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編者按：本文主要從從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度認識維穩(wěn)工作，增強做好維穩(wěn)工作的使命感和緊迫感；按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，用全新的理念把握我市維護穩(wěn)定工作；著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會，正確應(yīng)對和處置人民內(nèi)部矛盾；著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會，切實做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對縣長加強維穩(wěn)工作研計班講話進行講述。其中，主要包括：維護穩(wěn)定是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。、我市維穩(wěn)工作的現(xiàn)實狀況需要引起高度重視、跳出穩(wěn)定看穩(wěn)定，進一步拓展維穩(wěn)工作的視野、樹立“動態(tài)穩(wěn)定”的觀點，創(chuàng)新維穩(wěn)工作的思路、善于從利益角度預(yù)防和處理不穩(wěn)定事件，增強工作的針對性和實效性。不穩(wěn)定事件的主體是群眾，是老百姓。只要利益關(guān)系沒有擺平，群眾就會有意見、致力于構(gòu)建長效機制，加強維穩(wěn)工作的制度創(chuàng)新、加強基礎(chǔ)性工作和基層工作，防范矛盾的產(chǎn)生、把握利益這個關(guān)鍵，分析矛盾產(chǎn)生、發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、講究分類處置和過細工作，切忌一刀切和大而化之、著力解決突出矛盾，從當(dāng)前工作入手取得現(xiàn)實成效、必須堅持執(zhí)政為民，切實維護群眾利益、發(fā)揮查案的治本功能，注重懲治腐敗的政治社會效果、加強民主和法治建設(shè)，大力推進依法治市進程、和諧社會同時也是法治的社會，就是通過法治保證社會依照既定的規(guī)則有序運行，努力建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，避免社會的無序化與無序狀態(tài)，具體材料請詳見：

同志們：

構(gòu)建社會主義和諧社會是以為總書記的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨科學(xué)把握人類歷史發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，創(chuàng)造性地運用和發(fā)展馬克思主義，在理論和實踐上的一次重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的新突破、新飛躍。為此，中央和省委相繼舉辦了提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力研討班。為了深入學(xué)習(xí)和科學(xué)運用中央、省委研討班的理論成果，市委決定召開這次專題研討會，＊＊書記作了動員報告，深刻闡述了構(gòu)建和諧社會的重大意義，結(jié)合實際提出了構(gòu)建“和諧＊＊”的工作要求。下面，我就加強維護社會穩(wěn)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進＊＊和諧社會建設(shè)的問題，與同志們一起探討。

一、從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度認識維穩(wěn)工作，增強做好維穩(wěn)工作的使命感和緊迫感

同志指出：“我們建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這一重要論述，指明了社會主義和諧社會應(yīng)該是安定有序的社會，穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的一個重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會的基本條件。構(gòu)建社會主義和諧社會，對維護穩(wěn)定工作提出了更高要求，賦予了維護穩(wěn)定工作新的理念和豐富的內(nèi)涵。

1、維護穩(wěn)定是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。錦濤同志指出，“沒有社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起”。社會主義和諧社會由多項指標(biāo)綜合構(gòu)成，是人類社會發(fā)展的一種理想狀態(tài)，沒有終點但一定有起點，沒有上限但一定有下限，起點和下限就是穩(wěn)定?？梢灾v，有了穩(wěn)定不一定有和諧，但沒有穩(wěn)定一定不會有和諧。改革開放20多年來，我國經(jīng)濟始終保持持續(xù)快速健康增長，綜合國力顯著增強，人民生活逐步改善，各項事業(yè)生機勃勃，國際威望不斷提高，這一切都同我們保持團結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。我們應(yīng)該加倍珍惜這來之不易的大好局面。鄧小平同志說過：“中國的問題壓倒一切的是穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！毙∑酵镜恼摂喑浞终f明穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。這不僅為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論。

