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同志們：

剛才，市委政法委、市政府辦、市財政局等5個單位的負責同志就本部門、本單位、本系統(tǒng)的懲防體系建設工作進行了工作交流，從匯報的情況看，這幾個單位去年以來在懲防體系建設方面做了大量工作，有些做法值得學習，同時他們對今年的工作設想和打算值得借鑒。下面，我就去年以來全市的懲治和預防腐敗體系建設講幾點意見。

一、的工作回顧

是“全市懲防體系制度建設與相關改革推進年”，在工作中，我們緊緊抓住懲防體系制度建設和相關改革這一工作重點，積極構建制度防線，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效監(jiān)督機制。

（一）懲防體系制度建設全面展開。按照中央《工作規(guī)劃》、自治區(qū)《實施辦法》的總體要求，我市《實施細則》圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風和懲處六個方面，共明確了34類、218項具體任務，其中確定著手開展或完成的共82項，通過年終考核驗收，已經完成45項，繼續(xù)開展的37項。全市建立健全懲防體系相關制度242項。其中，干部人事、財政、審計、公共資源交易、工程建設等領域的制度建設工作成效明顯。在干部監(jiān)督方面。制定出臺了《市干部監(jiān)督實施辦法《試行》等7項制度，強化了對干部任用的監(jiān)督。建立和完善了領導干部日常談話、任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、民主評議制度以及為領導干部建立廉政檔案等制度，加強對干部廉潔自律的監(jiān)督。在財政管理方面，制定出臺《市財政支出績效評價管理暫行辦法》、《市重大項目資金和財務監(jiān)督管理暫行辦法》等8項制度，加強對財政資金使用的監(jiān)督，提高財政資金使用效益。在工程建設領域，制定下發(fā)《市重點工程建設項目監(jiān)督辦法》等2項制度，切實規(guī)范建筑領域投資行為，有效制約工程建設中的腐敗行為。在公共資源交易領域，制定出臺了《市工程建設項目交易流程》等8項業(yè)務操作流程和管理辦法，有效的規(guī)范了交易行為。在審計監(jiān)督方面，制定出臺《市領導干部經濟責任審計暫行管理辦法》、《市經濟責任審計結果運用暫行辦法》，充分發(fā)揮經濟責任審計在干部選拔任用和監(jiān)督管理中的作用。建立了《市黨政領導干部離任經濟事項交接制度》，嚴把離任交接關，有效克服了兩任領導間經濟責任不明和“新官不明舊賬”的現(xiàn)象。

（二）重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革工作成效明顯。我們以規(guī)范權力行使為著力點，注重抓好行政審批、財政管理、干部人事和公共資源交易四項改革，取得明顯成效。一是深入推進行政審批制度改革。在督促各部門精簡清理行政審批事項和抓緊建設市行政服務大廳的基礎上，全面推行“兩集中、兩到位”的行政審批體制，即，使一個行政機關的行政審批職能向一個科室集中、部門審批科室向行政服務中心集中，審批事項進駐行政服務中心落實到位、部門對窗口工作授權到位，實現(xiàn)“一個窗口受理、一個科室審核、一個領導審批、一個公章辦結”。積極推行電子政務，實行網上審批和電子監(jiān)察。二是深入推進財政管理體制改革。加大了部門預算編制管理、行政事業(yè)單位財務管理、財政資金審批、國庫集中支付、煤炭征費監(jiān)管等方面的改革力度，保證了財政資金的科學、規(guī)范、合理、高效使用。成立市財政收費中心，實行集中統(tǒng)一收費，加強對預算外資金進行收支兩條線管理，從源頭上預防“三亂”和“小金庫”問題的發(fā)生。三是深入推進干部人事制度改革。積極推進干部選拔任用提名及決定制度改革，進一步完善干部考核評價機制和輪崗、交流、競爭選拔制度。四是深入推進公共資源交易改革。成立了公共資源交易中心，制定出臺《關于進一步加強和規(guī)范公共資源交易工作的初步意見》，將分散在各區(qū)各部門的建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購、醫(yī)療藥品采購等集中納入公共資源交易中心辦理，按照“項目統(tǒng)一申報、信息統(tǒng)一、交易統(tǒng)一規(guī)則、監(jiān)督統(tǒng)一平臺、收費統(tǒng)一標準”的要求，構建了全市統(tǒng)一的交易平臺。為配合和規(guī)范公共資源交易改革，制定出臺了《關于對公共資源交易工作監(jiān)督的實施意見》、《關于違反招標投標法律法規(guī)行為的紀律責任追究暫行規(guī)定》等4項監(jiān)督制度，推動公共資源交易規(guī)范運行。

