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一、20*年工作回顧和20*年工作總體要求

20*年,是全市上下齊心協(xié)力、迎難而上、奮發(fā)有為的一年。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊、土地電力等要素資源矛盾更加凸現(xiàn)的背景下，我們認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)施“三城”戰(zhàn)略,較好地完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值227.7億元，比上年增長(zhǎng)14.1%；財(cái)政總收入23.4億元（原口徑），其中地方財(cái)政收入11.8億元，分別增長(zhǎng)22.2%和26.5%。

（一）抓住宏觀調(diào)控時(shí)機(jī)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。出臺(tái)農(nóng)民種糧直補(bǔ)政策，糧食播種面積呈恢復(fù)性增長(zhǎng)，總產(chǎn)量達(dá)15.7萬噸，糧食安全保障得到加強(qiáng)。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，新成立農(nóng)民專業(yè)合作社8家，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地13個(gè)、綠色食品標(biāo)志8只，“清明早”茶葉通過國家有機(jī)食品認(rèn)證，楊梅、馬蹄筍基地分別被列為省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地和效益林業(yè)精品基地。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓，整合優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。完善工業(yè)“四十條”扶持政策，加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)行業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)。規(guī)模企業(yè)強(qiáng)力引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值238.6億元，增長(zhǎng)27.7%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重突破50%，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到41家。品牌創(chuàng)建成效顯著，獲得“中國膠鞋名城”稱號(hào)，新增國家免檢產(chǎn)品1個(gè)、省知名商號(hào)5家、省著名商標(biāo)3個(gè)、省名牌產(chǎn)品6個(gè)，擒雕牌煉乳、廚工牌“*老酒”通過國家原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)認(rèn)證?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。商貿(mào)流通保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額63.8億元，增長(zhǎng)10.8%。加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，成功舉辦“*旅游節(jié)暨高樓楊梅節(jié)”，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)。金融保險(xiǎn)、郵電通訊、信息咨詢等行業(yè)保持較快增長(zhǎng)。

（二）深化體制機(jī)制改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，開放創(chuàng)新帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)

創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理營運(yùn)模式，組建商貿(mào)、工業(yè)、城建三大國有投資經(jīng)營公司，努力完善國有資產(chǎn)監(jiān)督營運(yùn)機(jī)制。加大招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)。改革涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益。規(guī)范村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)電算化三級(jí)查詢聯(lián)網(wǎng)。探索農(nóng)村信用社和供銷社體制改革，新組建的浙江*農(nóng)村合作銀行成為全國首批試點(diǎn)單位。企業(yè)資本經(jīng)營邁出新步伐，華峰氨綸公司通過證監(jiān)會(huì)股票發(fā)行審核，瑞立集團(tuán)在美國納斯達(dá)克成功“買殼上市”，實(shí)現(xiàn)*民企上市零的突破。對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng),出口總額5.9億美元，增長(zhǎng)51.8%，機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)79.4%。利用外資取得新進(jìn)展，實(shí)際利用外資3694萬美元，增長(zhǎng)113.5%。積極鼓勵(lì)民營企業(yè)跨國經(jīng)營，新增境外投資項(xiàng)目24個(gè)，勝華波、瑞明等11家企業(yè)相繼同世界500強(qiáng)公司建立貿(mào)易合作關(guān)系。

（三）大力推進(jìn)“雙百計(jì)劃”，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能進(jìn)一步完善

實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，瑞祥新區(qū)、*南市區(qū)、塘下中心區(qū)前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，組團(tuán)式城市發(fā)展格局加速形成。編制城市綜合交通規(guī)劃，實(shí)施中心城區(qū)道路整合十項(xiàng)工程，推進(jìn)舊城改建和整治，促進(jìn)新老城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。集中精力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，*廣場(chǎng)、市行政學(xué)校、*水廠一期等工程相繼竣工，56省道*段工程完成主體建設(shè)，*江三橋及接線、東新路、文化藝術(shù)中心、市三中、蓋竹輸水等工程進(jìn)展順利，污水處理、溫福鐵路*段等工程陸續(xù)開工，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況逐步好轉(zhuǎn)。繼續(xù)實(shí)施“千百”、“康莊”工程，啟動(dòng)村莊整治95個(gè)，新建、改建通村公路187公里，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。全面啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)，加快環(huán)城河、溫瑞塘河和瑞平水系治理，加大區(qū)域性、行業(yè)性污染整治，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。推廣使用清潔能源，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)81%。理順環(huán)衛(wèi)管理體制，市區(qū)主要道路保潔實(shí)行市場(chǎng)招標(biāo)。加大違法建設(shè)整治力度，拆除各類違法建筑25.6萬平方米。加強(qiáng)民防地下工程建設(shè)，城市防護(hù)能力穩(wěn)步提高。

