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同志們：

首先，我代表市委、市政府向此次受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀。今天是正月十三，年味尚未散去，希望大家盡快收心歸位，切實(shí)把思想和行動(dòng)聚焦到市委加快經(jīng)濟(jì)振興的決策部署上來，狠抓工作落實(shí)，確保開好局、起好步。

年前，中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十二屆八次全會(huì)相繼召開，確定了今年的宏觀政策和戰(zhàn)略思路。我理解，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有五個(gè)方面內(nèi)容值得我們關(guān)注：一是突出強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高；二是著力調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，即調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)；三是在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的同時(shí)，把支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了民生改善和結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是著力改善民生，更加注重就業(yè)政策、社保體系建設(shè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全；五是第一次提出了結(jié)構(gòu)性減稅的概念，可能影響我市的財(cái)政收入。省委結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)一步明確了抓好“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)的戰(zhàn)略措施。

在市委十二屆八次全會(huì)上，提出了“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把建設(shè)成為現(xiàn)代大都市”的目標(biāo)要求和“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》。確定了今年的六方面重點(diǎn)工作，即抓統(tǒng)籌、強(qiáng)基礎(chǔ)，加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度；調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)增產(chǎn)增效；扶龍頭、創(chuàng)品牌，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；上項(xiàng)目、擴(kuò)投資，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用積攢發(fā)展后勁；促改革、增活力，加快農(nóng)村綜合改革創(chuàng)新步伐；惠民生、保穩(wěn)定，讓富民“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略給農(nóng)村群眾帶來更多實(shí)惠和穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

我們要擺脫困境，振興經(jīng)濟(jì)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市會(huì)議精神，把握政策走向，搶占發(fā)展先機(jī)，上下一心，迎難而上，確保今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14％以上；財(cái)政收入增長(zhǎng)10％以上；固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)40%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)6%和8％以上。完成既定目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：

一、強(qiáng)力招商引資，確保在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上取得突破

正月初七，市委召開的“項(xiàng)目提速年”動(dòng)員大會(huì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出了更高的要求。我們要以更加積極、更加主動(dòng)、更加富有成效的工作措施，再掀招商引資工作高潮。通過引進(jìn)外資和啟動(dòng)內(nèi)資，新上固定資產(chǎn)投資500萬元或年納稅50萬元以上的生產(chǎn)加工型項(xiàng)目，年納稅額20萬元以上的總部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)合作項(xiàng)目不低于100個(gè)。

一要千方百計(jì)“引”。要夯實(shí)招商基礎(chǔ)。抓緊編制招商引資目錄和總部經(jīng)濟(jì)工作指南，為有針對(duì)性地開展項(xiàng)目的引進(jìn)和深度開發(fā)提供依據(jù)。要在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辟建大連工業(yè)園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)自身實(shí)際，搞好園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，要繼續(xù)完善土地儲(chǔ)備體系建設(shè)，加快清理整治閑置土地，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的用地規(guī)模，防止小建多占、甚至圈地不建和炒賣土地。要完善招商引資優(yōu)惠政策，將政府掌握的各種要素，向大項(xiàng)目、好項(xiàng)目集中，把錢花到刀刃上。要全民動(dòng)員，廣泛搜集項(xiàng)目信息，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾爭(zhēng)當(dāng)招商引資的“有心人”、投資環(huán)境的“營(yíng)造人”、項(xiàng)目信息的“牽線人”。要搞好項(xiàng)目包裝。在項(xiàng)目策劃上，市大項(xiàng)目辦要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游資源開發(fā)等優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)條件，篩選出一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景廣闊、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。要盤活存量資產(chǎn)，積極開展存量資產(chǎn)普查，對(duì)于破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房、場(chǎng)地，能租則租，能賣則賣，能啟動(dòng)則啟動(dòng)。重點(diǎn)盤活帽兒山鋼鐵廠、“三梅果酒”、東方制藥、土產(chǎn)油脂廠等企業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式。以利用優(yōu)勢(shì)資源、盤活存量資產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)龍頭、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以鄉(xiāng)情招商為突破口，成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的招商引資工作組，赴大連、北京、濟(jì)南、深圳、等地，實(shí)施“百人專業(yè)招商、走訪千戶企業(yè)、結(jié)交千名朋友、引進(jìn)百個(gè)規(guī)模項(xiàng)目”的“雙百雙千”工程，尋求合作機(jī)會(huì)，引進(jìn)合作項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要成立招商引資項(xiàng)目建設(shè)辦公室，至少配備兩名專職領(lǐng)導(dǎo)干部，跟蹤原有項(xiàng)目及意向項(xiàng)目，在市赴外招商協(xié)調(diào)推進(jìn)組的統(tǒng)一安排下，做好定點(diǎn)招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)工作。