（三）懲防體系建設工作機制日益完善。去年，為確保我市《實施細則》的全面貫徹落實，先后制定出臺了《任務臺帳》、《監(jiān)督檢查、考核評價及結果運用、責任追究暫行辦法》，建立了聯(lián)席會議、掛賬督辦、信息報送等工作制度，有效從機制制度層面保證了全市懲防體系建設各項任務的順利實施。各區(qū)也針對本地區(qū)的《實施方案》建立了與之配套的任務臺帳、工作報告、責任考核、信息報送等工作機制和制度。市懲防體系建設各牽頭部門為全面貫徹落實《實施細則》和《任務臺帳》，以《任務臺帳分解表》、《實施方案責任分解》、《工作進度表》等形式，將工作任務明確到了分管領導、職能科室和具體責任人。為加強部門之間的協(xié)調配合，各區(qū)、市直牽頭部門還建立了懲防體系建設工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議總結以前的工作、安排下一步工作、協(xié)調解決工作中存在的問題。

今年元月份，由市領導帶隊對三區(qū)和市直部門懲防體系建設進行了嚴格考核。在自治區(qū)對我市的考核驗收中，我市的懲防體系建設工作得到了自治區(qū)檢查考核組的肯定。

二、工作中存在的問題

在肯定成績的同時，也發(fā)現(xiàn)個別部門存在的一些突出問題。如：個別部門對懲防體系建設工作不夠重視，落實工作任務不認真，沒有一條一條、一項一項進行研究、部署、落實；對構建懲防體系和落實各項任務缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性，在自身的懲防體系建設中存在等、靠、望的思想；由于懲防體系建設確定的各項任務分布在5年中，且有些工作制度缺乏現(xiàn)成的經驗做法，個別單位以此為由消極應付、不主動落實；懲防體系制度體系不完備，制度建設缺乏系統(tǒng)性、配套性和操作性，整體建設的層次和深入上還需進一步加強；一些牽頭部門還沒有真正發(fā)揮牽頭主抓的責任，工作力度不大，工作措施不實。這些問題的存在，如果分析一下原因，我想還是主觀方面的因素多于客觀，個別部門和單位沒有真正把懲治和預防腐敗體系建設重視起來，沒有把懲防體系建設作為一項重要的政治任務，放在更加突出的位置。希望各成員單位和牽頭部門要認真檢查一下本部門牽頭主抓的懲防體系建設工作，要多思考、多想辦法、多出措施，不具備條件的要積極創(chuàng)造條件，沒有經驗的要主動探索，不夠重視的要努力轉變觀念，最終保證各項任務優(yōu)質高效完成。

三、下一步的工作

今年我市懲防體系建設工作總的要求是：認真貫徹落實中紀委十七屆五次全會、自治區(qū)紀委八屆五次全會和市紀委五屆五次全會精神，以懲防體系制度建設和相關改革為重點，以落實我市懲防體系建設《任務臺帳》為著力點，加快推進懲防體系制度建設，進一步推動我市反腐倡廉建設的深入開展。

（一）把懲防體系建設的《任務臺帳》和《市懲防體系建設工作要點》有機結合起來，認真抓好貫徹落實工作。為把我市懲防體系建設各項工作推向深入，4月份，我們按照中央、自治區(qū)的部署和要求，結合市紀委五屆五次全會精神，在認真研究《任務臺帳》的基礎上，制定印發(fā)了《市懲防體系建設工作要點》?！豆ぷ饕c》是按照中央和自治區(qū)的新精神，適應當前新形勢和新任務的需要，對《任務臺帳》的進一步深化，是對我市懲防體系制度建設的延伸和細化。所以，在落實今年懲防體系建設各項任務中，一定要把《任務臺帳》和《工作要點》有機結合起來，除了完成《任務臺帳》中明確的各項工作任務外，還要把《工作要點》提出的新任務、新要求，充實到今年的工作安排中，從而更好地促進我市懲防體系制度建設的科學配套，進一步推進懲防體系制度建設向縱深發(fā)展。我們也將把《工作要點》中的新任務、新要求，充實、分解到各區(qū)、各部門的工作任務臺帳和年終的考核中，堅持實行掛賬督辦制度，以更好指導督促檢查相關工作任務的貫徹落實。

（二）把懲防體系制度建設放在更加突出的位置，初步構建我市反腐倡廉制度體系。今年，從中央、自治區(qū)到我市，都把制度建設作為懲防體系建設的工作重點，并把制度建設作為懲防體系建設的基礎，明確界定了制度和教育、監(jiān)督、改革、糾風、懲處之間的關系，即：加強教育要靠制度來保證，強化監(jiān)督要靠制度來落實，深化改革要靠制度來鞏固，從嚴糾風要靠制度來深化，嚴肅懲處要靠制度來規(guī)范。同時也明確了制度建設的總體要求和工作目標，即：緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六個方面的工作，以建立健全懲治和預防體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加快構建懲防體系基本框架，健全反腐倡廉長效機制，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

