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同志們：

按照中央和省、市委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的部署要求，市民政局第二批開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動正式啟動。今天，我們召開局機(jī)關(guān)全體黨員干部和直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員大會，對全局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動進(jìn)行動員部署。為搞好這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，以市政協(xié)副主席x同志為組長的市委第四檢查指導(dǎo)組，將全過程指導(dǎo)市民政局的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。在此，我代表局黨組對市委檢查指導(dǎo)組的蒞臨指導(dǎo)表示熱烈的歡迎！下面，根據(jù)市民政局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組討論的精神，我就切實(shí)搞好全局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性

第一、在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的深化。市民政局作為市委確定的第二批開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的十三個重點(diǎn)市直部門，是一種光榮，更是一份責(zé)任，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委的部署，緊緊圍繞貫徹省委“兩個加快”和市委“兩個強(qiáng)力推進(jìn)”的活動主題，把思想統(tǒng)一到中央有關(guān)文件精神和仲彬書記動員講話的要求上來，充分認(rèn)識開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重大現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性，積極投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中來。

第二、開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是用馬克思主義中國化最新理論成果武裝全黨的重大舉措。理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步，這是我們黨保持和發(fā)展先進(jìn)性，不斷推進(jìn)事業(yè)前進(jìn)的一個決定性因素。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，緊密結(jié)合不斷變化的國際國內(nèi)形勢，提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想。這些重大戰(zhàn)略思想和鄧小平理論、“三個代表”重要思想一起，構(gòu)成了馬克思主義中國化的最新成果，為我們解決前進(jìn)道路上面臨的矛盾和問題提供了正確的指導(dǎo)思想。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，巴中市各項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，全市民政事業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但必須清醒地看到，我們民政部門一些黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解還存在不深不透的問題，貫徹落實(shí)的自覺性也不夠強(qiáng)，在真學(xué)、真懂、真用上存在一定差距。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是對保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的進(jìn)一步深化，是用黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦、推動事業(yè)發(fā)展和工作落實(shí)的實(shí)際舉措。我們一定要通過這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，深刻理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

第三、開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是落實(shí)“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”民政核心理念的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本。為此，中央把“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”作為這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的總要求，集中反映了人民群眾對這次活動的殷切期待。切實(shí)關(guān)注民生，履行好“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，是貫徹黨的執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是民政部門一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾特別是保障困難群眾的基本生活，解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，多辦順民心、合民意的實(shí)事好事，讓人民群眾感受到看得見、摸得著的效果，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成為老百姓切實(shí)受益的滿意工程，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

第四、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是推動全市民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。當(dāng)前，我市正處于加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段，對民政部門的服務(wù)保障作用提出了更高的要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)確立民政工作發(fā)展的新思路，切實(shí)解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是民政部門實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本目標(biāo)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，就是要緊密結(jié)合我市民政工作的實(shí)際，清醒地認(rèn)識存在的差距和不足，不為過去的成績而自滿；清醒地認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)和難題，不為眼前的困難所嚇倒；清醒地認(rèn)識發(fā)展階段的變化和特征，不為傳統(tǒng)的模式所局限；清醒地認(rèn)識改善民生大局中的定位和水平，不為既有的平穩(wěn)而停滯。從而，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的實(shí)際能力，著力構(gòu)建充滿活力、富有成效的民政工作體制機(jī)制，掌握改革創(chuàng)新的主動權(quán)，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、全面把握深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則和方法步驟

要準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的指導(dǎo)思想。根據(jù)中央和省、市委的要求，結(jié)合我局的實(shí)際，市民政局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，組織廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的要求，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，著力提高推進(jìn)改革開放、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，著力克服制約全市民政事業(yè)發(fā)展的觀念障礙和體制障礙，著力破解服務(wù)發(fā)展和改善民生的突出問題，著力解決群眾對民政工作反映強(qiáng)烈的問題，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到民政工作的各個方面，促進(jìn)全市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

要準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的目標(biāo)要求。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，全體黨員參加。結(jié)合民政工作的特點(diǎn)，具體達(dá)到以下目標(biāo)要求：

