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今年上半年以來，*市*區(qū)管委會(huì)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，認(rèn)真落實(shí)市政府法制辦制定的《*市2009年政府法制工作要點(diǎn)》，結(jié)合自己的實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)依法行政建設(shè)，取得了較好的成效。

一、*區(qū)貫徹落實(shí)綱要推進(jìn)依法行政工作的指導(dǎo)思想和基本要求

2009年依法行政工作的指導(dǎo)思想是：在*區(qū)工委、管委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞*區(qū)黨工委、管委的中心工作，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力提高行政決策水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化法制監(jiān)督，為建設(shè)謙恭、誠信、高效、創(chuàng)新的*區(qū)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

基本要求：堅(jiān)持做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，始終把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為*區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理理念和工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識和服務(wù)職能，提高辦事效率和服務(wù)水平。強(qiáng)化責(zé)任意識，自覺接受人民監(jiān)督，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、*區(qū)貫徹落實(shí)綱要推進(jìn)依法行政工作的完成情況

（一）全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制

1、*區(qū)高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，根據(jù)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工的變化，建立健全了行政執(zhí)法評議考核制度和錯(cuò)案追究制度（見《*區(qū)法制建設(shè)七項(xiàng)制度》）。

2、根據(jù)《*區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，我們梳理了本單位的執(zhí)法依據(jù)，列明了*區(qū)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的具體行政行為。根據(jù)要求，將*區(qū)的法定職權(quán)分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二級執(zhí)法機(jī)構(gòu)和各個(gè)執(zhí)法崗位，使得具體行政行為在調(diào)查取證、提出意見、法制審核、研究決定等環(huán)節(jié)力求明確、規(guī)范，各機(jī)構(gòu)、崗位之間職權(quán)分解科學(xué)合理。

3、依法行使法定職權(quán)、履行法定義務(wù)。*區(qū)按照《中華人民共和國行政處罰法》和《*市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》的要求，首先規(guī)范了*區(qū)的各項(xiàng)規(guī)章制度，使之有法可依。其次根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，使得行政執(zhí)法行為主體合適、內(nèi)容合規(guī)、程序合法并完善了錯(cuò)案追究制。

4、根據(jù)《*市人民政府法制辦公室關(guān)于做好2009年度行政執(zhí)法證、監(jiān)督證審驗(yàn)工作的通知》（平政法制〔2009〕5號）文件精神，*區(qū)法制辦高度重視，召開專項(xiàng)工作會(huì)議，對全區(qū)行政執(zhí)法證審驗(yàn)工作進(jìn)行了周密地安排部署。為將這項(xiàng)工作做細(xì)、做好，管委會(huì)出臺(tái)了行政執(zhí)法人員考試題庫，對*區(qū)執(zhí)法人員進(jìn)行了考試并逐一落實(shí)持證人員情況，堅(jiān)持證件管理要求，做到該審驗(yàn)的審驗(yàn)，該更換的更換、該收回的收回，該注銷的注銷，確保證件不漏、不錯(cuò)。通過執(zhí)法證審驗(yàn)工作順利完成，進(jìn)一步規(guī)范了*區(qū)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍，是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的有力措施。由于管理嚴(yán)格，措施得力，在行政執(zhí)法過程中真正做到了先亮證、后執(zhí)法，邊執(zhí)法、邊宣傳，使執(zhí)法對象口服心服。上半年*區(qū)沒有發(fā)生因行政不作為、違法亂作為案件。沒有發(fā)生一宗申請復(fù)議案件和行政訴訟案件。

（三）認(rèn)真做好規(guī)范性文件制定、備案工作

*區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市人民政府規(guī)范性文件制定和管理暫行辦法》、《*市政府關(guān)于建立健全規(guī)范性文件備案審查的通知》、*區(qū)《機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《法制建設(shè)七項(xiàng)制度》、《*區(qū)管委會(huì)關(guān)于授權(quán)法制辦辦理規(guī)范性文件備案事宜的決定》等文件精神，建立健全了*區(qū)規(guī)范性文件制定程序和法制審查備案制度及重大具體行政行為的法制審核、監(jiān)督、備案制度，保證了規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量和行政執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性、合法性，使得出臺(tái)的規(guī)范性文件和做出的具體行政行為實(shí)體合法、程序規(guī)范，做到了100％法制審核，100％備案，100％合法，有效地維護(hù)了法制的統(tǒng)一，有力地促進(jìn)了全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