（四）高度關(guān)注民生，強(qiáng)化社會(huì)保障，群眾生活進(jìn)一步改善

推行靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)三年全覆蓋目標(biāo)，社會(huì)保險(xiǎn)總參保人數(shù)41.5萬人次。完善最低生活保障制度，低保對(duì)象達(dá)1.4萬人。新建、改建4座敬老院，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)率分別達(dá)70.4%和86.4%。積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和被征地農(nóng)民基本生活保障擴(kuò)面工作，分別有4.4萬和1.2萬名農(nóng)民納入保障范圍。實(shí)施山區(qū)海島“萬人飲用水”工程，受益面達(dá)54個(gè)行政村、6萬多人口。實(shí)施“十萬農(nóng)民五年培訓(xùn)計(jì)劃”，有2.2萬人次接受培訓(xùn)，農(nóng)民就業(yè)能力進(jìn)一步提高。加強(qiáng)山海協(xié)作，投入各類扶貧專項(xiàng)資金2032萬元，落實(shí)扶貧開發(fā)項(xiàng)目96個(gè)。推動(dòng)“慈善一日捐”、“博愛送萬家”等活動(dòng)，募集各類慈善資金1483萬元，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。落實(shí)有序高效用電措施，實(shí)行居民和工業(yè)用電分線供應(yīng)，基本保證了城鄉(xiāng)群眾生活用電。加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，健全企業(yè)欠薪預(yù)警機(jī)制，全年追回欠薪554萬元。成立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)土地二輪承包完善工作。群眾生活水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)16206元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6766元，分別增長(zhǎng)15.9%和12.3%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均居住面積分別達(dá)33.1平方米和40.6平方米；年末人均儲(chǔ)蓄余額達(dá)11397元，增長(zhǎng)8.8%。

（五）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繁榮社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提升

加快科技創(chuàng)新步伐，新增各級(jí)高新技術(shù)企業(yè)20家、省科技型中小企業(yè)15家。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利年活動(dòng)，專利授權(quán)量達(dá)486件。認(rèn)真實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“五個(gè)一百”人才工程和“十百千萬”素質(zhì)提升工程，建成市人才新村，人才工作取得新進(jìn)展。鞏固和擴(kuò)大省教育強(qiáng)市創(chuàng)建成果，基本普及學(xué)前三年到高中段十五年教育。繼續(xù)加大校網(wǎng)調(diào)整力度，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改建校舍4.6萬平方米。擴(kuò)大“教育助學(xué)憑證”受益面，落實(shí)各類助學(xué)資金885萬元，資助學(xué)生1萬余人次。著手編制公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案。實(shí)施食品、藥品“放心工程”，食品衛(wèi)生和藥品安全監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)。成功舉辦首屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)和第四屆文化藝術(shù)節(jié)，順利開播“數(shù)字電視”，城鄉(xiāng)群眾文體生活不斷豐富。高度重視人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)施計(jì)劃生育公益金制度，開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，組織性別比專項(xiàng)整治。加強(qiáng)群眾性精神文明建設(shè)，不斷深化城鄉(xiāng)基層“雙建設(shè)、雙整治”活動(dòng)。通過省老齡工作先進(jìn)市驗(yàn)收。經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)展順利?！?市志》出版發(fā)行。市紅十字會(huì)被評(píng)為全國先進(jìn)集體。婦女、青少年、殘疾人事業(yè)有了新進(jìn)步，人武、外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、檔案、民族宗教等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。

（六）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依法治市進(jìn)程進(jìn)一步加快

定期向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)政務(wù)情況，廣泛聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體建議意見。全年共辦理人大代表議案、建議667件，政協(xié)提案243件。深入開展“四五”普法，不斷增強(qiáng)公民法律意識(shí)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，全面清理行政許可事項(xiàng)，取消22項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，廢止15件規(guī)范性文件，制訂出臺(tái)了實(shí)施行政許可法的相關(guān)配套制度。深化政務(wù)公開，完善政府門戶網(wǎng)站，建立市政府新聞發(fā)言人制度，努力提高政府工作透明度。扎實(shí)開展“三項(xiàng)評(píng)議”活動(dòng)，全面落實(shí)“六嚴(yán)禁、六不準(zhǔn)”，效能建設(shè)成效顯著。加大廉政建設(shè)和反腐敗力度，立案查處違法違紀(jì)案件269件。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，查出違規(guī)資金8464萬元，減少財(cái)政支出2000余萬元。全面推進(jìn)“平安*”建設(shè)，堅(jiān)持“打黑、破案、禁毒、追逃、整治”多管齊下，成功破獲一批影響惡劣的大案要案，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。精心組織安全生產(chǎn)“鐵網(wǎng)行動(dòng)”，深入開展各類專項(xiàng)整治，限期整改企業(yè)7712家。嚴(yán)格信訪工作責(zé)任制，有效預(yù)防和妥善處理各類群體性事件。積極推進(jìn)民主法治村創(chuàng)建，基層民主建設(shè)得到加強(qiáng)。

