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為深入貫徹黨的十七大和省、市第九次黨代會精神,認(rèn)真落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*—*年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》)和《*省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*—*年實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),在新起點上奪取省會現(xiàn)代化建設(shè)新勝利,經(jīng)研究決定,用*年時間在全市集中開展構(gòu)筑懲治預(yù)防體系、打造廉潔高效濟南系統(tǒng)工程。為此,特提出以下意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確目標(biāo)要求

1.重要意義。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗,事關(guān)人心向背和黨的生死存亡,事關(guān)黨的十七大重大戰(zhàn)略部署的貫徹落實,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。近年來,全市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實中央和省委一系列決策部署,反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效。但是,形勢仍然嚴(yán)峻,任務(wù)仍然艱巨。今后五年,我市處在經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時期,完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),對于推進黨的建設(shè)新的偉大工程,切實做到為民、務(wù)實、清廉,保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,具有重要意義。全市上下要統(tǒng)一思想,切實增強大局意識、憂患意識、使命意識、機遇意識,把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)一起抓,貫穿于經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)各個領(lǐng)域,精心組織實施構(gòu)筑懲治預(yù)防體系、打造廉潔高效濟南系統(tǒng)工程,把我市反腐倡廉建設(shè)提高到一個新水平。

2.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,以構(gòu)筑懲治預(yù)防體系、打造廉潔高效濟南為總抓手,以規(guī)范和制約權(quán)力為核心,以體制改革和制度創(chuàng)新為關(guān)鍵,以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為突破口,以人民群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn),著力解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題,塑造濟南良好形象,為維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設(shè)美麗泉城提供政治保證。

3.基本要求。一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局。以推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧為出發(fā)點,發(fā)揮服務(wù)和保證作用,從全局的高度謀劃和落實懲治預(yù)防腐敗體系工作。二是堅持懲防并舉、重在建設(shè)。在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè),形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。三是堅持深化改革、創(chuàng)新制度。以改革創(chuàng)新精神加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作,從體制機制制度上不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。四是堅持突出重點、統(tǒng)籌推進。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),整體推進反腐倡廉各項工作。五是堅持立足實際、注重實效。著眼解決問題,加強分類指導(dǎo),探索有效途徑,不斷取得進展。

4.工作目標(biāo)。經(jīng)過今后五年的不懈努力,具有濟南特色的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉法規(guī)制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制基本完善,改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力顯著增強,影響惡劣的腐敗案件、反映強烈的不正之風(fēng)、對黨政機關(guān)及黨員干部的投訴、政府部門辦理涉企業(yè)務(wù)的時間明顯下降,反腐倡廉建設(shè)在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中的作用更加突出,工作成效和創(chuàng)新成果在全國全省的影響更加突出。

二、實施廉政文化建設(shè)工程,筑牢崇勤尚廉思想基礎(chǔ)

5.加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育。以堅定理想信念為目標(biāo),以樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀為重點,組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀,學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于反腐倡廉的重要論述,學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和國家法律法規(guī),增強法紀(jì)意識,加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng),自覺改進領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。

實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育制度化、經(jīng)?；Ｖ贫訌婎I(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育的意見。完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度,定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭講廉政黨課。組織新錄用公務(wù)員廉政勤政宣誓。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)計劃,定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政專題培訓(xùn)班,開展新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政教育培訓(xùn)。

在干部崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程。市委對各縣(市)區(qū)和市直各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志每年進行一次集中廉政教育。每年開展一個反腐倡廉主題教育活動。

6.搞好面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育。堅持把反腐倡廉宣傳教育納入黨委(黨組)宣傳教育總體部署,融入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中,紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播電視等部門,每年都要對反腐倡廉宣傳教育作出計劃。健全聯(lián)席會議制度,完善宣傳教育工作格局。

加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果。開展廉政勤政模范評選活動,樹立和宣傳一批先進典型。加強警示教育基地建設(shè)。創(chuàng)新宣傳教育形式,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。完善反腐倡廉新聞、輿情研判報送和總結(jié)評估制度。嚴(yán)格反腐倡廉新聞宣傳紀(jì)律。

