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主任，各位副主任、委員：

現(xiàn)將*縣發(fā)展和改革局(糧食局)2009年度工作向人大常委會(huì)報(bào)告如下：

一、2009年工作總結(jié)

2009年，我局深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照縣第十四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，切實(shí)履行發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目管理、價(jià)格管理、糧食安全等各項(xiàng)職能，有力推動(dòng)了我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）強(qiáng)化參謀意識(shí)，集思廣益，認(rèn)真謀劃發(fā)展之策

面對(duì)今年經(jīng)濟(jì)下滑的形勢(shì)，我局積極謀劃全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，當(dāng)好參謀，較好地履行了部門職責(zé)。一是抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)。綜合分析宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)對(duì)*的影響，科學(xué)研判2009年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，起草了年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。結(jié)合年度計(jì)劃的主要指標(biāo)，先后開展了各季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，并就遏止經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)提出了有前瞻性和可操作性的建議，受到縣領(lǐng)導(dǎo)的重視。二是積極開展十一五中期評(píng)估和規(guī)劃編制工作。開展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，制訂工作方案，布置評(píng)估任務(wù)，加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，高質(zhì)量地完成了“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，做好我縣與溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶銜接，編制完成了《*縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《*縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體架構(gòu)及空間布局。三是扎實(shí)做好課題研究工作。制訂課題調(diào)研方案，確定課題，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，要求各班子成員分別帶隊(duì)深入到農(nóng)村、企業(yè)、項(xiàng)目單位開展課題調(diào)研活動(dòng)。今年我局共完成調(diào)研課題14個(gè)，超額完成了年度課題調(diào)研計(jì)劃，其中《加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展》、《用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)共同跨越》獲《*經(jīng)濟(jì)》雜志刊發(fā)，課題質(zhì)量進(jìn)一步提高。四是牽頭落實(shí)節(jié)能減排工作。會(huì)同有關(guān)部門和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開協(xié)調(diào)會(huì)將我縣今年的節(jié)能減排工作任務(wù)細(xì)化分解。積極做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)篩選申報(bào)2010年度環(huán)境和資源節(jié)約型項(xiàng)目。積極開展CDM項(xiàng)目申報(bào)工作，百萬山電站項(xiàng)目已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，這也是我市首個(gè)獲批的CDM項(xiàng)目。堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則，廣泛開展宣傳動(dòng)員活動(dòng)，積極向施工單位和群眾推廣散裝水泥。爭(zhēng)取資金，扶持農(nóng)村散裝水泥銷售示范點(diǎn)1個(gè)，農(nóng)村用散率有所提高。去年，我縣共推廣使用散裝水泥7.51噸，同比增長(zhǎng)14.47%。

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，干在實(shí)處，努力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

2009年，全縣固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成14億元左右，同比增長(zhǎng)5%左右。一年來，我們始終把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要途徑，加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力克服了宏觀經(jīng)濟(jì)不利、要素制約大等諸多不利因素，我縣固定資產(chǎn)投資保持一定的增長(zhǎng)勢(shì)頭。一是項(xiàng)目前期投入不斷加大。根據(jù)《*縣項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)管理辦法》今年安排200萬元的項(xiàng)目前期專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，下達(dá)給我縣重點(diǎn)前期項(xiàng)目，并將工作責(zé)任分別予以落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)年度重點(diǎn)前期項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)，力促項(xiàng)目前期工作規(guī)范化，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。針對(duì)我縣項(xiàng)目建設(shè)中存在的專業(yè)人才缺乏的問題，會(huì)同縣組織部、縣扶貧辦舉辦了一期政府性投資項(xiàng)目管理培訓(xùn)班，提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干的業(yè)務(wù)水平。二是著力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。2009全縣安排重點(diǎn)工程38個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目18個(gè)，新建項(xiàng)目20個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資91200萬元。為確保全年重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)的順利完成，進(jìn)一步完善了重點(diǎn)工程推進(jìn)制度。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)公開承諾制度，組織了15個(gè)單位共23個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目通過電視臺(tái)和《今日*》向全社會(huì)進(jìn)行公開承諾，這一做法在省市發(fā)改委內(nèi)部刊物上刊發(fā)。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位簽訂責(zé)任書，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資“月督查、月通報(bào)”制度，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)管理。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督查制度，多次以協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式幫助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)解決問題。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)特別是重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不力的實(shí)際，在7-9月份全力開展了重點(diǎn)項(xiàng)目“破難題，促進(jìn)度”百日攻堅(jiān)活動(dòng)，有效推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目審批服務(wù)。積極探索改革審批方式，簡(jiǎn)化審批程序，積極主動(dòng)服務(wù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的管理，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行備案和核準(zhǔn)制度，增強(qiáng)企業(yè)投資自主決策能力，提高了辦事效率。一年來，我局審批窗口共立項(xiàng)93個(gè)項(xiàng)目，核準(zhǔn)7個(gè)，下達(dá)年度投資計(jì)劃36個(gè)，備案22個(gè)。四是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，努力緩解資金制約。一年來，我局緊盯國(guó)家及省、市投資動(dòng)向，主動(dòng)與省、市上級(jí)部門聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，廣泛獲取信息，想方設(shè)法爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。我局共向省、市發(fā)改委上報(bào)項(xiàng)目55個(gè)，已下達(dá)資金1188萬元，有效緩解了資金要素的制約。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，敢于試點(diǎn)，不斷深化體制改革

