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流動人口是市場經(jīng)濟條件下一支主力軍,但在為城市建設(shè)和發(fā)展注入活力,作出貢獻的同時,也給城市管理和正常秩序帶來了一定的負面影響。近年來,隨著****經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展,流動人口不斷增加,治安隱患也相對增多,另外因此而引發(fā)的拆遷糾紛、施工單位之間的債務(wù)糾紛、工頭與民工之間的勞資糾紛等時有發(fā)生,為治安穩(wěn)定工作帶來相當?shù)碾y度。原創(chuàng):近年以來,我所在黨委政府和上級公安機關(guān)的領(lǐng)導下,全力以赴加強流動人口管理工作,在去年實現(xiàn)流動人口管理工作大幅度邁進的基礎(chǔ)上,充分抓住全省流動人口落腳點治安管控攻堅戰(zhàn)的有利時機,以加強登記辦證工作為抓手,全面提高流動人口管理工作服務(wù)現(xiàn)實斗爭的水平,保持了良好的發(fā)展勢頭。截止目前我所共登記流動人口58905人,辦理暫住證28315人,登記率96%,辦證率98%,流動人口數(shù)量是去年的1.7倍,呈現(xiàn)急劇增長的發(fā)展態(tài)勢。
我所主要是從以下幾個方面去工作的:
一、改變工作觀念,創(chuàng)新管理方法。
過去,我們對待流動人口主要采取兩方面措施,一是“堵”,盡可能拒之于轄區(qū)之外;二是“防”,把流動人口犯罪作為防范打擊的重點。結(jié)果是想堵堵不住,想防不勝防。主要原因在于我們對流動人口這一社會現(xiàn)象缺乏全面、正確認識。只看到流動人口消極的一面,而沒有看到其積極的方面,只看到流動人口管理的難度,而沒有看到我們思想和工作的問題。為此,我們對轄區(qū)內(nèi)流動人口進行了廣泛的調(diào)研和深入的分析,著重調(diào)研如何在新形勢下加強流動人口管理工作、如何加強流動人口的思想教育、如何探索加強流動人口管理新路子。通過調(diào)查研究,摸清了流動人口真實狀況,形成了三點共識:第一,大范圍的人口流動是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。在農(nóng)村勞動力大量富余而城市建設(shè)又急需要勞動力資源的情況下,人口流動是必然的趨勢,采取消極封堵的辦法當然難以奏效。第二,流動人口涌入城區(qū)的目的主要是憑勞動掙錢致富或投資創(chuàng)業(yè),他們中的絕大多數(shù)是吃苦耐勞、遵紀守法的,違法犯罪、發(fā)不義之財?shù)闹皇菢O少數(shù)人,決不能盲目擴大打擊面。第三,流動人口的增加盡管給城市的正常秩序帶來了一定的負面影響,但更多的卻是為城市建設(shè)和發(fā)展注入了新的活力,作出了貢獻?!叭c共識”的形成帶來了三個方面明顯的變化。一是態(tài)度和感情變了。對流動人口的“反感”逐步變成了“理解”,過去把流動人口當作“外來戶”,現(xiàn)在則當成了“自家人”。二是工作的指導思想變了。過去,管理的目的只是為了減少犯罪,維護穩(wěn)定;現(xiàn)在的管理則立足于“促進經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵勤勞致富和確保社會穩(wěn)定”三位一體的綜合目標。三是管理方式方法變了。由過去的單純管理變成了現(xiàn)在的以教育和服務(wù)為主要手段的綜合管理。
二、抓好調(diào)查摸底,強化辦證質(zhì)量。