二要全力以赴“建”。對(duì)在建項(xiàng)目要嚴(yán)格時(shí)限要求，加大催辦督辦力度，加快建設(shè)進(jìn)度，如期完成任務(wù)。包項(xiàng)目的部門和單位，要積極為企業(yè)解決建設(shè)中遇到的各種實(shí)際困難和問題，及時(shí)反饋項(xiàng)目進(jìn)展情況，搞好綜合協(xié)調(diào)。職能部門要定期深入企業(yè)了解情況，為企業(yè)和客商提供生產(chǎn)、生活上的服務(wù)。今年，要重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)保石頭造紙、國(guó)藥百達(dá)、惠佳貝配方奶粉生產(chǎn)等項(xiàng)目。對(duì)已建成投產(chǎn)項(xiàng)目，不僅要重視前期服務(wù)，更要重視全程服務(wù)，做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不撤，推進(jìn)力度不減，優(yōu)惠政策不變，服務(wù)管理不松。對(duì)已建項(xiàng)目“扶上馬，送一程”，促其迅速發(fā)展壯大；包項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要采取“回頭看”，隨時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)、跟蹤服務(wù)、政策到位、保護(hù)措施等情況，兌現(xiàn)當(dāng)初承諾，減少企業(yè)不必要的麻煩，使企業(yè)越辦越好。對(duì)于已簽訂合同或有意向的項(xiàng)目，要積極解決好環(huán)評(píng)、安評(píng)、水資源論證、土地預(yù)審等方面存在的困難和問題，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)，創(chuàng)造開工條件。重點(diǎn)推進(jìn)龍?jiān)?0萬千瓦風(fēng)力發(fā)電、黑龍宮鎮(zhèn)80萬千瓦抽水蓄能電站、市區(qū)熱電聯(lián)供等項(xiàng)目。同時(shí)，要切實(shí)加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和資金監(jiān)管，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、高效工程和廉政工程。

三要不遺余力“?！?。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《大項(xiàng)目提速年工作方案》，對(duì)到我市投資的每個(gè)規(guī)模項(xiàng)目都要落實(shí)“四個(gè)一”機(jī)制，即一次會(huì)議拍板決策、一份合同依法確認(rèn)、一項(xiàng)批復(fù)落實(shí)推進(jìn)、一套班子全程服務(wù)。各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力，集中用于研究項(xiàng)目的實(shí)施、服務(wù)和引進(jìn)。要堅(jiān)持和強(qiáng)化年考核、季例會(huì)、月調(diào)度制度。在任務(wù)分解上，市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究招商引資考核體系，進(jìn)一步完善項(xiàng)目考核方案，充分考慮對(duì)生態(tài)的影響、吸納就業(yè)的能力、對(duì)地方財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)，以及產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等綜合素質(zhì)，合理確定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，認(rèn)真核定超額完成任務(wù)的重獎(jiǎng)辦法和引項(xiàng)目、引資金、引總部經(jīng)濟(jì)任務(wù)的折算比例。在督促考核上，督查部門要制訂科學(xué)的督查方案，組織強(qiáng)有力的督查隊(duì)伍，開展督促檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行招商引資任務(wù)指標(biāo)考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)完不成招商引資任務(wù)的，必須實(shí)行“一票否決”。市委在項(xiàng)目建設(shè)上，給予了戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)“先斬后奏”的權(quán)力，就是可以先把不合格、不稱職的干部拿下來、免掉，走馬換將。我們?cè)诮衲甑母刹渴褂蒙希矊⒂幸慌谡猩桃Y工作中作出突出貢獻(xiàn)的干部得到提拔重用，就是要讓干事的人得實(shí)惠，讓不干事的人“眼紅”。

