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（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代交通體系，高標準搞好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理

大力拓展對外交通，采取管理、改造、新建等綜合措施，經(jīng)過三年努力，使交通狀況顯著改善。一要增加必要設(shè)施，擴大通行能力。二要拓寬京津公路**段，國慶節(jié)前通車。三要開工建設(shè)115公里的京津城際鐵路客運專線和146公里的京津高速公路復(fù)線，擴建濱海國際機場。這三大項目最遲在2007年下半年竣工,北京奧運會前安全投入使用。加快京滬高速公路**段、威烏高速公路**段、津汕高速公路**段、津薊高速公路延長線的建設(shè)速度。搞好上列交通項目建設(shè)，對于拉近京津距離，促進我市和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。我們必須加強與有關(guān)方面配合，確保各項建設(shè)按期開工和竣工。

加強國土資源和城市規(guī)劃管理。全面落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定和實施《**市區(qū)縣國有土地有償使用辦法實施細則》，加強土地供應(yīng)和地價管理。按照國務(wù)院審定的城市總體規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃，修編中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃。抓好區(qū)縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

以海河綜合開發(fā)改造為重點，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施海河堤岸改造和道橋建設(shè)，開工建設(shè)恒隆商業(yè)廣場、新文化中心等18個項目。建設(shè)城市快速路二期工程，新增快速路40公里，建成橋梁25座。實現(xiàn)地鐵一號線通車，實施二、三號線前期工程（試驗段）。啟動南水北調(diào)中線**段和永定新河治理工程。完成引灤入津水源保護主體工程。建設(shè)津濱自來水廠。根據(jù)市場需求，認真做好規(guī)劃，適度控制拆遷，合理供應(yīng)土地，大力發(fā)展節(jié)能型住宅，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。年內(nèi)竣工商品房1500萬平方米。

加強城市管理，提高環(huán)境質(zhì)量。全面落實市政府《關(guān)于加強環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生工作的決定》，今后三年安排300億元投資，用于垃圾和污水處理、集中供熱、河道改造、園林綠化等50多個項目建設(shè)。做好專項規(guī)劃的環(huán)境影響評估。做好小型化工企業(yè)污染的綜合治理工作。鞏固創(chuàng)建環(huán)保模范城市成果。積極創(chuàng)建國家園林城市、衛(wèi)生城市和節(jié)水型城市，開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)、鎮(zhèn)活動。加強環(huán)保、環(huán)衛(wèi)和綠化建設(shè)，年內(nèi)使城市污水、垃圾處理率和綠化覆蓋率分別提高到75％、80％和36.7％。加強七里海、大港水庫等區(qū)域的生態(tài)保護。搞好海洋環(huán)境監(jiān)測與保護。堅持屬地管理原則，推進環(huán)衛(wèi)體制改革，完善市容環(huán)境長效管理機制。全市動員，全民動手，多方配合，齊抓共管，深入進行市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、城市交通、戶外廣告等專項治理，年內(nèi)見到明顯成效。

(五)深化經(jīng)濟體制改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

加快建立和完善由國資委、集團公司和企業(yè)組成的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理架構(gòu)，加強對各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。以損益認定和資本核實為重點，認真完成清產(chǎn)核資工作。完善國有資產(chǎn)業(yè)績考核體系和經(jīng)營者激勵約束機制，落實經(jīng)營責任，確保國有資產(chǎn)保值增值。培育12個銷售收入超百億元的企業(yè)集團。繼續(xù)對國有企業(yè)實施股份制改造，規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。國資委直接監(jiān)管的國有獨資企業(yè)改制面達到80％。以資本多元化為重點，推進800多家中小企業(yè)改革。在國有企業(yè)改制中，要立足改革發(fā)展，妥善安置富余人員。創(chuàng)造條件，促進嚴重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)逐步有序退出市場。

認真貫徹國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，進一步從觀念轉(zhuǎn)變、政策扶持入手，在融通資金、企業(yè)用地、人才流動、維護合法權(quán)益等方面，為其創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。鼓勵個體私營企業(yè)加快機制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，參與國有企業(yè)改制改組，擴大與外資企業(yè)合作，壯大規(guī)模，增強實力。