一是在解放思想上有新飛躍。進(jìn)一步加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。進(jìn)一步強(qiáng)化憂患意識、機(jī)遇意識和奮發(fā)有為的意識，不斷增強(qiáng)發(fā)展的使命感和緊迫感；牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念、以民為本的理念、為民解困的理念和為民服務(wù)的理念，在思想的不斷解放和觀念的不斷更新中推動全市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，清醒認(rèn)識巴中“區(qū)位劣勢、基礎(chǔ)薄弱、貧困落后”這一基本市情，全市民政事業(yè)“發(fā)展不足、發(fā)展緩慢、發(fā)展滯后”的根本問題，“民政的推進(jìn)機(jī)制與科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)，民政的職能主管、監(jiān)督管理與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)，部分民政干部思想觀念落后、作風(fēng)不實(shí)與加快發(fā)展的要求差距較大，薄弱的基層民政力量與科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)”的最大實(shí)際，抓住擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建和巨大的政治關(guān)懷等重大機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的信心和勇氣，努力在應(yīng)對復(fù)雜問題形勢、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目、創(chuàng)優(yōu)、規(guī)范”等重點(diǎn)工作上形成共識、明確思路、增添力量。

二是在解決突出問題上有新成效。緊密聯(lián)系當(dāng)前形勢和民政部門的實(shí)際，認(rèn)真查找解決影響制約全市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題。重點(diǎn)解決民政干部思想觀念落后、缺乏戰(zhàn)略眼光、開放意識不夠等問題；對群眾的疾苦關(guān)心不夠、對群眾合法權(quán)益維護(hù)不夠、對社會和諧穩(wěn)定重視不夠等問題；重點(diǎn)解決民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展緩慢、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題；重點(diǎn)解決民政部門少數(shù)黨員干部黨性不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題。以解決問題的實(shí)際成效，推動全市民政事業(yè)的發(fā)展，取信于民。通過解決影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步明確促進(jìn)全市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路，不斷完善科學(xué)發(fā)展的近期目標(biāo)和中長遠(yuǎn)規(guī)劃。

三是在民政民生上有新舉措。要完善城鄉(xiāng)低保制度，嚴(yán)格執(zhí)行《巴中市最低生活保障辦法》，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。積極探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)低保工作的管理辦法，堅(jiān)持做到社會化發(fā)放，城市低保在全面提高低保補(bǔ)助水平的同時，建立城市低保補(bǔ)助自然增長機(jī)制，積極實(shí)施分類救助，對有特殊困難的低保對象給予重點(diǎn)照顧。農(nóng)村低保要切實(shí)抓好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。要建立和完善以大病救助為主、臨時醫(yī)療救助、門診減免救助和慈善援助為輔的醫(yī)療救助體系，提高五保老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，資助“三孤”人員參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，將其全部納入醫(yī)療救助范圍。完成20*年“5.12”汶川地震無房五保對象敬老院建設(shè)任務(wù)，切實(shí)做好地震倒損敬老院的恢復(fù)重建工作，新建、改擴(kuò)建敬老院。加快地震倒毀農(nóng)房重建工作，全面完成建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)落實(shí)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，使優(yōu)撫對象生活水平與人民群眾生活水平同步提高；積極兌現(xiàn)落實(shí)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均發(fā)放水平按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額兌現(xiàn)；全面落實(shí)各項(xiàng)安置優(yōu)惠政策，切實(shí)保障退役士兵的合法權(quán)益。

四是在基層民主政治建設(shè)上有新探索。深化基層群眾自治實(shí)踐。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，全面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)政府工作進(jìn)社區(qū)申報準(zhǔn)入制度實(shí)施，制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對行政區(qū)劃調(diào)整中撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的社區(qū)加大陣地建設(shè)力度，合理配置基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)工作開展提供物質(zhì)支撐。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。督導(dǎo)各縣區(qū)出臺加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案，確定5個以上農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全覆蓋。引入城市社區(qū)建設(shè)理念，從完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生產(chǎn)生活等服務(wù)資源及設(shè)施著手，開展公益性、社會性、群眾性活動。推動全市和諧城市社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動，推動個性化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化服務(wù)進(jìn)入居民家庭。大力完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。督促巴州區(qū)完成“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，推動形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)和督促南江縣結(jié)合災(zāi)后重建，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村級組織陣地建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生和治安設(shè)施。