各位代表，過去一年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成績(jī)，這是在中共*市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市百萬人民共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)、作出無私奉獻(xiàn)的全體市民，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐瑞部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向來瑞投資、經(jīng)商、務(wù)工人員以及所有關(guān)心、支持*建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，*發(fā)展過程中還面臨較多困難和問題，政府工作也存在不少缺點(diǎn)和不足。主要是：要素資源瓶頸制約日益突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)集約化水平不高，增長(zhǎng)方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“低小散”問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)拉大，群體性事件有所增加，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)十分繁重；環(huán)衛(wèi)、排污等市政設(shè)施建設(shè)與城市化進(jìn)程仍不相適應(yīng)，非法占地、違法建設(shè)問題還未得到有效遏制，城市建設(shè)和管理水平有待提高；政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，少數(shù)部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政府工作離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾要求尚有差距。特別是對(duì)照既定的目標(biāo)任務(wù)，一些工作尚未達(dá)到預(yù)期進(jìn)度和效果。這既有社會(huì)大背景、體制等客觀原因，更與我們的思想觀念、工作力度等主觀因素有關(guān)。對(duì)此，我們必須高度重視，下大決心，花大力氣，積極化解矛盾，不斷改進(jìn)工作，爭(zhēng)取更大成績(jī)。

20*年，是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃、精心謀劃“十一五”發(fā)展的重要一年。縱觀國內(nèi)外形勢(shì)，我們處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的大背景沒有改變。世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總體趨好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵日近，*面臨著巨大的發(fā)展壓力。千困難，萬困難，只有發(fā)展才能真正解決困難；千任務(wù)，萬任務(wù)，堅(jiān)持發(fā)展就是第一要?jiǎng)?wù)。機(jī)遇是金，抓住就贏。面對(duì)不容錯(cuò)失的難得機(jī)遇，面對(duì)不進(jìn)則退的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我們必須緊緊咬住發(fā)展不放松，以搶先發(fā)展之銳氣、自加壓力之勇氣、義無反顧之浩氣，迎難而上，破難而進(jìn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照市委十一屆六次全會(huì)部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞“三城”戰(zhàn)略，著眼于增強(qiáng)發(fā)展后勁和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，加速工業(yè)化城市化兩輪互動(dòng)，加速開放型經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)并進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

建議20*年主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)13.8%（調(diào)整出口退稅因素增長(zhǎng)5.8%），外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%,農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8%，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。

二、加速工業(yè)化進(jìn)程，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

工業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。必須堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、工貿(mào)聯(lián)動(dòng)，走效益型、集約型的新型工業(yè)化發(fā)展路子，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（一）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要途徑。一是構(gòu)建工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。主動(dòng)承接溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶，編制《*市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)布局。理順工業(yè)基地管理體制，嚴(yán)格把握準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立扶優(yōu)汰劣機(jī)制，將基地資源向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目以及高科技項(xiàng)目?jī)A斜。編制完善三大主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造國家級(jí)輕工機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地和汽車摩托車零部件制造基地，積極做好不銹鋼市場(chǎng)遷建前期工作，加快發(fā)展眼鏡、針襪、膠鞋、服裝等特色行業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)行業(yè)集聚升級(jí)。二是在企業(yè)做大做強(qiáng)上求突破。加快企業(yè)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”、“民外嫁接”和上市融資等辦法，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模上檔次。運(yùn)用調(diào)控手段，優(yōu)化資源配置，著力培育主業(yè)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，建立中小企業(yè)信息庫，篩選200家成長(zhǎng)型、科技型中小企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，培育一批“專精特新”企業(yè)。三是著力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。做好重點(diǎn)技改項(xiàng)目的篩選貯備工作，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，確保工業(yè)性投資增長(zhǎng)20%以上。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)和應(yīng)訴服務(wù)，形成有利于培育自主創(chuàng)新能力的政策環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)培育品牌、提升品牌、經(jīng)營品牌，力爭(zhēng)國家級(jí)品牌零的突破。

