前言：本站為你精心整理了民政局加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)管理講話范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨*市*區(qū)第五屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產(chǎn)黨*市*區(qū)第六次代表大會，是在我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入“*”時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要大會。大會的主要任務(wù)是：以黨的*屆四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)區(qū)五次黨代會以來的工作，進(jìn)一步明確未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的建設(shè)的奮斗目標(biāo)和工作重點，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨*市*區(qū)第六屆委員會和紀(jì)律檢查委員會，動員和帶領(lǐng)廣大黨員與人民群眾團(tuán)結(jié)拼搏，乘勢而上，全力落實“*”規(guī)劃，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)全面提速發(fā)展，為建設(shè)富裕和諧新*努力奮斗。

一、過去四年工作的回顧與總結(jié)

20*年12月區(qū)五次黨代會以來的四年，是*經(jīng)濟(jì)社會全面提速發(fā)展并取得顯著成就的四年。四年來，我們堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展主題，全力實施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民、商貿(mào)興埠、旅游拉動、城市帶動”五大戰(zhàn)略，完成了“*”計劃，實現(xiàn)了“*”發(fā)展的良好開局，圓滿完成了區(qū)五次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

──區(qū)域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值、大口徑財政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅度增長，經(jīng)濟(jì)綜合實力日益增強(qiáng)。20*年預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值42.88億元，比20*年翻了一番，年均增長13.3%，人均GDP超過900美元；固定資產(chǎn)投資持續(xù)高位增長，預(yù)計完成30.*億元，是20*年的10.5倍；財政收入明顯增加，財政結(jié)構(gòu)明顯改善，大口徑財政收入預(yù)計完成2.44億元，較20*年凈增1.*億元，年均增長15.5%。全區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)四年保持兩位數(shù)，連續(xù)三年位居全市縣區(qū)前列，較好地實現(xiàn)了市委、市政府給*提出的“在全省縣區(qū)綜合實力排序每年前移一位、在全市縣區(qū)發(fā)展速度力爭第一”的“兩個一”目標(biāo)。20*年9月，我區(qū)作為*市的代表縣區(qū)參加了全省縣域經(jīng)濟(jì)巡回報告團(tuán)，在河西地區(qū)報告了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗。

──主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。立足實際，突出特色，培育開發(fā)了一批新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益的全面提升。以廿鋪工業(yè)示范區(qū)為重點的“四大園區(qū)”發(fā)展持續(xù)升溫，開發(fā)了天盼門窗、漢唐陶藝等一批名特優(yōu)產(chǎn)品，以機(jī)械制造、生化制藥、電子電器為主導(dǎo)的新型工業(yè)體系初步形成，長城果汁公司晉升為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，星火機(jī)床、風(fēng)動機(jī)械成功躋身甘肅工業(yè)企業(yè)100強(qiáng)。綠色支柱產(chǎn)業(yè)逐步走上規(guī)模發(fā)展的道路，以城郊南山萬畝優(yōu)質(zhì)花牛蘋果基地為代表，四年來全區(qū)累計建成高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)果園5.3萬畝，優(yōu)質(zhì)蔬菜基地9.2萬畝，下曲葡萄、伯陽鮮桃、元龍花椒等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌已在全國擁有較高的知名度，“花?！碧O果喜獲“中華名果”稱號，并被評為20*年**推薦果品，成功承辦了第二屆中日鮮食葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班暨中國西部葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，我區(qū)被評為目前甘肅省唯一的“中國果品產(chǎn)業(yè)龍頭縣（區(qū)）”。以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，預(yù)計實現(xiàn)增加值18.39億元，是20*年的2.3倍，“農(nóng)家樂”及生態(tài)觀光游已成為旅游產(chǎn)業(yè)的特色和亮點。非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類資本金達(dá)到2.6億元，在全區(qū)生產(chǎn)總值中的比重由“九五”末的26%增加到20*年的38.6%。

──城鄉(xiāng)面貌日新月異。始終把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、拉動經(jīng)濟(jì)快速增長的重要突破口，不斷掀起舊城改造、道路拓建、市場建設(shè)新熱潮，城市建設(shè)已成為全區(qū)發(fā)展的最大亮點。公開拍賣城區(qū)35.*畝土地，招商引資建成了橋南建材市場、金都商城、渭濱新城、景園大廈等一批檔次較高、規(guī)模較大的現(xiàn)代化市場，打造了具有全省較高水平的商埠路步行一條街。完成了渭河北堤一期治理、橋北及橋南集中供熱、區(qū)政府綜合大樓建設(shè)工程，啟動建設(shè)了市二院住院大樓、新亞購物廣場、“現(xiàn)代銀座”、“*佳苑”等一大批城市開發(fā)建設(shè)項目，新建拓建了埠南路、隴昌路、東環(huán)道、區(qū)府路、前進(jìn)北路、林水東路、渭濱北路及東延段等一批城區(qū)主干道，整修硬化了育才路、為民路等60多條城區(qū)、城郊區(qū)小巷道，城市綜合服務(wù)功能大大提升。重點項目保障服務(wù)堅強(qiáng)有力，在較短時間內(nèi)圓滿完成了天（水）寶（雞）高速公路征地拆遷的艱巨任務(wù)，首開全省和諧拆遷、人文拆遷之先河，創(chuàng)造了新的“*速度”。配合完成了寶（雞）蘭（州）鐵路二線建設(shè)和310國道大中修改造工程，甘（泉）什（字）、石（咀）賈（河）兩條戰(zhàn)備公路已完成部分路段鋪油，舉全區(qū)之力打通了麥（積）甘（谷）公路，建設(shè)了北（道埠）賈（河）公路、中（灘）卦（臺山）公路等交通干道。農(nóng)村道路等級水平明顯提升，累計新修改造農(nóng)路260條、780公里，379個行政村全部實現(xiàn)了村村通農(nóng)機(jī)路。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、舊街區(qū)改造和街道硬化為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)全面展開，建成農(nóng)村集貿(mào)市場和各類專業(yè)市場38處。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，四年全區(qū)完成小流域治理242.5平方公里，改造中低產(chǎn)田3.67萬畝，建成以中石水廠、琥珀人飲解困工程為代表的人飲、氟病改水工程27處，“一池三改”沼氣池58*座，完成生態(tài)移民、易地扶貧搬遷717戶。啟動了新農(nóng)村建設(shè)“十村示范，百村帶動”工程，曹石、花牛、高家灣等一批示范村建設(shè)已取得初步成效，走在了省市前列。