五是在實(shí)現(xiàn)“民政項(xiàng)目”推進(jìn)上有新進(jìn)展。堅(jiān)持把市委“兩個強(qiáng)力推進(jìn)”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的基本任務(wù)。搶抓民政事業(yè)的發(fā)展面臨的巨大的政治關(guān)懷、強(qiáng)力的內(nèi)需拉動、急迫的災(zāi)后重建三大機(jī)遇，加快民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。爭取將一批民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入部、省和市委、市政府民生工程和投資項(xiàng)目的總盤子。重點(diǎn)爭取把市社會福利院、兒童福利院、敬老院、幸福家園、安居工程等社會福利類項(xiàng)目，重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物、光榮院等優(yōu)撫類項(xiàng)目，救災(zāi)儲備倉庫、避難場所、減災(zāi)中心、災(zāi)害應(yīng)急指揮中心等救災(zāi)減災(zāi)類項(xiàng)目，以及流浪兒童救助中心、救助站、殯儀館和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)信息服務(wù)平臺等其他公共服務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)，納入政府?dāng)U大內(nèi)需的項(xiàng)目規(guī)劃。抓緊建設(shè)一批民政公共服務(wù)設(shè)施。盡快啟動、抓緊開工建設(shè)已審批通過的項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)整、完善、提高在建項(xiàng)目?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、精心組織實(shí)施市社會福利中心建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，爭取在建和擬建項(xiàng)目追加投資到位。在確保工程質(zhì)量的前提下，加快項(xiàng)目進(jìn)度，做到快中求好、穩(wěn)中求進(jìn)，確保按期完工。編制論證一批民政公共服務(wù)設(shè)施。做好全市民政公共服務(wù)設(shè)施當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研、論證、編制和項(xiàng)目儲備。加快推進(jìn)全市重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查工程、四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程等項(xiàng)目的咨詢論證工作。

六是在踐行“四個特別”上有新氣象。加強(qiáng)各級民政部門黨員干部的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，堅(jiān)持講黨性、重品行、作表率，按照省委“特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律”和市委的“八個更加注重”的要求，廣泛開展“向王瑛同志學(xué)習(xí)，爭做樸實(shí)、吃苦、感恩的巴中人”活動，堅(jiān)持“問事、問人、問責(zé)”，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對突出事件、落實(shí)“兩個強(qiáng)力推進(jìn)”、推動民政事業(yè)發(fā)展的能力。

七是在民政體制機(jī)制創(chuàng)新上有新突破。著力破解影響制約巴中民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，清理廢止過時的政策規(guī)定，建立健全有利于民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制；機(jī)關(guān)的科學(xué)決策機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升；民政基層單位以“三項(xiàng)制度”為重點(diǎn)的規(guī)章制度進(jìn)一步完善，民政行政效能進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加快推進(jìn)民政規(guī)范化建設(shè)步伐，健全完善各項(xiàng)民政制度，創(chuàng)新有利于民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

要準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的基本原則。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，重點(diǎn)是強(qiáng)化實(shí)踐，推動發(fā)展。主要應(yīng)把握好四項(xiàng)原則：

一是突出實(shí)踐特色。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動要與貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會精神結(jié)合起來，與總結(jié)改革開放以來民政工作成果和經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，與推進(jìn)當(dāng)前重點(diǎn)民政業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，與加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，與解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題結(jié)合起來，把實(shí)踐特色貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的全過程。

二是堅(jiān)持群眾路線。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成果最終是由群眾來檢驗(yàn)和評定的。通過發(fā)放征求意見表和民政網(wǎng)在線等多種渠道，充分發(fā)揚(yáng)民主，多方傾聽民聲、了解民意、集中民智，真誠接受群眾的評議和監(jiān)督。把相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的全過程，把群眾滿意作為評價學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成效的重要依據(jù)。

