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同志們：

20*年剛剛來(lái)臨，縣委、縣政府就決定召開(kāi)今天規(guī)模宏大的會(huì)議，充分表明縣委、縣政府堅(jiān)定貫徹全市干部作風(fēng)建設(shè)大會(huì)精神的決心和快速行動(dòng)，希望通過(guò)這次重要會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣干部作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面推進(jìn)和諧*建設(shè)。下面，我先就優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面講三點(diǎn)意見(jiàn)，最后,請(qǐng)鄭書(shū)記作重要講話。

一、思想認(rèn)識(shí)要切實(shí)提高

前天上午，我們集中收看收聽(tīng)了全市干部作風(fēng)建設(shè)電視電話會(huì)議。會(huì)上，市委、市政府對(duì)全市干部作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作作了全面安排部署，并以20*年1、2號(hào)文件出臺(tái)了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的決定，這是新一屆市委為加快信陽(yáng)發(fā)展采取的新舉措，表明了新一屆市委、市政府抓環(huán)境優(yōu)化和轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、建設(shè)魅力信陽(yáng)的堅(jiān)定信心和決心。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化環(huán)境和轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍作風(fēng)的極端重要性和緊迫性，在全縣上下形成人人關(guān)心環(huán)境、處處打造環(huán)境、層層優(yōu)化環(huán)境的的濃厚氛圍，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保證。

環(huán)境就是資源，就是競(jìng)爭(zhēng)力，是加快發(fā)展的關(guān)鍵，是干部作風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)。要加快發(fā)展，必須有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。因?yàn)榱己玫陌l(fā)展環(huán)境具有“洼地效應(yīng)”，能使項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯流聚集，形成強(qiáng)大的力量，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；良好的發(fā)展環(huán)境具有“連鎖效應(yīng)”，能使環(huán)境的受益者同時(shí)成為宣傳者，收到“一花引來(lái)滿園春”的效果；良好的發(fā)展環(huán)境還具有“親和效應(yīng)”，能使人民群眾安居樂(lè)業(yè)，外來(lái)客商安心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，全縣各行各業(yè)良性互動(dòng)，形成強(qiáng)大的民心凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新，先后出臺(tái)了招商引資和加快工業(yè)發(fā)展等一系列優(yōu)惠政策措施，廢止了一批不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求的規(guī)范性文件，精簡(jiǎn)了一批行政審批事項(xiàng)，取消了一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目；大力整頓執(zhí)法隊(duì)伍，有效地遏制了“三亂”行為；開(kāi)展了“優(yōu)化環(huán)境效能監(jiān)察年”、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，建立了行政審批服務(wù)大廳，成立了發(fā)展環(huán)境投訴中心，強(qiáng)化“一條龍”服務(wù)，行政效率和服務(wù)水平明顯提高，全縣人民群眾思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，“環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力”和“人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)乎*形象”的理念正在樹(shù)立；干部隊(duì)伍中謀發(fā)展、抓項(xiàng)目、優(yōu)環(huán)境的勁頭不斷加大，大部分干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)?？偟膩?lái)看，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的大氛圍正在全縣逐步形成，全縣整體投資發(fā)展環(huán)境日趨改善，有力地推進(jìn)了招商引資工作，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中還存在一些突出問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些單位和部門(mén)對(duì)優(yōu)化環(huán)境的重要性、緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)法制政府、有限政府、效能政府的要求還不適應(yīng)。二是政策落實(shí)不到位。政策“棚架”現(xiàn)象依然存在。市委、市政府加快信陽(yáng)發(fā)展的21個(gè)文件和縣委、縣政府出臺(tái)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一系列政策措施，在有些地方和單位還沒(méi)有得到落實(shí)。有些部門(mén)條塊主義嚴(yán)重，總想著本部門(mén)、本單位的事，謀劃著小團(tuán)體利益，對(duì)上級(jí)的政策，合意的就執(zhí)行，不合意的總找借口推三阻四，致使一些政策規(guī)定落實(shí)不了，機(jī)遇也一再喪失，貽誤了全縣發(fā)展大局。三是作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位。工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變不快，“四亂”現(xiàn)象還沒(méi)有得到有效遏制，個(gè)別部門(mén)、個(gè)別人不是考慮怎樣為投資者提供服務(wù)，把事情盡快辦好，而首先想到的是辦了這件事單位、個(gè)人能得到什么好處，有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目剛洽談或剛開(kāi)工，收費(fèi)單、補(bǔ)償單、賠償單就如雪片飛來(lái)，讓投資者膽戰(zhàn)心寒。

