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今年以來，全縣上下緊緊圍繞發(fā)展這個主題，堅定不移地積極實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，認真開展“三年”活動，努力推進平臺建設和基礎設施建設，奮力促進民營經(jīng)濟發(fā)展，一手抓招商引資，一手抓建設投入，千方百計緩解生產(chǎn)要素瓶頸制約，大力開拓國際市場，全縣開放型經(jīng)濟工作取得了新的進展，對外貿易快速增長，利用外資穩(wěn)中求進，外經(jīng)合作進展順利。

一、今年以來開放型經(jīng)濟的運行情況

(一)總體情況

外資方面：1-10月，全縣新批外商投資項目25個，增資轉股7個，減資3個；合同利用外資完成8716萬美元，同比增長19.8%，完成縣年度計劃的43.6%；實際利用外資完成48*萬美元，同比增長16.2%，完成調整后的縣年度計劃的92.4%。其中，10月份新批外商投資項目4個，增資1個，減資1個，合同利用外資1031萬美元，實際利用外資685萬美元。

外貿方面：1-9月，據(jù)海關統(tǒng)計，全縣自營進出口總值37818萬美元,同比增長35.7%。其中自營出口完成28461萬美元，同比增長40.2%，完成縣年度計劃的82.4%；自營進口完成9357萬美元，同比增長23.6%。1-10月，據(jù)業(yè)務統(tǒng)計，全縣自營出口總值31650萬美元,同比增長34.7%，完成縣年度計劃的91.6%。其中，10月份，據(jù)業(yè)務統(tǒng)計全縣自營出口額僅為3189萬美元,同比減少2萬美元，使累計增長幅度掉了5個多百分點。

外經(jīng)方面：1-10月，全縣新批境外投資項目4個，同比增加2個，勞務輸出174人，同比減少56人。

(二)主要特點

利用外資方面：

1、增資擴股效果顯露。1-10月，新批增資轉股項目8個，合同利用外資2972萬美元，占全縣合同利用外資的34.1%。其中俊榮公司增資1500萬美元，大連實德一期4個項目增資1250萬美元。實際利用外資853萬美元，占全縣實際利用外資的17.8%，外資到位率達28.7%。

2、招商領域有所拓展。1-10月，全縣已新批2家投資第三產(chǎn)業(yè)的中外合資企業(yè)，合同利用外資143萬美元，實際利用外資122萬美元。一家是浙江核浦吊運有限公司，資金設備已全部到位并開始經(jīng)營。另一家是8月份成立的浙江萊茵標準件檢測有限公司，首期資金已經(jīng)到位。

3、股權并購取得突破。去年3月，我國為了促進和規(guī)范外國投資者來華投資，頒布了《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規(guī)定》。今年7月，浙江海利電子科技有限公司成為我縣首家利用外資并購境內企業(yè)股權的先例，合同利用外資181萬美元，已全部到位。10月，香港華耀國際發(fā)展股份有限公司在我縣獨資設立浙江華耀長城精密薄板有限公司，出資1000萬港元用于收購德龍鋼廠（資金已于上周全部到位）。

對外貿易方面：

1、出口保持快速增長。今年6至9月，單月出口均高于去年度單月出口最高值。出口增幅逐月向全國、全省和全市平均增幅靠攏，到9月份止，已高于全國平均增幅4.8個百分點，與全省和全市平均增幅的差距縮小到0.1個百分點和2.3個百分點。

2、部分行業(yè)增勢強勁。從1-9月全縣生產(chǎn)企業(yè)自營出口情況分析，緊固件、電子電器、不銹鋼制品行業(yè)出口增幅分別達到97.4%、83.2%和53.4%。而紡織、玩具和工藝品、服裝、千斤頂?shù)某隹谠龇鶅H為38.1%、23.9%、11.9%和9.6%，低于全縣平均增幅。

