺余力抓招商，積極支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時啟動了城北新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，劉莊發(fā)電廠和潁上煤化工基地項(xiàng)目申報工作取得重大進(jìn)展。實(shí)踐證明，改革開放是強(qiáng)縣之路，也是潁上跨越式發(fā)展的力量之源。

第四，必須堅持執(zhí)政為民。我們始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾聽民聲，尊重民愿，解決民憂，關(guān)注民生，切實(shí)把主要財力用于改善人民群眾生活，創(chuàng)造性地解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。實(shí)踐證明，只有全心全意為人民服務(wù)，才能樹立黨和政府在群眾中的威信，潁上的事業(yè)才會興旺發(fā)達(dá)。

第五，必須堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。我們始終堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為關(guān)鍵，以黨的基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為加快發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保證?？h委帶頭堅持民主集中制，牢牢把握求真務(wù)實(shí)的工作導(dǎo)向，嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)、分級管理、逐級負(fù)責(zé)制，營造了政通人和、風(fēng)清氣順的良好氛圍。實(shí)踐證明，只有堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，正確執(zhí)行黨的路線、方針和政策，才能凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

同志們，過去三年，是潁上改革開放以來發(fā)展又快又好的三年，是綜合實(shí)力和競爭力提升最快的三年，也是潁上迅速崛起并為實(shí)現(xiàn)“兩個率先”打下堅實(shí)基礎(chǔ)的三年。三年來，我們歷經(jīng)風(fēng)雨，備嘗艱辛，經(jīng)受了大風(fēng)大浪、大落大起的考驗(yàn)，成績來之十分不易，我們必須倍加珍惜。在此，我代表中共潁上十屆縣委向所有參與、支持、幫助、關(guān)心潁上建設(shè)和發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、面臨的形勢和未來五年的奮斗目標(biāo)

今天的潁上已經(jīng)站在了一個新的歷史起點(diǎn)上，躋身全市發(fā)展第一方陣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展?jié)摿铀籴尫?，發(fā)展優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，發(fā)展態(tài)勢更趨強(qiáng)勁，開始實(shí)現(xiàn)由全國貧困縣向全省十強(qiáng)縣的歷史性跨越，進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段，開始了奮力崛起的新征程，走進(jìn)了富民強(qiáng)縣的新天地。置身潁上看潁上，我們具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)條件；跳出潁上看潁上，我們具有得天獨(dú)厚的后發(fā)優(yōu)勢；面向未來看潁上，我們正在進(jìn)行歷史的新跨越。

未來五年，是潁上加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間更加廣闊，為潁上乘勢而上、率先崛起提供了寬松的外部環(huán)境。隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策向“三農(nóng)”傾斜，省委、省政府一系列加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶持皖北地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策相繼出臺，為潁上爭取項(xiàng)目和資金創(chuàng)造了前所未有的政策環(huán)境。隨著國家“中部崛起”戰(zhàn)略和省委、省政府東向發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已成必然趨勢，為潁上擴(kuò)大開放提供了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。市委、市政府把潁上作為全市排頭兵、領(lǐng)頭雁來培育，為潁上實(shí)現(xiàn)“兩個率先”提供了更為有利的條件。

未來五年，是潁上率先崛起難得的黃金發(fā)展期。潁上作為阜陽的東大門，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，資源豐富，生態(tài)旅游在國內(nèi)享有較高知名度，具備吸引重化工業(yè)、加工制造業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有利條件。通過近幾年堅持不懈地抓招商、上項(xiàng)目，一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動、支撐作用的大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，加快發(fā)展的累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在改革發(fā)展和拼搏進(jìn)取中，全縣人民歷盡艱辛和磨難，培養(yǎng)了百折不撓、堅忍不拔、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的品質(zhì)，從自卑走向自信，從封閉走向開放，從安于現(xiàn)狀走向不甘落后，搶抓機(jī)遇、改革開放意識不斷增強(qiáng)，奮力崛起、加快發(fā)展的熱情空前高漲，干事創(chuàng)業(yè)、勇創(chuàng)一流的氛圍日益濃厚，為實(shí)現(xiàn)“兩個率先”提供了強(qiáng)大動力。