加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。擴大直接融資，做好企業(yè)上市工作。進行非上市股份有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點。一定要辦好產(chǎn)權(quán)交易中心。積極發(fā)展各種生產(chǎn)要素市場。基本完成行業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會等自律組織的整合和組建工作。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點抓好對食品、藥品等安全管理的專項整治。

擴大社會保險覆蓋范圍，提高社會保障能力。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到195.2萬人和197萬人，參保率分別達到95％以上；醫(yī)療、工傷保險參保人數(shù)分別達到283萬人和160萬人，參保率分別達到80％以上。及時調(diào)整完善有關(guān)政策，統(tǒng)一全市的社會保險制度。開展城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險試點。認真落實被征地農(nóng)民社會保障政策，擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，加快建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險和最低生活保障制度。

(六)堅持開放帶動戰(zhàn)略，提高對外開放質(zhì)量和水平

擴大招商引資，努力提高利用外資質(zhì)量。重點引進電子信息、機械制造、生物醫(yī)藥等高附加值、高技術(shù)含量項目，加快對引進技術(shù)的消化吸收。吸引更多的世界500強企業(yè)在津設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部。抓好81個1000萬美元以上項目，特別是其中11個1億美元以上項目的深入商談工作。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈實施配套招商。提高區(qū)縣招商引資規(guī)模和檔次。根據(jù)國家內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，加強津港之間的交流與合作。發(fā)揮**作為制造業(yè)合作主干事城市的作用，辦好中日韓十城市項目招商推介會。做好亞洲和歐洲國家財政部長及國際金融組織領(lǐng)導(dǎo)人會議的服務(wù)工作。

擴大出口商品規(guī)模，提升檔次和附加值。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展壯大外經(jīng)貿(mào)市場主體，扶持民營企業(yè)擴大進出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。用好出口發(fā)展基金，落實出口退稅政策。認真做好入世后過渡期的各項工作，增強應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的能力。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，完善電子口岸信息平臺，增強綜合貿(mào)易服務(wù)功能。繼續(xù)推動埃及蘇伊士經(jīng)濟特區(qū)等跨國投資項目，大力發(fā)展境外承包工程和勞務(wù)合作。

發(fā)揮駐外辦事機構(gòu)和外地駐津機構(gòu)的作用，擴大合作成果。做好對口支援和幫扶工作。吸引內(nèi)資協(xié)議額和到位額分別增長30％以上。

(七)規(guī)劃和建設(shè)好濱海新區(qū)，服務(wù)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興

1994年，**市委、市政府決定開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，提出到2003年新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重達到40％，外貿(mào)出口占全市的比重達到50％以上。、等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次視察**，對開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)給予高度評價。在黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門支持下，經(jīng)過全市人民共同努力，市委、市政府原定濱海新區(qū)十年發(fā)展目標已經(jīng)提前實現(xiàn)。2004年11月，總理又對規(guī)劃和建設(shè)好**濱海新區(qū)作出重要批示。規(guī)劃和建設(shè)好濱海新區(qū)，不僅關(guān)系**的長遠發(fā)展，而且對于振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟有著重要作用。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是**發(fā)展的歷史機遇，也是**人民肩負的歷史責任。我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和批示，迅速啟動濱海新區(qū)新一輪開發(fā)建設(shè)，決不辜負黨中央、國務(wù)院的殷切期望。要立足**，服務(wù)環(huán)渤海，輻射“三北”，面向東北亞，努力構(gòu)建交通航運優(yōu)勢、科技研發(fā)優(yōu)勢、信息服務(wù)優(yōu)勢、人才聚集優(yōu)勢，把濱海新區(qū)建成現(xiàn)代化世界加工制造基地和國際物流中心。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在全市城市規(guī)劃總體空間布局框架下，根據(jù)新區(qū)的優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，經(jīng)過廣泛研究和科學(xué)論證，高起點編制新區(qū)長遠發(fā)展規(guī)劃。加強濱海新區(qū)與市中心區(qū)和京津主軸的聯(lián)系，合理規(guī)劃濱海新區(qū)城市空間布局和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。依托塘沽城區(qū)和開發(fā)區(qū)商務(wù)區(qū)、保稅區(qū)、**港區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；依托開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展電子信息、汽車制造、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；依托保稅區(qū)和海港、空港，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；依托大港區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展石油化工業(yè)；依托漢沽區(qū)，重點發(fā)展精細化工和海洋旅游；依托海河下游工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展高檔鋼管、鋼材和金屬制品。濱海新區(qū)要積極推進能源、資源綜合利用，努力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。擴大濱海新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道。再經(jīng)過十年努力，將濱海新區(qū)建設(shè)成為技術(shù)領(lǐng)先、信息交匯、人才集聚、服務(wù)一流，具有世界先進水平的外向型、多功能、現(xiàn)代化新區(qū)。