──改革開放彰顯活力。堅持走“以開放促開發(fā)、以改革促發(fā)展”的路子，全力實施“項目興區(qū)”戰(zhàn)略，積極爭項目、抓招商、引資金，四年累計爭取各類項目458個，到位資金12.2億元；落實招商引資項目324個，到位資金15.9億元，為全區(qū)發(fā)展注入了巨大活力。深入推進(jìn)各項改革，努力消除體制機(jī)制障礙，區(qū)屬65戶企業(yè)經(jīng)過改制重新煥發(fā)了生機(jī)；以“收支兩條線”管理、政府集中采購、會計集中核算為主的財政體制改革扎實推進(jìn)，全面兌現(xiàn)了稅費改革“三補(bǔ)一免”配套政策，財政支農(nóng)資金整合試點在全市創(chuàng)出了先進(jìn)經(jīng)驗；教育人事制度改革、衛(wèi)生體制改革成效明顯，離休干部醫(yī)療制度改革的成功經(jīng)驗在全省得到推廣；行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，相繼完成了渭南等8鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和街子等6鄉(xiāng)撤并工作，減少行政村97個；以“打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，培養(yǎng)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”為目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，形成了全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局；率先在全省啟動實施機(jī)關(guān)效能建設(shè)工程，建立和完善了效能投訴、投資服務(wù)、績效考核“三位一體”的效能建設(shè)新格局，較好地優(yōu)化了投資發(fā)展環(huán)境。

──社會事業(yè)全面進(jìn)步。扎實開展精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出了一批全國、全省精神文明建設(shè)先進(jìn)典型，區(qū)政府機(jī)關(guān)被評為市級文明單位。順利完成了區(qū)名變更，拉開了*新一輪大開放、大發(fā)展的序幕。我區(qū)先后被命名為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣區(qū)、全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)、全省“四五”法制教育先進(jìn)縣區(qū)，實現(xiàn)了全省“雙擁模范城區(qū)”三連冠和全省衛(wèi)生城市“五連冠”，仙人崖石窟成功晉升為國家級重點文保單位，市二院榮膺“全國百姓放心醫(yī)院”，市二中、市九中入圍省級示范性高中。成功舉辦了“*情韻”赴滬書畫展、“羲皇故里”赴京風(fēng)情藝術(shù)展等大型文化推介活動，首開省內(nèi)縣區(qū)在大都市自我宣傳推介之先河，有效提高了*的對外知名度。人口與計劃生育工作跨入省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣區(qū)行列。積極創(chuàng)建“法治*”、“平安*”，有力地維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。人民群眾享受到了更多的發(fā)展成果和實惠，生活水平不斷提高。20*年，城鎮(zhèn)居民可支配收入可達(dá)6928元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)1698元，分別比20*年增長37.2%和24.7%。四年累計新增就業(yè)1.3萬人，0.9萬人實現(xiàn)再就業(yè)，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力39.5萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入8.6億元。社會保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)弱勢群體得到有效救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點運行良好。扶貧開發(fā)取得階段性成效，累計投入各類扶貧資金2.1億元，3.5萬人實現(xiàn)基本脫貧。

──黨的建設(shè)不斷創(chuàng)新。堅持以提高執(zhí)政能力為目標(biāo)，深入開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)出的一些成功經(jīng)驗和涌現(xiàn)出的一批具有較大影響的先進(jìn)典型，得到了中央和省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。堅持正確的用人導(dǎo)向，不斷健全完善干部實績考核評價機(jī)制，用想干事、能干事、能干成事的干部，全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部隊伍素質(zhì)不斷提高。率先在全省開展了公開選拔科級后備干部工作，形成了優(yōu)秀人才脫穎而出的良性機(jī)制。以“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”、“雙促雙爭”等活動為載體，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，全面實現(xiàn)了村村有陣地的目標(biāo)，全區(qū)50%的社區(qū)擁有固定活動場所，80%的村支部達(dá)到了“五個好”標(biāo)準(zhǔn)。曹石村黨支部書記劉田家被中組部授予“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”榮譽(yù)稱號。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育、《黨章》專題教育，著力構(gòu)建懲防體系，下大決心查處了一批違法違紀(jì)典型案件，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