個(gè)別部門(mén)程度不同地存在著“口頭上服務(wù)，行動(dòng)上作?！?，只許愿，不踐諾；主要領(lǐng)導(dǎo)放行，環(huán)節(jié)干部“卡殼”。有的部門(mén)處罰職能見(jiàn)長(zhǎng)，服務(wù)職能萎縮，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者基建、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中遇到的實(shí)際困難能推就推，能躲就躲，但對(duì)收費(fèi)、罰款卻樂(lè)此不彼，致使個(gè)別項(xiàng)目半途而廢。近年來(lái),我們*引來(lái)了一大批項(xiàng)目，但基本上都是*籍人士接手的項(xiàng)目，真正的外地客商辦的少，這一現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面反映了我們對(duì)外開(kāi)放程度還是不夠，還嚴(yán)重存在欺生排外現(xiàn)象，這種局面也障礙了我們發(fā)展的特色和思路。四是責(zé)任追究不到位。由于照顧干部的面子和自尊心，過(guò)去，縣委、政府口頭批評(píng)的多，真正動(dòng)真格的少。比如對(duì)行政審批制度改革，縣委、政府三番五次開(kāi)會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)講了又講，可有些部門(mén)就是不執(zhí)行，依然是應(yīng)進(jìn)的沒(méi)有全進(jìn)，有的還在搞“前店后廠”、雙軌運(yùn)行，明一套暗一套，暗箱操作，糊弄縣委、政府。這些都是由于反面典型抓的少，責(zé)罰的不夠，失之于寬，失之于軟，責(zé)任追究的措施有待進(jìn)一步完善和落實(shí)。

優(yōu)化環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓。有些深層次問(wèn)題，解決起來(lái)不可能一蹴而就，有些問(wèn)題即使當(dāng)時(shí)解決了，也很容易出現(xiàn)反復(fù)。我們要經(jīng)常思考：為什么同樣的事情在外地能做，而在我們這里就這也不行、那也不行?為什么先進(jìn)地區(qū)已被實(shí)踐證明行之有效的東西，到我們這里就難以推行?為什么縣委、縣政府三令五申要求禁止的事情，有的單位和個(gè)人仍然我行我素?為什么有些問(wèn)題會(huì)議部署、領(lǐng)導(dǎo)批示多次，就是難以落實(shí)?這四個(gè)“為什么”，說(shuō)明我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。環(huán)境建設(shè)中存在的這些問(wèn)題，已經(jīng)成為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)的“絆腳石”。當(dāng)前，我們面臨加快發(fā)展的形勢(shì)非常緊迫，任務(wù)十分繁重?！笆晃濉逼陂g，我縣經(jīng)濟(jì)年均增速要達(dá)到13.5%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要走在全市前列，在全省還要升位進(jìn)次，如果我們不能拿出更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，真正做好環(huán)境建設(shè)這篇大文章，那么實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，就會(huì)成為一句空話。因此，全縣各級(jí)各部門(mén)都要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化投資環(huán)境的重要性和緊迫性，切實(shí)把優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境作為“第一品牌、第一資源、第一競(jìng)爭(zhēng)力”，把低成本、高效率、重信譽(yù)、重實(shí)干、不空談作為具體要求，堅(jiān)決破除官僚作風(fēng)，樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)、甘于奉獻(xiàn)的觀念；堅(jiān)決破除墨守成規(guī)的工作方式，創(chuàng)新開(kāi)放型的思維方

式；堅(jiān)決破除地方利益、部門(mén)利益、個(gè)人利益的狹隘觀念，創(chuàng)造親商、安商、富商的良好氛圍，真正把*建成招商引資的洼地、投資興業(yè)的樂(lè)土。