（二）改善資源要素支撐，提高經(jīng)濟(jì)集約化水平

改善要素支撐、集約利用資源，既是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必然要求，也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是積極發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，支持發(fā)展低能耗、高效益的新產(chǎn)品。制訂《*市淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》，限制“三高一低”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后的技術(shù)和工藝。二是促進(jìn)土地集約化利用。鞏固土地市場(chǎng)秩序治理整頓成果，嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)。修編新一輪土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，高效率配置土地資源。實(shí)行土地產(chǎn)出水平綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，調(diào)整提高投資強(qiáng)度和建筑容積率“雙控”指標(biāo)，鼓勵(lì)建造多層廠房和標(biāo)準(zhǔn)廠房，做好“零土地招商”、“零土地技改”。通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、閑置土地依法收回、村莊整治整合和荒坡造地等辦法，盤活土地存量。加快丁山二期、閣巷圍墾等工程進(jìn)度，增加土地戰(zhàn)略資源，拓展發(fā)展新空間。結(jié)合工業(yè)用地供給，制訂實(shí)施中心城區(qū)“退二進(jìn)三”政策，建立舊廠房用地退出、置換機(jī)制。探索試行工業(yè)用地公開出讓，擴(kuò)大土地市場(chǎng)化配置范圍。三是增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)生活方式。完善節(jié)能降耗激勵(lì)政策，廣泛開展節(jié)水、節(jié)電等活動(dòng)，提高各類資源利用率。

（三）大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力

無外不快、無外不活、無外不高、無外不強(qiáng)。必須加快實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以大開放促進(jìn)新發(fā)展。一是提高引資質(zhì)量和水平。拓展招商領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，加大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的招商力度。堅(jiān)持“以量為重、質(zhì)在其中”，突出抓好基地招商、民企招商、大項(xiàng)目招商，努力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、知名跨國公司和著名品牌企業(yè)。二是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易方式多元化，注重發(fā)展加工貿(mào)易，扶持壯大一批加工貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)，培育新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)出口商品多元化，不斷擴(kuò)大機(jī)電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口比重，支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提高出口商品附加值；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和緊缺原材料。完善外貿(mào)服務(wù)信息平臺(tái)和預(yù)警機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘。加快籌建出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。三是推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。引導(dǎo)企業(yè)加快“走出去”步伐，利用境外資源，建立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。堅(jiān)持內(nèi)外并舉，重視對(duì)內(nèi)開放，充分發(fā)揮各地*商會(huì)作用，最大程度參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作。按照“留得住、引進(jìn)來”的思路，主動(dòng)呼應(yīng)*總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，千方百計(jì)留住大企業(yè)大集團(tuán)，想方設(shè)法吸引在外*人資金回流、人才回歸、企業(yè)回遷。

（四）堅(jiān)持工貿(mào)聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提升工業(yè)化水平的助推器。必須主動(dòng)順應(yīng)新形勢(shì)新變化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在總量擴(kuò)大、領(lǐng)域拓展和水平提高上求突破。一是整合提升商貿(mào)流通業(yè)。實(shí)施《*市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)布局。高起點(diǎn)編制*廣場(chǎng)周邊商圈規(guī)劃方案，著力打造融休閑、旅游、購物于一體的城市中心商業(yè)廣場(chǎng)。整合濱江大道、虹橋路和廣場(chǎng)路商業(yè)資源，促進(jìn)精品集聚、品牌加盟，精心打造特色街區(qū)。適應(yīng)群眾消費(fèi)需求，大力發(fā)展以連鎖經(jīng)營為主的新型流通業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是不斷壯大旅游經(jīng)濟(jì)。鞏固創(chuàng)優(yōu)成果，實(shí)施“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。編制完善景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)旅游資源，加大寨寮溪玉女谷與龍?zhí)丁⑼┫?、銅盤島、梅龍溪等景區(qū)建設(shè)開發(fā)力度，健全中國木活字印刷文化村、圣井山等景區(qū)配套設(shè)施。高品位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)玉海文化游覽區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國家4A級(jí)旅游區(qū)。整合資源，聯(lián)動(dòng)促銷，大力發(fā)展山海生態(tài)游、文化體驗(yàn)游、經(jīng)濟(jì)探秘游，不斷提高*旅游知名度。三是加快都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合城市化進(jìn)程，加快建設(shè)都市型重大三產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)人流、物流、商流集聚。堅(jiān)持以居住為主、市民消費(fèi)為主、普通商品住房為主的原則，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策調(diào)控，逐步適應(yīng)廣大市民的住房需求。積極培育會(huì)展商務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、文化休閑、體育健身等服務(wù)業(yè)。適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的要求，推動(dòng)金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、信息咨詢等與生產(chǎn)密切相關(guān)的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三、加速城市化進(jìn)程，積極融入*大都市區(qū)發(fā)展格局

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是我市新一輪發(fā)展的重要突破口。要堅(jiān)持城市化與工業(yè)化兩輪互動(dòng)，并駕齊驅(qū)，推動(dòng)*現(xiàn)代化建設(shè)更快更好發(fā)展。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，拓展城市規(guī)模