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者間的關(guān)系，科學(xué)謀劃、嚴(yán)密組織、明確重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)全縣體制改革。一是積極開展項(xiàng)目代建試點(diǎn)工作。為了提高項(xiàng)目投資效益和管理效率，以社會(huì)公共服務(wù)中心為試點(diǎn)項(xiàng)目成立代建辦，積極探索政府投資項(xiàng)目代建制度。目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入招投標(biāo)階段。二是積極推進(jìn)企業(yè)改制工作。以深化產(chǎn)權(quán)制度改革和職工勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制程序，認(rèn)真做好改制企業(yè)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、人事核查等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)醫(yī)藥公司、帝師集團(tuán)、汽車維修廠、五七廠等4家企業(yè)進(jìn)一步完善改制方案。順利完成了輪胎翻修廠和離合器片廠的改制程序，妥善解決企業(yè)職工的身份置換問題和歷史遺留問題，最大限度地維護(hù)職工利益，為企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好環(huán)境，確保社會(huì)安定。三是開展企業(yè)上市資源的調(diào)研工作。組加大調(diào)研力度，培育上市企業(yè)，經(jīng)過調(diào)研、排查，確定*南翔線纜有限公司為擬上市企業(yè)。組織有關(guān)企業(yè)積極參加溫州企業(yè)上市工作會(huì)議和培訓(xùn)，提高企業(yè)上市的積極性。積極向上申報(bào)大峃鎮(zhèn)為省級(jí)中心鎮(zhèn)，申報(bào)珊溪鎮(zhèn)為擬省級(jí)中心鎮(zhèn)。四是積極完成兩大保險(xiǎn)任務(wù)。2009年全縣政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作成績(jī)可喜，全縣參保任務(wù)數(shù)為73000戶，完成74845戶，完成率為102.5%，已理賠71萬元。積極配合農(nóng)業(yè)部門做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)工作。

（四）強(qiáng)化法制意識(shí)，完善制度，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定

2009年，我縣物價(jià)工作緊緊圍繞“穩(wěn)物價(jià)、促發(fā)展”目標(biāo)要求，加強(qiáng)物價(jià)管理，加大監(jiān)督力度，努力提高依法行政能力，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。一是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管調(diào)控，規(guī)范收費(fèi)行為。貫徹落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)格控制出臺(tái)定調(diào)價(jià)政策，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。建立了我縣首批23個(gè)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)52個(gè)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行一月兩報(bào)制，要求監(jiān)測(cè)員定時(shí)定責(zé)上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和價(jià)格動(dòng)態(tài)分析，加強(qiáng)了價(jià)格監(jiān)測(cè)和分析。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)價(jià)格政策，努力做好清費(fèi)減負(fù)工作。加強(qiáng)收費(fèi)管理，對(duì)全縣84家收費(fèi)單位的2007年度收費(fèi)情況進(jìn)行了驗(yàn)審，年審率100%。二是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查力度，維護(hù)群眾切身利益。積極組織力量開展市場(chǎng)價(jià)格巡查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范

