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同志們：

今天，市委、市政府召開擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作部署會，主要目的是為了進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，加大市里對鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的"動力車組"作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。對于該項工作，市委、市政府高度重視，專門成立了擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作課題調(diào)研組，課題組進(jìn)行了兩個多月的調(diào)查研究，書記辦公會、市委常委會以及市長辦公會分別作了專題研究部署。特別是市委*書記，對擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作親自作部署，多次召集有關(guān)人員進(jìn)行討論研究，等一下還要作重要講話。希望大家高度重視，從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，去思考、去領(lǐng)會該項工作。

下面，我代表市委、市政府講三點意見：

一、充分認(rèn)識擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作的重要意義

擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作是認(rèn)真貫徹上級精神，從我市實際出發(fā)，從加快發(fā)展、實現(xiàn)奮力追趕的高度作出的一項重大決策，意義重大。

1、擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)符合上級的要求。擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)，是我省強縣擴(kuò)權(quán)的延伸。在*年，省委、省政府就開始"強縣擴(kuò)權(quán)"的試點，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強縣在財政、經(jīng)濟(jì)社會管理方面的權(quán)限。20*年，我市被列入了全省首批17個經(jīng)濟(jì)強市之一。強縣擴(kuò)權(quán)推動了我省縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在縣域經(jīng)濟(jì)做大做強的同時，為了加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。20*年省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》（浙政發(fā)〔20*〕13號），明確賦予141個省級中心鎮(zhèn)部分財政、規(guī)費、資金扶持、土地、社會管理、戶籍等方面權(quán)限，擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)得到了體現(xiàn)。我市*、*、*進(jìn)入了這次省級中心鎮(zhèn)的行列。因此，從這個意義上說，擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)是強縣擴(kuò)權(quán)的延伸。對于該項工作，省委書記趙洪祝同志在去年省第十二次黨代會報告中明確，要繼續(xù)實施和完善強縣強鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)政策，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；省長*同志，要積極推廣部分縣市的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，實施強鎮(zhèn)放權(quán)，統(tǒng)一思想，充分調(diào)動鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性；金華市委書記徐止平同志在今年五屆八次全會上，要大力實施中心鎮(zhèn)培育工程，積極實施強鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)政策，加快中心鎮(zhèn)基層組織轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)調(diào)整，完善分稅制財政體制，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，拓展中心鎮(zhèn)搞建設(shè)、抓發(fā)展的空間，著力培

育一批省、市級重點中心鎮(zhèn)。對于擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)，可以說是省、市委都有要求。

2、擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)是先進(jìn)縣市的成功做法。對于擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作，*、*、*、*等縣市從20*年開始進(jìn)行了積極探索，將部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限賦予擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)。特別是*縣，為全國擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)試點縣，20*年率先探索實施"擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)"，確定5個鎮(zhèn)、2個街道為新型鎮(zhèn)街，將發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)、環(huán)保、安監(jiān)、勞動和社會保障、林業(yè)等9個部門部分權(quán)力下放給上述新型鎮(zhèn)街；對新型鎮(zhèn)街實行財政體制傾斜政策，提高擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)財政分成比例，擴(kuò)大鎮(zhèn)級財政自主權(quán)。去年，又對政策進(jìn)行了充實、完善。無論是政策措施、還是工作的實施都走在了全省、甚至全國的前列。擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)效果明顯，去年，*縣七個新型鎮(zhèn)街，工業(yè)銷售、財政總收入、固定資產(chǎn)投資增幅分別高出全縣平均水平7.7、6和13個百分點。

3、我市具備擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)與條件。近年來，我市鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。*、*、*被列入了省級中心鎮(zhèn)；*鎮(zhèn)被列入金華市級中心鎮(zhèn)。20*年，*、*、*、*四個鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值累計達(dá)到了118.3億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的57.5%；實現(xiàn)國地稅收入5.78億元，占全市國地稅收入的30.2%。特別是*，去年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值68.5億元，上繳國地稅4.2億元，已經(jīng)超過了上世紀(jì)90年代末我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。但鎮(zhèn)鄉(xiāng)財權(quán)、事權(quán)、人事管理權(quán)的權(quán)能不足，制約和阻礙了鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。而且鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)人口都有了一定的規(guī)模，但相應(yīng)的社會管理，多數(shù)仍停留在一個農(nóng)村小集鎮(zhèn)的層面上，如何使環(huán)境、社會保障、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、社會事業(yè)等與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，作為一個強鎮(zhèn)都需要統(tǒng)籌考慮。所以說，我市有必要擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)，也具備了擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)與條件。

二、擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作的主要內(nèi)容

這次擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)，重點是參考了*縣的做法，充分吸收我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)職能授權(quán)工作的經(jīng)驗以及省、金華市中心鎮(zhèn)培育有關(guān)精神確定。