同時(shí)，要“跑部進(jìn)省入哈”，加強(qiáng)與上級(jí)政府、部門和銀行金融機(jī)構(gòu)的銜接，努力爭(zhēng)取各種政策性投資；大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，拓展財(cái)稅增收新渠道；加大對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，積極幫助出口企業(yè)申報(bào)我省地產(chǎn)品出口獎(jiǎng)勵(lì)資金，發(fā)展壯大外貿(mào)主體，培育出口基地。

二、抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得突破

要緊緊抓住國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)，支持培育戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇期，抓緊謀劃新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目，盡快把我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。

乳品產(chǎn)業(yè)：積極為蒙牛乳業(yè)、惠佳貝等大型龍頭企業(yè)服好務(wù)；加大引進(jìn)大型牧場(chǎng)和奶牛養(yǎng)殖大戶的力度，裝滿裝嚴(yán)現(xiàn)有小區(qū)，鼓勵(lì)奶站自建小區(qū)，鞏固擴(kuò)大奶源基地。同時(shí)，要擴(kuò)大飼草飼料種植面積，抓好鮮奶質(zhì)量安全監(jiān)管，完善檢測(cè)體系。搞好繁育和防疫等保障體系建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供全方位服務(wù)。

食用菌產(chǎn)業(yè)：要?jiǎng)?chuàng)造條件，搞好服務(wù)，推進(jìn)葦河黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)三期配套建設(shè)。加快推進(jìn)烏吉密鄉(xiāng)小九村、珍珠山鄉(xiāng)新安村、葦河鎮(zhèn)村、魚池鄉(xiāng)筒子溝村等標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)，研究制定綠色黑木耳生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。搞好品種更新?lián)Q代，推廣適合我市自然條件、市場(chǎng)暢銷的優(yōu)質(zhì)菌種。通過新產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)推介，打造食用菌產(chǎn)品品牌。積極研究推廣食用菌生產(chǎn)替代原料，搞好資源的合理開發(fā)利用和再生資源的培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

酒類產(chǎn)業(yè)：啤酒，要扶持和引導(dǎo)華潤(rùn)雪花啤酒加大技術(shù)改造力度，提高生產(chǎn)能力，拓展市場(chǎng)空間。果酒，在鞏固原有品種的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)提高研發(fā)能力，積極引進(jìn)大型合作企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品。白酒，要積極整合品牌，引導(dǎo)企業(yè)通過提高產(chǎn)品品質(zhì)，加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度等方式，打造地方優(yōu)勢(shì)品牌。

木制品產(chǎn)業(yè)：以我省建設(shè)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)為契機(jī)，積極探索以規(guī)模提高效益的發(fā)展道路。要樹立商品意識(shí)，積極開發(fā)自主品牌，以品牌整合資源，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。以鉛筆、套娃、地板和集成材為骨干項(xiàng)目，加快培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高精深加工能力，開發(fā)高檔終端產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)檔次。要加大政策扶持力度，大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，努力將小企業(yè)扶大，大企業(yè)扶強(qiáng)。積極鼓勵(lì)企業(yè)通過成立企業(yè)聯(lián)合體，或組建行業(yè)協(xié)會(huì)等形式，共同參加各種展會(huì)，共享銷售市場(chǎng)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