強(qiáng)化“都市區(qū)”發(fā)展理念，按照“接軌*、輻射周邊”的要求，深入實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，在原有“一城五鎮(zhèn)”構(gòu)架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好拓展融合提升文章，推動(dòng)“城鎮(zhèn)模式”向“都市模式”轉(zhuǎn)型。一是加速新區(qū)建設(shè)。完善安陽新區(qū)配套設(shè)施，積極實(shí)施瑞祥新區(qū)開發(fā)；以萬松東路、富民路為重點(diǎn)，加快莘塍中心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)莘塍與中心城區(qū)的連片融合。編制*組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃,結(jié)合*中心區(qū)和江南物流中心建設(shè)，實(shí)施跨江提速發(fā)展。加快塘下中心區(qū)及汽車文化走廊建設(shè)，促進(jìn)城市組團(tuán)的融匯貫通。二是有序開展舊城改建。加強(qiáng)重點(diǎn)歷史地段和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)，組織修復(fù)孫詒讓故居等名宅、名居。啟動(dòng)心蘭苑等組團(tuán)改造，穩(wěn)妥推進(jìn)舊城保護(hù)和建設(shè)。加快濱江三期工程進(jìn)度，更新完善舊城西線配套設(shè)施，推動(dòng)城市西延戰(zhàn)略取得新進(jìn)展。三是大力支持中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展。依托馬嶼小城市建設(shè)，將仙降、桐浦、碧山、陶山、荊谷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為有機(jī)整體，統(tǒng)一納入中部組團(tuán)概念設(shè)計(jì)。啟動(dòng)碧仙大橋及接線工程前期，實(shí)施以陶馬公路改造為重點(diǎn)的交通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)互進(jìn)、資源共享，承接*及*市區(qū)輻射。充分發(fā)揮高樓、湖嶺片區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，努力挖掘山水資源，建設(shè)都市“后花園”。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

按照現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化要求，加速重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全面增強(qiáng)城市綜合功能。一是構(gòu)建大交通格局。主動(dòng)接軌*大都市交通圈，積極做好龍麗溫高速公路*段、新城大道（*南塘大道南延段）、濱海大道、*大道、中心汽車站前期工作，啟動(dòng)57省道建設(shè)，加快溫福鐵路*段、*江三橋及接線、塘下大道工程進(jìn)度，全力以赴推進(jìn)瑞楓公路、東新路建設(shè)，早日打通連接主城區(qū)的交通大動(dòng)脈，努力構(gòu)筑“半小時(shí)交通圈”。實(shí)施城市“九路六口”整合工程，建設(shè)安陽路與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)連接道路、羅陽大道與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)連接道路、煙墩山路與東新路連接道路、塘河北路與解放東路連接道路、商城西路與濱江大道連接道路、莘陽大道，打通郵電南路南端卡口，整合瑞光大道、濱江大道，完成1*國道塘下路口、1*國道汀田路口、瑞祥大道莘塍路口、瑞祥大道羅陽路口、瑞祥大道安陽路口、萬松東路與安陽路交叉口渠化工程，緩解城市交通壓力。二是強(qiáng)化水電氣供給保障。修編燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和塘下片區(qū)管道燃?xì)夤こ蹋油ò碴栃聟^(qū)和舊城區(qū)燃?xì)夤艿?。新建和改?20KV東新、110KV東經(jīng)、直洛、里北?等輸變電工程，完成城網(wǎng)改造，努力改善電力供給。啟動(dòng)*水廠二期項(xiàng)目，加快蓋竹輸水及江北水廠二期進(jìn)度，提高城鄉(xiāng)供水能力。三是完善城市防洪排污設(shè)施。開工*江堤防、下埠水閘綜合工程，加強(qiáng)城市防洪建設(shè)。開展*江綜合治理、江南片城鎮(zhèn)排污總體規(guī)劃等一批重大項(xiàng)目論證工作，實(shí)施新一輪城鎮(zhèn)生活小區(qū)和工業(yè)企業(yè)截污納管工程。啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，加快污水處理工程、莘塘片污水收集管網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)度，著力提高城市清污能力。