2、我市維穩(wěn)工作的現(xiàn)實狀況需要引起高度重視。近年來，我市在維護社會穩(wěn)定做了大量艱苦細致的工作，保持了全市社會政治持續(xù)穩(wěn)定，總體形勢較好。但是，我們對此不能估價過高。在新形勢、新條件下，維穩(wěn)工作也呈現(xiàn)出一些新特征、新變化，必須引起我們的高度重視和警覺。當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入，新舊體制的轉(zhuǎn)換、利益格局的調(diào)整等諸多主客觀因素的影響，全市社會治安、企業(yè)改制、下崗就業(yè)和安全生產(chǎn)等各類不穩(wěn)定因素還大量存在；隨著城鎮(zhèn)化進程整體推進、城鄉(xiāng)差距不斷加大、改革進一步深入等，引發(fā)出來的征地拆遷、就業(yè)安置、社會保障等問題大量出現(xiàn)；因個別領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識不強、工作方法簡單粗暴等，滋生群眾不滿情緒，也引發(fā)出了一系列矛盾。這些，都是社會不穩(wěn)定因素，有的矛盾還相當(dāng)尖銳。對這些問題和不穩(wěn)定因素，如果我們在處理上稍有不慎或拖延時機，小問題就會向大問題轉(zhuǎn)化，表象問題就會向深層次問題轉(zhuǎn)化，局部問題就會向全局問題轉(zhuǎn)化，非對抗矛盾就會向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化，從而給全市社會政治穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。對此，我們必須清醒地面對形勢，預(yù)警性地分析潛在危害，把握維穩(wěn)工作的主動權(quán)。

3、＊＊區(qū)域中心城市的奮斗目標(biāo)對維穩(wěn)工作提出了更高的要求。按照和諧社會政治、經(jīng)濟、文化、社會“四位一體”總體布局，來理解市委三屆三次全委會提出的＊＊區(qū)域中心城市的奮斗目標(biāo)，她不僅是經(jīng)濟中心、文化中心，還應(yīng)該是社會活動的中心。中心城市建設(shè)，其實質(zhì)是發(fā)展問題。發(fā)展是基礎(chǔ)，穩(wěn)定是關(guān)鍵。這意味著要把＊＊這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市建設(shè)成＊＊區(qū)域中心城市，必須抓住發(fā)展，做好發(fā)展這篇大文章。我們不但要鉚足干勁，用敢為人先、勇于開拓的精神去推動＊＊新一輪的新跨越新發(fā)展，主動觸及一些政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的矛盾和沖突，還要按照和諧社會的要求，作好化解經(jīng)濟發(fā)展中不穩(wěn)定因素的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，使中心城市建設(shè)建立在穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)之上。

總之，我們一定要充分認識維穩(wěn)工作在＊＊和諧社會建設(shè)中的重要地位和作用，用和諧社會的理念來指導(dǎo)我們的維穩(wěn)工作，用和諧社會的標(biāo)準(zhǔn)來審視我們的維穩(wěn)工作，用和諧社會的要求把握我們的維穩(wěn)工作，進一步增強緊迫感和使命感，不斷拓展維穩(wěn)工作新的視野，開創(chuàng)新的局面，取得新的進展。

二、按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，用全新的理念把握我市維護穩(wěn)定工作

北宋著名文學(xué)家、政治家、軍事家范仲淹在《岳陽樓記》中留下千古名句“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。“憂”的就是國泰民安，“憂”的就是社會穩(wěn)定。我們黨歷來高度重視維護穩(wěn)定工作。以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“構(gòu)建社會主義和諧社會”的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在維護社會政治穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安的高度正確審視和把握維穩(wěn)工作，開創(chuàng)維穩(wěn)工作的新境界。

（一）跳出穩(wěn)定看穩(wěn)定，進一步拓展維穩(wěn)工作的視野。做好維穩(wěn)工作，并不只是處理不穩(wěn)定事件、化解幾個不穩(wěn)定因素，更重要和最根本的在于，要認真分析不穩(wěn)定因素存在的生態(tài)環(huán)境及其在社會各領(lǐng)域的自然表現(xiàn)，找準(zhǔn)發(fā)生規(guī)律，構(gòu)建有效機制，培育預(yù)防和減少不穩(wěn)定事件不穩(wěn)定因素的社會土壤。同志提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的六個基本特征，就是要求我們樹立“大穩(wěn)定”觀，把維穩(wěn)工作的視野拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)等各個方面。當(dāng)前，各種不穩(wěn)定因素廣泛存在于社會各個領(lǐng)域。從經(jīng)濟上看，利益分配不均衡，困難群眾對分配不公、不正當(dāng)收入造成的差距，強烈不滿。從政治上看，盲目決策、執(zhí)法不公、權(quán)錢交易、作風(fēng)粗暴、脫離群眾等執(zhí)行行為與民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求還有差距。從文化上看，各種思想相互碰撞，國外意識形態(tài)領(lǐng)域負面因素加速滲透，人們思想道德觀念受到?jīng)_擊。尤其是網(wǎng)絡(luò)負面信息攻擊詆毀黨的政策和黨的干部，而我們的正面宣傳不夠，致使群眾思想混亂。從社會建設(shè)上看，利益協(xié)調(diào)機制不健全、管理服務(wù)不到位、保障體系不完善等等，既引發(fā)一些矛盾，也給我們化解矛盾增加了難度。因此，我們都要跳出就不穩(wěn)定事件抓穩(wěn)定、就政法部門管穩(wěn)定的誤區(qū)，各相關(guān)部門要建立起良好的協(xié)作制度，齊抓共管，通力配合，努力將維護穩(wěn)定寓于各項工作之中，放在各項工作之重。

