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一、查找不足，改進(jìn)工作

雖然全市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作取得了一定成效，但離市委、市政府和人民群眾的要求還有差距。

一是思想認(rèn)識(shí)上的差距。部分公務(wù)人員在思想上還沒有把這項(xiàng)工作與執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會(huì)、深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，沒有充分理解這項(xiàng)工作對(duì)提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制和機(jī)制保障的重要功能，工作自覺性和主動(dòng)性不夠。

二是推進(jìn)工作上的差距。部分工作成效還不夠明顯，對(duì)規(guī)范和簡(jiǎn)化審批流程下功夫不夠，對(duì)流程優(yōu)化重視不足，行政運(yùn)行成本較高，強(qiáng)化事前服務(wù)和事后監(jiān)管還沒有取得突破性進(jìn)展；一些部門和中介組織脫鉤還不徹底，存在藕斷絲不斷、搭便車的現(xiàn)象；工作的動(dòng)力機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制未完全建立，群眾參與和互動(dòng)途徑比較單一，沒有形成上下互動(dòng)合力。

三是服務(wù)細(xì)節(jié)上的差距。規(guī)范和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有貫穿到工作的每一個(gè)步驟之中，部門內(nèi)的無縫對(duì)接和部門之間的整體聯(lián)動(dòng)還沒有完全實(shí)現(xiàn)；一些工作中還存在環(huán)節(jié)遺漏、流程掛空、責(zé)任不明晰的情況。規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)向縱深發(fā)展研究不夠，工作開展的廣度和深度受到制約。

四是政風(fēng)建設(shè)上的差距。有的工作人員為群眾服務(wù)熱情周到還不夠、甚至態(tài)度生硬；工作紀(jì)律執(zhí)行還有不到位的地方，一些執(zhí)法程序還不夠透明和人性化，有的工作還比較簡(jiǎn)單粗暴。對(duì)這些問題，要高度重視，切實(shí)解決。

二、肯定成績(jī)，鞏固成效

一是推進(jìn)了依法行政。*市實(shí)施行政執(zhí)法人員計(jì)分管理扣分制度；大邑縣深化收支兩條線管理，實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算，執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，嚴(yán)格實(shí)行會(huì)計(jì)委派；武侯區(qū)努力打造規(guī)范機(jī)關(guān)、陽(yáng)光機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)、責(zé)任機(jī)關(guān)、滿意機(jī)關(guān)；市藥監(jiān)局加強(qiáng)事前服務(wù)，辦理的522件審批申請(qǐng)中，無一件因?yàn)椴贿_(dá)標(biāo)而造成投資失敗或受到行政處罰。

二是創(chuàng)新了服務(wù)方式。*區(qū)探索推行社會(huì)事務(wù)同區(qū)審批；市委組織部導(dǎo)入質(zhì)量管理體系；金牛區(qū)建立政府質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系；*高新區(qū)實(shí)行五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系；青羊區(qū)將工業(yè)園區(qū)交由企業(yè)來建設(shè)和招商；青白江區(qū)建立投資企業(yè)全程服務(wù)制度；溫江區(qū)提前介入并全程為企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目服好務(wù)；新津縣建立投資者服務(wù)中心、民營(yíng)企業(yè)投訴中心；市計(jì)委建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，提供及時(shí)信息和追蹤服務(wù)。

三是健全了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市有16個(gè)區(qū)（市）縣和*高新區(qū)建立了政務(wù)服務(wù)中心并投入運(yùn)行；加強(qiáng)了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)，推行社區(qū)（村）代辦服務(wù)。金堂縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“兩固定一流動(dòng)、無障礙服務(wù)”模式；蒲江縣建立流動(dòng)服務(wù)隊(duì)，變“群眾跑”為“干部跑”。

四是提高了公共服務(wù)水平。城市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心建成并投入使用。郫縣建立城鄉(xiāng)一體化信息服務(wù)站；*市設(shè)立愛心小超市為扶貧對(duì)象提供救助；雙流縣開設(shè)農(nóng)牧110熱線全天候?yàn)檗r(nóng)民服務(wù)；彭州市推行村級(jí)和諧家庭檔案服務(wù)管理模式；龍泉驛區(qū)把為民辦實(shí)事目標(biāo)細(xì)化落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；市殘聯(lián)為殘疾人提供量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)；市外經(jīng)局提前介入外資重大項(xiàng)目，為投資者提供星級(jí)服務(wù)。