3、一般貿易快速增長。1-9月，一般貿易出口20778萬美元，增長54.3%，占全縣自營出口總值的比例由去年底的66.3%上升到73%；加工貿易出口7683萬美元，僅增長12.2%，占全縣自營出口總值的比例由去年底的33.7%下降到27%（全市加工貿易占比為36.5%，同比下降1.8%）。

4、設備進口大幅上升。1-9月，全縣企業(yè)設備進口3342萬美元,增長5倍，占全縣自營進口總值的35.7%。其中實德大河公司2510萬美元，元拾鎂合金公司274萬美元，核浦吊裝運輸公司227萬美元，桑德蘭公司192萬美元。

5、出口信保保駕護航。參保效果十分明顯。一是避免了損失。已有三家公司累計35.1萬美元出現(xiàn)賠案或可損案，占全縣12家公司投?？傤~的7.7%，保費僅繳納5.3萬美元。二是幫助企業(yè)建立客戶信用管理。三是增加融資渠道。累計融資962萬元。

(三)、主要工作

1、加強領導，形成開放型經(jīng)濟發(fā)展合力。繼續(xù)積極實施招商引資“一號工程”，落實縣級領導聯(lián)系重點招商項目和重點出口企業(yè)制度；推行外資、外貿激勵政策，突出優(yōu)惠政策與外資到位、出口增量掛鉤；進一步完善利用外資工作考核制度和對外貿易工作考核制度，分解目標任務到開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)；繼續(xù)實行工作業(yè)績公布制和工作匯報制，強化工作緊迫感和責任感；繼續(xù)實行外商投資企業(yè)外資到位責任制，定期召開外資企業(yè)座談會，互通信息，加強交流，幫助企業(yè)解決實際困難。

2、加大力度，穩(wěn)步推進招商引資工作。先后舉行了2*中國*對印經(jīng)貿交流活動暨桑德蘭緊固件（浙江）有限公司開業(yè)慶典活動、2*中國*對韓經(jīng)貿交流會等重大經(jīng)貿交流活動；由縣領導帶隊分赴印度、尼泊爾、俄羅斯、英國、阿聯(lián)酋(迪拜)、埃及、日本、韓國、南非等國開展經(jīng)貿考察和招商引資；在國內先后赴*、*、*、*、*、*等地參加投資洽談會和開展招商活動。

3、加強指導，促進對外貿易健康發(fā)展。一是積極組團參展，拓展外貿市場。先后組織50多家企業(yè)參加廣交會、華交會、消博會、哈交會、德國科隆五金展等國內外大型外貿促銷展示會，組織參展攤位88個，僅95、96兩屆廣交會就成交2400多萬美元。二是組織開展外貿業(yè)務培訓。先后舉辦了歐盟亞洲投資計劃說明會、中東投資專題講座、AAITPC研討會、加工貿易管理務實培訓、鋼材“以產(chǎn)頂進”培訓、SA8000培訓班等一系列培訓活動。三是積極應對國外的反傾銷調查。針對加拿大、歐盟、埃及等國家和地區(qū)對我緊固件、燈泡等進行的一系列反傾銷反補貼調查，組織有關企業(yè)參加商務部公平貿易局分別在北京和*舉辦的應對培訓工作會議，為企業(yè)開展應訴工作積極做好協(xié)調、指導和服務工作。四是開展中介服務。*縣誠信對外貿易服務有限公司1-10月已為21家出口企業(yè)提供擔保113筆，擔?？偨痤~13416萬元，擔保余額5153萬元；*縣誠云外貿咨詢服務公司今年新增服務企業(yè)28家，為企業(yè)辦理出口業(yè)務696萬美元；參加出口信用保險的企業(yè)至10月份已達到10家，投保業(yè)務計1*筆，投保金額已超過315萬美元，并呈現(xiàn)逐月上升趨勢。