（二）樹立“動態(tài)穩(wěn)定”的觀點，創(chuàng)新維穩(wěn)工作的思路。和諧社會并不是沒有不穩(wěn)定事件，而是要善于從源頭上找到并建立起化解不穩(wěn)定因素的有效辦法和長效機制。和諧社會意義上的穩(wěn)定，應(yīng)該是牢固的、長期的穩(wěn)定，又具有動態(tài)性。這就要求我們必須準(zhǔn)確把握穩(wěn)定工作的規(guī)律，堅持“標(biāo)本兼治，預(yù)防為主”的原則，不斷增強主動性、提高預(yù)見性、注重實效性。要樹立“穩(wěn)定工作不怕出事”的觀點，關(guān)鍵是出了事后要高度重視、認真對待、及時處理，從深層次查找原因，找準(zhǔn)解決問題的辦法，防止類似事情的再次發(fā)生，由保穩(wěn)定向創(chuàng)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。首先要由被動向主動轉(zhuǎn)變。大多數(shù)影響穩(wěn)定的矛盾和問題都有一個醞釀、發(fā)生、發(fā)展的過程。我們要在矛盾尚未激化、釀成沖突和對抗前，主動深入基層，深入群眾，及時掌握先機，有效控制和妥善化解，有效降低處理問題的難度，減少解決問題的成本。第二，要由注重事后處理向注重事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們一定要增強防范在先的意識，把防范貫穿于各項工作之中。做決策、上項目，要充分考慮對穩(wěn)定的影響；制定政策，要廣泛征求社會各界意見，避免政策一出臺就引發(fā)矛盾；抓矛盾和問題的排查調(diào)處，要抓早抓小，消除不穩(wěn)定隱患。第三，由治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。在不穩(wěn)定因素的交互作用中，任何因素都有其成因、土壤和條件。維穩(wěn)工作也不能只滿足于解決好已經(jīng)影響穩(wěn)定的現(xiàn)實問題，息事寧人了事。必須在治標(biāo)的同時，積極研究治本之策，重點抓好統(tǒng)籌發(fā)展、維護公平正義、加強民主法制建設(shè)、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系等工作，落實好和諧社會的各項要求，以和諧的理念統(tǒng)籌謀劃穩(wěn)定工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生，確保和諧穩(wěn)定。

（三）善于從利益角度預(yù)防和處理不穩(wěn)定事件，增強工作的針對性和實效性。不穩(wěn)定事件的主體是群眾，是老百姓。只要利益關(guān)系沒有擺平，群眾就會有意見。如果我們不妥善處理群眾意見，小意見就會發(fā)展為大矛盾，就可能出現(xiàn)不穩(wěn)定事件。我們要以人民利益標(biāo)準(zhǔn)來審視維護穩(wěn)定工作，把維護群眾利益作為一切工作的落腳點和出發(fā)點。要研究和健全利益分配機制，充分發(fā)揮行政手段對利益分配的調(diào)控作用，最大限度地防止因分配制度不健全或工作不細不實造成的利益分配不均、群眾心態(tài)不平衡、情緒不穩(wěn)定等情況的出現(xiàn)，防止矛盾事態(tài)的激化和擴大。事件發(fā)生后，要積極做好解釋、疏導(dǎo)工作，正確處理，合理調(diào)節(jié)，均衡群眾利益。善后處理工作結(jié)束后，要善于從個別看到一般，從現(xiàn)象看到本質(zhì)，把握規(guī)律，把教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗，建章立制，鞏固成果。同時也要清醒地認識到，穩(wěn)定不僅僅是個利益問題，同時也是個素質(zhì)問題。要進一步加強思想政治工作，加強公民道德建設(shè)，努力提高全市人民的思想道德和文化素質(zhì)。通過堅持不懈的努力，實現(xiàn)各階層、各方面利益的均衡和整體素質(zhì)的提升，把全市人民的積極性最大程度地調(diào)動和發(fā)揮起來，共同推進＊＊新發(fā)展、新跨越。