同志們，區(qū)五次黨代會以來的四年，五屆區(qū)委帶領(lǐng)全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部沉著應(yīng)對復(fù)雜局面，努力克服各種困難，牢牢把握政策機(jī)遇，推動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面提速發(fā)展。這四年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐最快，城鄉(xiāng)面貌變化最大，人民群眾得到實惠最多，干部群眾精神狀態(tài)最好的時期；也是我區(qū)對外形象明顯改善，發(fā)展活力日益增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實的時期。四年的豐富實踐，加深了我們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。四年的發(fā)展成就，令人鼓舞，催人奮進(jìn)，為我們在更高的起點上加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。四年來，我們?nèi)〉玫乃谐煽?，是上級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是在歷屆區(qū)委工作基礎(chǔ)上，五屆區(qū)委同人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果，更是廣大干部群眾奮力拼搏、真抓實干的結(jié)果，凝聚著全區(qū)上下、各行各業(yè)、各界人士的心血與汗水。在此，我代表中共*市*區(qū)第五屆委員會，向全區(qū)各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員、離退休老同志、駐區(qū)部省市屬企事業(yè)單位、駐軍官兵、各派、各人民團(tuán)體、各界人士和全區(qū)人民，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！過去四年的發(fā)展實踐充分證明，區(qū)五次黨代會以來區(qū)委作出的一系列決策和部署完全符合*區(qū)情實際，符合全區(qū)人民的根本利益，所做的工作是富有成效的?；仡櫵哪甑陌l(fā)展歷程，有許多有益經(jīng)驗值得我們倍加珍惜，更應(yīng)當(dāng)在今后的工作中堅持和發(fā)揚：

第一，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖。發(fā)展是全區(qū)最大的政治，是全區(qū)人民的強(qiáng)烈企盼，解決所有問題最終都要靠發(fā)展。五屆區(qū)委堅持高舉發(fā)展的旗幟，緊緊圍繞實施“五大戰(zhàn)略”，矢志不移抓發(fā)展，齊心協(xié)力促發(fā)展，在不爭論中謀發(fā)展，在不折騰中求發(fā)展，一年接著一年干，一任連著一任辦，從而有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)全面提速發(fā)展。

第二，必須把改革創(chuàng)新作為加快發(fā)展的根本動力。堅持解放思想，不唯上、不唯書、只唯實，把中央、省市的精神同我區(qū)實際結(jié)合起來，強(qiáng)勢推進(jìn)干部人事制度改革、衛(wèi)生體制改革、財政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)改制等一系列事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局的改革措施，為發(fā)展注入了新的活力。尤其是通過實施機(jī)關(guān)效能建設(shè)工程，解決了許多歷史積弊，已成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的治本之舉。

第三，必須樹立克難攻堅的勇氣。面對舊城改造、征地拆遷、企業(yè)改制以及體制機(jī)制障礙等重重困難和矛盾，不回避、不退讓，正視矛盾、迎難而上，凡是有利于*發(fā)展的事就毫不猶豫地去干，凡是認(rèn)準(zhǔn)和決策了的事就下決心落實，干成了一大批多年未干成的大事、實事、難事。特別是麥甘路建設(shè)、北賈路征地、城區(qū)三片拆遷的突破，有效解決了干部作為難、工程征地難、舊城改造難的問題，贏得了群眾的信賴和支持，更加堅定了全區(qū)人民加快發(fā)展的信心。

第四，必須努力營造團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。區(qū)委始終牢牢把握團(tuán)結(jié)和諧的發(fā)展基調(diào)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一步調(diào)、凝聚力量。區(qū)四大班子“四個輪子一起轉(zhuǎn)、同念發(fā)展一本經(jīng)”，全區(qū)上下心齊氣順、風(fēng)正勁足，營造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第五，必須始終堅持正確的用人導(dǎo)向。區(qū)委始終堅持在實踐中鍛煉培養(yǎng)干部，注重以實績選拔使用干部，將重點工作項目和急難險重任務(wù)作為檢驗干部執(zhí)政能力的“試金石”，把理論水平高、實踐經(jīng)驗足、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、群眾口碑好的干部及時選拔到了領(lǐng)導(dǎo)崗位，極大地激發(fā)了廣大干部創(chuàng)實績、謀發(fā)展的熱情，使干部隊伍的內(nèi)在潛力轉(zhuǎn)化成了加快*發(fā)展的巨大動力。

四年的成就十分顯著，四年的經(jīng)驗彌足珍貴。但是，我們也要清醒地看到，前進(jìn)的道路上還面臨著許多困難和問題，工作中還存在一些差距和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化水平低，財政總量偏小，建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)十分艱巨，城鄉(xiāng)困難群眾生活安排、扶貧攻堅、就業(yè)安置的任務(wù)相當(dāng)繁重，因企業(yè)改制、征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素依然存在，群體上訪時有發(fā)生。黨的建設(shè)和思想政治工作存在不少薄弱環(huán)節(jié)，部分黨員干部的公仆意識和宗旨意識淡薄，先進(jìn)性沒有得到充分體現(xiàn)，官僚主義、形式主義和腐敗現(xiàn)象不同程度存在，一些基層組織軟弱渙散，黨群干群關(guān)系不夠密切。對于這些矛盾和問題，我們必須采取積極有效的措施，及時認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)

今后五年，將是我區(qū)夯實基礎(chǔ)、積蓄后勁、奮起直追、加快發(fā)展的重要階段，也是打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、建設(shè)小康社會的攻堅決戰(zhàn)期?？v觀當(dāng)前形勢，我們有著諸多難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于我們進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效解決“三農(nóng)”問題，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展；發(fā)達(dá)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快，有利于我們發(fā)揮區(qū)位和老工業(yè)基地優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借勢發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；經(jīng)過多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，特別是經(jīng)過歷屆區(qū)委、區(qū)政府的不懈努力，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步形成，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)提速發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；就干部群眾的精神狀態(tài)來看，全區(qū)上下形成了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，人民群眾求富裕、盼發(fā)展的積極性空前高漲。這些蘊(yùn)含著的積極因素和能動力量，將成為推動我區(qū)發(fā)展不可或缺的重要方面。在大好發(fā)展機(jī)遇面前，我們更要清醒地看到，*在發(fā)展，其他地區(qū)也在發(fā)展，來自外部的競爭壓力越來越大，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。國家政策機(jī)遇千載難逢，不能牢牢把握，就會稍縱即逝；周邊地區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢咄咄逼人，不能奮起直追，就會被淘汰出局。特別是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與全省的差距還十分明顯，人均GDP、人均財政收入和城鄉(xiāng)居民人均收入三項主要綜合性指標(biāo)明顯偏低，今后我區(qū)在全省爭名進(jìn)位將愈加困難。應(yīng)當(dāng)說，*的發(fā)展正處于至關(guān)重要的爬坡階段，如果慢人一步，就會被越甩越遠(yuǎn)；僅僅滿足于搶先一步，也會拉大發(fā)展差距。我們必須充分認(rèn)識*發(fā)展所處的歷史階段，準(zhǔn)確把握我區(qū)在全省、全市發(fā)展格局中的位置，縱向比，堅定信心，增強(qiáng)加快發(fā)展的勇氣和力量；橫向比，認(rèn)清差距，強(qiáng)化危機(jī)意識和發(fā)展意識，倍加珍惜十分難得的有利機(jī)遇，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，以更大的魄力推動*發(fā)展。