4、提升效能，不斷優(yōu)化開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是扎實開展“項目推進年活動”。3月份組織開展外資項目開工、投產(chǎn)推進月活動，10月份開展外商投資優(yōu)質服務月活動，不斷優(yōu)化親商、安商、富商良好環(huán)境，推進重大外商投資企業(yè)和項目建設的順利進行；二是大力開展機關效能建設。切實貫徹《行政許可法》，認真搞好三輪審改工作；開通“*外經(jīng)貿網(wǎng)”和“環(huán)球緊固件網(wǎng)”，大力推進政務公開；在全省縣級友協(xié)中首家成立翻譯中心，為各級部門和企事業(yè)提供翻譯服務；三是開展政策服務。重點圍繞退稅申報方法、時限等新規(guī)定，會同國稅等有關部門采用會議布置和上門輔導的方式，使所有出口企業(yè)均在規(guī)定時限內完成申報，確保了23430萬元退稅老帳在6月份前全部退到各出口企業(yè)；結合外貿形勢分析會，會同有關部門上門宣傳解釋我縣的外貿政策和新修訂頒布的《中華人民共和國對外貿易法》，現(xiàn)場輔導和解答企業(yè)提出的各種困難和問題。

(四)主要問題

除了土地、電力和資金等生產(chǎn)要素進一步趨緊外，還出現(xiàn)了一些值得我們高度關注的新問題和新動向。

利用外資方面：

1、引資質量不夠理想。一是大項目少，把握性差，1－10月新批項目中，總投資在1000萬美元以上的項目只有3個，除幗瑞實業(yè)22.04畝首期土地簽訂預出讓協(xié)議后到位60萬美元，凱姆化工和新光百葳尚未出資。二是規(guī)模小，平均單個項目合同利用外資245萬美元，低于全市平均水平。

2、外資到帳進展緩慢。至10月底止，01年度項目還有3家企業(yè)共218萬美元沒到帳；02年度有8家企業(yè)共1285萬美元沒到帳；03年度有12家企業(yè)共1819萬美元沒到帳；今年新批項目（不包括增資），合同利用外資6132萬美元，但至10月底只到帳567萬美元，外資到位率僅9.2%。

3、在談項目數(shù)量不多。雖然也有不少客商陸續(xù)來我縣投資考察，但住下來談的不多，達成意向并深入洽談的更少。不僅嚴重影響今年的目標任務完成，更是對明年實際利用外資的增長形成了巨大壓力，形勢十分嚴峻。

對外貿易方面：

1、服裝出口增長疲軟。多年來，服裝一直是我縣第一大出口產(chǎn)品和出口增長領軍行業(yè)。但今年1－9月，服裝生產(chǎn)企業(yè)出口增長相對緩慢，出口占全縣比例也由去年同期的29.3%下滑至23.4%，并面臨勞動力資源短缺和勞動力成本提高等多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。

2、重點企業(yè)增長乏力。我縣去年出口500萬美元以上的13家重點出口企業(yè)，今年1－9月出口同比增長僅18.3%，大大低于全縣平均增幅，出口占全縣比例也由去年同期的80%下滑至67.5%。入圍全市出口企業(yè)50強數(shù)量雖有7家，比去年增加1家，但原6家入圍企業(yè)有4家下降。

3、貿易摩擦接踵而至。今年以來我縣緊固件和燈泡行業(yè)部分企業(yè)的部分產(chǎn)品已涉及3起國外反傾銷、反補貼調查。由于企業(yè)管理基礎薄弱，缺乏應對經(jīng)驗，涉案金額不大，加上應訴費用驚人，企業(yè)普遍缺乏應訴積極性。

(五)目標預測

今年的時間已過去10個月，通過8月份以來的走訪座談、調查摸底和數(shù)據(jù)跟蹤分析，全年開放型經(jīng)濟預期完成情況已基本可測。

預計全年自營出口增幅因后幾個月去年同期基礎較高會略有回落，但仍可達到36%左右的增長水平，自營出口完成額在3.9億美元左右，可超額完成全年增長20%的預期目標；合同利用外資在1億美元上下，雖然比去年有25%以上的增長，但與全年2億美元的預期目標有很大差距；實際利用外資在5300萬美元左右，比去年5120萬美元略有增長。