1、目標(biāo)原則

這次擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)的主要目標(biāo)是：通過擴(kuò)權(quán)，確保幾個強鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平各項主要指標(biāo)明顯高于全市平均水平。

這次擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)遵循的原則：一是重點推進(jìn)。根據(jù)縣市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力，有重點地選擇一批省、金華市級中心鎮(zhèn)進(jìn)行實施。二是因地制宜?？紤]各鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展方向和工作重點等方面的差異，在授權(quán)內(nèi)容、駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、干部配備上有所區(qū)別和側(cè)重，以符合擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和有利于推動工作為根本出發(fā)點，合理確定駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和授權(quán)內(nèi)容。三是權(quán)責(zé)對等。在下放權(quán)力的同時，進(jìn)一步明確擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的目標(biāo)與責(zé)任，做到既提高擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的主動性，又強化擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的責(zé)任感。同時，進(jìn)一步加強對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)權(quán)力的監(jiān)督與制約力度，使擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的權(quán)力有效納入到群眾與上級的監(jiān)控中，確保不越位、不缺位、不濫用。四是有所突破。強鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的根本目的是為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的發(fā)展環(huán)境。因此，在充分吸收先進(jìn)縣市成功做法的基礎(chǔ)上，參照我市開發(fā)區(qū)職能授權(quán)的內(nèi)容，堅持能放則放原則，把能下放的權(quán)力盡量放下去，并力爭在授權(quán)內(nèi)容、形式、運行機(jī)制等各方面上有所創(chuàng)新和突破。

2、實施范圍。這次擴(kuò)權(quán)范圍為省級中心鎮(zhèn)*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)和金華市級中心鎮(zhèn)*鎮(zhèn)等四個鎮(zhèn)。

3、擴(kuò)權(quán)內(nèi)容。重點是圍繞財權(quán)、事權(quán)以及人事權(quán)等三個方面，明確賦予擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，在法律許可范圍內(nèi)，能放則放。

一是推進(jìn)部門管理權(quán)限的下放。將發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等6個部門涉及經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)管理的權(quán)限，按照"充分授權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一"的原則，委托鎮(zhèn)政府直接行使。啟用授權(quán)部門擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)專用業(yè)務(wù)章，對部門委托事項屬本市權(quán)限范圍的，由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)行使審批、許可、備案等職能，審批、許可事項報相關(guān)部門備案；對需上報上級審批、備案的，相關(guān)部門"見章跟章"。同時，規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)落實授權(quán)，在四個擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)增設(shè)財政辦，負(fù)責(zé)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的財政財務(wù)管理工作，四個擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)財務(wù)不再進(jìn)入市鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政管理中心；增設(shè)*鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)交警中隊，負(fù)責(zé)*鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)交通秩序管理工作；加大環(huán)保、國土、房管等三個部門對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)的授權(quán)力度，相關(guān)部門對相關(guān)審批手續(xù)見章跟章，對需上報上級審批的，仍由相關(guān)部門上報審批。

二是提高擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)財政分成比例。根據(jù)目前財政管理體制，在體制收入超收分成、增值稅單項分成以及土地出讓金、環(huán)保排污費、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入返還等方面給予傾斜，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高返還比例。其中：超收分成以上年體制收入為基數(shù)，超基數(shù)地方留成部分扣除上交部分后，*鎮(zhèn)全額返還，*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)90%返還，*鎮(zhèn)80%返還；增值稅單項分成以比上年實際入庫數(shù)每年增長15%為基數(shù)，超基數(shù)地方留成部分扣除上交后全額返還；土地出讓凈收益（含舊城改造中的盤活存量土地的出讓金凈收益），實行全額返還；環(huán)保部門收取的排污費，除上交上級部分外，優(yōu)先用于擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理；計劃生育社會扶養(yǎng)費、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費、礦產(chǎn)資源有償使用收入及其他預(yù)算外收入，除法律另有規(guī)定的除外，向擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)傾斜，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上返還比例再提高20%（總體不超過市留成部分）。

三是擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)干部管理權(quán)限。圍繞提高鎮(zhèn)黨委、政府抓人促事的能力，加大擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)人事方面的建議權(quán)以及對機(jī)關(guān)部門派出單位的管轄權(quán)。對部門派駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部任免、擬提拔使用干部應(yīng)書面征求擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)黨委意見，如意見不一致，由市委組織部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；部門派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核由主管部門和擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)黨委政府共同負(fù)責(zé)，其考核等次由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)書面建議，主管部門予以確認(rèn)。對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)內(nèi)的干部提拔使用，列入組織部干部管理權(quán)限的，由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)黨委書面建議，市委組織部按程序進(jìn)行考察任免；列入市委干部管理權(quán)限的，其任免調(diào)動，也應(yīng)事先征求鎮(zhèn)黨委的意見建議。