（三）立足山水特色，建設(shè)生態(tài)城市

圍繞生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，努力營造優(yōu)美宜人、舒適和諧的人居環(huán)境。一是提升城市形象和品位。編制完成城市總體設(shè)計(jì)規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)城市主要街道、標(biāo)志性建筑的立面、色彩和輪廓，著力體現(xiàn)素雅大氣、顯山露水的城市氣質(zhì)。編制自然山體保護(hù)規(guī)劃，加快“三山”公園建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)城河、溫瑞塘河和瑞平水系綜合治理。啟動(dòng)南濱江大道概念設(shè)計(jì)，整合北濱江大道景觀資源，開辟外灘長(zhǎng)堤休閑區(qū)，打造城市濱水購物休閑景觀帶。二是開展重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行污染防治規(guī)定，著手廢塑料洗滌業(yè)整頓，全力做好電鍍、化工和印染等行業(yè)污染控制和治理，進(jìn)一步鞏固羅鳳小熔煉整治成果。切實(shí)抓好煙塵污染防治，力爭(zhēng)高速公路、國道煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)95%以上。深入開展餐飲業(yè)綜合整治，穩(wěn)妥實(shí)行醫(yī)療廢棄物無害化處理。三是全力建設(shè)生態(tài)家園。創(chuàng)新政策導(dǎo)向，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立完善自然資源有償使用機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃和實(shí)施工作，努力建成一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)曹村鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施城市綠屏工程，加大風(fēng)景林、公共綠地建設(shè)，努力提高森林覆蓋率和城市綠地率。

四、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，充分發(fā)揮工業(yè)化城市化對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步形成全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的強(qiáng)大合力和良好氛圍。

（一）加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持以工促農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營。繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)龍工程”，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。建設(shè)省級(jí)海產(chǎn)品精深加工科技興海示范區(qū)，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)，不斷壯大海洋經(jīng)濟(jì)。設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)示范基金，加強(qiáng)加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，新增綠色食品標(biāo)志10只以上。實(shí)行重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)米、馬蹄筍、楊梅、番茄等10個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，新增基地面積2萬畝。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)更多的龍頭企業(yè)和種糧大戶到市外建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。完善種糧扶持政策，鼓勵(lì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，健全糧食儲(chǔ)備體系，確保25萬噸的糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)小流域綜合整治，做好天井?、金潮港及陶山片防洪排澇治理工作，抓好水庫除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保障能力。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)體系，認(rèn)真做好森林防火、氣象服務(wù)、防汛抗旱和動(dòng)植物防疫等工作。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，以農(nóng)村新社區(qū)的理念指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，全力實(shí)施“五大工程”，加快城市文明向農(nóng)村輻射。實(shí)施“千村整治、百村示范”工程。完善配套措施，加大政策扶持和引導(dǎo)力度，建立健全舊村改造指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。按照村莊布點(diǎn)規(guī)劃，穩(wěn)妥撤并整合弱小行政村，進(jìn)一步優(yōu)化村莊總體布局。突出典型引路，注重因地制宜，推動(dòng)24個(gè)示范村改造，啟動(dòng)100個(gè)行政村整治。實(shí)施移民脫貧示范社區(qū)工程。編制下山移民規(guī)劃，加快建設(shè)規(guī)模適度、設(shè)施配套的示范小區(qū)，有序引導(dǎo)高山、庫區(qū)困難群眾異地脫貧。積極爭(zhēng)取、適當(dāng)增加移民示范小區(qū)用地指標(biāo)，加強(qiáng)政策和資金扶持，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一建設(shè)。突出幫扶重點(diǎn)，加大補(bǔ)助力度，支持山區(qū)海島發(fā)展“短平快”種養(yǎng)項(xiàng)目1000個(gè)。實(shí)施“鄉(xiāng)村康莊”工程。啟動(dòng)66個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，新建、改建通村公路250公里，全面完成81公里省道縣道“砂改油”任務(wù)，力爭(zhēng)全市等級(jí)公路通村率、通村公路硬化率均達(dá)到85%以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，延伸公交線路，增加客運(yùn)班次，方便群眾出行。實(shí)施山區(qū)海島“萬人飲用水”工程。編制完成農(nóng)村飲水工程總體規(guī)劃，逐步解決區(qū)域性飲水難問題。分步改造農(nóng)村供水管網(wǎng)，新建、擴(kuò)建一批供水設(shè)施，提高群眾飲水質(zhì)量。實(shí)施“農(nóng)村環(huán)境凈化”工程。加大投入力度，每年安排1000萬元資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村生活污水和垃圾無害化處理系統(tǒng)建設(shè)，逐步改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施滯后狀況。同時(shí)，繼續(xù)做好改廁工作，新建、改建農(nóng)村衛(wèi)生公廁30個(gè)。

（三）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收

推動(dòng)更多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的突破口。繼續(xù)實(shí)施“十萬農(nóng)民五年培訓(xùn)計(jì)劃”，整合培訓(xùn)資源，力爭(zhēng)全年培訓(xùn)8000人次，努力提高農(nóng)民勞動(dòng)技能。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，把就業(yè)服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)。制訂扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納本地農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民、下山移民穩(wěn)定就業(yè)。取消限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的體制障礙，幫助解決居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等實(shí)際困難，創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)的良好環(huán)境。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決工資拖欠等問題。參照被征地農(nóng)民基本生活保障制度，探索海島轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的社會(huì)保障辦法。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面免征農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