漿果產(chǎn)業(yè)：通過利益引導(dǎo)、政策扶持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助農(nóng)民建設(shè)與市場(chǎng)規(guī)模要求相適應(yīng)的基地。積極引進(jìn)和改良品種，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植和加工體系建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。培育優(yōu)質(zhì)苗木基地，提供優(yōu)良品種，增加苗木輸出，提高綜合效益。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：要以生物制藥為切入點(diǎn)，加大抗生素、化學(xué)醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)力度，加快推進(jìn)中藥加工技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)北藥資源的深度開發(fā)。加大對(duì)醫(yī)藥龍頭企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)藥百達(dá)、紫衫科技等醫(yī)藥大龍頭項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與知名大中型藥材加工企業(yè)聯(lián)系，力爭(zhēng)成為龍頭企業(yè)藥材原料的定點(diǎn)種植基地；依托義烏小商品城地產(chǎn)藥材專柜窗口，加快專業(yè)藥材批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。

綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)：要通過政策扶持和科技推廣，鼓勵(lì)不同產(chǎn)業(yè)制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，努力改善基地生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。要大力開發(fā)綠色有機(jī)食品品種，積極申報(bào)注冊(cè)綠標(biāo)。扶持綠色有機(jī)食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)提高精深加工比重，延長(zhǎng)加工鏈條，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。旅游產(chǎn)業(yè)：要進(jìn)一步完善旅游發(fā)展規(guī)劃，特別是景區(qū)景點(diǎn)的控詳規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)旅游資源，杜絕私建亂建、破壞自然、污染環(huán)境等現(xiàn)象的發(fā)生。圍繞打造“中國(guó)雪都·多彩”這一品牌，打造旅游亮點(diǎn)，重點(diǎn)是規(guī)劃好“兩區(qū)”（即亞布力、帽兒山旅游度假區(qū)）、建好“兩山”（即石嘴山、帽兒山）、辦好“兩節(jié)”（即中國(guó)雪都·滑雪節(jié)、帽兒山登山節(jié)）。要加快景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善網(wǎng)站旅游咨詢平臺(tái)和旅游資源資料庫(kù)建設(shè)。加大對(duì)旅游景區(qū)的管理，提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品服務(wù)。

商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)：要抓緊制定商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。加快推進(jìn)義烏·小商品城三期工程建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完工。要大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，組織好“小商品博覽會(huì)”和“哈洽會(huì)”分會(huì)場(chǎng)等大型會(huì)展活動(dòng)。

三、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上取得突破

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們始終要把夯實(shí)打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程。

一要大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。今年，中央明確提出對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，我市作為全國(guó)產(chǎn)糧大縣，要挖掘資源政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷的潛力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好備春耕。今年我市的水庫(kù)和塘壩蓄水量、河流流量、地下水位和土壤墑情略好于去年，但我們絕不可掉以輕心，必須全力以赴做好抗春旱、保春種的準(zhǔn)備工作。要抓好水庫(kù)、塘壩的檢修和蓄水，做好干渠清淤，用好“桃花水”；積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，搞好抗旱機(jī)井維修，抓好農(nóng)機(jī)具檢修；搞好農(nóng)資下擺，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等坑農(nóng)害農(nóng)行為；加強(qiáng)氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，緊抓有利生產(chǎn)條件，適時(shí)搶墑播種。森林防火期臨近，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要做好春季防火工作，確保無重大火災(zāi)發(fā)生。

二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一契機(jī)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，加快中小型水庫(kù)建設(shè)及灌排設(shè)施更新改造，重點(diǎn)推進(jìn)亞布力水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施小流域綜合治理工程，搞好非國(guó)有灌區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，全面提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。繼續(xù)實(shí)施水土保持修復(fù)工程，加快生態(tài)林建設(shè)。推進(jìn)黑龍宮吉興、葦河、漁池基本農(nóng)田整理項(xiàng)目建設(shè)和馬延、慶陽(yáng)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬畝標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田工程建設(shè)。用足用好惠農(nóng)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。

三要健全為農(nóng)服務(wù)體系。充分運(yùn)用國(guó)家對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的農(nóng)民合作社的補(bǔ)助政策，積極支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社、自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。健全完善農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)和扶持發(fā)展村鎮(zhèn)互助金融機(jī)構(gòu)，努力為農(nóng)民提供資本充足、功能健全、服務(wù)完善的農(nóng)村金融服務(wù)。