（四）致力于構(gòu)建長效機制，加強維穩(wěn)工作的制度創(chuàng)新。制度建設(shè)是工作的規(guī)范和保障。和諧社會是一個系統(tǒng)性工程，必須建立健全各項規(guī)章制度，通過制度的創(chuàng)新促進工作的創(chuàng)新。我們要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，在和諧社會建設(shè)中更加重視制度建設(shè)，努力推進維護穩(wěn)定工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，努力以體制機制的創(chuàng)新為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保證。要建立健全預(yù)測預(yù)警機制、維穩(wěn)應(yīng)急反應(yīng)機制、社會治安綜合治理工作機制等，繼續(xù)實施并完善《＊＊市處置群體性事件暫行辦法》、《＊＊市報送穩(wěn)定信息暫行辦法》等規(guī)章制度，不斷探索解決矛盾和化解沖突機制。

（五）加強基礎(chǔ)性工作和基層工作，防范矛盾的產(chǎn)生。問題和矛盾的發(fā)源地在基層。做好穩(wěn)維工作，必須從基層工作和基礎(chǔ)性工作抓起。一要加強黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織和廣大黨員是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是構(gòu)建和諧社會的中堅力量。要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，進一步完善基層組織職能，提高基層黨員的綜合素質(zhì)，切實增強基層組織和基層黨員防范和化解矛盾的敏銳性、主動性，充分利用基層組織和基層黨員熟悉群眾、了解群眾、貼近群眾的資源優(yōu)勢，努力維護社會穩(wěn)定。二要加強和諧社區(qū)建設(shè)工作。建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。要堅持以服務(wù)群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，努力把社區(qū)建設(shè)成為各種社會群體和諧相處的社會共同體。三要抓好基層社會治安整體聯(lián)動防范體系建設(shè)。任何一個不穩(wěn)定因素，都必然涉及到社會的方方面面，牽扯到社會的多個領(lǐng)域。所以，做好維穩(wěn)工作，必須整體聯(lián)動，進一步提升防范檔次，完善防范網(wǎng)絡(luò)，建立起橫向到邊，縱向到底，無縫覆蓋的防范體系。

三、著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會，正確應(yīng)對和處置人民內(nèi)部矛盾

不穩(wěn)定事件，大多由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須有效地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解人民內(nèi)部矛盾。成都武侯祠有副對聯(lián)：“能攻心則反側(cè)自消從古知兵非好戲；不審勢即寬嚴(yán)皆誤后來治蜀要深思?！彪S著社會主義市場經(jīng)濟不斷向縱深發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)利益分化、組織分化、意識形態(tài)分化等趨向，人民內(nèi)部矛盾大量顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定，需要我們認真“審勢”、“深思”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，整合社會力量，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，順應(yīng)群眾意愿，理順群眾情緒，實現(xiàn)利益趨同，努力推進和諧＊＊的建設(shè)進程。