加快功能區(qū)建設(shè)，提高濱海新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)水平。根據(jù)國務(wù)院審定的環(huán)渤海灣港口發(fā)展規(guī)劃和全市港口工作會議確定的目標、措施，繼續(xù)加快港口建設(shè)。將港區(qū)面積從30平方公里逐步擴大到100平方公里，建設(shè)集裝箱物流區(qū)和散貨物流區(qū)，力爭2010年貨物吞吐量達到3億噸，集裝箱達到1000萬標準箱。今年貨物吞吐量達到2.2億噸，集裝箱達到460萬標準箱。要加快建設(shè)20萬噸級深水航道、北港池大型集裝箱泊位和30萬噸石油碼頭。加快建設(shè)集疏港通道，開工建設(shè)薊港鐵路復(fù)線。加強現(xiàn)代化管理，提高港口運營效益。建設(shè)**國際航運服務(wù)中心。做好開發(fā)區(qū)拓展區(qū)規(guī)劃和土地征用工作，提高利用外資的質(zhì)量和水平，促進重大項目建設(shè)，加快現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。提升保稅區(qū)功能，加快空港物流加工區(qū)建設(shè)，力爭區(qū)港聯(lián)動的保稅物流園區(qū)3月底投入運營。加快海河下游的規(guī)劃和開發(fā)，建設(shè)復(fù)線船閘和跨海河橋梁、隧道。完成臨港工業(yè)區(qū)圍海造陸10平方公里。建設(shè)環(huán)渤海中心漁港。啟動海水淡化與綜合利用示范工程。制定濱海新區(qū)建設(shè)項目市場準入的技術(shù)標準。加強與環(huán)渤海灣周邊城市的交流與合作，提高為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)的水平。

(八)增加固定資產(chǎn)投資，做好財政金融工作

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，需要保持一定的投資規(guī)模。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資1500億元，其中工業(yè)投資600億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資500億元，農(nóng)林水利、社會事業(yè)、環(huán)保生態(tài)等方面投資300億元，重大交通建設(shè)投資100億元。工商企業(yè)要通過提足折舊、增加利潤、招商擴股、盤活土地等方式，多渠道籌集固定資產(chǎn)投資的自有資本金。同時，積極爭取銀行貸款和國債資金。深化投資體制改革，建立固定資產(chǎn)投資項目資料庫，促進重大項目建設(shè)的順利進行，努力提高固定資產(chǎn)投資效益。

不斷提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重。在不斷擴大經(jīng)濟總量的同時，著力提高工商企業(yè)的經(jīng)營效益，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展，加強對稅收的征管，提高財政收入的總量。全市財政收入預(yù)算582.3億元，減去上交中央財政143億元，地方財政支出預(yù)算439.3億元。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性開支，加大財政支農(nóng)力度，保證科技、教育支出法定增長，增加文化、衛(wèi)生、計劃生育、社會保障投入。公共事業(yè)方面支出增長20％，達到全市經(jīng)常性財政支出的38％。

加快建立與北方重要經(jīng)濟中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。一是完善金融組織體系。積極支持國有商業(yè)銀行改革，加強對農(nóng)村信用社改革的領(lǐng)導(dǎo)，建立**市農(nóng)村合作銀行。繼續(xù)引進外國外地銀行、保險機構(gòu)，優(yōu)化證券經(jīng)營機構(gòu)。確保渤海銀行上半年開業(yè)。二是改進金融服務(wù)。加強銀企溝通和合作，落實國家信貸政策。金融企業(yè)要增強經(jīng)營觀念，加強風(fēng)險管理，及時向有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)提供流動資金貸款，支持符合市場準入條件的建設(shè)項目。三是鼓勵金融創(chuàng)新。制定和完善合伙經(jīng)營、合作經(jīng)營的管理辦法，發(fā)展股份制企業(yè)，辦好集合信托和基金業(yè)務(wù)，支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券和上市，促使更多的社會閑置資金轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本。四是加強金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。繼續(xù)盤活和處置不良貸款，不良資產(chǎn)率力爭再降低2到3個百分點。加快建設(shè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善社會誠信體系。