三是解決突出問題。要把查找和解決問題貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的始終，著重在聯(lián)系實(shí)際、務(wù)求實(shí)效上下功夫，著力解決影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，下功夫解決幾件基層和群眾看得見、摸得著、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的民生實(shí)事。

四是正面教育為主。要組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)并積極開展自我教育。局領(lǐng)導(dǎo)班子、各直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系自身思想和工作實(shí)際，自覺查找在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確今后努力的方向。對過去在發(fā)展過程中存在的問題要?dú)v史地、辯證地看待，重在吸取教訓(xùn)，不糾纏個人責(zé)任。

要準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的方法步驟。按照市委《關(guān)于開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實(shí)施意見》的安排，市民政局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本結(jié)束，分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查和整改落實(shí)三個階段。每個階段包括兩個環(huán)節(jié)，加上活動開始前的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和活動結(jié)束時的總結(jié)測評環(huán)節(jié)，共有八個環(huán)節(jié)。目前，市民政局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的工作已經(jīng)完成，今天動員大會結(jié)束之后，正式進(jìn)入第一個階段。局機(jī)關(guān)和各直屬事業(yè)單位黨組織要緊密結(jié)合自身的實(shí)際，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊整改，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動扎實(shí)有序地推進(jìn)。

一是學(xué)習(xí)調(diào)研階段。這個階段是整個學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的基礎(chǔ)，時間從今年3月中旬至5月上旬。

首先是組織學(xué)習(xí)調(diào)研環(huán)節(jié)。要采取集中培訓(xùn)、個人自學(xué)、專家輔導(dǎo)、中心組學(xué)習(xí)研討和網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等多種形式，組織廣大黨員干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十七大報告、學(xué)習(xí)《、鄧小平、論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，以及中央和省有關(guān)文件、同志的重要講話。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。

要結(jié)合民政職能特點(diǎn)，著重圍繞建立健全保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、服務(wù)科學(xué)發(fā)展等方面深入開展調(diào)研。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭搞好調(diào)研，采取走出去、沉下去的方法，比照先進(jìn)發(fā)達(dá)市州，從全市困難群眾的需求和期待中查找差距和不足，有針對性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)民政工作的意見，設(shè)計(jì)規(guī)劃好新時期民政工作；領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)工作研究，謀劃好各自分管的工作思路，并在一兩項(xiàng)重點(diǎn)工作上取得突破；一般黨員干部要認(rèn)真摸準(zhǔn)情況，加大指導(dǎo)的針對性和有效性，切實(shí)提高分析和解決實(shí)際問題的能力。

其次是開展思想解放大討論環(huán)節(jié)。按照市委的要求，進(jìn)一步深入開展“落實(shí)兩個強(qiáng)力推進(jìn)，推動巴中科學(xué)發(fā)展”大討論活動，組織全體黨員圍繞“實(shí)施四大戰(zhàn)略、推進(jìn)五個突破，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”的主題深化討論，引導(dǎo)廣大黨員干部在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，形成解放思想大討論的具體成果。

二是分析檢查階段。這是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的關(guān)鍵階段，時間從5月中旬至6月下旬。

首先要召開專題民主生活會。會前，局領(lǐng)導(dǎo)班子采取召開座談會、發(fā)放征求意見表、設(shè)置意見箱等方式，廣泛征求各方面意見，結(jié)合了解掌握的問題和調(diào)查研究中了解掌握的情況，認(rèn)真查找影響和制約民政工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，并對問題進(jìn)行認(rèn)真梳理。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要撰寫發(fā)言材料，進(jìn)行自我檢查；同時，召開局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評與自我批評，檢查存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出意見建議。要組織黨員認(rèn)真參加專題民主生活會，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

其次要形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果，認(rèn)真查擺在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)基層和群眾，促進(jìn)民生改善方面存在的主要差距與突出問題；群眾反映強(qiáng)烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題；黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面違背科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，深入查找根源，確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。

領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，還要認(rèn)真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。群眾評議中提出的正確意見，要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中。群眾評議可根據(jù)實(shí)際情況，采取召開座談會或書面評議等形式進(jìn)行。開展群眾評議要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，講究科學(xué)方法，注意調(diào)動和保護(hù)各方面的工作積極性。