1、把握利益這個關(guān)鍵，分析矛盾產(chǎn)生、發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。轉(zhuǎn)型期的人民內(nèi)部矛盾廣泛地存在于經(jīng)濟、政治、思想文化等各個領(lǐng)域，但最多的是表現(xiàn)于經(jīng)濟領(lǐng)域中的物質(zhì)利益矛盾，它集中反映了人民內(nèi)部各社會階層、各群體如何分享改革開放所帶來的物質(zhì)利益成果問題。同時，隨著體制轉(zhuǎn)軌及社會利益的調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾的對抗性因素表現(xiàn)得比較明顯，對此必須引起警覺，并采取相應(yīng)的政策措施妥善處理，否則可能使?jié)撛诘膶剐砸蛩剞D(zhuǎn)化為現(xiàn)實的社會矛盾沖突，而影響推進和諧社會建設(shè)的進程。從深層次上看，利益分配問題是引發(fā)人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的關(guān)鍵因素。目前我市發(fā)生的群體性事件80%以上都與物質(zhì)利益直接相關(guān)。國企改革，關(guān)系職工“飯碗”；非法集資、移民、征地拆遷安置、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、“森工”問題等，關(guān)系群眾經(jīng)濟；安全事故、環(huán)境污染、司法不公等問題，關(guān)系群眾切身利益，歸根到底都是利益分配的問題。誘發(fā)利益分配矛盾的因素很多，歸納起來有以下幾方面：個別領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念和方式不符合要求，熱衷于搞形象工程、政績工程，忽視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，忽視群眾利益，對群眾特別是生產(chǎn)生活困難群眾的生計問題關(guān)注不夠。個別領(lǐng)導(dǎo)干部制定和執(zhí)行政策不符合實際，有些“過期”政策沒有及時調(diào)整完善，嚴(yán)重滯后經(jīng)濟社會發(fā)展水平。如，下崗失業(yè)職工、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民、進城農(nóng)民工的保障、救濟、扶助措施沒有跟上、群眾有意見。因為改革力度和推行速度把握不好，造成利益不協(xié)調(diào)和兼顧不夠；因為法制不健全誘發(fā)利益沖動，造成不合法不合理致富；因為社會趨利思想滋生，誠信意識淡薄，經(jīng)濟刑事犯罪等等，這些個別利益問題、局部利益問題都是誘發(fā)利益分配性矛盾的重要因素。

我們還應(yīng)特別重視比較利益的問題。這已經(jīng)成為不穩(wěn)定事件的一個新的重要的誘因。這類群體性事件產(chǎn)生的主要原因往往不是群眾生活發(fā)生困難，而是因為群眾對涉及自身利益的政策進行縱橫向比較后，發(fā)現(xiàn)利益受損致心理失衡。一是相鄰地區(qū)間就相同問題出臺的政策不一致，致使不同群體間的利益分配失衡；二是不同時間段就相同事件出臺的政策不一致，致使群體間的利益分配失衡。在這些群體性事件中，群眾的訴求是“不患寡而患不均”，政府在處理因比較利益引發(fā)的群體性事件時缺乏有效的化解辦法，往往是群眾的“合理要求”和政府的“合法政策”之間發(fā)生激烈碰撞，基層政府陷入兩難境地，很難有所作為。如我市“三方面人員”矛盾突出的誘因就在于此。對這類情況我們也要主動思考，創(chuàng)新方法，尋求化解。

2、講究分類處置和過細工作，切忌一刀切和大而化之。當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改革開放穩(wěn)定推進，總的形勢很好，但要清醒地看到存在的問題，有些問題還相當(dāng)突出，亟待解決。從縱向看大體可分為三類，一是歷史遺留的老問題。如國企改革問題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題、退改離問題等。二是開放過程中由于經(jīng)驗不足和政策法規(guī)不配套產(chǎn)生的問題。比如，非法集資、供銷社股金會、農(nóng)民失地問題等等。三是深化改革、加快發(fā)展中出現(xiàn)的問題。比如，移民安置補償、環(huán)境污染、社會保障、食品安全、勞動就業(yè)問題等。由此引發(fā)的群體性事件呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，往往是參與者的合理訴求與不法手段交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧混雜在一起，群眾的自發(fā)行為與極少數(shù)別有用心的人插手利用和操縱交織在一起，一般性聚集活動與打砸搶燒等嚴(yán)重暴力行為摻和在一起，已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的第一位因素。如果這些矛盾處置不當(dāng)，局部問題就可能影響到全局，非對抗性問題就有可能轉(zhuǎn)化為對抗性問題。無論是老問題，還是新問題，都要認真研究，積極主動解決。處置這類問題，總的原則是依法辦事，按政策辦事。在具體處置中，要持十分慎重的態(tài)度，采取多種手段，既要強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，面對面地做群眾工作，又要采取有效政策措施，真正解決群眾的合理訴求；既要堅持疏導(dǎo)方針，又要堅持原則，依法辦事；既要防止矛盾激化，強調(diào)慎用警力，又要對局勢的變化有充分估計，備足警力，有效控制事態(tài)，既要維護群眾正當(dāng)權(quán)益，又要依法嚴(yán)厲處置打砸搶行為，嚴(yán)厲打擊插手群體性事件的敵對勢力和犯罪分子。