二、工作措施要切實(shí)強(qiáng)化

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到工作的方方面面，必須突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，工作力度要再加大，內(nèi)容要再豐富，范圍要再延伸，措施要再創(chuàng)新，并且要重心下移、面向基層，努力營(yíng)造開(kāi)明開(kāi)放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，從而促進(jìn)投資環(huán)境的大改善，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在積極營(yíng)造寬松靈活的政策環(huán)境上要有新突破。政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟(jì)難活。我們要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，就必須有含金量高、吸引力強(qiáng)的政策。所以，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，首先要抓好政策創(chuàng)新。要在縣域權(quán)限范圍內(nèi)，圍繞資金、技術(shù)、人才等資源配置，進(jìn)一步研究制訂招商引資獎(jiǎng)勵(lì)和企業(yè)技改的政策規(guī)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，開(kāi)拓更大的空間。要依據(jù)市委、市政府《進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境若干規(guī)定》，抓緊出臺(tái)我縣的具體實(shí)施意見(jiàn)。再好的政策得不到落實(shí)，也是一句空話，甚至?xí)ν顿Y者的感情，降低政策的公信力。市加快發(fā)展的21個(gè)文件、縣招商引資的一系列優(yōu)惠政策和非公經(jīng)濟(jì)《收費(fèi)明白本》等，各級(jí)各部門(mén)都要堅(jiān)決兌現(xiàn)，絕不能搞上有政策，下有對(duì)策。同時(shí)，要善于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)，在不違背國(guó)家大政策和法律法規(guī)的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是政策法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級(jí)政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，都要從有利于*的發(fā)展出發(fā)，用足用話，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的經(jīng)濟(jì)和政治待遇等有關(guān)政策放到最為寬松的程度，放到企業(yè)和納稅人最滿意的程度。

（二）以企業(yè)和投資者滿意為根本，在營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境上要有新方法。政策是有底線的，沒(méi)有一定的底線也就不成為政策，但執(zhí)行政策決不是橫眉冷對(duì)、鐵板一塊，而是要通過(guò)熱情及時(shí)無(wú)限的服務(wù)來(lái)體現(xiàn)政策有效貫徹。服務(wù)水平的高低和服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，是企業(yè)和投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的最直接的感受。在服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化上，要突出抓好四個(gè)方面。一是要叫響“服務(wù)是第一投資環(huán)境”的理念。把服務(wù)貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，不放過(guò)任何細(xì)枝末節(jié)。“企業(yè)的事就是自己的事”，對(duì)待企業(yè)要多扶持，不卡壓，多講怎么辦，不講不能辦，切實(shí)把服務(wù)窗口前移，觸角延伸，滿腔熱情地為企業(yè)和群眾辦實(shí)事、解難題。二是要毫不動(dòng)搖地推行“陽(yáng)光工程”。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，努力增強(qiáng)決策的透明度，建立和完善重大決策公眾參與制度，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán),實(shí)現(xiàn)更高程度的“十公開(kāi)”,即：公開(kāi)職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究。要細(xì)化措施，明確職責(zé)，打造一個(gè)工作高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事透明的政務(wù)環(huán)境。三是要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)取消的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消，防止反彈；對(duì)保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范程序，嚴(yán)格監(jiān)管。要繼續(xù)抓好行政審批服務(wù)大廳建設(shè)，該進(jìn)廳的事項(xiàng)一律進(jìn)廳辦理，堅(jiān)決杜絕廳外辦理和體外循環(huán)現(xiàn)象。四是要推行制。凡是招商引資項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、縣重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)辟項(xiàng)目審批綠色通道，縣行政審批服務(wù)中心要負(fù)責(zé)代辦所有審批手續(xù)，并指定專人為項(xiàng)目提供從立項(xiàng)到開(kāi)工的全程代辦服務(wù)，確?！稗k好事、辦實(shí)事、多辦事、辦成事”。