三是整改落實(shí)階段。這是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時間從7月上旬至8月中旬。

制定整改落實(shí)方案。局領(lǐng)導(dǎo)班子要針對查找出的問題和征求到的意見，認(rèn)真研究制定整改落實(shí)方案。整改方案要明確解決的問題和措施，明確整改的時限和責(zé)任。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要針對梳理出來的問題，制定相應(yīng)的整改措施。

其次是集中解決突出問題。要針對存在的突出問題搞好整改，能及時改正的立即改正。對事關(guān)全局的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要舉全局之力，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合力攻堅(jiān)。局直屬各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及局機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題認(rèn)真抓好整改。其他黨員干部也要結(jié)合自己的思想和工作實(shí)際，切實(shí)解決存在的問題。

局領(lǐng)導(dǎo)班子還要進(jìn)一步制定和設(shè)計(jì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策、規(guī)劃和體制機(jī)制，制定市民政局黨組深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施意見。局機(jī)關(guān)黨組織和各直屬事業(yè)單位要緊緊圍繞加快發(fā)展、改善民生這個中心，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新推動科學(xué)發(fā)展的思路舉措，研究制定深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施。在搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動總結(jié)的基礎(chǔ)上，還要采取適當(dāng)方式向黨員、群眾搞好通報，進(jìn)行解決突出問題和對活動開展情況的滿意率測評。根據(jù)測評情況，進(jìn)一步完善整改措施，建立解決問題的長效保障機(jī)制。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動結(jié)束后，局黨組要向市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組上報總結(jié)報告?？傊?，市民政局開展的這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，一定要堅(jiān)持把深化學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識貫穿始終，堅(jiān)持把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，堅(jiān)持把解決問題、完善制度貫穿始終，堅(jiān)持把依靠群眾、發(fā)揚(yáng)民主貫穿始終，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)帶頭、典型示范貫穿始終，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。

三、抓住重點(diǎn)，深入解決影響制約全市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，關(guān)鍵在于取得實(shí)效，重點(diǎn)在于解決突出問題。按照中央和省、市委的部署要求，聯(lián)系民政工作的實(shí)際，市民政局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中要著力解決以下五個方面的問題。

一是聯(lián)系服務(wù)實(shí)施省委“兩個加快”和市委“兩個強(qiáng)力推進(jìn)”的實(shí)際，著力解決民政部門站位不高的問題。在緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局上，民政部門相當(dāng)一部分干部還存在著眼界不夠?qū)拸V、思路不夠開闊的問題；研究部署民政工作，有時從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景上思考和謀劃不夠，存在著就民政抓民政的現(xiàn)象。比如對社會組織的管理工作，注意力主要集中在規(guī)范管理上，如何創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，發(fā)揮各類社區(qū)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會以及民辦非企業(yè)單位在振興發(fā)展中的作用不夠明顯。從全市民政系統(tǒng)的實(shí)際工作看，在保障民生、參與發(fā)展、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定等方面也存在作用發(fā)揮不夠的狀況。

二是聯(lián)系推進(jìn)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際，著力解決民政工作創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題。近年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市民政工作取得了令人矚目的成績，得到了省民政廳和市委、市政府的認(rèn)可，在社會上產(chǎn)生了良好的反響。因此，在一定程度上產(chǎn)生了固步自封、滿足現(xiàn)狀的思想，不善于研究新時期民政工作的新情況、新問題，對解決新形勢下出現(xiàn)的問題辦法不多，缺少不斷創(chuàng)新的動力和緊迫感。比如在城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)上，還沒有真正建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)管理機(jī)制，救助標(biāo)準(zhǔn)不高，日常管理存在著薄弱環(huán)節(jié)，時而出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象；在社區(qū)建設(shè)上，無論是服務(wù)管理體系還是運(yùn)行機(jī)制，還不能適應(yīng)廣大人民群眾的新期盼；在社會福利事業(yè)發(fā)展上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，服務(wù)功能有待完善提高，還遠(yuǎn)不能滿足社會救助、社會養(yǎng)老的需求；在民政管理體制上，思想觀念、工作方式、指導(dǎo)方法等方面存在著明顯的不適應(yīng)問題。