7.開展廉政文化創(chuàng)建活動。制定廉政文化建設(shè)實施辦法,圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系,結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育,形成“以廉為榮,以貪為恥”的社會風(fēng)尚。推動廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村,建設(shè)一批廉政文化示范點。建立責(zé)任、協(xié)調(diào)、保障、激勵和考核機制,推進具有濟南特色的廉政文化建設(shè)。制作一批高檔次的廉政公益廣告。充分利用革命文化、歷史文化資源,建立反腐倡廉教育基地。繁榮廉政文藝創(chuàng)作,推出一批精品。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。加大投入,把廉政文化作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

三、實施體制制度創(chuàng)新工程,壓縮權(quán)力尋租空間

8.完善反腐倡廉制度。制定黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。推行黨委(黨組)討論決定重大問題和任用重要干部票決制。建立健全常委會向全委會,全委會向代表大會報告工作、接受監(jiān)督的制度和黨的代表大會提案制度、代表提議的處理和回復(fù)機制。

完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項和住房、公務(wù)用車等方面的規(guī)定,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、退休后的從業(yè)行為。推行公務(wù)卡和定點接待制度。根據(jù)支援抗震救災(zāi)工作的需要,大力壓縮行政經(jīng)費。

推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和績效管理制度,制定行政執(zhí)法過錯和損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。認(rèn)真落實防治腐敗的法規(guī)規(guī)章。探索建立廉政廉情評價辦法和廉情預(yù)警機制。

9.推進干部人事制度改革。深入整治用人上的不正之風(fēng),堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu),形成干部選拔任用科學(xué)機制,提高選人用人公信度。認(rèn)真落實民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期、情況通報和責(zé)任追究等制度。規(guī)范干部任用提名制度,規(guī)范和全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度。探索完善黨內(nèi)選舉制度,規(guī)范初始提名工作,適當(dāng)擴大差額推薦、差額選舉的范圍和比例。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度。建立公務(wù)員正常退出機制,落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、職務(wù)和職級相結(jié)合制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度,明確引咎辭職、責(zé)令辭職的條件,探索調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整方式。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度,拓寬交流人選的選拔渠道。對重點領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人員特別是主要負(fù)責(zé)人,實行定期輪崗交流。

健全干部考核評價體系。不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的綜合考核評價辦法。完善考核工作機制,改進考核方法,健全考核形式,強化平時考核和定期考核,健全考核結(jié)果反饋和通報制度,發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。

10.推進司法體制改革。完善檢察機關(guān)對訴訟活動實行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機制。改革完善司法管理制度和司法財政保障機制。積極推進審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。完善法律統(tǒng)一適用制度,規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使,保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

11.推進行政管理體制和社會體制改革。加快推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。著力轉(zhuǎn)變政府職能,調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工,實現(xiàn)職責(zé)、機構(gòu)和編制的科學(xué)化、法定化。加快推進事業(yè)單位分類改革,完善對社會團體、行業(yè)組織和中介機構(gòu)的監(jiān)管機制。深化社會體制改革,擴大公共服務(wù),推進教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展,加強經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)和管理,健全社會保障體系。

12.推進財稅體制改革。深化預(yù)算管理制度改革,規(guī)范預(yù)算資金分配,完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度,逐步向社會公開預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況。全面實行國庫集中收付制度,健全國庫單一賬戶體系。完善財政專項資金分配和使用管理機制,健全財政資金績效評價體系。鞏固政府資金管理制度改革成果,抓好向縣(市)區(qū)的延伸。落實“收支兩條線”管理規(guī)定,將非稅收入全部納入管理范圍。將國有土地使用權(quán)出讓收入納入基金預(yù)算管理。

推進政府資產(chǎn)管理制度改革,嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置辦法和配置標(biāo)準(zhǔn),防止國有資產(chǎn)流失。完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度,繼續(xù)清理規(guī)范津貼補貼,推進職務(wù)消費改革。

規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策,嚴(yán)格控制稅收減免。深入推行辦稅公開,健全稅收管理員制度。

13.推進投資和金融體制改革。健全政府投資項目決策機制,完善重大項目專家評議、咨詢、公示和責(zé)任追究制。推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。健全完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制。

推進多層次資本市場體系建設(shè),擴大直接融資規(guī)模和比重。健全金融監(jiān)管體制,強化內(nèi)部控制,落實賬戶實名制,建立對大額度資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警和信息共享機制,確保資金運營安全。加大反洗錢工作力度。