未來五年，也是潁上困難和矛盾凸顯期。全球經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)貿(mào)關(guān)系全球化是一把“雙刃劍”，既帶來加快發(fā)展的機(jī)遇，也帶來更大范圍的激烈競爭，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增加?！笆晃濉睍r期，國家仍將從嚴(yán)加強(qiáng)土地和信貸管理，國債資金逐漸淡出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，保持投資較快增長的難度加大。國內(nèi)區(qū)域之間競相發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，潁上縣域經(jīng)濟(jì)總量較小，人口基數(shù)較大，基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，制約發(fā)展的因素仍然較多，整體競爭力還不強(qiáng)，稍有懈怠，就有拉大差距的可能；體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品少，抗市場風(fēng)險能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，就業(yè)、社保和收入差距等矛盾相繼顯現(xiàn)，維護(hù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的任務(wù)十分繁重；一些干部思想觀念陳舊，發(fā)展辦法不多，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，執(zhí)政水平與新形勢、新任務(wù)還不相適應(yīng)。

分析未來形勢，我們既面臨不少矛盾和困難，也面臨難得的機(jī)遇和有利條件，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。全縣上下一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時代緊迫感，勵精圖治，奮發(fā)有為，去奪取新的更大勝利。我們要繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為核心，以商貿(mào)旅游為兩翼，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，以“5511”計劃為載體，大力實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、大開放、項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)潁上的跨越式發(fā)展。到2010年，爭取全縣生產(chǎn)總值超百億，財政收入超10億，年均分別增長15%和20%以上，各項(xiàng)社會事業(yè)同步發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力不斷提高，民主法制建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)，“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

歸結(jié)起來就是，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個率先”，全面建設(shè)有實(shí)力、有活力、有魅力的社會主義和諧新潁上，讓潁上人民過上有體面、有尊嚴(yán)、有價值的好日子。

三、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”，建設(shè)和諧新潁上的主要任務(wù)

實(shí)現(xiàn)在全市率先崛起和率先進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣的“兩個率先”目標(biāo)，是未來五年潁上跨越式發(fā)展的根本任務(wù)，也是全縣人民的期盼和歷史賦予的責(zé)任。我們必須牢牢抓住千載難逢、前所未有的發(fā)展機(jī)遇，調(diào)動一切積極因素，集中全縣人民的力量和智慧，奮力推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快、加快、再加快。

（一）堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全力打造“實(shí)力潁上”。社會主義和諧社會必須建立在堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。推動跨越式發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平，是全面建設(shè)社會主義和諧新潁上的根本任務(wù)和必然要求。

加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，堅定不移地發(fā)展壯大煤電主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立和諧、平等、雙贏的地礦關(guān)系，全力推進(jìn)煤炭、煤電、煤化項(xiàng)目建設(shè)，主動融入“兩淮一蚌”工業(yè)走廊，爭取2007年底開工建設(shè)劉莊坑口電廠，到2010年全縣煤炭產(chǎn)量達(dá)到或超過2000萬噸。依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和項(xiàng)目實(shí)施力度，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步做大做強(qiáng)造紙、制藥和農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善潁上工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高招商引資承載力；規(guī)劃實(shí)施以煤電、煤化為重點(diǎn)的潁北重化工業(yè)園區(qū)，支持國投新集集團(tuán)工業(yè)輔助中心建設(shè)，打造煤電化產(chǎn)業(yè)集群和新型工業(yè)基地；堅持“綠色園區(qū)”定位，科學(xué)設(shè)定入?yún)^(qū)“門檻”，嚴(yán)禁高污染、高耗能和低效益項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)；創(chuàng)新園區(qū)管理體制和機(jī)制，完善配套財稅體制，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)入駐，培育新的工業(yè)支柱和產(chǎn)業(yè)支柱。