根據(jù)面臨的形勢，今后五年全區(qū)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)全面提速不動搖，堅持實施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民、商貿(mào)興埠、旅游拉動、城市帶動”五大戰(zhàn)略不動搖，緊緊抓住西部大開發(fā)、天寶高速公路建設(shè)和*城市發(fā)展戰(zhàn)略重點東移三大機(jī)遇，以打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以推進(jìn)新型工業(yè)化為核心，以黨的建設(shè)為保證，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力把*建成經(jīng)濟(jì)更加繁榮、人民更加富裕、發(fā)展更具活力、城鄉(xiāng)更有魅力、社會更趨和諧的現(xiàn)代化新區(qū)。

到2011年，努力實現(xiàn)以下奮斗目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)總量躍居全省前列。經(jīng)濟(jì)增長速度和人均生產(chǎn)總值高于全省平均水平，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度大幅度提高，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)總量明顯增大，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80億元，財政總收入超過4億元，固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到60億元。

——現(xiàn)代城市體系初具規(guī)模?；拘纬伞耙凰辛鳌⑽宕蠼M團(tuán)”的城市建設(shè)新格局，城市功能進(jìn)一步完善，集聚、輻射和帶動作用不斷增強(qiáng)。2011年，城區(qū)面積達(dá)到20平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%，成為西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶上東接西聯(lián)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的省級園林城市。

——和諧社會建設(shè)全面推進(jìn)。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提升，市民素質(zhì)進(jìn)一步提高。平安創(chuàng)建成效明顯，公共服務(wù)更加有效，生態(tài)環(huán)境切實改善，軟環(huán)境競爭優(yōu)勢更加突出，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——城鄉(xiāng)居民生活更加殷實。新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，農(nóng)村小康社會進(jìn)程不斷加快。社會保障體系健全完善，就業(yè)矛盾不斷緩解，人民群眾生活水平持續(xù)提高。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過9000元，農(nóng)民人均純收入超過2000元。

——黨的自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。黨的執(zhí)政能力不斷提高，執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，黨員干部隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提升，選人用人機(jī)制更加完善，監(jiān)督約束機(jī)制更加健全，黨風(fēng)政風(fēng)更加純潔，黨群關(guān)系更加密切。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，事關(guān)全區(qū)人民的福祉，事關(guān)*在全省和全市發(fā)展大格局中的定位。盡管在前進(jìn)的道路上還會遇到各種復(fù)雜的矛盾和困難，但只要全區(qū)廣大黨員和人民群眾堅定信心，同心同德，努力拼搏，艱苦奮斗，建設(shè)富裕和諧新*的宏偉目標(biāo)，就一定能夠順利實現(xiàn)。

三、全力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)

*區(qū)有著諸多的發(fā)展優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?，未來五年，必須以大思路、大手筆謀求大發(fā)展、快發(fā)展，努力把實力做強(qiáng)、功能做全、環(huán)境做優(yōu)、形象做美，全力打造隴上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。要著力在“五個突出、五個推進(jìn)”上實現(xiàn)突破。（一）突出發(fā)展新型工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)進(jìn)程

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動。堅持區(qū)域工業(yè)一體化思路，整合區(qū)內(nèi)工業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展多形式的配套企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮集聚規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢，提升區(qū)域工業(yè)整體水平。積極培育壯大特色鮮明、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群，以星火、風(fēng)動、鍛壓等骨干企業(yè)為龍頭，建立機(jī)械裝備工業(yè)基地；以華建商砼、宏建輕體墻材等建材企業(yè)為龍頭，建立新型建材生產(chǎn)基地；以奔馬啤酒、長城果汁等企業(yè)為龍頭，建立食品飲料和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地；以片式電子、長城電工等企業(yè)為龍頭，建立電子電器工業(yè)基地；以金維沙、成紀(jì)藥業(yè)等企業(yè)為龍頭，建立生化醫(yī)藥工業(yè)基地，走內(nèi)涵發(fā)展、捆綁運作、靠大掛強(qiáng)的路子，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。充分利用我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)品繁的優(yōu)勢，把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與區(qū)內(nèi)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造升級結(jié)合起來，引導(dǎo)有條件的企業(yè)充分利用現(xiàn)有設(shè)備、技術(shù)、人才進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接，實現(xiàn)互補(bǔ)共贏。

二是強(qiáng)化自主創(chuàng)新。全力扶持“10強(qiáng)50戶”骨干企業(yè)，加快中小企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，逐步建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升企業(yè)原始創(chuàng)新、引進(jìn)創(chuàng)新、整合創(chuàng)新的能力和水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)械、建材、輕紡、食品、醫(yī)藥、電子電器等行業(yè)的增長方式，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力。廣泛開展品牌創(chuàng)新，抓好品牌宣傳，強(qiáng)化品牌保護(hù)，促使重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)擁有一批知名品牌，打造品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