14.推進國有企業(yè)改革。深化國有企業(yè)公司制股份制改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機制。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、業(yè)績考核和重大決策失誤追究等制度。建立健全國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計制度。健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度,規(guī)范收入分配秩序。

15.推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革。建立全市集中統(tǒng)一的公共資源交易中心,對建設(shè)工程、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥采購等公共資源交易,實行集中統(tǒng)一管理。制定電子招標(biāo)投標(biāo)辦法,完善服務(wù)和監(jiān)管。建立全市聯(lián)網(wǎng)的信息、查詢、報告和統(tǒng)計檢測網(wǎng)絡(luò)。

推進征地、國有土地收購和儲備制度改革,規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序,完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。深化土地和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度改革。健全國有產(chǎn)權(quán)交易制度體系和監(jiān)管辦法。深化政府采購改革,市和縣(市)區(qū)全面實行管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的管理體制,建立政府集中采購工作機制。規(guī)范國有企業(yè)物資采購招標(biāo)投標(biāo)工作。

四、實施監(jiān)督制約強化工程,促使權(quán)力正確運行

16.完善監(jiān)督制約機制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督規(guī)則和程序,建立健全信息收集、咨詢論證、民主討論、糾錯改正、監(jiān)督和責(zé)任追究制度,做到有權(quán)必有責(zé),用權(quán)必監(jiān)督,濫權(quán)必追究。

17.突出對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。加強對遵守黨的政治紀(jì)律和落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督,維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一,確保黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。

加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨委全委會和常委會議事規(guī)則、決策程序。開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等情況的監(jiān)督檢查,反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督。糾正各種利用職務(wù)便利謀取非法利益的行為。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外行為的監(jiān)督。建立警示誡勉制度,對反映領(lǐng)導(dǎo)干部的一般來信來訪,向被反映者打招呼;對有具體線索且不構(gòu)成違紀(jì)的,責(zé)成被反映者作出說明;對長期信訪不斷,經(jīng)初核存有為政不廉問題的,堅決糾正,并進行必要的組織處理。

加強上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其成員的監(jiān)督,搞好經(jīng)常性考察和定期考核。加強常委會內(nèi)部監(jiān)督,督促主要負(fù)責(zé)人自覺接受常委會成員的監(jiān)督。加強同級紀(jì)委對常委會成員的監(jiān)督。堅持和完善上一級黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志同下一級黨組織主要負(fù)責(zé)同志進行廉政談話的規(guī)定,落實市紀(jì)委常委同縣(市)區(qū)、市直部門黨政主要負(fù)責(zé)同志談話制度。完善巡視工作規(guī)定,擴大巡視范圍,開展專項巡視,充分運用巡視成果。

實行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理,完善管理體制和工作機制,更好地發(fā)揮派駐機構(gòu)監(jiān)督職能作用。

18.加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強對行政權(quán)行使的監(jiān)督,編制行政職權(quán)目錄、行政職權(quán)流程圖,公開權(quán)力環(huán)節(jié)及要求,明確權(quán)力行使的職責(zé),有效消除重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力腐敗風(fēng)險點。

加強對人事權(quán)行使的監(jiān)督。完善干部選拔任用前征求同級紀(jì)委意見的制度和強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機制。發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議作用。市和縣(市)區(qū)黨委常委會每年都要向全委會報告選拔任用干部工作情況,對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況進行集中檢查或抽查。加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督,防范考察失真和“帶病提拔”。建立健全干部選拔任用責(zé)任認(rèn)定及追究制度。

加強對司法權(quán)行使的監(jiān)督。完善紀(jì)委、政法委、組織部對司法機關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督協(xié)作配合機制。加強人大對司法機關(guān)的監(jiān)督。強化公安、檢察、審判機關(guān)在刑事訴訟中的相互制約。強化司法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,堅決防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題。

加強對財政資金和金融的監(jiān)管。開展對部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,堅決清理“小金庫”。健全金融企業(yè)內(nèi)控機制,有效防范風(fēng)險的發(fā)生。

加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。充分發(fā)揮國資委等政府職能部門和監(jiān)事會的作用,開展對國有企業(yè)重大決策、重大項目安排、重要人事任免及大額度資金運作的監(jiān)督檢查。加大對國(境)外國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。