加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅持把項(xiàng)目工作作為爭取政策性資金、招商引資和擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量的重要載體，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，依托“5511”計劃，明確主攻方向，科學(xué)編制，積極申報，按程序建設(shè)，全過程服務(wù)，確保每年規(guī)劃一批，儲備一批，開工一批，建成一批。認(rèn)真解決項(xiàng)目建設(shè)要素供給問題，利用煤礦塌陷區(qū)、低湖洼地和舊宅基地面積大的優(yōu)勢，搶抓全省城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)機(jī)遇，確保每年整理復(fù)墾并申報占補(bǔ)平衡土地不少于6000畝。建立項(xiàng)目建設(shè)多元化投融資機(jī)制，通過利用徽商銀行貸款、國家開發(fā)銀行貸款、加入省擔(dān)保集團(tuán)、國有土地經(jīng)營、中小企業(yè)擔(dān)保貸款、財政間歇資金和招商引資等途徑籌措建設(shè)資金，確保項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。加強(qiáng)對項(xiàng)目工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一套工作班子服務(wù)、一抓到底”的工作機(jī)制，把項(xiàng)目工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)政績和干部業(yè)績的重要內(nèi)容，調(diào)動各級各部門和廣大干部抓項(xiàng)目的主動性和積極性。

加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，以增加農(nóng)民收入為核心，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)施科技興農(nóng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育和引進(jìn)一批輻射力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵和支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度和抗御市場風(fēng)險能力，增加農(nóng)民二、三產(chǎn)業(yè)收入。以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為抓手，大力推進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射、社會保障體系向農(nóng)村覆蓋，不斷加大改水、改廁、改圈、改灶力度，加強(qiáng)農(nóng)村水利、供電、通信、道路、教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)有利于勞務(wù)輸出的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)工程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，通過“陽光工程”和文化扶貧等形式，培養(yǎng)思想觀念新、就業(yè)能力強(qiáng)、既懂經(jīng)營又善管理的新型農(nóng)民，扶持培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人。充分認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的長期性，因地制宜，實(shí)事求是，量力而行，循序漸進(jìn)。堅持規(guī)劃先行，試點(diǎn)帶動，多渠道投入，在不增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，鼓勵基礎(chǔ)較好的村美化村容村貌，改善居住環(huán)境。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善村民自治，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保新農(nóng)村建設(shè)能夠充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的意愿。

加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建國家5a級風(fēng)景區(qū)和國家濕地自然保護(hù)區(qū)為契機(jī)，加快八里河風(fēng)景區(qū)、迪溝風(fēng)景區(qū)、尤家花園、小張莊公園等骨干景區(qū)景點(diǎn)升級改造步伐，因地制宜開發(fā)淮河風(fēng)情、田園風(fēng)光、工礦觀光等特色旅游，打造一批新景觀。加強(qiáng)旅游文化建設(shè)，把管仲文化、甘羅傳說和民俗民藝融入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，每年舉辦一屆管仲文化節(jié)，每兩年舉辦一屆慶國慶民間藝術(shù)周，加強(qiáng)花鼓燈等文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)，豐富潁上旅游文化內(nèi)涵。樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的理念，按照市場化要求，加快旅游資源整合，組建管理規(guī)范、服務(wù)周到、運(yùn)行高效的旅游集團(tuán)。培育和引進(jìn)物流龍頭企業(yè)，建設(shè)大型綜合批發(fā)市場、零售商場和專業(yè)市場，加快發(fā)展倉儲、運(yùn)銷和保鮮業(yè)，擴(kuò)大專營專賣、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展信息、金融、保險、法律、咨詢等中介服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)、物業(yè)管理、教育培訓(xùn)等需求旺盛的行業(yè)，規(guī)范發(fā)展文化娛樂、體育健身、美容保健等休閑產(chǎn)業(yè)，最大限度地滿足人民群眾對社會服務(wù)的消費(fèi)需求。

（二）堅持以改革開放為先導(dǎo)，全力打造“活力潁上”。社會活力是社會進(jìn)步、和諧的基礎(chǔ)和條件。構(gòu)建社會主義和諧社會必須激發(fā)社會活力，建立并完善有利于調(diào)動廣大人民群眾積極性、創(chuàng)造性的體制和機(jī)制。