五是延伸了服務(wù)領(lǐng)域。新都區(qū)把服務(wù)理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣等公用事業(yè)單位延伸；市經(jīng)委建立政企對(duì)話溝通制度；市地稅局開展稅務(wù)質(zhì)疑約談；市政務(wù)服務(wù)中心、市信息辦推進(jìn)前后協(xié)同和上下協(xié)同工作，進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的42個(gè)部門和16個(gè)區(qū)（市）縣政務(wù)服務(wù)中心，基本完成電子政務(wù)外網(wǎng)的統(tǒng)一接入工作，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

六是完善了公眾監(jiān)督機(jī)制。成華區(qū)率先在全市推行政務(wù)評(píng)議監(jiān)督員和陽(yáng)光拆遷監(jiān)督員制度，邛崍市40余個(gè)市級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在電視上公開作出優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

三、提高質(zhì)量，完善服務(wù)

在下一步工作中，要按照市委、市政府的既定部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，努力提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧*的行政能力。

一是進(jìn)一步規(guī)范管理體制。這是高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，必須要闖過去的關(guān)口。一是要克服管理盲點(diǎn)。有了盲點(diǎn)空白，事情沒人抓，就沒有效率，等于零。比如，在城鄉(xiāng)環(huán)境管理的問題上，一些城郊結(jié)合部的臟亂差，群眾反映強(qiáng)烈，追究起來又難以找到責(zé)任主體，非得要上面點(diǎn)名批評(píng)了，新聞媒體曝光了，才去突擊整治一下，甚至過不了多長(zhǎng)時(shí)間又回潮反彈。類似這種緊一陣松一陣的管法，就是管理責(zé)任上缺位，長(zhǎng)效管理上落空。

已有不少現(xiàn)象表明我們有的部門職責(zé)管理體制還沒理順，存在著不少管理上的空白和盲點(diǎn)。切實(shí)解決這些問題，重要的有三條：一要打破條塊利益阻隔，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；二要整合規(guī)范機(jī)構(gòu)職能，理順職責(zé)分工；三要合理界定層級(jí)事權(quán)，實(shí)行權(quán)利責(zé)任對(duì)等。尤其是要適應(yīng)全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，銜接城鄉(xiāng)環(huán)境管理，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社區(qū)管理，聯(lián)通城鄉(xiāng)交通管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)治安管理，加快城市管理向農(nóng)村延伸，提升公共管理對(duì)城鄉(xiāng)的有效覆蓋。

二是要克服重復(fù)執(zhí)法問題。10月下旬，在全市食品行業(yè)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上，進(jìn)行隨機(jī)測(cè)評(píng)，對(duì)有關(guān)部門執(zhí)法能力反映好的占五分之一左右，差的也占五分之一左右，這反映了企業(yè)對(duì)執(zhí)法工作還有不滿意的地方。切實(shí)解決這些問題，要從體制上杜絕多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，做到行政執(zhí)法授予有據(jù)、行使有規(guī)、管理有效，合理合法，堅(jiān)決克服有法不依、濫用職權(quán)的現(xiàn)象。

三是要精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。精簡(jiǎn)的含義，就是該審的一定要審；不該審的不審；可審可不審的，不審或下放審批。盡管我市進(jìn)行了#次集中清理，但審批事項(xiàng)和時(shí)限還大有壓縮的空間。一方面，要進(jìn)行再清理，已經(jīng)取消的絕不能搞變相審批；另一方面，要突破常規(guī)，具備條件的部門可以將審批事項(xiàng)下放到承辦處室和窗口，多個(gè)處室審批事項(xiàng)的相關(guān)工作可以歸口到一個(gè)處室負(fù)責(zé)；再一方面，對(duì)改變管理方式的審批項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥地交給行業(yè)組織、社會(huì)中介組織自律管理。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)中介組織分開，不能留下任何影子，依法規(guī)范市場(chǎng)中介組織。

四是要強(qiáng)化投資監(jiān)管。去年，全市完成了審計(jì)項(xiàng)目924個(gè)，查出各類違紀(jì)違規(guī)資金55.7億元，通報(bào)了9起典型招投標(biāo)違規(guī)問題的處理情況，有的高估冒算，高價(jià)中標(biāo)；有的工程后續(xù)監(jiān)管失控，一再突破預(yù)算，超出幾千萬。要找準(zhǔn)問題癥結(jié)，強(qiáng)化三個(gè)完善：即完善政府投資制衡機(jī)制，強(qiáng)化有關(guān)職能部門對(duì)政府投資管理的相互監(jiān)督；完善重大項(xiàng)目稽察制度，強(qiáng)化對(duì)跑冒漏滴的防范，做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、查處得嚴(yán)；完善政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，關(guān)鍵是要落實(shí)投建管三分離制度，健全政府投資決策責(zé)任制，規(guī)范工程招標(biāo)市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)行為。