19.發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。加強黨內(nèi)監(jiān)督。改進民主生活會的方式方法,加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。認(rèn)真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活和述職述廉、誡勉談話、函詢等規(guī)定。黨的紀(jì)檢機關(guān)與組織部門及時通報有關(guān)情況。開展黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢,做好黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理的試點工作。完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和廉政鑒定。

發(fā)揮人大監(jiān)督作用。認(rèn)真落實《監(jiān)督法》,制定實施規(guī)定,支持各級人大對“一府兩院”執(zhí)行法律法規(guī)和行使職權(quán)活動的監(jiān)督。通過聽取審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢,加強人大對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督。嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)決算,審議預(yù)算的執(zhí)行情況。對行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法評議。重視人大代表由本級人大常委會統(tǒng)一安排的視察工作,認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。

發(fā)揮專門機關(guān)監(jiān)督作用。加強政府法制監(jiān)督。積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。強化財政收支審計監(jiān)督,逐步推行效益審計。加強對國有企業(yè)、重點專項資金和重大投資項目的審計監(jiān)督。實行政府投資后評價和投資責(zé)任追究。深化對縣(市)區(qū)長、市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計。搞好審計結(jié)果公告和移送工作。支持公安、財政、土地、建設(shè)、環(huán)保等職能部門依法開展監(jiān)督。

發(fā)揮司法監(jiān)督作用。支持和保證司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。支持審判機關(guān)依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件。支持檢察機關(guān)依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪,強化對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監(jiān)督。開展對立案偵察、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督,查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪,推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用。把政治協(xié)商納入決策程序,支持政協(xié)運用會議、專題調(diào)研、委員視察、提案等形式,對憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)工作人員履行職責(zé)和廉政情況等開展監(jiān)督。完善民主協(xié)商程序,強化對政協(xié)提案辦理結(jié)果的督查。開展政協(xié)委員與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)合檢查活動,對群眾反映強烈的熱點、難點問題進行檢查、評議,督促問題的解決。發(fā)揮派和無黨派人士的監(jiān)督作用,認(rèn)真聽取他們的批評和建議,自覺接受監(jiān)督。

發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。認(rèn)真實施《政府信息公開條例》,推進政府上網(wǎng)工程,深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開,制定推進黨務(wù)公開的意見。抓好辦事公開載體建設(shè),建立窗口、媒體、網(wǎng)絡(luò)、熱線電話相結(jié)合的立體公開網(wǎng)絡(luò)。完善市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級信訪服務(wù)體系,推行“網(wǎng)上信訪”和公開接訪,開展“下基層,解難題”為主題的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動。積極探索農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式,依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮群團組織的監(jiān)督作用。

加強和改進輿論監(jiān)督。支持新聞媒體反映民意,揭露問題,強化輿論對權(quán)力運行和公職人員的監(jiān)督。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待輿論監(jiān)督,增強接受輿論監(jiān)督的自覺性。新聞媒體堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督,遵守職業(yè)道德,把握正確導(dǎo)向,注重社會效果。進一步辦好《廉政縱橫》、《政務(wù)監(jiān)督熱線》、《政務(wù)面對面》等欄目和濟南廉政網(wǎng)。

五、實施不正之風(fēng)治理工程,維護人民群眾切身利益

20.開展糾風(fēng)專項治理。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,每年確定工作重點,開展執(zhí)法監(jiān)察和專項治理。重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面損害群眾合法權(quán)益的問題。加強對環(huán)境污染防治政策措施落實情況的監(jiān)督檢查,落實責(zé)任追究。健全食品藥品安全監(jiān)管制度,嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量安全事件。開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加大較大事故調(diào)查處理的力度,堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴(yán)肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中違紀(jì)違法行為。

21.加大糾風(fēng)工作力度。強化對社?；稹⒆》抗e金和扶貧救災(zāi)資金的監(jiān)管,堅決糾正資金撥付、分配、管理、使用中的違規(guī)違紀(jì)行為。認(rèn)真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益等問題。加強對社會中介組織、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理,規(guī)范服務(wù)和收費行為。健全農(nóng)村義務(wù)教育保障機制。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效評價制度,嚴(yán)格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價格監(jiān)管。加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作,糾正各種名目的亂收費。推行支農(nóng)惠農(nóng)便民“一卡通”,堅決糾正截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補貼款等損害農(nóng)民利益的行為。嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民和進城務(wù)工人員利益問題。繼續(xù)做好清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作,糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫等問題。

