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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

9月8日，姜大明省長簽署省政府第號(hào)令，公布了《*省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》。這個(gè)辦法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我省的漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理工作納入了法制化管理軌道，這在我省海洋與漁業(yè)法制建設(shè)工作中具有重要意義。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政執(zhí)法部門要密切配合，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)好《辦法》確立的各項(xiàng)制度和措施，堅(jiān)持依法行政，為進(jìn)一步提高漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理水平，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》的總體思路與主要原則

在傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中，主要以自然資源的捕撈為主。隨著捕撈強(qiáng)度的不斷加大，漁業(yè)自然資源日趨減少，漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖在現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要,

已經(jīng)成為我省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但是，隨著漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖工作的迅速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。如，漁業(yè)苗種管理無序、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測與投入品管理制度不健全、增殖行為不規(guī)范、漁業(yè)防疫機(jī)制不完善、監(jiān)督管理措施不到位等等。這些問題已嚴(yán)重威脅到水產(chǎn)品質(zhì)量安全，影響到漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，省海洋與漁業(yè)廳早在*年開始即著手水產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法調(diào)研工作，并于20*年初完成了《辦法》草案的初稿。*年，波及全國的“多寶魚事件”發(fā)生后，社會(huì)各界對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量“抓源頭、保質(zhì)量”的呼聲日趨高漲。為此，省海洋與漁業(yè)廳加快了《辦法》的起草步伐。*年初，為確保立法質(zhì)量，省政府法制辦和省海洋與漁業(yè)廳抽調(diào)精干力量，組成了《辦法》草案起草小組。起草小組在深入到漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖單位以及捕撈企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究的同時(shí)，組織召開了多次專家和基層工作者參加的座談會(huì)、論證會(huì)。根據(jù)專家學(xué)者和有關(guān)單位的意見和建議，起草小組及時(shí)調(diào)整了起草思路，經(jīng)反復(fù)醞釀、討論，我們最終確立了《辦法》的總體思路為：以確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，以規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖和漁業(yè)增殖行為為主線，加強(qiáng)疫病控制和監(jiān)督檢查為輔助，對(duì)法律、法規(guī)未作規(guī)定的漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃、養(yǎng)殖調(diào)查評(píng)估、藥物殘留檢測、水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、漁業(yè)增殖項(xiàng)目管理、增殖保護(hù)區(qū)、疫情應(yīng)急制度、違法行為記錄以及水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范；對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)中不便于實(shí)際操作或者已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)際需要的部分，根據(jù)上位法規(guī)定的原則和精神進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

起草這個(gè)《辦法》，主要遵循了三項(xiàng)原則：一是一致性原則?！掇k法》作為漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律、法規(guī)的配套規(guī)章，必須維護(hù)上位法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，與上位法規(guī)定的制度保持一致。二是協(xié)調(diào)性原則?！掇k法》根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，妥善處理好與相關(guān)部門法的關(guān)系，準(zhǔn)確體現(xiàn)了上位法的立法宗旨，維護(hù)了漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖單位的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖、水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)。三是實(shí)效性和可操作性原則。《辦法》在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，查找、梳理我省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖工作中存在的主要問題和矛盾，著力解決工作中最突出、群眾最關(guān)心的焦點(diǎn)問題。內(nèi)容設(shè)置注重實(shí)效，突出*特色，對(duì)法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的內(nèi)容，一律不再重復(fù)；同時(shí)又確保各項(xiàng)規(guī)定明確、具體、有力，切實(shí)可行，便于操作。

二、正確理解和把握《辦法》所確立的各項(xiàng)制度和措施

在起草和審查《辦法》的過程中，我們突出了制度創(chuàng)新的特點(diǎn)，設(shè)定了一系列新的制度，這也是《辦法》的亮點(diǎn)所在。對(duì)這些制度，我們要吃透其精神，領(lǐng)悟其實(shí)質(zhì)。

（一）漁業(yè)養(yǎng)殖調(diào)查評(píng)估制度。水域、灘涂的初級(jí)生產(chǎn)力是有限的，合理確定養(yǎng)殖容量并作為發(fā)放養(yǎng)殖證的依據(jù)之一，是科學(xué)、合理利用漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。為此，《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善漁業(yè)養(yǎng)殖調(diào)查評(píng)估制度，科學(xué)劃分漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，合理確定養(yǎng)殖容量，適時(shí)調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域布局，并向社會(huì)公布。養(yǎng)殖容量評(píng)估制度的建立，可以為養(yǎng)殖者是否提出養(yǎng)殖申請(qǐng)?zhí)峁┛茖W(xué)依據(jù)，避免養(yǎng)殖密度過大，給養(yǎng)殖者造成損失，從而使?jié)O業(yè)資源開發(fā)利用與資源量實(shí)現(xiàn)平衡。

（二）漁用投入品安全制度。漁用投入品主要包括，漁用獸藥和漁用飼料及飼料添加劑等。目前，由于水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模越來越大，而水產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度還不健全，漁用投入品管理無序，致使水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患日益增大，養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘超標(biāo)時(shí)有發(fā)生。為此，《辦法》規(guī)定，從事漁用獸藥和漁用飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得許可證后，方可從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。在漁業(yè)養(yǎng)殖中禁止使用或者限制使用的藥品、生物制劑、防腐劑、保鮮劑，漁業(yè)養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行。禁止使用假、劣漁用獸藥。禁止將原料藥直接用于漁業(yè)養(yǎng)殖或者向養(yǎng)殖水域直接潑灑抗生素類藥物。禁止銷售含有違禁藥物或者藥物殘留量超過標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品。