優(yōu)化反腐倡廉制度設計。去年以來，我市的制度建設可以說取得了很好的成績，各部門、各單位制度建設的意識很強，和往年相比有很大的進步，但從橫向來比，和我市懲防體系建設的目標相比，還有很大的差距。我想，一項制度能不能起到規(guī)范和制約的作用，首先要看制度所列條款是否公平、公正、一視同仁，得到被規(guī)范者的認可；其次要注意制度體系結構的科學性，找到制度的漏洞和盲點，解決制度建設中“短板”的問題；最后要注意違反制度行為被發(fā)現(xiàn)和追究的可能性以及違反制度所付出的代價。我們在制度建設中，要注意把握這三個方面問題，力求使建立的制度科學、管用和規(guī)范。在具體工作中，要對現(xiàn)有制度進行梳理，對不夠嚴謹、有明顯缺陷的適時補充、修訂和完善；對已經過時的，及時廢止。既要重視單項制度的建設，又重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套，努力使各項制度彼此銜接，相互協(xié)調。

強化責任落實，提高制度的執(zhí)行力。我們要高度重視反腐倡廉制度的完善和執(zhí)行工作，把反腐倡廉制度建設貫穿于具體業(yè)務工作中，既考慮本部門、本單位的實際需要，更要注意全市經濟社會的發(fā)展大局，要在本部門本單位建立制度完善和執(zhí)行工作責任制，明確責任領導、責任科室和責任人員，提出完成時限和階段性要求，確保制度建設任務落到實處。加強制度的宣傳教育，把嚴格執(zhí)行制度的理念滲透到每個人的思想和日常行為中，成為共同的行為準則，增強制度執(zhí)行的自覺性。完善制度執(zhí)行工作機制，建立健全保障制度執(zhí)行的工作機制，對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度的執(zhí)行要進行責任分解，結合實際制定各項落實措施。建立健全制度執(zhí)行問責機制，把制度執(zhí)行情況納入領導干部問責的范圍，嚴格追究制度執(zhí)行不力的責任。建立健全保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，加強對執(zhí)行不力行為的處罰的制度建設。

（三）不斷強化監(jiān)督檢查、示范引導和考核評價工作，保證各項工作任務落到實處。我們要在去年工作的基礎上，繼續(xù)深入開展“全市懲防體系制度建設與相關改革推進年”活動，進一步加大制度建設和相關改革的推進力度，認真落實《任務臺帳》和《工作要點》。會后，各牽頭部門要根據(jù)《工作要點》組織相關部門研究制定懲防體系建設年度工作安排和抓落實的具體措施，明確完成任務的目標、措施、方法、步驟和時限，定期召開專題會議研究解決工作中的困難和問題。同時，要按照《中共中央紀委關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法（試行）》和《市懲治和預防預腐敗體系建設工作監(jiān)督檢查、考核評價及結果運用、責任追究暫行辦法》規(guī)定的范圍、內容和要求，認真做好相關工作的部署落實和監(jiān)督檢查工作。要對照懲防體系建設《任務臺帳》和工作要點，在7月份開展一次全面自查，一個部門一個部門梳理，一項一項推進，一件一件落實，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時解決，決不能使懲防體系建設走過場。市懲防體系建設領導小組辦公室9月底前將組織一次重點檢查，并要在年底進行嚴格考核。在今年的考核中，我們將把懲防體系制度建設情況和執(zhí)行情況，納入年度懲防體系建設和黨風廉政建設責任制檢查考核范圍，列入領導干部述職述廉的主要內容，確保各項制度得到有效執(zhí)行。要不斷強化考核結果的運用，對任務不落實或敷衍塞責的部門和人員要實行嚴格問責。

懲防體系建設所涉及到的六個方面的工作，各地都沒有現(xiàn)成的模式和經驗借鑒。因此在推動懲防體系制度建設工作時，要多進行調查研究，認真總結基層在實踐中創(chuàng)造的好經驗，把經過實踐檢驗的成功做法上升為新的制度，把通過案例剖析得出的規(guī)律性認識運用于制度建設中。同時還要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，先行一步，總結經驗，引導示范，帶動全局工作的整體推進。要注重制度建設方式方法的創(chuàng)新，高度重視現(xiàn)代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，把科技手段融入制度建設中，提高制度的科技含量，增強制度的實效。紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的主渠道作用，定期對各單位推進懲防體系建設工作進展情況進行指導，及時總結推動工作落實過程中形成的好經驗、好做法，適時召開會議在全市范圍內推廣經驗，發(fā)揮其示范作用，推動全市有關工作的落實。

同志們，建立健全懲治和預防腐敗體系是一項重要的政治任務，各部門、各單位要堅持黨委（黨組）統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管，進一步統(tǒng)一思想，準確把握懲防體系建設的總體要求，以改革創(chuàng)新的精神推進懲防體系建設，確保各項工作任務的貫徹落實。各區(qū)、各部門要加強與市懲防辦的工作聯(lián)系，強化協(xié)作，共同完成好各項任務。