（三）緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在打造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境上要有新理念。要深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，堅(jiān)持依法行政，公正執(zhí)法，嚴(yán)明執(zhí)法，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。第一，明確“十不準(zhǔn)”要求。一是不準(zhǔn)推諉扯皮、拖延辦事時(shí)限。對(duì)行政許可事項(xiàng)一律實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程代辦制、投資項(xiàng)目“一周辦結(jié)制”和“雙五”（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層單位引資5000萬(wàn)元人民幣或500萬(wàn)美元以上）項(xiàng)目縣長(zhǎng)協(xié)調(diào)制。對(duì)程序簡(jiǎn)便、申報(bào)材料齊全、符合政策規(guī)定并可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，實(shí)行即收即辦；對(duì)程序、條件等相對(duì)復(fù)雜、不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，凡屬縣級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，全部審批手續(xù)必須在一周內(nèi)無(wú)條件辦結(jié)。二是不準(zhǔn)擅自到企業(yè)亂檢查。重點(diǎn)抓好“企業(yè)25天安靜工作日”和檢查審批制度的落實(shí)，除消防、安全生產(chǎn)外，各職能部門(mén)一律不準(zhǔn)安排檢查活動(dòng)，確需檢查的，必須按要求報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。三是不準(zhǔn)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。對(duì)企業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行“二證一票一卡”制度，執(zhí)收單位服務(wù)收費(fèi)必須出示河南省行政執(zhí)法證、收費(fèi)許可證，填寫(xiě)縣優(yōu)化辦、縣物價(jià)辦下發(fā)的《企業(yè)繳費(fèi)登記卡》，同時(shí)開(kāi)具由財(cái)政統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。四是不準(zhǔn)亂培訓(xùn)、亂評(píng)比。當(dāng)前，人們對(duì)“培訓(xùn)就是收費(fèi)”議論很多，反感極大，非常影響形象。必須強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)辦班誰(shuí)拿錢(qián)、受訓(xùn)人員免費(fèi)”的原則，無(wú)資質(zhì)、沒(méi)實(shí)力的一律不得辦理培訓(xùn)。五是不準(zhǔn)增加行政許可實(shí)施的條件和程序。

六是不準(zhǔn)利用審批、檢查和收費(fèi)之機(jī)吃拿卡要報(bào)。七是不準(zhǔn)只罰不糾或以罰代管。罰的目的是告誡、糾正，一般要多告誡，糾正目的達(dá)

到了即可不罰，必須處罰的，要事先告知并按下限處罰。八是不準(zhǔn)強(qiáng)迫和指定供應(yīng)商。不得要求或強(qiáng)迫企業(yè)接受中介服務(wù)，不得向企業(yè)指定應(yīng)該由企業(yè)自主選擇的服務(wù)或商品供應(yīng)。凡財(cái)政或公共開(kāi)支的款項(xiàng)，必須公開(kāi)招標(biāo)，不得私下交易。九是不準(zhǔn)違反規(guī)定擅自查封、扣押企業(yè)賬目、責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、強(qiáng)拉企業(yè)生產(chǎn)器械或產(chǎn)品等。十是不準(zhǔn)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)投拆企業(yè)。不論是組織還是個(gè)人，都不得以任何方式對(duì)行政行為提出異議的企業(yè)進(jìn)行刁難或報(bào)復(fù)。第二，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。以上“十不準(zhǔn)”，就是我縣規(guī)范執(zhí)法行為的基本要求，對(duì)各種違規(guī)、越線行為要堅(jiān)決查處和打擊。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)交辦、轉(zhuǎn)辦的不作為、亂作為、慢作為等案件要限時(shí)辦結(jié)，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，要嚴(yán)格實(shí)施行政效能過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。企業(yè)也要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，保護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)干擾、破壞、影響企業(yè)發(fā)展的行為，要大膽舉報(bào)，及時(shí)反映，讓這些行為在*無(wú)立足之地。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、發(fā)展環(huán)境投訴中心要堅(jiān)持原則，真督實(shí)查，敢于負(fù)責(zé)，板起面孔，敢于碰硬，對(duì)企業(yè)和投資者投訴的問(wèn)題要實(shí)行專項(xiàng)督辦，特別是對(duì)違反審批制度，弄權(quán)勒索、梗阻政令落實(shí)、損害企業(yè)和個(gè)人利益的行為，招商引資工作中發(fā)生的失職瀆職行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂檢查、亂辦班、亂評(píng)比等新老“三亂”行為，都要做到有訴必查，快查快結(jié)。