經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育，糾正其違價(jià)行為。按照省市統(tǒng)一部署，積極開展電力、郵政資費(fèi)、惠農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，各項(xiàng)檢查結(jié)果總體情況良好。做好違價(jià)案件處理和舉報(bào)工作，今年價(jià)格舉報(bào)中心共受理各類舉報(bào)和咨詢17件，辦結(jié)率為100%，得到了群眾的肯定。三是推進(jìn)成本監(jiān)審、價(jià)格認(rèn)證和服務(wù)工作。成立了成本監(jiān)審隊(duì)，側(cè)重群眾關(guān)注的熱點(diǎn)價(jià)格問題，及時(shí)做好了生豬、全縣旅游門票價(jià)格、有線電視配套設(shè)施費(fèi)、公辦幼兒園收費(fèi)、自來水價(jià)格、殯儀收費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)行了成本核定，為制定價(jià)格提供了合理的定價(jià)依據(jù)。積極做好價(jià)格認(rèn)證工作，全年我局共承辦涉案價(jià)格鑒定104件，鑒定標(biāo)的總額140.4萬元，案件復(fù)核率為零，為司法機(jī)關(guān)辦案提供了可靠的價(jià)格依據(jù)。采取多種形式開展《價(jià)格法》實(shí)施十周年宣傳活動(dòng)，與教育和衛(wèi)生等職能部門聯(lián)合開展了價(jià)格服務(wù)進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院的活動(dòng)，向企業(yè)發(fā)放涉企收費(fèi)公示手冊(cè)，實(shí)行企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度。

（五）強(qiáng)化安全意識(shí)，明確責(zé)任，保障全縣糧食安全

著力構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，確保我縣糧食安全。一是搞好儲(chǔ)備糧輪換工作。在完成省儲(chǔ)備糧輪換、地方儲(chǔ)備糧輪換補(bǔ)庫(kù)的3256噸糧源的基礎(chǔ)上，新增了地方儲(chǔ)備規(guī)模271噸。二是積極開展“訂單糧食”服務(wù)。積極發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用，為種糧農(nóng)民提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。按照“購(gòu)得進(jìn)，銷得出”的原則，執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，共收購(gòu)“訂單糧食”1353噸，發(fā)放購(gòu)糧款148.8萬元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。三是加強(qiáng)糧油市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，掌握市場(chǎng)行情動(dòng)向，及時(shí)上報(bào)有關(guān)市場(chǎng)糧油價(jià)格波動(dòng)行情和市場(chǎng)供應(yīng)情況。對(duì)糧食流通統(tǒng)計(jì)和糧油質(zhì)量開展經(jīng)常性檢查，有效規(guī)范了糧食流通市場(chǎng)秩序。四是認(rèn)真抓好糧庫(kù)檢查。認(rèn)真落實(shí)糧庫(kù)安全生產(chǎn)、消防安全、食品安全工作責(zé)任制，按照一季一檢查的要求對(duì)全縣糧庫(kù)進(jìn)行安全大檢查。積極開展糧食安全生產(chǎn)月活動(dòng)，對(duì)全縣11家糧食企業(yè)進(jìn)行了大排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了安全隱患1處，并予以整改。

（六）強(qiáng)化爭(zhēng)先意識(shí)，不斷進(jìn)取，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

我局把加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)，提高干部素質(zhì)作為推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展的根本措施常抓不懈。一是抓干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)，深化“周一夜學(xué)”制度，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革中重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的前瞻性研究，不斷提升工作層次和水平。認(rèn)真開展主題實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，積極開展五好黨委、支部創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持“”，不斷增強(qiáng)黨員的責(zé)任意識(shí)。二是抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步完善了會(huì)議、學(xué)習(xí)、考勤等規(guī)章制度，嚴(yán)格考核落實(shí)。政務(wù)內(nèi)容做到了“服務(wù)事項(xiàng)、辦理程序、辦理手續(xù)、辦理人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”五個(gè)公開。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、規(guī)范行政行為、提高工作效能、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)行“首問責(zé)任制”、“限期辦結(jié)制”，真正做到了“急事急辦、特事特辦”，局機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了較好成效。三是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)與縣委、政府簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，建立完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度。堅(jiān)持定期召開民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)糾正存在問題。嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部廉潔自律、廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。四是廣泛接受監(jiān)督，認(rèn)真答復(fù)代表意見建議。我局十分重視人大代表提出的意見建議，堅(jiān)持把落實(shí)人大代表意見建議作為自覺接受人大監(jiān)督的重要手段，作為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)改和糧食工作的重要途徑，認(rèn)真思考，狠抓落實(shí)。去年我局共承辦人大代表意見建議3件，都已辦理答復(fù),答復(fù)滿意率達(dá)100%。

總體來說，2009年我們?cè)诎l(fā)揮部門職能、推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中做了不少工作，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但與廣大代表的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：在縣域經(jīng)濟(jì)管理方面，受國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，目前我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，應(yīng)對(duì)措施和手段有限；在自身工作方面，經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，項(xiàng)目的前期工作不夠細(xì)致，對(duì)企業(yè)的服務(wù)力度有待加大，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，在今后的工作中，必須要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，直面發(fā)展中的各種困難和問題，堅(jiān)定信心，迎難而上，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。