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同志們：

20*年6月5日，市委、市政府就我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境治理問題，召開千人干部動(dòng)員大會(huì)，拉開了我市集中治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的序幕。今天，我們?cè)俅握匍_軟環(huán)境治理動(dòng)員大會(huì)，目的就是為了鞏固成績、尋找差距，鼓足干勁、以利再戰(zhàn)，將我市的軟環(huán)境治理工作推向一個(gè)新的高潮。下面，我著重講兩個(gè)問題。

一、對(duì)20*年以來軟環(huán)境治理工作的簡(jiǎn)要回顧

在20*年初召開的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，市委、市政府提出了“一切為了發(fā)展，重振*雄風(fēng)，盡快跨入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市前列”的奮斗目標(biāo)。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，市委、市政府把軟環(huán)境建設(shè)作為全市“四項(xiàng)建設(shè)”中的一項(xiàng)內(nèi)容，提上了重要議事日程。20*年6月5日，市委、市政府專門召開軟環(huán)境治理千人動(dòng)員大會(huì)，一場(chǎng)轟轟烈烈的集中治理軟環(huán)境活動(dòng)就此在全市范圍內(nèi)迅速展開。全市各級(jí)、各部門、各單位以及廣大干部、職工和群眾，積極投身于這場(chǎng)前所未有的治理活動(dòng)之中。特別是各縣區(qū)和一些有管理職能的綜合部門、有審批權(quán)限的職能部門、有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)權(quán)限的工作部門以及各有關(guān)窗口單位和服務(wù)單位，對(duì)此高度重視，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，針對(duì)自身存在的問題，認(rèn)真整改，使我市的軟環(huán)境治理工作有了一個(gè)好的開端。市委、市政府認(rèn)真總結(jié)兩年來的治理情況，作出這樣一個(gè)基本估價(jià)：即起步良好，初見成效，取得了階段性成果；問題很多，差距很大，一些深層次的矛盾仍須下大力氣解決。

從成效方面講，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是通過集中治理，思想認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變。針對(duì)思想認(rèn)識(shí)上存在的突出問題，全市各級(jí)、各部門、各單位，從轉(zhuǎn)變觀念入手，加大宣傳教育力度。一方面，通過組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，結(jié)合工作實(shí)際，開展思想解放大討論，將廣大干部職工的思想統(tǒng)一到中央的精神上來，統(tǒng)一到市委的工作部署上來；另一方面，各縣區(qū)和市直各有關(guān)部門，組織干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變了思想觀念，更新的思維方式。與此同時(shí)，市直各新聞單位，開辟專欄，大造解放思想輿論，促進(jìn)了廣大干部職工的思想解放。通過宣傳教育，廣大干部的官本位意識(shí)開始淡薄，以人為本的意識(shí)有所增強(qiáng)；不思進(jìn)取、“無過為上”的陳腐觀念開始淡薄，銳意進(jìn)取、開拓向上的精神有所增強(qiáng)；怨天尤人、等靠要的思想有所轉(zhuǎn)變，克服困難、迎難而上的精神有所增強(qiáng)。

二是通過集中治理，服務(wù)環(huán)境有所改善。集中表現(xiàn)在職能部門的服務(wù)意識(shí)開始增強(qiáng)，市直38個(gè)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，在新聞媒體上向全市人民作了公開承諾，并根據(jù)承諾制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。在具體工作中，互相推諉扯皮的現(xiàn)象少了，部門之間互相溝通、互相配合的多了；門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦的“四難”現(xiàn)象有了較為明顯的改變。

三是通過集中治理，政策環(huán)境開始寬松。兩年來，通過對(duì)全市50多個(gè)行政審批部門的920項(xiàng)審批項(xiàng)目的審查，分四批取消、下放、轉(zhuǎn)移了480項(xiàng)。特別是市政務(wù)審批中心的成立，將審批項(xiàng)目、政策、程序、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開，陽光作業(yè)，將政府行政行為置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時(shí)間，使我市的投資政策環(huán)境得到了一定的改善。

四是通過集中治理，法制環(huán)境得到加強(qiáng)。執(zhí)法部門的執(zhí)法行為開始規(guī)范，“三亂”問題得到初步遏制，執(zhí)法人員的素質(zhì)有所提高，執(zhí)法隊(duì)伍的精神面貌有了一定的變化。兩年來，我市共查處各類違章、違紀(jì)人員200余人，對(duì)問題較為嚴(yán)重的8人給予了開除公職、清退或撤職處理。