一經(jīng)查實(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)干部的，堅(jiān)決停免職；是工作人員的，堅(jiān)決責(zé)令停職下崗；是垂直管理部門(mén)的，強(qiáng)烈建議上級(jí)主管部門(mén)將其調(diào)離。第三，嚴(yán)厲整治企業(yè)周邊發(fā)展環(huán)境。個(gè)別村居委會(huì)和少數(shù)民眾把駐地企業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”，想要就要，不給就鬧，嚴(yán)重干擾企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。鄉(xiāng)村黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民眾的教育，引導(dǎo)大家正確理解各項(xiàng)方針政策，正確看待各種利益關(guān)系，與駐地企業(yè)搞好合作，互惠互利，有問(wèn)題協(xié)商解決，決不允許固執(zhí)已見(jiàn)自作主張，甚至蓄意鬧事。要嚴(yán)肅整治各種阻場(chǎng)進(jìn)地、斷水?dāng)嚯?、堵門(mén)堵路等干擾破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的行為，對(duì)蠻橫無(wú)理、蓄意滋事的不法分子，政法機(jī)關(guān)要及時(shí)掌握證據(jù)，堅(jiān)決依法從重打擊，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）遵循市場(chǎng)規(guī)律的要求，在營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境上要有新舉措。公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。一要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大對(duì)各類市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅等商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為；始終保持嚴(yán)打整治的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊街霸、路霸等各種“霸”字號(hào)勢(shì)力，凈化市場(chǎng)環(huán)境。二要加強(qiáng)公民的誠(chéng)信教育，打造“誠(chéng)信*”。要盡快建立包括政府、企業(yè)、中介組織和個(gè)人在內(nèi)的全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)職業(yè)道德、社會(huì)公德和誠(chéng)信美德教育，切實(shí)提高政府的公信度和企業(yè)、個(gè)人的信譽(yù)度，“做誠(chéng)信之人、辦誠(chéng)信之企、興誠(chéng)信之舉”。三要進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)制度，進(jìn)一步增加透明度，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“暗箱操作”，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平有序、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。

（五）充分發(fā)揮宣傳導(dǎo)向作用，在營(yíng)造健康和諧的人文環(huán)境上要有新境界。要廣泛宣傳我縣的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力加強(qiáng)“先投資者之憂而憂、后投資者之樂(lè)而樂(lè)”的理念教育，著力營(yíng)造全民“親商、愛(ài)商、富商”的濃厚氛圍。一要始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，把建設(shè)一流經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大措施、逐漸形成的政策優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)、文明誠(chéng)信經(jīng)商的好典型及時(shí)宣傳出去，通過(guò)全方位、多角度地宣傳發(fā)展環(huán)境建設(shè)的重要性，努力使環(huán)境意識(shí)深入人心，真正做到“處處都是投資環(huán)境，人人代表*形象”，著力打造人氣*、景氣*、正氣*。二要樹(shù)立正面典型，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。要在窗口服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)宣傳他們的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮榜樣的引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)作用。三要搞好輿論監(jiān)督?？h電視臺(tái)、*信息網(wǎng)等媒體要設(shè)立曝光臺(tái)，定期不定期地將不文明的舉止、欺行霸市等干擾和破壞投資環(huán)境的行為公諸于眾，形成“過(guò)街老鼠，人人喊打”的濃郁輿論監(jiān)督氛圍。

優(yōu)化環(huán)境的最終目的是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，工作的成效最終也要體現(xiàn)到企業(yè)發(fā)展上來(lái)?？h委、縣政府為改善環(huán)境不遺余力，也希望廣大企業(yè)在依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，加快發(fā)展，樹(shù)立干大事、創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志，破除宏觀調(diào)控難有作為的悲觀論調(diào)，破除小富即安、小成即滿的守?cái)偹枷?，破除斤斤?jì)較、討價(jià)還價(jià)和市儈氣習(xí)，迅速掀起新一輪加快發(fā)展的熱潮。要始終保持強(qiáng)勁的投入勢(shì)頭。面對(duì)宏觀調(diào)控趨緊的形勢(shì)，外地先進(jìn)企業(yè)的心得是，大投入不難，中投入不易，小投入受制。企業(yè)要大發(fā)展，必須每年都有大的投入，每年都有新的增量，每年都有一定的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，否則不可能有持久的后勁和活力。只要是看準(zhǔn)了的項(xiàng)目，就要抓住機(jī)遇，大干快上，不要猶豫不決，錯(cuò)失良機(jī)。要大膽招商引資，積極開(kāi)展合資合作、引進(jìn)和利用一切資源發(fā)展壯大自己。要始終保持不竭的創(chuàng)新能力，加快制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新步伐。同時(shí)，也要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，以發(fā)展*、造福*為己任，進(jìn)一步增強(qiáng)納稅意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，對(duì)群眾的正當(dāng)利益和合法要求，最大限度地給予照顧和考慮，贏得群眾和社會(huì)各界的支持。我們已經(jīng)有了一批發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的骨干企業(yè)，有了一批歷經(jīng)磨練、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀企業(yè)家，只要營(yíng)造好發(fā)展環(huán)境，只要樹(shù)立起發(fā)展信心，*就一定能大有作為，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)非常緊迫而又需要常抓不懈的工作。要達(dá)到預(yù)期目的，收到預(yù)期效果，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)，抓緊、抓實(shí)、抓出成效。抓而不緊，等于不抓；抓而不實(shí)，等于亂抓；抓而無(wú)效，等于白抓。抓好環(huán)境優(yōu)化工作，必須在全縣形成上下互動(dòng)、步調(diào)一致的工作格局，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、配合到位、督查到位、獎(jiǎng)懲到位。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)。各單位、各部門(mén)“一把手”是軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)