工作實踐中,我們感到要加強流動人口的管理,必須摸清底數(shù),才能有的放矢,因為流動人口流動性大,今天他住在這里,明天有可能搬走了,你昨天查了這家,房子是空的,但第二天房間里就住滿了人。針對這一特點,我所組織社區(qū)民警和協(xié)管員,以入戶調(diào)查為基本手段,實行動態(tài)登記,開展出租房屋和租住人員的調(diào)查摸底工作,逐個摸清底數(shù),查明情況,找出管理漏洞,發(fā)現(xiàn)疑人疑物,采集相關(guān)信息,錄入綜合警務(wù)平臺。通過近年來的實踐,較好地掌握了流動人口的底數(shù),為預防打擊犯罪奠定了良好的基礎(chǔ)。今年2月22日下午,我所社區(qū)民警***通過輸入暫住人口時,發(fā)現(xiàn)暫住人口***系2002年4月在**省**縣持刀將他人砍成重傷的“網(wǎng)上三逃人員”,從而使?jié)撎觾赡甓嗟姆缸锵右扇寺淙肓朔ňW(wǎng)。原創(chuàng):
三、落實工作措施,健全管理機制。
流動人口管理是一項長期的、復雜的社會系統(tǒng)工程,單靠某一方面的力量,運用簡單的手段是難以奏效的。只有在黨、政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下,調(diào)動各方面的積極性,采取綜合整治的措施,才能收到顯著的成效。為此,我們從三個方面進行了積極的探索。一是建立管理體系,健全法規(guī)制度。****成立了由分管領(lǐng)導負責,由公安、司法、工商、綜治、計生、文化等職能部門領(lǐng)導參加的流動人口管理領(lǐng)導小組,并相應(yīng)成立流動人口管理辦公室,形成了覆蓋全面、上下聯(lián)動的管理網(wǎng)絡(luò)。同時,與社區(qū)、行政村分別簽訂了《加強流動人口管理工作領(lǐng)導責任書》,先后制訂出臺了《流動人口依法管理教育實施意見》、《流動人口管理工作實施方案》等文件,及時向流動人口發(fā)放公開信,廣泛宣傳各項法律規(guī)定。法規(guī)制度的逐步完善和廣為宣傳,既保證了流動人口管理工作的規(guī)范有序,又使得流動人口知情懂法,遵紀守法的自覺性明顯提高。
四、完善硬件設(shè)施,充實協(xié)管員隊伍。
為充分發(fā)揮流動人口管理工作服務(wù)于現(xiàn)實斗爭的有效功能,我所進一步加大對流動人口工作的硬件投入。一方面,在各級領(lǐng)導的大力支持下,我所新增了兩個流動人口管理站(社區(qū)警務(wù)室),增加了30名協(xié)管員,進一步充實了流動人口管理力量。另一方面,我所還為每個社區(qū)警務(wù)室配備了電腦、掃描儀和照相機,確保流動人口信息及時采集、及時辦證、及時錄入,既提高了流動人口登記、辦證的工作效率,又提高了利用流動人口“網(wǎng)上比對”抓獲違法犯罪嫌疑人的時效性。原創(chuàng):
五、強化工作措施,完善長效管理機制。
針對我轄區(qū)流動人口中成份復雜,文化素質(zhì)低的特點,我們把管理向基層延伸、向樓院延伸、向家庭延伸,觸及到轄區(qū)每個角落。一是建立“以房管人”,抓住流動人口管理源頭。從房屋出租戶這個源頭抓起,以房屋為載體,實行出租和承租的連帶責任,要求出租戶不得向“三無”人員出租房屋,使房主成為管理信息員,法律法規(guī)宣傳員,把好管理的第一關(guān)。二是建立“以站管教”。管理站是組織實施流動人口教育管理主要運行機構(gòu),不僅為流動人口辦理各種證件,而且對流動人口進行法制、計生、市容、治安等方面的宣傳教育,使他們了解各項法律法規(guī),增強他們的社會責任感。三是建立“以外管外”,發(fā)揮流動人口鄉(xiāng)情優(yōu)勢。針對流動人口地域觀念強,鄉(xiāng)情比較重的特點,采取由流動人口推選為人熱情,辦事認真,有威信的流動人口代表來進行統(tǒng)一管理,使流動人口感到更親近、易接受,取得了事半功倍的效果。