四要推進(jìn)農(nóng)村制度改革。繼續(xù)搞好農(nóng)村土地制度改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，清收村級(jí)債權(quán)，化解不良債務(wù)，逐步建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流程規(guī)范、監(jiān)管有力”的運(yùn)行體制。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變；推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣站“獨(dú)立建站、垂直管理”改革。積極推進(jìn)戶籍制度改革，本著降低門檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)的原則，放寬戶籍限制，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。

四、加快城鄉(xiāng)建設(shè)，在城鄉(xiāng)一體化上取得突破

城鄉(xiāng)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納農(nóng)村人口的重要載體。今年，重點(diǎn)要突出市區(qū)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。

一要推進(jìn)老城區(qū)改造。本著分段實(shí)施、重點(diǎn)突破、整片開發(fā)、逐步見效的方針，把老城區(qū)建設(shè)成為功能完善、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代居住地。今年，重點(diǎn)推進(jìn)篤信公鐵立交框構(gòu)涵改建工程，完成新建路、北一道街、解放路等路網(wǎng)改造，加快棚戶區(qū)拆遷改造及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)市區(qū)綜合環(huán)境治理，搞好主要街道和樓體亮化，做好綠化補(bǔ)植和改造工作。強(qiáng)化精品意識(shí)，對(duì)迎賓廣場(chǎng)及周邊建筑樓體進(jìn)行改造，精心打造地標(biāo)性建筑，提高城市品位。

二要啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，搞好東浦新區(qū)、公園休閑區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，拓展城市發(fā)展空間、對(duì)外展示形象。今年，要把東浦新區(qū)建設(shè)作為城市發(fā)展的重要內(nèi)容，全面啟動(dòng)一期工程建設(shè)，以東浦大道為主軸，做強(qiáng)、做大、做優(yōu)以政府辦公服務(wù)中心為圓點(diǎn)的核心區(qū)，搞好公園休閑區(qū)、螞蟻河周邊節(jié)點(diǎn)特色區(qū)域開發(fā)，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，使其成為功能齊全、風(fēng)格別致、依山環(huán)水、展示形象的現(xiàn)代城市新區(qū)。

三要打造特色小城鎮(zhèn)。把握好“四個(gè)結(jié)合”：要與發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、突出特色、完善功能的原則，搞好亞布力、元寶、一面坡、葦河、帽兒山等中心城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、綜合實(shí)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的旅游型、商貿(mào)型、加工型中心城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。要與工農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向經(jīng)營(yíng)大戶集中，集中開發(fā)生活區(qū)，做大做強(qiáng)工業(yè)園，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城買房安居、務(wù)工就業(yè)。要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加快探索“以村帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村共建”模式，抓好一面坡鎮(zhèn)、元寶鎮(zhèn)、長(zhǎng)營(yíng)村、元寶村“兩鎮(zhèn)兩村”建設(shè)，打造全省新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)示范村，以點(diǎn)帶面，全面鋪開。要與“地場(chǎng)”、“地?！眳f(xié)作共建相結(jié)合，加強(qiáng)與駐尚中省直大單位、大企業(yè)、大院校的合作，在城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏。

四要完善城鄉(xiāng)管理體制。今年，要積極探索城鄉(xiāng)管理體制，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，推進(jìn)管理和執(zhí)法工作的重心下移、責(zé)任下移，賦予中心城鎮(zhèn)更多的管理權(quán)限，探索分區(qū)劃片的服務(wù)模式，逐步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位向中心城鎮(zhèn)集中，尤其要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理中的主體地位，增加其在城鎮(zhèn)發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)及物業(yè)、供熱、供水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等方面的監(jiān)督和管理；加大對(duì)市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)力度，整治市容市貌，規(guī)范交通秩序，依法打擊私建濫建等行為，實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