五、堅(jiān)持以人為本，著力構(gòu)筑和諧社會(huì)

工業(yè)化、城市化越往前推進(jìn)，越需要構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。必須更加注重改善民生，協(xié)調(diào)兼顧各方利益，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。

（一）強(qiáng)化大保障理念，完善社會(huì)保障體系

重視社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)社會(huì)救助，全面提高城鄉(xiāng)保障水平。一是繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)。重點(diǎn)做好非公企業(yè)、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，力爭(zhēng)參保人數(shù)凈增3000人以上。穩(wěn)妥推進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療改革，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確保參保人數(shù)達(dá)9.5萬人。強(qiáng)化工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)服務(wù)，滿足多層次保障需求。二是健全新型社會(huì)救助體系。強(qiáng)化低保對(duì)象分類救助，把符合條件的困難群眾全部納入保障范圍，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)，力爭(zhēng)供養(yǎng)率分別達(dá)80%和95%。繼續(xù)做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作，穩(wěn)步推開新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大家庭貧困學(xué)生就學(xué)資助范圍。三是加大幫困救助力度。建立完善社會(huì)幫困機(jī)制，整合各類幫扶資金。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)扶貧幫困，積極推動(dòng)“慈善一日捐”、“博愛一日捐”等活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)力量參與公益事業(yè)，切實(shí)解決“孤寡殘疾”人員生產(chǎn)生活問題，確保社會(huì)弱勢(shì)群體不失溫飽、衣食無憂。

（二）深化文明城市創(chuàng)建，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

圍繞爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范文明城市目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，不斷提高城市文明程度。全面提升教育水平。高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年基礎(chǔ)教育，繼續(xù)實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程，建成省一、二類標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校4所。支持碧山、平陽坑、荊谷創(chuàng)建*市級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。大力扶持民辦教育，促進(jìn)辦學(xué)主體多元化和辦學(xué)模式多樣化。深入實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育教學(xué)改革，切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)筑科技人才新高地。加快科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，啟動(dòng)科技孵化器項(xiàng)目，開展重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)科技強(qiáng)市。擴(kuò)大科技交流合作，健全網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體。完善人才流動(dòng)“柔性機(jī)制”，暢通人才“綠色通道”，鼓勵(lì)用人單位引進(jìn)外來優(yōu)秀人才。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)市。健全疫情監(jiān)測(cè)和藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急救治、疾病防控和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施中醫(yī)院遷建，加快建設(shè)公共衛(wèi)生中心、人民醫(yī)院傳染病分院。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，方便城鄉(xiāng)群眾就醫(yī)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育，普及醫(yī)療保健知識(shí)。大力推進(jìn)無償獻(xiàn)血工作，保證醫(yī)療臨床用血需要。迎接省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)檢，爭(zhēng)取通過全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市（縣）評(píng)估驗(yàn)收。協(xié)調(diào)發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作。深化文化下基層、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。重視抓好新聞和對(duì)外宣傳工作，把握新聞?shì)浾撜_導(dǎo)向。加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)改造，積極實(shí)施“數(shù)字電視”工程。深化人口與計(jì)劃生育綜合改革，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化綜合治理,全面提升管理和服務(wù)水平。啟動(dòng)體育中心二期工程，實(shí)施體育場(chǎng)改建，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，全面?zhèn)鋺?zhàn)*市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國體育強(qiáng)市。深化殯葬改革，鞏固“青山白化”治理成果。重視國防教育，加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)和人防建設(shè)。組織編制“十一五”規(guī)劃。關(guān)心支持婦女、青少年、老年人、紅十字等事業(yè)。認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查、第二代居民身份證換發(fā)、雙擁、市志、檔案、外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)和民族宗教等工作。

（三）打造“平安*”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加快建設(shè)更高水平小康社會(huì)，必須維護(hù)好穩(wěn)定大局，全力建設(shè)“平安*”。一是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大執(zhí)法和責(zé)任追究力度。重視安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全監(jiān)管體系。深入開展安全生產(chǎn)整治和規(guī)范化管理活動(dòng)，加大整改力度，堅(jiān)決關(guān)閉安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重而無法整改的企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,支持企業(yè)實(shí)施安全技術(shù)改造,提高安全生產(chǎn)保障能力。積極開展宣傳、教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾安全意識(shí)和自防自救能力。二是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。健全經(jīng)常性“嚴(yán)打”工作機(jī)制，依法打擊各類犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。堅(jiān)持打防控并舉，深化“一十三百”平安示范建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，不斷完善治安防控體系。理順協(xié)警管理體制，重視基層“二所一庭”建設(shè)。依法管理宗教事務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決制止各類非法宗教活動(dòng)，積極發(fā)揮愛國愛教宗教團(tuán)體的作用。嚴(yán)密防范和依法打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、“”等邪教組織。三是妥善處置各類矛盾糾紛。完善下訪、約訪制度，試行信訪聽證，引導(dǎo)群眾以理性合法形式表達(dá)利益要求。重視勞動(dòng)維權(quán)，切實(shí)解決勞資糾紛。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時(shí)把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。四是全力維護(hù)社會(huì)公共安全。把經(jīng)常性社會(huì)管理與公共安全應(yīng)急體系建設(shè)結(jié)合起來，制訂各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案。加快建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急保障措施，提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。