22.健全防治不正之風(fēng)長效機制。落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制,堅持管行業(yè)必須管行風(fēng)。加強基層站所和窗口單位的行風(fēng)建設(shè),著力解決門難進、臉難看、事難辦等問題,促進部門和行業(yè)風(fēng)氣的進一步好轉(zhuǎn)。

23.強化農(nóng)村和社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度,加強對新農(nóng)村建設(shè)資金的審計,完善農(nóng)村基層干部廉潔自律行為規(guī)范,逐步建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系。深化近郊經(jīng)濟強村(居)股份制改革,逐步實現(xiàn)村(居)管理與經(jīng)濟實體脫鉤,防止集體資產(chǎn)流失。開展創(chuàng)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村活動。加強城市社區(qū)黨組織廉政建設(shè),強化服務(wù)功能,創(chuàng)建滿意社區(qū)。

六、實施發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程,建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)之城

24.加強行政審批監(jiān)管。按照最大限度地方便服務(wù)對象、最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)、最大限度地提高辦事效率的原則,抓好已取消行政審批項目的落實,建立編碼管理制度,取消違規(guī)設(shè)定的審批備案項目。再造審批流程,推動部門審批職能向一個內(nèi)設(shè)處室集中,審批處室向?qū)徟行募?審批項目進中心到位,審批權(quán)限進窗口到位。實行企業(yè)注冊登記、外商投資、建設(shè)項目并聯(lián)審批制和首席代表制,辦理過程實行一次告知、兩次終結(jié)和缺席、超時默認(rèn)制。

建立網(wǎng)上審批、重大項目集中審批和管理機制。加強行政審批服務(wù)中心建設(shè),實行上下聯(lián)動。建立和完善電子監(jiān)察系統(tǒng),強化網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯。加大明查暗訪、跟蹤檢查力度,探索民意調(diào)查有效途徑,建立長效動態(tài)監(jiān)管機制。

推進電子政務(wù)建設(shè)。加大資金投入,搞好軟件開發(fā),建立比較完善的電子政務(wù)系統(tǒng),推行網(wǎng)上審批、備案、繳費服務(wù),實現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上運行。

25.規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)。對行政執(zhí)法事項進行梳理,明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應(yīng)責(zé)任。推進相對集中行政處罰權(quán)工作。細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。明確收費標(biāo)準(zhǔn),對國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)有上下限的,按最低限收取。健全行政執(zhí)法考核制和過錯責(zé)任追究制。對有違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門,給予限期整改、通報批評、取消目標(biāo)績效考核評優(yōu)資格等處理;對有關(guān)行政執(zhí)法人員,給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

26.暢通訴求渠道。對市長公開電話與全市政務(wù)類、公用事業(yè)類服務(wù)熱線進行整合,建立一號對外、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、限時辦理的工作機制,形成“一個號碼找政府”的格局。在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立專門反映民聲的平臺,實行與市長公開電話聯(lián)動。

在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)設(shè)立效能監(jiān)督熱線和網(wǎng)上監(jiān)督陣地,快速受理企業(yè)和群眾的投訴,糾正行政機關(guān)及其工作人員不作為、慢作為、亂作為的行為,查處各種損害發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違法案件。

27.深化民主評議。深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作,重點評議行政執(zhí)法、經(jīng)濟管理、公共服務(wù)部門(行業(yè))和與群眾生活密切相關(guān)的基層站所、學(xué)校、醫(yī)院等單位。開展行風(fēng)萬人評、機關(guān)內(nèi)外評業(yè)務(wù)處長、工商業(yè)戶評基層站所等活動。建立公眾評價機制,采取電話隨機抽樣調(diào)查方式評議行政機關(guān)。開展人民滿意窗口創(chuàng)建活動,并實行動態(tài)管理。建立科學(xué)的行風(fēng)評價體系和考核辦法,推動部門和行業(yè)改善服務(wù),提高效率。