三是強(qiáng)化園區(qū)集聚。堅持把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，進(jìn)一步加快廿鋪工業(yè)示范區(qū)、*高新技術(shù)工業(yè)園、三陽工業(yè)示范區(qū)、甘泉科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)，改善園區(qū)環(huán)境，提升服務(wù)功能。切實以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提升輻射、帶動、聚集功能，增強(qiáng)園區(qū)的承載力，大力引進(jìn)建設(shè)更多有實力的工業(yè)項目，不斷實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)新突破，培育園區(qū)新特色。進(jìn)一步壯大非公經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵私人資本參與區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的改革改制，著力激活民間資本，培育新的投資主體，興辦一批非公有制企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。

（二）突出增加農(nóng)民收入，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的重中之重。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活為出發(fā)點，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，切實達(dá)到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活實現(xiàn)新提高，農(nóng)民素質(zhì)得到新提升，鄉(xiāng)風(fēng)民俗展現(xiàn)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理健全新機(jī)制”的目標(biāo)。

第一，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。按照區(qū)域化、規(guī)?；⑻厣囊?，積極整合資源、項目、資金，加快農(nóng)業(yè)示范點和專業(yè)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大綠色、特色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先抓果業(yè)、果業(yè)突出抓‘花?！钡乃悸?，以城郊南山萬畝優(yōu)質(zhì)花牛蘋果基地建設(shè)為重點，力爭再新建5萬畝優(yōu)質(zhì)花牛蘋果基地，不斷促進(jìn)特色果品產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。充分發(fā)揮*農(nóng)業(yè)高新科技示范園的輻射帶動作用，加大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、選育和推廣，逐步形成一系列優(yōu)質(zhì)品牌，不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。積極扶持培育長城果汁等帶動能力強(qiáng)、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工、貯藏和營銷，逐步建立穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

第二，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。積極爭取實施以農(nóng)村“六小”工程為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，突出抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田水利、退耕還林、流域治理、農(nóng)村能源建設(shè)等重點項目，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)條件。以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，以公共服務(wù)體系建設(shè)為重點，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“十村示范，百村帶動”工程，加強(qiáng)村鎮(zhèn)道路、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)和廣播、有線電視網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。以實施整村推進(jìn)、世行扶貧項目為重點，加大扶貧開發(fā)力度，確保農(nóng)村貧困面穩(wěn)定下降。第三，積極培育發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民的一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，進(jìn)一步加大對外出務(wù)工人員基本素質(zhì)、基本技能培訓(xùn)力度，建立穩(wěn)定有序的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，擴(kuò)大有組織的勞務(wù)輸出規(guī)模，開拓勞務(wù)市場，打造勞務(wù)品牌。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級勞務(wù)輸轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)展訂單培訓(xùn)，做好與勞務(wù)輸入地的對接，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。

（三）突出提升城市品味，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

未來五年是我區(qū)城市發(fā)展的黃金時期，加快城市發(fā)展面臨著千載難逢的機(jī)遇。要按照城市總體規(guī)劃和“東擴(kuò)、南伸、西進(jìn)、北延”的發(fā)展思路，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，勇于突破傳統(tǒng)思維，引入先進(jìn)建設(shè)理念，突出抓好渭北老城區(qū)、渭濱新城區(qū)、社棠工業(yè)區(qū)、甘泉物配區(qū)和峽口備用區(qū)“五大組團(tuán)”建設(shè)，加速與*市中心城區(qū)的對接融合，拓展框架、完善功能、改善環(huán)境、塑造特色，從而形成“一水中流，五大組團(tuán)”特色鮮明的城市建設(shè)新格局。

一是加快城市開發(fā)建設(shè)步伐。堅持用改革的思路和辦法多渠道籌措資金，加大投入，用足、用活、用好市上對*城市建設(shè)的各項支持政策，集中力量抓好以城區(qū)道路、舊城改造為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取并加快實施城市供熱、供電、供氣和垃圾污水處理等配套設(shè)施建設(shè)項目，著力解決城區(qū)配套設(shè)施“先天不足”、嚴(yán)重滯后等問題，不斷增強(qiáng)城市功能，提升城市品味。進(jìn)一步加快經(jīng)營城市步伐，全力做好橋南、社棠、甘泉等五個片區(qū)存量土地儲備與開發(fā)建設(shè)，以資源換資本，以存量擴(kuò)增量，以開發(fā)促發(fā)展。堅持建設(shè)與管理并重，綜合運用行政處罰、輿論監(jiān)督等手段，集中整治城市“八亂”現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處城區(qū)、城郊區(qū)、風(fēng)景區(qū)等重點地段的違規(guī)違章建筑，加強(qiáng)環(huán)境污染綜合整治，切實改善城市環(huán)境質(zhì)量，確保市容市貌整潔美觀，打造隴上最佳人居環(huán)境。

二是加快交通道路建設(shè)步伐。全力配合天寶高速公路等重大交通項目的實施，加快通縣、通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，不斷完善路網(wǎng)布局，全面提高通達(dá)程度。啟動實施橋南中心大道、黨校路、北（道埠）社（棠）公路和社棠、峽口渭河大橋等城市路橋建設(shè)工程，完成百條小巷道硬化整治，著力解決城市車輛、行人通行難的問題。力爭經(jīng)過五年的建設(shè)，形成以城區(qū)道路為中心，國道干線為骨架，縣鄉(xiāng)公路為網(wǎng)絡(luò)，通村公路為支脈，布局合理、四面通暢的交通路網(wǎng)體系。