人民信訪是群眾反應(yīng)問題的一個重要渠道，是維穩(wěn)工作的一個重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和各項改革措施的不斷深化，我市信訪主體結(jié)構(gòu)多元化，問題復(fù)雜化，群眾上訪開始呈現(xiàn)“四個明顯、四個增多”的特點，即：向上級訴求趨勢明顯，越級上訪增多；群體化趨勢明顯，集體上訪增多；組織化趨勢明顯，非正常上訪增多；突發(fā)性趨勢明顯，擇機上訪增多。這給我們的工作帶來了一定的難度。我們要充分揮信訪在維護社會穩(wěn)定工作中作用，宣傳、引導(dǎo)人民群眾利用法律手段維護自身合法權(quán)益。尤其要加強和改進信訪工作，對上訪群眾，要堅持“話讓說完，人要勸走，事要解決”的原則，積極探索信訪工作的新路子，變“堵”為“疏”，變被動為主動，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

3、著力解決突出矛盾，從當(dāng)前工作入手取得現(xiàn)實成效。影響穩(wěn)定的人民內(nèi)部矛盾盡管很多，誘因也很復(fù)雜，但只要我們找準(zhǔn)癥結(jié)，一個問題一個問題地解決，就能夠積小勝為大勝，促進社會和諧穩(wěn)定。解決人民內(nèi)部矛盾，要著力于從當(dāng)前工作、從現(xiàn)實工作抓起，特別是從人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點、重點問題抓起。最近，我們先后召開了多次維穩(wěn)工作會議，對當(dāng)前突出問題進行了認真梳理和深入研究，提出要重點解決的問題。

一是企業(yè)改制問題。因改制企業(yè)缺乏資金導(dǎo)致改制工作遲緩，以及部分已改制企業(yè)職工要求落實“兩保”問題等引發(fā)了大量的矛盾，這仍然是全市不穩(wěn)定因素的主要誘因。對此類問題，要分類研究，逐步解決。國有企業(yè)改革既要考慮經(jīng)濟發(fā)展，也要考慮職工承受能力，維護好職工利益，妥善安置職工，促進社會穩(wěn)定。在國有企業(yè)改制重組破產(chǎn)中，要高度重視評估環(huán)節(jié)，加強審計監(jiān)督。要防止國有資產(chǎn)流失，查處以權(quán)謀私侵占國有資產(chǎn)行為，對失職瀆職造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的要嚴(yán)肅追求責(zé)任。要糾正對國有企業(yè)不分情況、不加區(qū)別地一賣了之的現(xiàn)象，對戰(zhàn)備性、公益性、福利性國有資產(chǎn)，要堅持政府控股，公開招標(biāo)拍賣股權(quán)，保障公共利益和公共安全。

二是失地農(nóng)民問題。我市目前有失地農(nóng)民近15萬人，部分失地農(nóng)民反映補償標(biāo)準(zhǔn)低，就業(yè)困難，生活難保障，要求享受養(yǎng)老保險、低保和失業(yè)保險。對此類問題要兌現(xiàn)并落實政策，關(guān)注其生活，關(guān)心其訴求，對生活確實有困難的，要盡力幫助解決。同時，還要做好失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)、服務(wù)，加強失地農(nóng)民利益保障制度建設(shè)等工作。

三是拆遷安置補償問題。市本級和三區(qū)拆遷農(nóng)民房屋面積35萬多平方米，目前僅還9.9萬平方米，未還房達25萬平方米，占拆遷面積的71%，引發(fā)農(nóng)民強烈不滿；高坪區(qū)青居鎮(zhèn)部分村民因機場、電站占地補償未到位多次集訪；國道212、省道101、204南部段沿線土地被征用后，拖欠征地款、青苗補助費、民工工資累計達6千萬，群眾反映強烈欲以中斷交通等非法手段催收欠款。這些問

題中有部分農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活比較困難，容易引起群體性事件。對此，我們要高度關(guān)注，關(guān)鍵要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省上的規(guī)定，堅持取用結(jié)合原則，積極研究從土地收益中拿出部分資金，解決失地農(nóng)民長遠生計和保障問題。