28.強化誠信建設(shè)。開展以弘揚濟南精神、提升省會形象為主題的誠實守信活動。以建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、廉潔政府為目標(biāo),建立以依法行政和服務(wù)社會為主要內(nèi)容的政府信用系統(tǒng),提高公信力。以促進誠信經(jīng)營為目標(biāo),建立以信用征信、評價、自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)信用系統(tǒng),引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信立業(yè)。以提高服務(wù)水平為目標(biāo),建立以信用咨詢、評價、擔(dān)保為主要內(nèi)容的社會信用服務(wù)系統(tǒng),提升全社會整體信用水平。

七、實施濫權(quán)必究懲治工程,維護黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性

29.堅決查處違紀(jì)違法案件。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點,嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件,利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件,非法批地、低價出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目或擅自變更規(guī)劃獲得利益的案件,違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件,金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件,隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件。嚴(yán)肅查處為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件。注重查處基層干部以權(quán)謀私、城市棚戶區(qū)改造和重點工程建設(shè)中違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處賄賂案件,既要懲處受賄行為,又要懲處行賄行為。

30.深入治理商業(yè)賄賂。繼續(xù)推進自查自糾和專項治理。堅決糾正不正當(dāng)交易行為,規(guī)范交易活動。重點查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng),把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。探索在重點領(lǐng)域協(xié)會建立治理商業(yè)賄賂工作聯(lián)系點等制度。

31.提高辦案工作水平。堅持依紀(jì)依法辦案。嚴(yán)格履行辦案程序,按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施。堅持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法、文明辦案,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。司法機關(guān)依法履行批捕、起訴、審判職責(zé),懲治各類職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。加強出入境管理和經(jīng)濟偵查等相關(guān)工作。加強信訪舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè),健全舉報人和證人保護制度。對誣告陷害的要嚴(yán)肅查處,對受到錯告、誣告的要澄清是非。加強對辦案工作的監(jiān)督管理。保障涉案人員的合法權(quán)益。

改進辦案方式和手段。加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究,嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法界限,正確把握政策和—21—策略,綜合運用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等手段。增加辦案科技含量,提高辦案能力。

32.健全查處案件協(xié)調(diào)機制。加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度。由紀(jì)委書記擔(dān)任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長,加強對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。加強紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合,完善經(jīng)常性的案源信息溝通辦法,完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機制。

33.發(fā)揮辦案治本功能。堅持以查促管、以查促建、以查促教,健全完善“一案一整改”、“一案三報告”(調(diào)查、剖析和整改報告)制度。針對案件中暴露出的苗頭性、傾向性、普遍性問題,協(xié)助案發(fā)單位查找體制機制制度方面的薄弱環(huán)節(jié),提出整改意見和建議,建章立制,堵塞漏洞,總結(jié)教訓(xùn),做到查處一起案件,教育一批干部,完善一套制度,實現(xiàn)政治效果、社會效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。

八、強化組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓措施落實

34.落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委(黨組)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,切實擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管,把構(gòu)筑懲治預(yù)防體系、打造廉潔高效濟南列入重要議事日程,納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,一起研究部署,一起檢查落實。黨委(黨組)書記負(fù)總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)落實。成立由黨委主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。進一步完善市委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、責(zé)任追究辦法。

35.搞好組織協(xié)調(diào)。各級紀(jì)委要充分履行黨章賦予的職責(zé),協(xié)助黨委抓好各項任務(wù)的分解和落實,制定實施方案,完善部門分工協(xié)作、定期聯(lián)系制度,健全協(xié)調(diào)配合機制,加強督促檢查。加強對反腐敗重大事項的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦。各有關(guān)部門和單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真履行職責(zé)。牽頭單位要履行主抓職責(zé),制定措施,明確要求,落實工作責(zé)任。協(xié)辦單位要強化全局觀念,協(xié)助、配合牽頭單位開展工作。

36.嚴(yán)格考核獎懲。健全監(jiān)督、獎懲、測評等工作機制,把貫徹落實中央《工作規(guī)劃》、省委《實施辦法》和市委提出的意見,列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍,作為工作實績評定和干部獎懲的重要依據(jù),嚴(yán)格責(zé)任考核,強化責(zé)任追究。對考核不合格的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,實行一票否決。

37.推進實踐創(chuàng)新。倡導(dǎo)和鼓勵各級各部門積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外反腐倡廉的有益做法,注重研究新情況,解決新問題,總結(jié)新經(jīng)驗,探索新路子,努力開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面。

各縣(市)區(qū)、各部門要結(jié)合自身實際,研究制定貫徹落實的具體措施。