（四）完善辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障群眾利益

維護(hù)和發(fā)展群眾利益是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須把群眾迫切要求解決的問題作為政府工作的重點(diǎn)，建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)辦實(shí)事工作規(guī)范化、制度化。定期公布實(shí)事辦理進(jìn)展情況，真正把評(píng)判權(quán)交給群眾，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。今年，市政府在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，確定以下10件實(shí)事項(xiàng)目：1、穩(wěn)步推開新型農(nóng)村合作醫(yī)療，將試點(diǎn)擴(kuò)大到14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）；建立醫(yī)療救助制度。2、改善山區(qū)、半山區(qū)40個(gè)行政村飲水條件。3、擴(kuò)大“教育助學(xué)憑證”受益面，資助5000名家庭貧困學(xué)生及1000名生活困難外來務(wù)工人員子女就學(xué)；加大教育幫困力度，實(shí)行北麂、北龍適齡兒童、少年就地免費(fèi)接受義務(wù)教育。4、完善食品安全檢測(cè)體系，建立覆蓋全市食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)項(xiàng)目；在全市食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)（攤位數(shù)200個(gè)以上）全部設(shè)立檢測(cè)點(diǎn)。5、新建、改建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站12座，建設(shè)4個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。6、免費(fèi)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)小學(xué)生注射計(jì)劃免疫范圍外的預(yù)防疫苗。7、穩(wěn)定海島電視信號(hào)，切實(shí)解決海島群眾收看電視難問題。8、繼續(xù)實(shí)施“光明行動(dòng)”，幫助150名貧困白內(nèi)障失明者復(fù)明。9、實(shí)施“農(nóng)村放心商店”工程，指導(dǎo)創(chuàng)建100家農(nóng)村“示范店”。10、新建、改建6座敬老院，幫助解決200名農(nóng)村五保對(duì)象的集中供養(yǎng)問題。

六、加強(qiáng)行政能力建設(shè)，提高政府工作水平

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，必須更加注重自身建設(shè)，創(chuàng)新管理和服務(wù)，不斷提高政府工作水平。

（一）加強(qiáng)民主建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政

自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量。加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體的聯(lián)系，主動(dòng)聽取各方面意見。完善政府決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，建立健全重大決策專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證制度。全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯(cuò)追究制度和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度。結(jié)合“四五”普法，深化法制教育，加強(qiáng)法律援助。指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)做好選舉工作，深入開展村民自治模范村創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)效能建設(shè)，全面改進(jìn)政府服務(wù)

加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，深化審批制度改革，降低行政成本，建立行政提速長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府門戶網(wǎng)站、市長(zhǎng)公開電話和行政效能投訴中心運(yùn)行機(jī)制，積極構(gòu)筑便民利民服務(wù)渠道。深入開展“三項(xiàng)評(píng)議”，全面實(shí)行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)，提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作目標(biāo)管理責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)交辦、督辦、查辦制度，著力解決一些部門作風(fēng)不實(shí)、效率不高、落實(shí)不力問題。加強(qiáng)教育管理，重視能力培養(yǎng)，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、想干事、能干事的公務(wù)員隊(duì)伍。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，積極幫助基層解決實(shí)際困難和問題。

（三）加強(qiáng)廉政建設(shè)，全面提高拒腐防變能力

結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)制度，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)接待五項(xiàng)規(guī)定。強(qiáng)化政府成本意識(shí)，擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，繼續(xù)試行國庫集中收付制度，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效益。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化財(cái)政一體化審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，切實(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門資金的監(jiān)管。加強(qiáng)權(quán)力制約，深化分權(quán)制衡工作。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。強(qiáng)化行政監(jiān)察，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。

各位代表，*正處在發(fā)展的黃金時(shí)期，加快發(fā)展時(shí)不我待、責(zé)任重大。我們一定要千方百計(jì)抓住機(jī)遇，滿懷信心迎接挑戰(zhàn)，聚精會(huì)神促進(jìn)發(fā)展。讓我們?cè)卩囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為建設(shè)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新*而努力奮斗！