五、堅(jiān)持以人為本，在保障和改善民生上取得突破

要牢固樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)、改善民生更是政績(jī)的理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重改善民生，在改善民生中匯集發(fā)展力量。

一要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭成員、“4050”人員、殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，方便學(xué)生上學(xué)。加快完成馬延、元寶、老街基3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)。要推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，辦好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，健全農(nóng)村三級(jí)公共醫(yī)療服務(wù)體系。突出抓好衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)市中醫(yī)院異址新建工程，完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和7個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，提高醫(yī)療保障水平。繼續(xù)推進(jìn)西大直街貫通工程、螞蟻河大橋、垃圾處理廠、污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

二要健全社會(huì)保障體系。全力做好各類保險(xiǎn)攻堅(jiān)擴(kuò)面工作，不斷完善社會(huì)保障體系。加快農(nóng)村敬老院整合步伐，改善集中供養(yǎng)五保對(duì)象的居住條件，完成亞布力農(nóng)村敬老服務(wù)中心建設(shè)。扎實(shí)開展副科級(jí)以上干部扶貧幫困活動(dòng)，幫助他們解決基本生活、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的困難，并根據(jù)困難家庭的實(shí)際情況，幫助其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或就業(yè)、再就業(yè)。要高度重視低收入家庭和弱勢(shì)群體基本生活保障問題，認(rèn)真落實(shí)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。積極開展走訪慰問等送溫暖活動(dòng)，讓他們感受到黨和政府的溫暖，營(yíng)造和諧友愛的社會(huì)氛圍。

三要扎實(shí)開展利民行動(dòng)。年初，市委、市政府從看得見、干得來的事情入手，科學(xué)確定了2010年利民行動(dòng)項(xiàng)目。這是市委、市政府向全市人民發(fā)出的莊嚴(yán)承諾，必須抓實(shí)抓好。要保證質(zhì)量。今年我們確定的利民行動(dòng)，多數(shù)涉及工程建設(shè)。無論是建筑工程，還是道路施工，都要堅(jiān)持質(zhì)量第一的觀念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，保證工程質(zhì)量，把民生工程建成示范和樣板。要方便群眾。項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位要會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)安排工期，并制定交通疏導(dǎo)和保障生產(chǎn)、方便群眾的施工組織方案，向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。對(duì)易出現(xiàn)雨水倒灌的地區(qū)，要拿出行之有效的措施，防患于未然。施工過程中，要切實(shí)加強(qiáng)殘土、物料、設(shè)備管理，減少噪音、粉塵污染；臨時(shí)通道要保證路況完好，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，最大程度地方便群眾出行。要按時(shí)完成。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓推進(jìn)，建立市級(jí)戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)干部包項(xiàng)目制度，實(shí)行單位“一把手”負(fù)責(zé)制，確保任務(wù)落實(shí)落靠；強(qiáng)化配合抓推進(jìn)，各有關(guān)部門要把利民行動(dòng)當(dāng)作分內(nèi)事來抓，識(shí)大局，顧整體，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，多支持、多出力。強(qiáng)化督查抓推進(jìn)，“兩辦”督辦室要對(duì)照目標(biāo)要求，及時(shí)跟蹤問效、督辦落實(shí)，對(duì)組織不力、推進(jìn)不快的單位及時(shí)通報(bào)。

六、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在提高效能上取得突破項(xiàng)目建設(shè)大提速，對(duì)組織者和建設(shè)者來說，關(guān)鍵是要最大限度地壯大合力，增加助力，減少阻力。在“項(xiàng)目提速年”動(dòng)員大會(huì)上，蓋書記就講了一個(gè)環(huán)境問題，足以說明環(huán)境問題的重要性。全市上下一定要以良好的精神狀態(tài)、扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力把建設(shè)成為發(fā)展的熱土和創(chuàng)業(yè)的樂園。