四是企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題。近兩年來，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪增多，不斷在市內(nèi)省內(nèi)而且在全國串聯(lián)上訪，目前，全市企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部5000余人，普遍對川委辦[2005]40號文件補助標(biāo)準(zhǔn)不滿意，要求提高補助標(biāo)準(zhǔn)，個別企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部繼續(xù)與省內(nèi)外串聯(lián)，揚言將繼續(xù)到省進京上訪。對此，要高度重視，密切關(guān)注。要立足做好市內(nèi)工作，嚴(yán)格按政策辦事，加大政策宣傳解釋，落實政策一視同仁；有特殊生活困難的，合情合理地個案解決，但要明確不是解決待遇問題。要千方百計防止串聯(lián)聚會和大規(guī)模集訪，不允許形成“維權(quán)”等非法組織。

五是“森工”問題。我市部分三州“森工”反映生活困難。營山縣、蓬安縣“森工”退休人員要求解決待遇低的問題，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。對這類問題，總的原則是依國家政策辦，醫(yī)療保險爭取上級的支持，盡快解決；對個別特殊困難職工加強解困和救助。

六是負債發(fā)展的問題。過去，我們在加快＊＊建設(shè)的過程中，有大量負債現(xiàn)象，適度的負債是允許的，但是那種過度負債建設(shè)，也是不穩(wěn)定因素的一個重要方面，對過度負債的行為要堅決制止和糾正，要一邊發(fā)展，一邊糾正，切實避免過度負債、加劇負債行為的再次發(fā)生。

同時，還有移民問題、工程欠款問題、社會治安問題、邪教組織問題、社會保障問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題，這些老問題尚在解決之中，新問題又不斷出現(xiàn)。比如，教育收費、醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)、儀器安全監(jiān)管、農(nóng)民負擔(dān)管理、農(nóng)民工工資兌現(xiàn)、拖欠工程款、涉法涉訴、金融證券、外資商貿(mào)連銷企業(yè)經(jīng)營等方面，也存在一些突出問題，都需要我們重視和解決。對歷史遺留問題和改革初期積淀的矛盾，我們不能推諉塞責(zé)，要積極研究對策，制定措施，使老問題逐步減少。對可能出現(xiàn)的新問題，及時預(yù)見，防患于未然。

四、著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會，切實做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

腐敗問題是最大的不和諧、最大的不穩(wěn)定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是構(gòu)建和諧社會的核心力量，如果他們不能用行動來證明自己的清白，說不起硬話，甚至出現(xiàn)腐敗問題，不但無法保證和諧社會的建設(shè)方向，而且還會因為損害群眾利益，誘發(fā)不穩(wěn)定事件的發(fā)生，這本身就是最大的不和諧。因此，只有深入推進反腐倡廉工作，努力消除腐敗不穩(wěn)定因素，不斷理順民情，化解民怨，才能贏得民心，為構(gòu)建和諧社會打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

1、必須堅持執(zhí)政為民，切實維護群眾利益。黨風(fēng)廉政抓得不好，引發(fā)的問題，就是對群眾利益的非法侵奪。近年來，受傳統(tǒng)執(zhí)政理念的影響，個別領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、形式主義、特權(quán)思想嚴(yán)重，群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)飄浮，引發(fā)了一系列傷害人民群眾感情，影響人民群眾利益的問題。對這些問題，群眾反映很強烈。我們必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺維護人民群眾切身利益。要善于換位思考，任何一項改革發(fā)展措施的出臺，都要兼顧群眾的當(dāng)前利益和長遠利益，充分聽取群眾意見，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。損害群眾利益的決策，超過群眾承受能力的決策，不能出臺或暫緩出臺，讓群眾充分享受改革發(fā)展的成果和實惠。