(九)實施科教興市戰(zhàn)略，繁榮各項社會事業(yè)

爭創(chuàng)科技新優(yōu)勢。完成中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作。加大科技攻關(guān)力度，組織實施一批進入國家科研層面的重大科技項目和30項跟蹤國際科技前沿的重點項目整合科研資源完善國家和市級重點實驗室，增建博士后科研流動站和工作站，建設(shè)一批工程中心和20個公共科技服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺。采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式，首先在支柱產(chǎn)業(yè)建立和完善以企業(yè)集團為核心，科研院所、大專院校與企業(yè)緊密結(jié)合的研發(fā)生產(chǎn)體系。發(fā)揮新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地的作用。建設(shè)好國家級軟件出口基地、新能源等科技產(chǎn)業(yè)化基地和中國**留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。力爭建設(shè)2個以上國家級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重爭取達到2％。促進大型企業(yè)進一步提高研發(fā)投入占銷售收入比重。從今年開始，設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金，今年安排預(yù)算資金1億元，以后每年安排2億元，到2010年累計達到11億元。做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作，擴大我市自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量。加強國家信息產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，做好移動通信、綠色能源、汽車電子等國家級信息產(chǎn)業(yè)園的申報建設(shè)工作。加強信息安全體系建設(shè)。

不斷提高教育水平。完善現(xiàn)代國民教育和學(xué)習(xí)型社會服務(wù)體系，加強師資隊伍和重點學(xué)科建設(shè)，提高各級各類教育的綜合實力。建成60所示范性高中,高中階段入學(xué)率達到95％.接受優(yōu)質(zhì)教育的高中生達到75％。高等教育毛入學(xué)率達到55％。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。下力量抓好職業(yè)技術(shù)教育，重點建設(shè)10所示范性中等職業(yè)學(xué)校和50個職業(yè)教育訓(xùn)練基地。加快民辦教育發(fā)展步伐。加強教育的國際交流與合作。牢固樹立學(xué)校教育、育人為本，德智體美、德育為先的思想觀念，進一步減少中小學(xué)生的課業(yè)負擔，切實加強中小學(xué)的德育工作和大學(xué)生思想教育工作。

加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定文化發(fā)展和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。將經(jīng)營性文化事業(yè)單位逐步改制為企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，引導(dǎo)擴大文化消費。弘揚主旋律，提倡多樣化，創(chuàng)出更多的精品力作，鼓勵創(chuàng)作反映**百年歷史的大型文學(xué)藝術(shù)作品。保護和開發(fā)利用好歷史文化遺產(chǎn)。組織好《**通史》的編纂工作。辦好意大利“中國**周”、第十五屆全國書市等大型文化活動。設(shè)立專項資金，建設(shè)興華劇院等一批重點文化設(shè)施。加強對網(wǎng)吧、音像、廣告市場的管理。繼續(xù)做好新聞出版、廣播影視、文物保護和檔案管理工作。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全疾病防控、醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。做好對艾滋病、結(jié)核病和乙肝等傳染病的防控工作。醫(yī)大總醫(yī)院、一中心醫(yī)院、市衛(wèi)生防病中心、傳染病醫(yī)院等8個建設(shè)項目年內(nèi)竣工投入使用。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，改造三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到60％。用好健康體檢的檔案資料，提高對農(nóng)民的疾病防治和醫(yī)療服務(wù)水平。大力開展愛國衛(wèi)生運動。積極倡導(dǎo)公民無償獻血。進一步做好人口與計劃生育工作，充分發(fā)揮三級生殖健康服務(wù)中心的作用，提高人口素質(zhì)。做好婦女、兒童和老年人工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，建成殘疾人文體訓(xùn)練基地。