三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以城區(qū)為中心，天寶高速公路、310國道、麥甘公路為軸線，加快大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)開發(fā)步伐，建立城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)的小城鎮(zhèn)建設(shè)新格局，使之成為聚集人口、聚集財力、聚集資源的平臺。河谷川道地區(qū)的重點鄉(xiāng)力爭全部撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，開發(fā)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚型、旅游服務(wù)型、商貿(mào)流通型、交通樞紐型、資源開發(fā)型的特色小城鎮(zhèn)。

（四）突出資源優(yōu)化整合，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持以打造商貿(mào)旅游精品為目標(biāo)，順應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)旅游發(fā)展新潮流，把*建設(shè)成為人氣最旺、物流最暢、商流最富，充滿無限商機(jī)的隴東南旅游中心和商貿(mào)中心，使*這個旱碼頭真正名副其實，煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

一是做大物流業(yè)。以天寶高速公路建設(shè)為契機(jī)，整合各類物流資源，構(gòu)建布局合理、裝備先進(jìn)、貨暢其流的物流大循環(huán)體系。依托現(xiàn)有倉儲營運企業(yè)土地和存量資產(chǎn)等優(yōu)勢，積極招商引資，組建和培育一批規(guī)模較大、資金雄厚、信譽(yù)良好的綜合性現(xiàn)代物流企業(yè)。積極啟動甘泉物流配載中心建設(shè)項目，建設(shè)具有現(xiàn)代化服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營理念的物流中心，進(jìn)一步完善隴東南商貿(mào)中心的集散功能。不斷擴(kuò)大橋南建材家居市場規(guī)模，打造在隴東南乃至全國具有較高知名度和影響力的建材家居市場“航母”，引進(jìn)更多建材建筑業(yè)商家駐足落戶、投資興業(yè)。進(jìn)一步完善市場體系，新建和改擴(kuò)建一批綜合市場和生產(chǎn)要素專業(yè)市場，努力在全區(qū)形成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)大開放、大流通的市場格局。二是做強(qiáng)旅游業(yè)。充分利用我區(qū)豐富的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、休閑度假旅游、尋根祭祖旅游，引導(dǎo)旅游業(yè)向多層次、多項目、多形式的大旅游方向發(fā)展，實現(xiàn)由旅游資源大區(qū)向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)的重大跨越。結(jié)合全區(qū)小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃的實施，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)旅游功能，積極培育旅游發(fā)展新亮點。加快*山、卦臺山等景區(qū)景點旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)一批新的景區(qū)景點，提高旅游業(yè)的檔次和水平。加快制定和完善全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合旅游資源，包裝推介精品旅游線路，開發(fā)旅游商品，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向精深方向發(fā)展。

三是做優(yōu)消費業(yè)。進(jìn)一步完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，積極整合區(qū)內(nèi)金都商城、景園大廈等商業(yè)資源，優(yōu)勢互補(bǔ)、突出特色，推動商業(yè)服務(wù)業(yè)向更高層次邁進(jìn)。樹立“引進(jìn)消費就是引進(jìn)外資，促進(jìn)消費就是促進(jìn)發(fā)展”的觀念，引進(jìn)建設(shè)一批規(guī)模大、規(guī)格高、效益好的區(qū)域性商業(yè)市場、批發(fā)中心，發(fā)展一批大型超市、專業(yè)連鎖店，擴(kuò)大購物、餐飲、娛樂等消費，構(gòu)筑獨具特色的商品交易、消費服務(wù)體系，提高服務(wù)業(yè)整體水平。

（五）突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)改革開放

牢固樹立“環(huán)境就是資源，環(huán)境就是生產(chǎn)力”思想，大力營造寬松和諧的政策環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、尊才重智的人文環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。

堅定不移地實施機(jī)關(guān)效能建設(shè)工程，進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮“三個中心”的職能，從嚴(yán)查處影響投資發(fā)展的人和事，在全區(qū)營造重商、親商、利商的濃厚氛圍。采取強(qiáng)有力的措施，突出解決辦事中間環(huán)節(jié)梗阻的問題，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機(jī)制，努力提高黨政部門及其工作人員的辦事效率，堅決克服權(quán)力部門化、服務(wù)利益化、政策教條化和執(zhí)法機(jī)械化的現(xiàn)象，創(chuàng)造出更加有利于投資發(fā)展的軟環(huán)境。

鍥而不舍地深化各項改革，不斷破解體制機(jī)制障礙。堅持改革抓企業(yè)不動搖，鞏固和擴(kuò)大企業(yè)改革成果，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。積極深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項，提高行政效率，建立決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。全面推進(jìn)政府收支分類改革，不斷完善財政管理體制。深化投融資體制改革，加強(qiáng)銀政、銀企合作，建立信用平臺，擴(kuò)大信貸投放，充分發(fā)揮金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。

持之以恒地推進(jìn)項目興區(qū)，努力實現(xiàn)項目爭取和招商引資的新突破。牢固樹立“項目意識”，把抓項目與抓發(fā)展緊緊地融合在一起，真正做到一切圍繞項目轉(zhuǎn)，以項目促經(jīng)濟(jì)、保發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行項目責(zé)任制，切實加強(qiáng)招商引資績效考核，真正使各級領(lǐng)導(dǎo)干部人人有壓力、個個挑重?fù)?dān)，形成“一以貫之抓項目，一門心思抓服務(wù)，一鼓作氣抓落實”的良好風(fēng)氣，力爭引進(jìn)建設(shè)一批投資過千萬的大項目、好項目。

四、加快構(gòu)建和諧社會

實現(xiàn)社會和諧，既是發(fā)展的歸宿，也是發(fā)展的前提。我們要認(rèn)真貫徹落實黨的*屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各種因素，妥善協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系，促進(jìn)社會公平與正義，加快構(gòu)建和諧社會。