加快改革開放步伐。堅持以改革促發(fā)展，以開放增活力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。深化企業(yè)改革，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者找準(zhǔn)行業(yè)龍頭，主動投大靠強(qiáng)，借助外力加快發(fā)展；堅持把建立農(nóng)村工作新機(jī)制作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范農(nóng)村基層管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入快速增長；推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)市場化改革，管住管好公益性事業(yè)，放開放活競爭性行業(yè)；深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；堅持把減員增效作為縣級機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，提高機(jī)關(guān)效能和服務(wù)質(zhì)量，營造便民利民為民的服務(wù)環(huán)境。搶抓外資內(nèi)移和東資西進(jìn)機(jī)遇，圍繞骨干企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、成熟項(xiàng)目、優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，培育出口創(chuàng)匯基地，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上開展對外合作；發(fā)揮招商小分隊的作用，創(chuàng)新招商方式，實(shí)行全程，強(qiáng)化安商服務(wù)，爭取在引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)和科技含量高、市場前景好、環(huán)保節(jié)能的項(xiàng)目上取得更大突破；加強(qiáng)招商引資目標(biāo)管理，全面落實(shí)招商引資責(zé)任制，兌現(xiàn)優(yōu)惠獎勵政策，調(diào)動全社會招商引資的積極性。堅持引進(jìn)資金和引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才一起抓，出臺引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，采取公開招聘、高薪聘任等辦法，抓緊引進(jìn)緊缺人才和高層次人才，積極創(chuàng)造條件吸引縣外有成就的專業(yè)人才向縣內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、專利、知識產(chǎn)權(quán)或直接入股，邀請專家學(xué)者來潁上進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，真正讓資本、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素自由流動，實(shí)現(xiàn)資源市場化配置。

加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。大力弘揚(yáng)“勞動為本、創(chuàng)業(yè)光榮”的價值觀念，順應(yīng)廣大群眾求富思變的強(qiáng)烈愿望，教育、引導(dǎo)和鼓勵全縣人民樹立發(fā)家致富的雄心壯志，一點(diǎn)一滴積累經(jīng)驗(yàn)，一分一毫積累財富，由小到大，由弱到強(qiáng)，盡快培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)能人和有影響的企業(yè)家。出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，激勵大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，機(jī)關(guān)干部離崗、辭職創(chuàng)業(yè)，努力形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的濃厚氛圍。大力支持民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，破除小富即安、小成即滿的心態(tài)，通過自我發(fā)展、科技創(chuàng)新和對外合作等途徑，提升規(guī)模層次和發(fā)展水平。進(jìn)一步放寬民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域，不斷拓展發(fā)展空間。要圍繞群眾創(chuàng)業(yè)和民營企業(yè)成長的要求，進(jìn)一步完善政府公共服務(wù)、商業(yè)中介服務(wù)和社會公益服務(wù)體系，設(shè)立創(chuàng)業(yè)獎扶基金，擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保范圍，積極破解創(chuàng)業(yè)融資難的問題，為全民創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。

（三）堅持以人為本的理念，全力打造“魅力潁上”。人民群眾既是社會財富的創(chuàng)造者，又是發(fā)展成果的享有者，只有遵守機(jī)會平等原則和按貢獻(xiàn)分配規(guī)則，保障公民享有生存和發(fā)展權(quán)利，才能真正建成公平正義、誠信友愛、安定有序的和諧社會。