任人，對(duì)本單位的軟環(huán)境建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。要做到一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在重要議事日程，努力做到每年都有新舉措，每年都有新突破，每年都有新成效。要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責(zé)任制，按照“管行業(yè)必須管環(huán)境”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層分解責(zé)任，力求目標(biāo)具體，任務(wù)明確，責(zé)任到人，便于操作，并嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅追究，確保軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。

二是要上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須形成黨委、政府齊抓共管，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，企業(yè)社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)決克服部門(mén)主義、本位主義,凡是有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的事情,就要自覺(jué)執(zhí)行、主動(dòng)落實(shí)，不講條件、不計(jì)得失。凡是涉及多個(gè)部門(mén)、多家單位的事情,都要主動(dòng)協(xié)調(diào)，密切配合，確保政令暢通。經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)既要查處企業(yè)的不法行為，又要維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。其它相關(guān)部門(mén)都必須加強(qiáng)對(duì)工作人員的思想教育，一切為發(fā)展放行，為發(fā)展讓路。

三是要強(qiáng)化督查，廣泛評(píng)議?？h委、縣政府督查部門(mén)要充分發(fā)揮督查職能，采取“推門(mén)就進(jìn)”的辦法，直接深入到基層科室，加強(qiáng)對(duì)各單位工作落實(shí)情況的日常檢查?？h監(jiān)察局、發(fā)展環(huán)境投訴中心要經(jīng)常深入到單位和部門(mén)進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)處理。同時(shí)，要繼續(xù)深入開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境民主評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)議方法、完善評(píng)議機(jī)制、強(qiáng)化評(píng)議過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果的運(yùn)用；要按照群眾滿意、客商滿意的標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)化環(huán)境的指標(biāo)作為衡量各級(jí)各部門(mén)工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)議靠后的部門(mén)，屬縣委、縣政府管理的，給予談話亮黃牌；屬垂直管理的，建議主管部門(mén)給予誡免或調(diào)整。

四是要加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要健全考核機(jī)制，完善考核辦法，把部門(mén)、單位的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為政績(jī)考核和干部選拔任用的重要依據(jù)，真正形成“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”和“誰(shuí)優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展，誰(shuí)就是*的功臣；誰(shuí)破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰(shuí)就是*的罪人”的輿論導(dǎo)向。對(duì)在優(yōu)化環(huán)境工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)嚴(yán)重干擾、妨礙企業(yè)和投資者正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的，特別是對(duì)亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款、亂攤派的，部門(mén)之間推諉扯皮、效率低下，隨意設(shè)卡、服務(wù)質(zhì)量差造成企業(yè)和投資者撤資或其它嚴(yán)重后果的，以及其它不良行為嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，一經(jīng)查實(shí)，一律取消當(dāng)年單位和領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)先資格，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織的、紀(jì)律的保證。

同志們，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)*跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們要以市、縣干部作風(fēng)整頓建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，以黨風(fēng)促政風(fēng)，以官風(fēng)帶民風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)，齊心協(xié)力，努力營(yíng)造一流的環(huán)境，樹(shù)立一流的形象，為打造富裕、和諧、魅力*做出新的更大的貢獻(xiàn)。