積極發(fā)展體育事業(yè)。完成**奧林匹克中心體育場主體工程和一批體育設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建群眾體育服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運動。提高競技體育水平，努力在第十屆全運會上實現(xiàn)新的突破。

推進人才強市戰(zhàn)略。研究制定人才長遠發(fā)展規(guī)劃及培養(yǎng)計劃。搞好專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)工人的培訓(xùn)，加大高層次尖子人才引進力度。加強與人才戰(zhàn)略相關(guān)的法規(guī)建設(shè)，充分利用市場合理配置人才資源。企事業(yè)單位要改革分配制度，完善人才激勵機制，對有突出成就的各種人才給予獎勵或津貼。

加強思想道德和精神文明建設(shè)。深化理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。開展“愛**、促發(fā)展”主題教育。深入開展普法教育，實施公民道德建設(shè)工程，做文明市民。抓好未成年人思想道德建設(shè)。扎實推進群眾性精神文明創(chuàng)建工作，深化“六進社區(qū)”和“五個一”創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。

堅持國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動，支持駐津解放軍和武警部隊的現(xiàn)代化建設(shè)。增強全民國防意識，完善國防動員體制，加強國防后備力量和人民防空建設(shè)。

(十)維護群眾利益，提高居民生活質(zhì)量和水平

擴大社會就業(yè)，增加居民收入。努力實現(xiàn)城市居民人均可支配收入增加1100多元、農(nóng)民人均純收入增加700元的目標。完善勞動就業(yè)服務(wù)體系,新增就業(yè)崗位25萬個,其中安置下崗失業(yè)人員13萬人,安置好“4050”下崗人員，實現(xiàn)新增就業(yè)總量大于當年城鎮(zhèn)新生勞動力、新增下崗失業(yè)人員和本市農(nóng)村進城勞動力總量。進一步完善企業(yè)正常的工資增長機制，推行工資集體協(xié)商制度，落實經(jīng)營者收入與職工工資增長掛鉤制度。繼續(xù)提高最低工資標準。推進住房貨幣化改革。完善增加農(nóng)民收入的各項政策，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。高度重視并妥善處理農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制等涉及群眾切身利益的問題。依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保農(nóng)民工工資按時發(fā)放。

切實解放好困難群眾生活問題。建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系，幫助困難群眾解決吃飯住房、子女入學(xué)、看病就醫(yī)等問題。全年建成廉租房16萬平方米，用于基礎(chǔ)設(shè)施拆遷的還遷房49萬平方米，經(jīng)濟適用房160萬平方米。建立生活必需品應(yīng)急保障機制，保持物價總水平基本穩(wěn)定。全面完成成片舊樓區(qū)綜合整修，補建居民供熱設(shè)施。深入做好社會福利、社會救濟和優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)辦好為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)專線電話。根據(jù)廣大市民迫切需要，提出和辦好改善城鄉(xiāng)人民生活20件實事。 三、加強政府自身建設(shè)，提高行政能力

在新的起點上實現(xiàn)新的跨越，把**的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進，是全市人民的共同愿望，也是政府的重要職責。我們必須不斷增強使命感和責任感，切實加強各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員隊伍的自身建設(shè)，努力提高行政能力，決不辜負黨和人民的重托。

(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造條件，做好工作，切實推進政企分開、政資分開、政事分開，把政府工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。尊重和維護企事業(yè)單位的經(jīng)營自主權(quán)，剝離部分企事業(yè)單位兼有的行政管理職能。按照有關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)要與原管轄的投資公司、檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)及經(jīng)濟類行業(yè)組織、中介機構(gòu)徹底脫鉤。

加強規(guī)劃工作。立足全局，著眼長遠，編制完成《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、《濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃》，修編《**市土地利用總體規(guī)劃》。建立政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃編修機制。