四是加快土地、戶籍等制度的改革。保障擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)建設(shè)用地，加快推進(jìn)戶籍制度改革及人口集聚，加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，為擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)提供土地、人才等要素保障。

三、確保擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作的順利實施

權(quán)力的下放到權(quán)力的運行還有許多工作要做，特別是對鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)了更高要求，放權(quán)后擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)如何用好權(quán)面臨著較大挑戰(zhàn)。為確保擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作的真正到位，市擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組還將專門制訂《擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作實施辦法》?，F(xiàn)在，我就授權(quán)部門、擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室當(dāng)前需要做好的一些工作提幾點要求：

1、授權(quán)部門要做的工作

一是要確保思想認(rèn)識到位。擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)是加快發(fā)展、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實需要，通過擴(kuò)權(quán)拓展發(fā)展空間。各授權(quán)部門必須站在東陽發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作的重要意義，立足于全局、服務(wù)于大局，嚴(yán)格按照市委、市政府的工作部署，做好授權(quán)，做好人員安排、措施落實等方面工作，確保各項授權(quán)措施落到實處。

二是要確保授權(quán)到位。各授權(quán)部門要抓緊辦理授權(quán)授印手續(xù)。特別是市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局（商務(wù)局）、規(guī)劃局、建設(shè)局、行政執(zhí)法局等6個部門，要抓緊啟用"中心鎮(zhèn)管理專用業(yè)務(wù)章"，按照編號，分別授給四個中心鎮(zhèn)保管并使用。市環(huán)保、國土等設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的部門，要堅持"依法下放，能放則放"的原則，以符合擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和有利于推動工作為根本出發(fā)點，合理確定和落實授權(quán)措施，把能下放的權(quán)力盡量放下去，并力爭在授權(quán)內(nèi)容、形式、運行機(jī)制等各方面上有所創(chuàng)新和突破。對需上報上級審批的事項，市主管部門"見章跟章"，并履行上報手續(xù)。

三是要確保幫輔到位。各授權(quán)部門對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)授權(quán)后，要落實具體工作人員，明確相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室，并將有關(guān)名單于6月底前報市擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)改局）。要加強對四個擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，對授權(quán)后的業(yè)務(wù)以及近段時期內(nèi)的工作主動上門幫助指導(dǎo)；要及時將與授權(quán)內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)、文件精神、辦理程序、辦理事項等編印成冊，發(fā)放給各擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)因行使委托職能，需要上崗證、資格證、檢查證的，由授權(quán)部門做好向上級部門的申報領(lǐng)證工作，做到持證上崗。

四是要確保監(jiān)管到位。各授權(quán)部門在將權(quán)力下放的同時，要切實加強跟蹤檢查，加大對授權(quán)事項的指導(dǎo)與監(jiān)管，確保擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)內(nèi)部運行順暢高效。

2、擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)要做的工作

一是要明確事權(quán)的落實。對于市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局（商務(wù)局）委托的職能落實到擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室；市建設(shè)局、規(guī)劃局、行政執(zhí)法局委托的職能落實到擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理辦公室（*鎮(zhèn)落實到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室）。

二是要做好人員和責(zé)任的落實。各擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)接受委托授權(quán)后，要抓緊明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，并將有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員名單于6月底前報市擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，要主動邀請相關(guān)部門對相關(guān)工作人員進(jìn)行法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

三是要健全有關(guān)制度。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)要加強與授權(quán)部門的工作對接，建立下放職權(quán)的內(nèi)部工作流程監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任考核機(jī)制。尤其是對于財務(wù)運行，要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和市委、市政府的有關(guān)政策，不得濫發(fā)錢物，不得擅自提高獎金福利標(biāo)準(zhǔn)，把增加財力用到發(fā)展上，用到建設(shè)上。

3、市擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要做的工作

市擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，細(xì)化授權(quán)項目，穩(wěn)步推開；要建立擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)例會制度，定期開展情況交流；建立信息報表上報制度，將擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作的進(jìn)展、完成情況及成功做法，及時進(jìn)行匯總、整理。組織部門要為擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)發(fā)展提供人才保障，抽調(diào)選派優(yōu)秀專業(yè)人才到擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)任職。宣傳部門要不斷加強擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作的宣傳，通過多種渠道進(jìn)行宣傳推介，擴(kuò)大我市擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作的影響力。同時，授權(quán)部門、法制辦、審計、財政等部門，要在市擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排下，定期進(jìn)行綜合督查和有關(guān)事項檢查，加強對運行情況的監(jiān)督，并向市委、市政府作出書面報告。

同志們，我市擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)的政策已經(jīng)出臺、工作已經(jīng)啟動，我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以"做強自身、輻射周邊、領(lǐng)跑全市"為目標(biāo)，以新型工業(yè)化和城市化為支撐，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進(jìn)一步加快擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強化輻射帶動能力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為加快東陽發(fā)展、實現(xiàn)奮力追趕提供強大的支撐。