（一）堅持以人為本，加快社會事業(yè)發(fā)展

按照經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的要求，更加重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育、計劃生育等社會事業(yè)。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加大科技項目實施力度，培育推廣科技成果，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，不斷鞏固和擴(kuò)大國家級科技進(jìn)步先進(jìn)縣區(qū)創(chuàng)建成果；堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育布局，整合教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。強(qiáng)化義務(wù)教育，加快發(fā)展高中階段教育，堅持抓好繼續(xù)教育、成人教育和民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，適度發(fā)展各類特色學(xué)校。全力提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保高考位次進(jìn)入全市前列；加強(qiáng)文化大區(qū)建設(shè)，深入挖掘伏羲文化、石窟文化和民間民俗文化等傳統(tǒng)文化資源，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，啟動建設(shè)區(qū)博物館和青少年校外活動中心，抓好廣播電視村村通工程和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動場所建設(shè)。大力發(fā)展群眾體育，增強(qiáng)全民身體素質(zhì)；建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)條件。加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督管理和衛(wèi)生保健服務(wù)，不斷提高群眾健康水平。（二）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步

圍繞凝聚人心、鼓舞斗志，大力宣傳黨的方針政策，大力宣傳我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，宣傳不甘落后、奮發(fā)進(jìn)取的先進(jìn)典型，廣泛開展以弘揚“曹石精神”為重點的學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)活動，努力發(fā)揚光大“天寶路精神”、“麥甘路精神”，不斷營造解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。深入開展社會主義榮辱觀教育，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，強(qiáng)化全民的誠信意識、法制意識和道德意識，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的新風(fēng)尚。扎實推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)，努力提高城鄉(xiāng)文明程度。以爭創(chuàng)全省雙擁模范城區(qū)“四連冠”為目標(biāo)，深入開展“天蘭雙擁文明線”創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。將和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動同精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，廣泛吸引群眾參與，形成我為人人、人人為我的社會氛圍。

（三）高度關(guān)注民生，切實維護(hù)群眾利益

堅持把維護(hù)群眾利益作為我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點和歸宿點，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，讓廣大群眾見實效、得實惠。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等制度，積極開展城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療試點，逐步提高城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)，努力做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的監(jiān)督管理，從根本上解決農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”的問題。積極爭取建立農(nóng)民最低生活保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。認(rèn)真落實促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，大力開發(fā)社會公益性崗位，完善就業(yè)服務(wù)體系，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。繼續(xù)堅持黨員干部結(jié)對幫扶制度，廣泛開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，大力發(fā)展慈善、助殘、優(yōu)撫救助等社會福利事業(yè)，切實保障城鄉(xiāng)弱勢群體的基本生活。

（四）推進(jìn)民主法制建設(shè)，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職權(quán)，積極探索對“一府兩院”依法監(jiān)督的有效形式。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)圍繞“團(tuán)結(jié)、民主”兩大主題履行職能，鞏固和發(fā)展新時期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體廣泛聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，形成推進(jìn)各項工作的整體合力。認(rèn)真落實黨務(wù)公開、政務(wù)公開的各項要求，規(guī)范公開的內(nèi)容、渠道、形式，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、自治組織和企事業(yè)單位的民主管理制度，保證人民群眾實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加快依法治區(qū)進(jìn)程，積極開展普法宣傳和法制教育，扎實開展司法體制改革和工作機(jī)制創(chuàng)新，切實加強(qiáng)基層依法治理，進(jìn)一步提高政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各領(lǐng)域的法治化水平。深化“平安*”創(chuàng)建，全面落實社會治安綜合治理各項措施，健全社會治安防控體系，繼續(xù)抓好基層創(chuàng)安工作，形成群防群治的安全防范格局。堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，始終保持對各類刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，重點打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力和有組織犯罪，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大重點行業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管和整治力度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。進(jìn)一步完善社會公共應(yīng)急體系，健全應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會治安等方面的社會預(yù)警體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

五、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

加快*發(fā)展，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在黨員干部。全區(qū)各級黨組織要按照立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為重點，切實加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)全面提速發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的保證。（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅定理想信念

面對新的形勢和任務(wù)，全區(qū)各級黨組織和黨員干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有堅定的理想信念，堅信馬列主義，堅信共產(chǎn)主義，堅信中國特色社會主義，始終忠誠黨的事業(yè)。任何時候都要講政治、講黨性、講紀(jì)律，不論是面對國際局勢風(fēng)云變幻的大背景，還是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新情況，都要堅持鮮明的政治立場，始終在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致。堅持用黨的最新理論成果武裝和教育干部，突出抓好馬列主義、思想、鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、新農(nóng)村建設(shè)等重大理論的學(xué)習(xí)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)在前面、用在前面，把理論武裝的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的實際行動，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、推動發(fā)展、加快發(fā)展的歷史重任。要進(jìn)一步解放思想，以是否有利于加快*發(fā)展這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量是非功過，真正把思想認(rèn)識從不合時宜的思想框框中解放出來，從滿足現(xiàn)狀的思維定勢中解放出來，從凡事照搬條文的陳舊觀念中解放出來，克服小富即安、小進(jìn)即滿意識，強(qiáng)化發(fā)展觀念；克服消極畏難、無所作為意識，強(qiáng)化進(jìn)取觀念；克服因循守舊、墨守成規(guī)意識，強(qiáng)化創(chuàng)新觀念；克服地方保護(hù)、自我封閉意識，強(qiáng)化開放觀念，在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中促進(jìn)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高執(zhí)政能力