認真履行社會管理和公共服務(wù)職能。建立健全多元化工作機制，通過調(diào)解、信訪、仲裁、行政復(fù)議等各種方式，依法妥善化解各種社會矛盾?；I建信訪接待和行政復(fù)議中心，配備各級政府有關(guān)人員、法律工作者，實行合署辦公，接待處理好人民群眾來信來訪和行政復(fù)議申請，維護群眾合法權(quán)益。完善和落實《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，增強對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全事件等公共危機的預(yù)防和處置能力。進一步強化生產(chǎn)、交通和消防的安全管理。充分發(fā)揮社區(qū)在社會管理中的重要作用，并為其履行職責創(chuàng)造必要條件。繼續(xù)推進社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，深入開展創(chuàng)建平安**活動，維護社會穩(wěn)定。

推進政府管理創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，辦好行政許可服務(wù)中心，構(gòu)建社會服務(wù)平臺，為企業(yè)和群眾提供方便、快捷的服務(wù)。通過招標、拍賣等方式，依法開發(fā)利用自然資源和配置公共資源。深入推進政務(wù)公開，建立政府新聞發(fā)言人制度，增強行政透明度。

(二)堅持科學(xué)民主決策。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機制。制定《市政府重大決策程序規(guī)則》，明確政府決策的范圍，合理劃分決策權(quán)限，規(guī)范決策程序。對涉及經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、行政規(guī)章等帶有全局性、專業(yè)性的重大決策，組織跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科的專家參與研究，實行專家論證制度。對物價調(diào)整、社會管理和公共服務(wù)等與人民群眾利益密切相關(guān)的決策，實行公示和聽證制度。指定有關(guān)部門，集中各方面力量，深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展的一些重大問題，為行政決策提供智力支持。

(三)提高依法行政水平。圍繞我市中長期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和完善市場經(jīng)濟體制的要求，制定2005——2007年的政府立法規(guī)劃。今年，重點制定和修訂**市《實施〈中小企業(yè)促進法〉辦法》、《專利保護辦法》、《土地征收管理辦法》等法規(guī)草案和行政規(guī)章。加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，完善政府法律顧問制度。

加強和改善行政執(zhí)法。各級行政機關(guān)及其工作人員，一定要按法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為。加快建立職責明確、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。積極進行綜合執(zhí)法試點，組建市級城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)，普遍實行相對集中的行政處罰權(quán)，探索相對集中行政許可權(quán)制度。細化行政處罰標準，減少行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)。堅決制止各種形式的亂罰款、亂收費。對人民群眾最關(guān)心的有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章實施情況，及時開展執(zhí)法檢查。

加強行政監(jiān)督。進一步健全法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制，拓寬人民監(jiān)督渠道。大力加強審計和監(jiān)察工作。強化對預(yù)算執(zhí)行、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、社會保障資金運用、土地交易、重大建設(shè)項目招標等方面的審計，并向社會公布審計結(jié)果。制定實施《行政執(zhí)法責任制規(guī)定》、《行政執(zhí)法錯案追究規(guī)定》。對超越權(quán)限、違反決策程序造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。

(四)大力加強政風(fēng)建設(shè)。政府的一切工作，必須以維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,真心實意為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，千方百計為群眾謀利益。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。切實加強政府內(nèi)部制度建設(shè)，修改《市人民政府工作規(guī)則》，規(guī)范公務(wù)員的行政行為。政府工作人員要察實情、說真話、辦實事。堅持政務(wù)工作的實名制和問責制，把行文辦事責任落實到部門、單位和具體責任人。繼續(xù)加強廉政建設(shè)，落實反腐倡廉工作責任制，嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，推進治本抓源頭工作，保證權(quán)力干凈運行。發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，加大查辦違紀違法案件的力度，堅決懲治腐敗分子。糾正行業(yè)不正之風(fēng)，做好專項治理工作，重點解決損害群眾利益的突出問題。

(五)推進民主政治建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。堅持與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系制度，及時辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。加強基層民主政治建設(shè)，完善職工代表大會、居民委員會和村民委員會制度，繼續(xù)推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展工作。認真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，加強海外聯(lián)誼工作。做好新時期對臺工作，推進津臺兩地間的人員往來和經(jīng)濟文化交流，維護臺商合法權(quán)益。

各位代表！新的一年，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的任務(wù)相當繁重，我們深感肩負的責任重大而光榮。全市人民對政府的信任和支持，給了我們很大的力量和必勝的信心。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，求真務(wù)實，扎實工作，為加快實施“三步走”戰(zhàn)略，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！