五是通過集中治理，市場(chǎng)環(huán)境得到規(guī)范。各類專業(yè)市場(chǎng)逐步規(guī)范，違規(guī)動(dòng)作、暗箱操作等問題明顯減少。在土地市場(chǎng)建設(shè)中，堅(jiān)持“總量控制、市場(chǎng)配置、規(guī)范動(dòng)作”，大大加強(qiáng)了土地供應(yīng)中的透明度和公開性。在建筑市場(chǎng)建設(shè)中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，通過完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度全面推行有形市場(chǎng)建設(shè)和招標(biāo)工作以及對(duì)有關(guān)項(xiàng)目違規(guī)行為的治理等，有效地促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。此外，通過整治，我市的醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范、農(nóng)資市場(chǎng)有所改善、文化市場(chǎng)得到凈化。

六是通過集中治理，社會(huì)治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。各級(jí)公安部門緊緊圍繞嚴(yán)打整治這一重中之重，在打黑除惡、治爆緝槍、整頓與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序三條戰(zhàn)線上重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，各類案件發(fā)案率均有所下降，促進(jìn)了全市社會(huì)治安狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，保持了全市社會(huì)治安的總體平穩(wěn)，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。

從問題和差距方面講，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)不高、工作不到們。我們清楚地看到，個(gè)別縣區(qū)和一些單位，還沒有真正把軟環(huán)境建設(shè)工作擺到重要的位置上來。有的雖然做了一些工作，但沒有把要我辦，變?yōu)槲乙k，積極主動(dòng)地開展工作；特別是個(gè)別部門和單位根本不重視，既不傳達(dá)會(huì)議精神，又不安排部署，在全市開展集中治理軟環(huán)境工作以來，沒有開過一次有關(guān)方面的會(huì)議，沒有成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有制定任何相關(guān)的制度和工作措施。一些基層干部，對(duì)于軟環(huán)境治理工作，認(rèn)識(shí)不高，態(tài)度不端正，工作不積極，由此造成軟環(huán)境的治理工作在這些單位沒有真正地開展起來。

二是措施不力、落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在一些部門和單位在制定措施時(shí)，照抄照搬，不切實(shí)際，沒有創(chuàng)新，沒有針對(duì)性，可操作性不強(qiáng)；抓面上的多，重落實(shí)的少；搞形式的多，重實(shí)際的少。由此造成了個(gè)別縣區(qū)和個(gè)別部門在軟環(huán)境治理中措施不得力，制度不落實(shí)，問題難以得到有效解決。

三是濫用職權(quán)，服務(wù)不到位。市政務(wù)審批中心的成立，受到了廣大群眾的稱贊和歡迎。但是，進(jìn)駐中心的個(gè)別部門和個(gè)別單位，對(duì)于這一改革持消極應(yīng)付態(tài)度。有的將審批窗口作為收發(fā)室，對(duì)窗口工作人員不授權(quán)，窗口收件，單位審批；有的是窗口、單位兩頭受理，在單位審批；有的是在我們大力壓縮審批項(xiàng)目，減少審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，巧立名目，擅自增加審批事項(xiàng)、增加申報(bào)條件；還有的對(duì)各級(jí)政府已公布取消的審批事項(xiàng)仍進(jìn)行審批，或在無任何法定依據(jù)的情況下亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)。在具體的行政執(zhí)法中，重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法和違法執(zhí)法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，令企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者叫苦不迭。特別令人痛恨的是，我們的個(gè)別握有實(shí)權(quán)的中層干部和辦事人員，將人民賦予的權(quán)力作為個(gè)人謀取私利的工具，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，要么是高額罰款，要么是查封關(guān)閉，逼著人家說情、送禮、請(qǐng)吃飯。

四是護(hù)已護(hù)短，查處不到位。全市集中治理軟環(huán)境工作開展以來，絕大多數(shù)的部門、單位對(duì)各自存在的問題都進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，從中也發(fā)現(xiàn)了許多問題。但在處理上，真正敢于在人的問題上“動(dòng)真格”的很少。上些部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)官本位思想嚴(yán)重，對(duì)于存在的問題不是采取積極主動(dòng)的態(tài)度加以解決，而是不顧全局，從小集團(tuán)利益出發(fā)，護(hù)已護(hù)短，成為軟環(huán)境治理工作中的一大障礙。近兩年來，市軟辦督查組對(duì)一些群眾反映較大的問題進(jìn)行了經(jīng)常性地督查，對(duì)于在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，都及時(shí)向有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了通報(bào)。個(gè)別部門在接到通報(bào)后，對(duì)自身存在的問題往往不能正確對(duì)待，總是千方百計(jì)推卸責(zé)任，甚至對(duì)被查住的問題，袒護(hù)說情，包庇掩蓋，避重就輕。在處理上，也是點(diǎn)到為止，失之于寬。

同志們，優(yōu)化*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一切為了發(fā)展，重振*雄風(fēng)，全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，是全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾義不容辭，責(zé)無旁貸的責(zé)任。讓我們緊密團(tuán)結(jié)起來，萬眾一心，扎實(shí)苦干，努力失去全市軟環(huán)境建設(shè)，為*的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)！