（三）水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。為了確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，《辦法》確立了水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，明確規(guī)定，漁業(yè)養(yǎng)殖單位和漁業(yè)專業(yè)合作組織，應(yīng)當(dāng)建立水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖投入品的名稱、來源、用法、用量、使用和停用日期，疫病發(fā)生和防治情況以及收獲、捕撈日期等進(jìn)行如實(shí)記載。水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存兩年。鼓勵(lì)從事漁業(yè)養(yǎng)殖的個(gè)人建立水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

（四）增殖項(xiàng)目管理制度。多年來，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們消費(fèi)水平的提高，漁業(yè)資源的捕撈強(qiáng)度日漸加大；另一方面，由于海洋生態(tài)環(huán)境的破壞，使得我省漁業(yè)資源日趨減少和嚴(yán)重衰退。要保持自然狀態(tài)下漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，增殖漁業(yè)資源是很好的途徑。從*年開始，我省在全國率先開展了漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃，有效地增加了漁業(yè)資源。為了將增殖實(shí)踐中行之有效的方法、措施上升為法律規(guī)范，《辦法》專設(shè)一章，從增殖規(guī)劃、增殖專項(xiàng)資金、增殖苗種、增殖技術(shù)規(guī)范、增殖保護(hù)區(qū)以及生態(tài)安全評(píng)估等方面，對(duì)漁業(yè)增殖項(xiàng)目管理制度進(jìn)行了全面規(guī)范。

（五）水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制制度。水生動(dòng)物的防疫是動(dòng)物防疫的重要組成部分，有的水生動(dòng)物疫病也能引起人類感染。因此，加強(qiáng)水生動(dòng)物的防疫管理，對(duì)提高水產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾生命安全和身體健康，有著非常重要的意義。雖然動(dòng)物防疫法對(duì)水生動(dòng)物防疫作出了規(guī)定，但過于原則，不便操作。目前，我省還沒有法規(guī)、規(guī)章對(duì)水生動(dòng)物防疫管理作出規(guī)范。為此，《辦法》從漁業(yè)防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位的防疫責(zé)任、疫情應(yīng)急預(yù)案、疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備、疫情報(bào)告、疫情預(yù)防與控制措施等方面，對(duì)水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制制度作出了詳細(xì)規(guī)定。

三、堅(jiān)持依法行政，切實(shí)將《辦法》確立的各項(xiàng)制度落到實(shí)處

建設(shè)法治國家，前提是有法可依，然后是法律能得到良好的遵守?！掇k法》的出臺(tái)，已經(jīng)解決了有法可依的問題，下一步就是法的遵守問題了。法的遵守是一個(gè)不斷認(rèn)知的過程，需要人們逐漸地認(rèn)識(shí)它、了解它，進(jìn)而去遵守它。為此，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)執(zhí)法單位要加大宣傳力度，采取多種形式進(jìn)行宣傳，使人人都能了解它，人人都能遵守它，人人都能將它作為保護(hù)自己利益的有力武器。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，使社會(huì)各方面全面準(zhǔn)確理解《辦法》的主要精神和內(nèi)容。抓學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，是掌握《辦法》的內(nèi)容、把握其精神實(shí)質(zhì)的重要途徑，要在全社會(huì)大力開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)方式，做到“三個(gè)結(jié)合”，即：把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《辦法》與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、漁業(yè)法實(shí)施辦法、獸藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)結(jié)合起來，與本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際工作結(jié)合起來。要擴(kuò)大學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)的對(duì)象，既要加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員的宣傳培訓(xùn)，又要加強(qiáng)對(duì)從事漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖活動(dòng)的企業(yè)、單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和廣大漁民的宣傳培訓(xùn)。要注重學(xué)習(xí)、宣傳效果，通過學(xué)習(xí)、宣傳，使全社會(huì)真正理解和認(rèn)識(shí)《辦法》的精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

二是完善與《辦法》相配套的政策措施。《辦法》規(guī)定的許多制度還比較原則，如漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃、養(yǎng)殖調(diào)查評(píng)估、藥物殘留檢測、水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、占用灘涂水域補(bǔ)償、增殖項(xiàng)目管理、增殖保護(hù)區(qū)設(shè)立、疫情應(yīng)急制度、投入品監(jiān)管、違法行為記錄以及水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，在《辦法》的貫徹實(shí)施中，需要將這些制度進(jìn)一步加以細(xì)化。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要積極配合同級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門，結(jié)合本地實(shí)際，制定出相配套的政策措施，把《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

三是堅(jiān)持依法行政，確?！掇k法》的貫徹實(shí)施。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是正確貫徹實(shí)施《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施的保障。在《辦法》貫徹實(shí)施過程中，有關(guān)執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法行政。要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，既要嚴(yán)格依法行使法律授予的管理權(quán)，又要依法承擔(dān)不作為、亂作為的法律責(zé)任；要按照程序正當(dāng)?shù)囊?，?yán)格遵循法定程序，依法保障漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖單位和個(gè)人的知情權(quán)和參與權(quán)；要按照高效便民的要求，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)；要嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加大對(duì)《辦法》的執(zhí)法力度，依法懲處各種違法行為，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。

同志們、朋友們，這個(gè)《辦法》的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我相信，在各級(jí)政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門通力合作，全社會(huì)共同參與，一定會(huì)把《辦法》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好，為促進(jìn)我省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。