2、加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，規(guī)范干部行為。維護公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要環(huán)節(jié)。腐敗分子利用權(quán)力干預(yù)資源配置，參與利益分配，非法占有社會財富，加劇社會貧富懸殊，危害社會政治穩(wěn)定。我們要從三方面規(guī)范干部行為，切實維護公平正義。一是進一步深化資源的市場化配置。不抓市場化配置資源，發(fā)展就沒有活力，甚至直接導(dǎo)致社會不和諧、不穩(wěn)定。省委、省政府提出并堅決實施“三個轉(zhuǎn)變”就是要大力推進市場化配置資源。因此，我們不斷深化、拓展和創(chuàng)新，在更廣領(lǐng)域和更深層次上推行市場化配置資源，使經(jīng)濟社會充滿活力、富有效率、健康發(fā)展。要圍繞深入推進市場化配置資源工作，繼續(xù)加大查辦案件的力度，堅決查處資源轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)經(jīng)營管理和資本運作中以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)、侵占國有資源和資產(chǎn)的案件。二是大力整治發(fā)展軟環(huán)境。嚴(yán)肅查處門難進、臉難看、事難辦，匯假報、說假話，吃、拿、卡、要和政策走樣、縮水等政令不暢的人和事，進一步理順行政體制，提高行政效率，努力保證轉(zhuǎn)變政府職能與規(guī)范公務(wù)員行為的和諧統(tǒng)一。三是推行“陽光作業(yè)”。要建立和完善相關(guān)政策，嚴(yán)肅查處擾亂市場秩序的行為，努力保證經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)范市場秩序的和諧統(tǒng)一。重點在土地拍賣和國有資源改革方面，推行招標(biāo)拍賣制度，防止暗箱操作。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，無論是有形產(chǎn)權(quán)還是無形產(chǎn)權(quán)，都要進入市場公開拍賣或招標(biāo)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息必須按規(guī)定在媒體上進行公告。違反規(guī)定者，不論有無謀取私利的行為，一律以違紀(jì)論處。四是加強環(huán)境保護。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民群眾對環(huán)保意識越來越強，對個別企業(yè)無盡止地開發(fā)和掠奪資源行為，甚至是為了發(fā)展經(jīng)濟不惜破壞環(huán)境、浪費資源的行為，看在眼里，痛在心頭，積壓到一定程度便發(fā)展成為不穩(wěn)定事件。因此，我們要嚴(yán)肅查處一些地方打著推動地方經(jīng)濟建設(shè)的直接或間接破壞環(huán)境的人和事，重點防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和受污染轉(zhuǎn)移，努力保證可持續(xù)發(fā)展與社會大局穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。

3、發(fā)揮查案的治本功能，注重懲治腐敗的政治社會效果。查處案件、處理干部不是最終目的，而是通過懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)，促進改革發(fā)展穩(wěn)定。這就要求我們處理問題時，必須堅持原則、實事求是、合情合理，做到寬嚴(yán)相濟，區(qū)別對待。在案件結(jié)束后，要深入分析發(fā)案原因，查找不足，堵塞漏洞，建章立制，加強監(jiān)督，力爭取得查處一案、治理一線、教育一片的效果。同時，要重點查處狠剎“五股歪風(fēng)”、繼續(xù)加重農(nóng)民負擔(dān)等問題。

4、加強民主和法治建設(shè)，大力推進依法治市進程。構(gòu)建社會主義和諧社會必須以民主法治為保障。社會主義和諧社會在本質(zhì)上是民主法治社會，沒有民主法治，就沒有社會和諧。和諧社會是民主的社會。我們要切實暢通人民群眾依法對國家和社會事務(wù)管理與監(jiān)督的渠道，暢通人民群眾發(fā)表意見、反映問題的渠道，使人民群眾的首創(chuàng)精神得到充分尊重，創(chuàng)造活力得到充分釋放，要求和意愿得到充分表達，各種積極因素得到充分調(diào)動。要時刻情系群眾安危、關(guān)心群眾冷暖，正確反映和兼顧各個方面群眾的利益，以有效解決各種社會矛盾和糾紛，確保社會穩(wěn)定團結(jié)。

和諧社會同時也是法治的社會，就是通過法治保證社會依照既定的規(guī)則有序運行，努力建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，避免社會的無序化與無序狀態(tài)。落實司法為民，以解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題為重點推進司法體制改革，充分發(fā)揮司法機關(guān)維護社會公平和正義的作用，保證司法活動中的實體公正、程序公正、形象公正。

同志們，當(dāng)前，國際形勢并不穩(wěn)定，“”、“西方分化勢力”、“東歐（亞）地區(qū)的顏色革命”等敵對勢力破壞力極大。長期以來，西方反華勢力西化、分化我國的政治圖謀從未改變，在他們的支持下，民族分裂勢力、“民運”分子、“臺獨分子”、“”邪教勢力等各種敵對勢力的分裂和破壞活動愈演愈烈，嚴(yán)重威脅著社會主義和諧社會的構(gòu)建。因此，我們一定要進一步增強憂患意識、警惕性和政治敏銳性，牢牢把握主動權(quán)，堅決粉碎敵對勢力的種種圖謀，決不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定勢力形成組織，決不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的活動形成氣候。我們一定要緊密團結(jié)在以為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強維穩(wěn)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建和諧＊＊奠定堅定基礎(chǔ)！