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要在提高執(zhí)政能力、選拔任用干部、強(qiáng)化干部培訓(xùn)、提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)等重要環(huán)節(jié)上下功夫，把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的全過程，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)攬全局、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、處理復(fù)雜問題和構(gòu)建和諧社會的能力。認(rèn)真貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持以實績論英雄，在干事創(chuàng)業(yè)中考察干部，真正把那些對待群眾有感情、謀劃工作有思路、勤奮工作有激情、推動工作有魄力的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓干事的人有舞臺，讓創(chuàng)業(yè)的人有地位，著力營造風(fēng)清氣正的良好用人導(dǎo)向。全面貫徹落實《公務(wù)員法》和《干部教育培訓(xùn)工作條例》，繼續(xù)實施好“村干部學(xué)歷教育工程”，進(jìn)一步提高干部隊伍整體素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子都要正確貫徹民主集中制原則，重大問題、重要事情嚴(yán)格實行集體決策，特別是“一把手”要帶頭執(zhí)行民主集中制，大事講原則，小事講風(fēng)格，善于聽取不同意見，以寬廣的胸懷、科學(xué)的方法，把集體智慧凝聚起來，把班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮出來。繼續(xù)深化干部人事制度改革，全面推行公開選拔和競爭上崗等改革措施，不斷完善民主推薦、民主評議、考察預(yù)告、任前公示、差額考察等制度，積極探索建立以崗位職責(zé)管理為中心的干部管理新方式，最大限度地激發(fā)廣大黨員干部的積極性、能動性、創(chuàng)造性。始終堅持黨管人才原則，以建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍為重點，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建立健全有利于人才脫穎而出、全面發(fā)展的新機(jī)制，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打牢執(zhí)政基礎(chǔ)

黨建工作的重點在基層，難點也在基層，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。針對基層黨組織建設(shè)面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，要堅持以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾為核心，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。不斷鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動成果，努力構(gòu)建“黨員受教育、永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制，始終保持各級黨組織及黨員隊伍的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙培雙帶”工程，積極推廣“支部+協(xié)會”的有效模式，切實加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，使其教育黨員更有效、服務(wù)群眾更直接、推動發(fā)展更有力。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工深化改革，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織理直氣壯地開展黨的工作，旗幟鮮明地維護(hù)各方權(quán)益，支持和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。努力適應(yīng)城市管理重心下移的新格局，創(chuàng)新工作載體，加大社區(qū)陣地建設(shè)力度，促進(jìn)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)有效對接，提升社區(qū)黨組織的凝聚力和承載力，推動社區(qū)各類組織有序運行。（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立清廉形象

堅持從嚴(yán)治黨方針，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的要求，把構(gòu)建懲防腐敗體系作為反腐敗的治本之舉，增強(qiáng)從源頭上預(yù)防腐敗的能力。提高教育的針對性，圍繞學(xué)習(xí)貫徹《黨章》，緊貼黨員干部思想實際，深入開展廉政文化建設(shè)，真正使教育打動人、警示人、激勵人。強(qiáng)化制度的約束力，從管資金、管項目、管人事等方面求突破，建立健全靠制度管人管事的工作機(jī)制。提高監(jiān)督的有效性，突出對領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，建立權(quán)力陽光運行機(jī)制，推動權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運行，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。增強(qiáng)懲治的威懾力，重點查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利，以及損害群眾利益的案件，對任何腐敗分子都要一查到底，絕不手軟。切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，逐步推行村干部民主評議制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部行為，以反腐倡廉的實際行動取信于民。正確處理反腐敗與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，嚴(yán)格區(qū)分違法亂紀(jì)和工作失誤的界限，支持改革者，保護(hù)探索者，幫助失誤者，褒獎有功者，懲治腐敗者，引導(dǎo)和激勵廣大黨員干部一心一意謀發(fā)展、放開手腳干工作。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，嚴(yán)于律己，帶好隊伍，正一方風(fēng)氣，向黨和人民交出干事創(chuàng)業(yè)和清正廉潔兩份合格答卷。

（五）加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)本領(lǐng)

黨的作風(fēng)事關(guān)人心向背、事業(yè)興衰。面對今后五年加快發(fā)展的艱巨任務(wù)，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強(qiáng)對群眾的感情和對工作的熱情，勇于為發(fā)展盡責(zé)任，甘于為基層作奉獻(xiàn)，帶動全區(qū)上下形成恪盡職守、認(rèn)真干事的良好風(fēng)氣。要切實增強(qiáng)群眾觀念，牢固樹立宗旨意識，維護(hù)民利、體察民情、珍惜民力、勤政為民，懷著深厚的感情為群眾做好事、辦實事、解難事，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要大興求真務(wù)實之風(fēng)，想問題、作決策都要堅持從*區(qū)情出發(fā)，不追求脫離實際的高指標(biāo)，不搞嘩眾取寵的“政績工程”、“形象工程”，多一些破題之舉，少一些平庸之作。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要聚精會神、撲下身子，把心思用在加快發(fā)展上，把精力用在為民造福上，把智慧用在做好本職工作上，堅決反對說得多干得少、有口號無行動的飄浮作風(fēng)。要始終保持堅韌不拔的毅力、克難攻堅的勇氣和爭創(chuàng)一流的決心，凡認(rèn)準(zhǔn)了的事，說了就算，定了就干，干就干好，干出特色，干出水平。各級各部門和廣大黨員干部都要自我加壓、奮力趕超，不服輸、不畏難，比成績、比奉獻(xiàn)，在全區(qū)形成真抓實干、緊張快干、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。

同志們，建設(shè)富裕和諧的新*，是時代賦予我們的光榮使命，是全區(qū)58萬人民對我們的殷切期盼。過去四年，我們戰(zhàn)勝了各種艱難險阻，實現(xiàn)了*發(fā)展史上的重大跨越；未來五年，我們也一定能夠創(chuàng)造出無愧于時代要求、無愧于人民重托的輝煌業(yè)績。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員和干部群眾，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強(qiáng)，譜寫打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的新篇章，共同締造*更加美好的明天！