加快營造有利于繁榮和諧的城鎮(zhèn)環(huán)境。大力推進(jìn)縣城擴(kuò)張升級，拉開新城區(qū)框架，加快道路建設(shè)及綠化、亮化配套，抓好縣政務(wù)中心、會議中心、行政服務(wù)中心和國投新集能源集團(tuán)后勤中心等重點(diǎn)工程建設(shè)，配套建設(shè)教育、文化、體育和賓館、酒店等設(shè)施，優(yōu)化街區(qū)布局，美化街景設(shè)計，完善城市水系，打造現(xiàn)代化新城。加快老城區(qū)向西、向南擴(kuò)張，盡快把老城區(qū)與八里河風(fēng)景區(qū)融為一體，完成城河治理改造，提高老城區(qū)品位和檔次。在河心三角洲建設(shè)綠色休閑區(qū)，規(guī)劃建設(shè)管仲紀(jì)念廣場和主題公園，配合潁上船閘建設(shè)，打造濱河綠化風(fēng)光帶。加快縣城至劉莊煤礦快速通道及潁河大橋、潁上工業(yè)園區(qū)至八里河風(fēng)景區(qū)快速通道及潁河大橋、西郊五里湖至八里河風(fēng)景區(qū)快速通道等“三路兩橋”建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施環(huán)城公路及環(huán)城防護(hù)林帶。加快實(shí)施污水與垃圾處理和集中供氣項(xiàng)目，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用的住宅小區(qū)，為縣城人口集聚拓展空間。搶抓沿淮城市群發(fā)展機(jī)遇，主動承接阜陽、淮南等沿淮中心城市的輻射，打造國道、省道沿線城鎮(zhèn)走廊。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，因地制宜地抓好城鎮(zhèn)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，依托競爭優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)提升城鎮(zhèn)輻射力，建設(shè)一批旅游型、商貿(mào)型、工貿(mào)型和資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，盡快形成布局合理、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。堅持用市場經(jīng)濟(jì)的辦法經(jīng)營城鎮(zhèn)，放開城建投融資市場，著力解決城建資金和用地問題。配合城鎮(zhèn)擴(kuò)張，加快社區(qū)建設(shè)，規(guī)范市容管理和綜合執(zhí)法，提高居民文明素質(zhì)，塑造文明整潔、開放有序的城鎮(zhèn)形象。

加快營造有利于生產(chǎn)力要素聚集的發(fā)展環(huán)境。修訂并落實(shí)吸引外商、外資和外腦進(jìn)入的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，堅持政務(wù)公開，推行掛牌上崗、亮證服務(wù)和首問負(fù)責(zé)制，下大力氣解決推諉扯皮和“中梗阻”問題。正確處理依法行政與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，壓縮涉企檢查次數(shù)，盡量實(shí)行多部門聯(lián)合集中檢查，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題，嚴(yán)肅查處“三亂”行為。認(rèn)真受理投資者的投訴、申訴和訴訟案件，依法嚴(yán)厲打擊破壞發(fā)展環(huán)境的行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)公序良俗，健全信用機(jī)制，樹立潁上文明、誠信的新形象。

加快營造有利于人的全面發(fā)展的社會環(huán)境。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，繁榮文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活，不斷提高公民思想道德素質(zhì)和文明素質(zhì)。加大科技投入，普及科技知識，爭創(chuàng)全國科普示范縣。積極發(fā)展教育，提高全民受教育程度。開展全民健身運(yùn)動，提高全民健康水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢固樹立人才是第一資源的觀念，營造有利于吸引、培養(yǎng)、用好人才的環(huán)境，為加快發(fā)展提供人才保證。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)節(jié)儉風(fēng)尚，增強(qiáng)全民的生態(tài)意識和節(jié)約意識。認(rèn)真落實(shí)人口和計劃生育基本國策，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。關(guān)心老齡和下一代工作。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高疾病預(yù)防控制和應(yīng)急能力。落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的社會保障問題，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋面。建立扶貧幫困長效機(jī)制,積極發(fā)展殘疾人事業(yè)和社會福利事業(yè)，切實(shí)保護(hù)婦女兒童、未成年人、五保戶等弱勢群體和幾十萬勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益，妥善處理社會群體之間的利益關(guān)系，注重就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、收入分配、發(fā)展機(jī)會的公平，真正讓全縣人民共享發(fā)展成果。做好檔案管理模式改革和黨史、地方志工作，深入開展“雙擁共建”活動。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，規(guī)范信訪秩序，暢通訴求渠道。切實(shí)加強(qiáng)政法隊伍思想政治建設(shè)，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念，做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，樹立執(zhí)法的公信力。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊邪教、黑惡勢力和各種刑事犯罪，建立健全公共安全預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，努力減少安全事故。堅持村務(wù)、廠務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。抓好“五五”普法，及時化解各種矛盾，全力建設(shè)社會政治安定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全、群眾生活安寧的“平安潁上”。