三、明年工作思路和預期目標建議

(一)把握形勢

有利因素：國際資本轉移總量增加、能級提高和區(qū)域集中的總態(tài)勢沒有變，國際市場不斷開放的總趨勢沒有變，國內經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和加快發(fā)展的總機遇沒有變，長三角地區(qū)包括我縣的區(qū)位優(yōu)勢沒有變。

不利因素：國際貿易磨擦不斷增多，國內土地、電力、資金等生產(chǎn)要素依然緊張，我縣的“1＋3”平臺面貌變化不快。

(二)指導思想

積極貫徹國家宏觀調控政策，抓住有利時機，冷靜面對各種挑戰(zhàn)，深入實施“接軌*、開放帶動”戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀為指導，堅持集聚導向、集約發(fā)展，認真做好引進外資、對外貿易和加快推進企業(yè)“走出去”工作，努力實現(xiàn)緊中求活、緊中求變、緊中求快、緊中求發(fā)展。

(三)預期目標

本著實事求是、科學預測的態(tài)度和工作目標跳一跳能夠實現(xiàn)的精神，經(jīng)過認真分析，明年我縣外貿出口目標預測為4.6億美元，增長15%左右；合同利用外資1億美元；根據(jù)今年年底結轉合同外資約1億美元，與去年底結轉合同外資持平的實際情況，實際利用外資目標預測為6000萬美元，增長15%左右。

（四）工作措施

盡管我們在發(fā)展過程中遇到了諸多甚至前所未有的困難，但我們要切實按照總理對我們提出的更加重視發(fā)展外向型經(jīng)濟的要求，認真貫徹執(zhí)行浙委（2*）7號《關于進一步擴大開放的若干意見》，牢固樹立長期奮斗、科學發(fā)展的思想，把更多更好地利用外資與提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化經(jīng)濟結構、打造先進制造業(yè)基地更好地結合起來，積極參與經(jīng)濟全球化過程和國際競爭，大力開拓國際市場，堅定信心，攻堅克難，搶抓機遇，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)我縣擴大開放新局面。

對下一步的工作措施提出如下建議：

1、發(fā)揮優(yōu)勢，積極招商。一要繼續(xù)抓好“以貿引外”、“以特引外”和“以外引外”；二要加快“以民引外”步伐，排出一批有意向的企業(yè)對外招商，鼓勵外商對內資企業(yè)進行股權并購；三要做深做細外商工作，鼓勵外商利潤增資，做大做強。

2、集中財力，構筑平臺。一要繼續(xù)千方百計籌措資金、征用土地，加快平臺建設，提升招商引資的環(huán)境吸引力；二要以經(jīng)營理念加強財務風險管理，盤活資金和土地資源；三要適應融資環(huán)境的變化，穩(wěn)步推進、滾動開發(fā)、健康發(fā)展。

3、合力監(jiān)管，集約用地。一要對注冊資本達千萬美元以上的重大外資項目向上爭取規(guī)劃、計劃指標“雙追加”；二要以適當?shù)貎r限止企業(yè)濫用土地；三要探索按資金到位和建設進度分批供地；四要用足土地資源，提高土地的供地率、利用率和產(chǎn)出率。

4、完善服務，推進項目。一要通過開展外商投資優(yōu)質服務活動，親商、安商、富商，力所能及地幫助企業(yè)解決實際困難，增強外商投資信心；二要強化重大項目統(tǒng)籌協(xié)調和全過程跟蹤指導，促進大項目快出資、快投入、快產(chǎn)出，發(fā)揮示范和帶頭作用；三要進一步加大消防和安全生產(chǎn)檢查力度，做到警鐘常鳴。

5、調整結構，擴大出口。一要繼續(xù)推進外貿“四個多元化”戰(zhàn)略，推進科技興貿和優(yōu)化結構。二要繼續(xù)抓好外貿出口貸款擔保基金和短期出口信用保險。三要繼續(xù)做好國內外重要展覽會的組織參展服務工作。四要引導發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律和自助作用。