二是進(jìn)一步完善服務(wù)機(jī)制。這方面還大有改進(jìn)之處。

一是要完善服務(wù)平臺(tái)。尤其是對(duì)政務(wù)中心、電子政務(wù)、公眾網(wǎng)絡(luò)三位一體的服務(wù)平臺(tái)要做完善，看看與群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)是不是都進(jìn)去了；多個(gè)部門聯(lián)辦的許可服務(wù)事項(xiàng)是不是都進(jìn)去了；可即時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)是不是都進(jìn)去了；辦事流水線必須的環(huán)節(jié)是不是都進(jìn)去了；應(yīng)當(dāng)公開的資料信息是不是都進(jìn)去了；各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是不是都進(jìn)去了。經(jīng)常理一理，邊運(yùn)行邊完善，做到應(yīng)進(jìn)全進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮能辦事、辦得快、辦得好的功能。二是要優(yōu)化辦事流程。重點(diǎn)要檢查首問負(fù)責(zé)、部門接力、流水作業(yè)、順向辦結(jié)做到了沒有；一次性告知，一口清解答，一條龍服務(wù)做好了沒有；窗口辦理充分授權(quán)、前后協(xié)同銜接好了沒有；限時(shí)快辦、特事特辦的繁雜環(huán)節(jié)砍掉了沒有；網(wǎng)上審批資源共享了沒有。只有深入到流程內(nèi)部去體察，才能向癥結(jié)開刀，切實(shí)提高覆蓋面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、便捷度高、時(shí)效性快的服務(wù)水準(zhǔn)。

三是進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向高標(biāo)準(zhǔn)努力。

一是要抓好一線服務(wù)。始終要以服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾為工作重心，推動(dòng)辦事流程的重心下移到貼近事前需求的服務(wù)前端，向服務(wù)對(duì)象提供細(xì)節(jié)方便和即時(shí)導(dǎo)向；推動(dòng)服務(wù)職能的重心下移到貼近生產(chǎn)生活的工作源頭，向服務(wù)對(duì)象提供及時(shí)幫助，限時(shí)解決問題；推動(dòng)服務(wù)界面下移到貼近民生民計(jì)的直接層面，向服務(wù)對(duì)象提供互動(dòng)溝通、感情融合渠道，有效排憂解難。如503路公交車重號(hào)問題，這本是一個(gè)不難解決的問題，但有關(guān)部門漠視群眾的出行不便，久拖不決，直到媒體干預(yù)才得到初步解決。這樁小事，反映了個(gè)別部門的服務(wù)取向偏差、重心失衡。

二是要抓好群眾評(píng)判。建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，不能自我感覺良好，群眾說了才算數(shù)。要堅(jiān)持用人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)實(shí)際成效，不僅要向社會(huì)宣傳參與程序、監(jiān)督事項(xiàng)，擴(kuò)大群眾有序有效參與，而且要加大投資環(huán)境測(cè)評(píng)、政務(wù)民主評(píng)議、投訴處理情況等群眾評(píng)判項(xiàng)目在考核中的權(quán)重和結(jié)果運(yùn)用，樹首位榜樣，抓末位整改，真正使群眾所想、所盼、所需轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的壓力。

三是要抓好問題整改。問題整改是不斷完善的切入點(diǎn)，各級(jí)各部門首先要主動(dòng)搞好自查自改，與時(shí)俱進(jìn)地加以完善。對(duì)突出問題、典型性問題和服務(wù)對(duì)象不滿意的問題，規(guī)服辦、目督辦要深入下去，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診，解剖麻雀，督促整改，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任，一個(gè)問題一個(gè)問題盯著解決，直到有明顯改進(jìn)、有明顯成效。

同志們，高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，關(guān)鍵在于建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。我們要緊緊抓住公務(wù)員法頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理，培育公務(wù)員精神，增強(qiáng)建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，更好地為實(shí)現(xiàn)“三最”奮斗目標(biāo)，建設(shè)和諧*作出貢獻(xiàn)。