根據(jù)規(guī)定，*區(qū)對外簽訂的合同、協(xié)議，必須經(jīng)由管委法制辦審查把關(guān)后方可出臺(tái)，2009年上半年共審核合同、協(xié)議九份，總標(biāo)的額一千余萬元，提出修改建議、意見近百條，有效地杜絕了潛在的法律漏洞和隱患。

三、*區(qū)的依法行政具體工作

（一）*區(qū)黨工委、*區(qū)管委高度重視依法行政工作

*區(qū)黨工委、*區(qū)管委多次召開專門法制工作會(huì)議，機(jī)關(guān)各局、辦、中心主要負(fù)責(zé)人參加法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《*區(qū)管委會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的意見》（平開發(fā)[2009]43號）保證了*區(qū)依法行政工作的順利開展。

(二)健全法制機(jī)構(gòu)，完善依法行政制度，有效運(yùn)作

*區(qū)法制辦負(fù)責(zé)*區(qū)依法行政工作的實(shí)施，是*區(qū)政府法制工作的辦事機(jī)構(gòu)，是*區(qū)管委會(huì)在法律事務(wù)上的參謀和助手，是*區(qū)的法律顧問。*區(qū)管委會(huì)高度重視法制辦的軟硬件建設(shè)工作，制訂工作制度、明確服務(wù)細(xì)則，配備工作用車、加強(qiáng)培訓(xùn)考核，使*區(qū)的依法行政工作有了切實(shí)的組織保障。

（三）提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、*區(qū)在制發(fā)規(guī)范性文件中遵循法制統(tǒng)一原則，規(guī)范性文件的制定要與法律法規(guī)和國家改革發(fā)展決策相統(tǒng)一。重點(diǎn)放在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、招商引資、應(yīng)對突發(fā)事件等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面問題規(guī)范性文件的制定。嚴(yán)格執(zhí)行了《*區(qū)規(guī)范性文件制發(fā)管理辦法》，擴(kuò)大制發(fā)規(guī)范性文件工作的公眾參與程度，采取多種形式，廣泛聽取各方面的意見。

2、推進(jìn)政務(wù)公開，建立*區(qū)信息公開制度，方便公眾對*區(qū)信息獲取和查閱。凡是與百姓利益密切相關(guān)的部門和單位都要實(shí)行辦事公開制度，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，其他政府信息都應(yīng)公開。對公開的政府信息，公眾有權(quán)查閱，并為查閱提供便利條件。

3、堅(jiān)持規(guī)范性文件修改和廢止工作制度及規(guī)范性文件定期清理和定期評價(jià)制度。對不能適應(yīng)新形勢的要求，與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或相抵觸的規(guī)范性文件進(jìn)行了及時(shí)清理，確保了法制統(tǒng)一和政令暢通。

（四）提高依法行政能力加強(qiáng)法制工作力度

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和依法行政能力和水平。認(rèn)真執(zhí)行對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識考試制度。

2、建立機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。*區(qū)建立了法律知識學(xué)習(xí)制度，定期對本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)法律知識和綜合法律知識的培訓(xùn)，使其熟知并掌握本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律知識。

3、建立和完善行政執(zhí)法人員依法行政情況考核制度。加強(qiáng)考核監(jiān)督，把依法行政目標(biāo)管理列為對行政執(zhí)法人員的考核內(nèi)容。進(jìn)一步完善了考核措施和辦法，以年度考核測評為核心，以實(shí)績和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。對于違法行政問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)行一票否決，該單位不得被評為政績突出單位，主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員年度考核不得評定為優(yōu)秀等次。

4、加強(qiáng)普法和法制宣傳，提高社會(huì)公眾法律意識。社會(huì)公眾法律意識直接影響政府依法行政工作。根據(jù)市政府的同一安排，*區(qū)管委會(huì)參加了在鷹城廣場舉辦的紀(jì)念國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布五周年的法制宣傳活動(dòng)。同時(shí)，在世界地球日、環(huán)境日、國家安全生產(chǎn)宣傳月、防災(zāi)減災(zāi)日期間舉辦了相應(yīng)的法制宣傳活動(dòng)。

5、為提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，2009年上半年對全體行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律業(yè)務(wù)知識的書面考試，并對行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了3批次區(qū)域外的專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

6、上半年共上報(bào)法制工作信息5篇。