第一，謀事要用心。只要用心謀事，就沒有干不好的事。我們手中的權(quán)力是人民給的，就要為人民服好務(wù)。要轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念，由對(duì)自己、對(duì)部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人民負(fù)責(zé)；要轉(zhuǎn)變態(tài)度和作風(fēng)，以認(rèn)真的工作態(tài)度，熱情、耐心地為企業(yè)和群眾服務(wù)；要轉(zhuǎn)變思維方式，領(lǐng)會(huì)政策的精神實(shí)質(zhì)，創(chuàng)造性地解決問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要以服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)、項(xiàng)目解決問題的多少作為檢驗(yàn)工作成績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn)。要按照于法周全、于事簡(jiǎn)便、于人勤廉的原則，認(rèn)真清理各項(xiàng)政策、規(guī)章、文件，堅(jiān)決革除過時(shí)的、不適應(yīng)改革要求的管理制度，做到凡是社會(huì)能代辦服務(wù)的，我們決不插手，凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，我們決不包攬，凡是市場(chǎng)主體能自主經(jīng)營(yíng)的，我們決不干預(yù)。

第二，落實(shí)要到位。這里講的到位，就是要大家找準(zhǔn)自己的位置，知道什么該干，什么不該干。首先，市委、市政府的決策要執(zhí)行到位。凡是市委、市政府布置的任務(wù)，堅(jiān)決做到不打折扣；凡是事關(guān)全局的工作，堅(jiān)決做到一抓到底，決不懈怠。其次，職責(zé)要盡到位。要敢于擔(dān)當(dāng)，在其位謀其政；要各負(fù)其責(zé)，守土有責(zé)，不能敷衍塞責(zé)，逃避責(zé)任。凡是人民群眾需要的，堅(jiān)決做到有求必應(yīng)，靠前服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要盡快履行手續(xù)，全力推進(jìn)。再次，工作要干到位。做一件事，就要成一件事，不能無功而返，或半途而廢。要在出精品、創(chuàng)品牌、求實(shí)效上下功夫。要堅(jiān)持實(shí)行承諾制，承諾的事項(xiàng)不能拖延；在對(duì)企業(yè)的檢查過程中，對(duì)檢查出的問題，要提出警告，加強(qiáng)整改，不能動(dòng)不動(dòng)就罰款，甚至讓企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)。最后一個(gè)就是，追究、處理到位。今后，對(duì)于破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事要嚴(yán)肅處理，公開曝光，直至開除出公務(wù)員隊(duì)伍，通過強(qiáng)有力的處罰措施改善環(huán)境，一定要使我市年內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有明顯改變，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

第三，服務(wù)要高效。尤其是處于當(dāng)前這樣一個(gè)特殊時(shí)期，時(shí)間就是效益。要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，采取“業(yè)務(wù)重組、流程再造、窗口前移”，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政流程，切實(shí)解決職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、效率不高的問題，努力做到“四個(gè)一律”，即對(duì)國(guó)家未明確要求的審批事項(xiàng)，一律撤銷；對(duì)各部門人為設(shè)置的土政策，一律取締；對(duì)列入新戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，一律納入“綠色通道”，嚴(yán)格執(zhí)行代辦制和超時(shí)默許制；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目，一律按照會(huì)議紀(jì)要辦理手續(xù)。每一個(gè)執(zhí)法部門都要根據(jù)本部門的實(shí)際，確實(shí)審批時(shí)限。對(duì)能辦的事情，做到能快則快，盡量快辦快結(jié)；對(duì)特殊項(xiàng)目，做到特事特辦。在承諾時(shí)限截止日，仍沒完成審批的，申請(qǐng)人可以視為審批部門同意了審批事項(xiàng)，由此出現(xiàn)的一切問題，由審批部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，要積極進(jìn)行下訪，及時(shí)解決企業(yè)遇到的困難和問題。

同志們，迎接挑戰(zhàn)，振興發(fā)展，是歷史賦予我們的崇高使命，也是全體人民的共同愿望。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，萬眾一心，振奮精神，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，努力書寫出無愧于組織、無愧于人民、無愧于時(shí)代的嶄新篇章！