四、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個率先”提供堅強(qiáng)的政治保證

實(shí)現(xiàn)“兩個率先”，建設(shè)和諧新潁上，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級黨組織一定要按照“三個代表”的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，真正把各級黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)跨越式發(fā)展的堅強(qiáng)核心。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，保持黨員隊伍與時俱進(jìn)的先進(jìn)性。堅持把思想政治建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，堅定不移地用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝全體黨員，堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)思想政治工作。完善黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度、黨校培訓(xùn)制度和干部在職自學(xué)制度，通過主題教育、專題講座、黨課學(xué)習(xí)、集中輪訓(xùn)、參觀考察等形式，有計劃、有步驟地在全縣上下深入持久地開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動。堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，不斷推進(jìn)思想解放和觀念更新，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任意識和危機(jī)意識。要善于把學(xué)習(xí)理論和思想改造緊密結(jié)合起來，用科學(xué)的理論指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，用遠(yuǎn)大的理想提升人生境界，用堅定的信念筑牢精神防線；要善于把黨的路線方針政策與本地本部門的實(shí)際緊密結(jié)合起來，用寬廣的視野審視形勢和趨勢，用辯證的思維看待機(jī)遇和挑戰(zhàn)，用改革的辦法破解困難和矛盾，進(jìn)一步增強(qiáng)“闖”的勇氣、“試”的膽識和“冒”的精神，以科學(xué)的發(fā)展理念、正確的發(fā)展思路、過硬的發(fā)展舉措，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

（二）堅持正確的用人導(dǎo)向，認(rèn)真解決干部隊伍中存在的突出問題。建設(shè)堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)能征善戰(zhàn)的干部隊伍，是實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的關(guān)鍵。必須全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，深化干部人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和構(gòu)建和諧社會要求的干部綜合考核評價辦法，不斷完善民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個別談話、綜合評價等制度，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化。要注重干部實(shí)績，以貢獻(xiàn)論英雄、憑實(shí)績用干部，樹立重實(shí)干、重實(shí)績、重實(shí)效的用人導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的高素質(zhì)干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要堅決破除論資排輩、遷就照顧等陳舊觀念，狠剎跑官要官歪風(fēng)，決不讓熱衷于托門子、跑關(guān)系的人有市場，決不讓心術(shù)不正、搬弄是非的人得好處，決不讓只有唱功、沒有做功的人被重用，也決不讓公道正派、踏實(shí)工作的干部遭冷落，真正讓會發(fā)展的人有地位，會工作的人得實(shí)惠，會創(chuàng)業(yè)的人受尊重。要激發(fā)干部隊伍的活力。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、交流輪崗制、辭職制，推行公開選拔、競爭上崗、全委票決的選人用人制度，努力建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出、富于競爭、充滿活力的選人用人機(jī)制。要改進(jìn)干部管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止和克服重選拔任用、輕監(jiān)督管理的傾向。要貫徹落實(shí)黨管干部原則。加快女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部、優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔工作，切實(shí)加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)。推進(jìn)縣級黨政機(jī)構(gòu)改革，做好縣、鄉(xiāng)人大和縣政協(xié)換屆工作。積極穩(wěn)妥地解決關(guān)于涉案干部處理的遺留問題，積極穩(wěn)妥地解決干部隊伍結(jié)構(gòu)性缺陷和活力不足問題。

（三）鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，不斷探索黨建工作新舉措。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見，大力實(shí)施“三級聯(lián)創(chuàng)”工程，切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力。加強(qiáng)國有企業(yè)、事業(yè)單位、街道社區(qū)和新經(jīng)濟(jì)、新社會組織中的黨建工作，健全組織體系和網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面。深入開展“雙培雙帶”和無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動，扎實(shí)做好選派干部到村任職工作，完善流動群體、下崗失業(yè)和離退休人員中的黨員管理辦法，推進(jìn)黨員管理信息化，拓展黨員發(fā)揮作用的載體和途徑，努力使廣大黨員成為創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人、文明鄉(xiāng)風(fēng)的傳播人、民主管理的引路人。

（四）增強(qiáng)“兩情”改進(jìn)“兩風(fēng)”，保持黨與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。要樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。進(jìn)一步增強(qiáng)對群眾的感情和對工作的激情，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和部門行風(fēng)。健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾的制度，堅持好干部下基層、工作聯(lián)系點(diǎn)、群眾信訪接待日等制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，堅決克服形式主義和官僚主義，做到設(shè)身處地為群眾著想，盡心竭力為群眾辦事，真心實(shí)意為群眾主持公道，以實(shí)際行動贏得群眾的信任和支持。要發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。自覺在艱苦奮斗的實(shí)踐中錘煉意志、增強(qiáng)黨性，越是經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展、財政有所好轉(zhuǎn)，越要堅持繼續(xù)過緊日子，把有限的財力物力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，用在改善人民生活上，用在小康社會的全面建設(shè)上。要保持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭堅持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，既要增強(qiáng)工作的緊迫感，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，又要腳踏實(shí)地，量力而行，盡力而為，不提超越現(xiàn)實(shí)的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞虛報浮夸的假政績。堅持科學(xué)態(tài)度，尊重客觀規(guī)律，遵守政策法規(guī)，既要勇于創(chuàng)新，敢闖敢冒，又要避免好高騖遠(yuǎn)，急躁冒進(jìn)。堅持求實(shí)務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，始終咬定目標(biāo)不放松，苦干實(shí)干不爭論，真正形成越干越會干、越干越見效的良性循環(huán)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為推進(jìn)“兩個率先”創(chuàng)造廉潔的社會環(huán)境。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉基本方略，進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力。深入開展黨風(fēng)廉政宣傳教育和廉政文化建設(shè)，使廣大黨員干部自覺做到明辨是非、知榮明恥，筑牢拒腐防變的思想道德防線。注重從體制機(jī)制制度上預(yù)防腐敗，從管權(quán)、管錢、管人等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步深化行政審批制度、干部人事制度和財政管理體制改革，完善行政服務(wù)中心、會計核算中心、政府采購中心、建設(shè)工程招投標(biāo)中心和經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)加大懲治腐敗力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的治理，堅決查處各類違紀(jì)違法案件，切實(shí)解決損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，開展“家庭助廉”活動，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、干凈干事。認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報、重大事項(xiàng)報告、組織函詢、誡勉、談話等制度，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，確保權(quán)力運(yùn)行始終置于有效的監(jiān)督之下。

（六）堅持從制度建設(shè)入手，以改革的精神不斷深化黨的建設(shè)。堅持和完善民主集中制，做到民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一，實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”，切實(shí)把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和廉潔執(zhí)政的要求真正落到實(shí)處。堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，形成各司其職、各盡其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、相互支持、共同推進(jìn)全局工作的整體合力，進(jìn)一步強(qiáng)化黨代會和縣委全委會的作用，完善全委會、常委會的工作規(guī)則，探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。完善黨的決策機(jī)制，健全黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，建立社情民意反映制度、決策信息公示制度、重大決策聽證制度和決策評估系統(tǒng)、糾錯改正機(jī)制、決策責(zé)任追究制度，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化、制度化水平。完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)縣委對人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)人大和人民政協(xié)工作的意見，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)僑務(wù)和對臺工作，建立基層統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在構(gòu)建和諧潁上中的作用。堅持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的方針，支持民族聚居地區(qū)加快發(fā)展，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)軍事斗爭準(zhǔn)備，進(jìn)一步做好人民武裝工作，支持民兵、預(yù)備役和駐潁部隊建設(shè)。

同志們！回顧過去，我們倍感欣慰和自豪！展望未來，我們充滿信心和希望！我們正在見證歷史，我們正在創(chuàng)造輝煌。奮力實(shí)現(xiàn)“兩個率先”，全面建設(shè)和諧潁上，是時代的召喚，是人民的期盼，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。全縣各級黨組織和廣大黨員干部，一定要以更加飽滿的熱情，更加高昂的斗志，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，凝心聚力，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，奮力進(jìn)取，為建設(shè)富裕、文明、和諧的社會主義新潁上而努力奮斗！