三是聯(lián)系民政部門工作作風(fēng)的實(shí)際，著力解決廣大群眾特別是困難群眾關(guān)注的民生保障中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)不力的問題。經(jīng)過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和思想解放大討論的學(xué)習(xí)實(shí)踐，“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政核心理念在全市民政部門都得到了強(qiáng)化，但“為民情感”淡化的問題還一定程度存在，對群眾關(guān)注和期盼的民生問題有的見慣不驚解決不夠有力；經(jīng)常被會議和瑣碎事務(wù)纏身，深入基層調(diào)查研究不夠，即使下去了，也難以一竿子插到底，滿足于聽聽匯報、看看材料，研究問題、解決問題的效果不明顯；在推進(jìn)工作和抓落實(shí)中存在著畏難情緒，尤其是對救助資源、救助力量和工作機(jī)制整合研究不夠，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和調(diào)動廣大群眾參與民政工作的熱情不高。

四是聯(lián)系民政工作隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，著力解決民政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的問題。應(yīng)該說，經(jīng)過多年來的不懈努力，目前市和各縣區(qū)民政部門干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)日趨合理，廣大黨員干部的責(zé)任心比較強(qiáng)，工作熱情比較高。但是由于工作任務(wù)繁重，新同志又較多，自覺不自覺地把精力更多地放在了具體事務(wù)上，對學(xué)習(xí)抓得不緊，自我提高的意識不強(qiáng)，導(dǎo)致干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)與新時期民政工作的新要求有一定的距離。在工作的具體管理上，還存在管理粗放、工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高的問題。

五是聯(lián)系民政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際，著力解決黨性不強(qiáng)、廉政標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。隨著黨和政府對民生問題的高度關(guān)注，民政部門的地位作用日益凸顯，民政工作的任務(wù)越來越繁重，各項(xiàng)救助保障資金的數(shù)量越來越大。對如何將這些救急救命的資金用在困難群眾身上，有的地方存在執(zhí)行政策不力，個別地方工作隨意的現(xiàn)象偶有發(fā)生。廣大人民群眾的生活質(zhì)量和生活水平在不斷提高，民政部門承擔(dān)的社會公共服務(wù)還有不盡如人意的地方。在世界觀、人生觀、價值觀的改造方面，有的干部理想信念不堅(jiān)定，黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉不夠，廉潔自律意識較差，也在一定程度上阻礙了全市民政事業(yè)的發(fā)展。

以上五方面的問題，是結(jié)合全市民政工作特別是市民政局實(shí)際提出來的。隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的深入，可能還會發(fā)現(xiàn)一些問題。我們一定要進(jìn)一步聽取廣大干部和社會各界群眾的意見，切實(shí)找準(zhǔn)存在的問題，本著“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題”的原則，認(rèn)真加以解決，從而達(dá)到重塑理念、創(chuàng)新方法、乘勢而上的目的。

四、精心組織，確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得實(shí)效

這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，是全黨一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)，也是全市民政系統(tǒng)政治生活中的一件大事。我們一定要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，認(rèn)真抓實(shí)抓好，務(wù)求抓出成效。

第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)第一責(zé)任人的職責(zé)。市民政局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動要實(shí)行“一把手”責(zé)任制，局黨組對學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動負(fù)總責(zé)，一開始就要抓緊抓好。成立市民政局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，黨組副書記、副局長楊開懷、李劍烈和局黨組成員、副局長趙劍波同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由楊家聰兼任，趙勇靈任辦公室副主任。直屬事業(yè)單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓緊制定好方案，并將方案報局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各直屬事業(yè)單位要上報學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的具體安排。局黨組書記和各事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，對本單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識到位、組織到位、措施到位、工作到位。與此同時，要帶頭深入學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)查研究、帶頭落實(shí)整改。為搞好事業(yè)單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，局里成立3個檢查指導(dǎo)組，對各單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動進(jìn)行督導(dǎo)，及時了解掌握情況，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。局里離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要視其身體狀況，采取靈活多樣的方式組織他們參加活動，年老體弱、行動不便、確有困難的，經(jīng)局黨組批準(zhǔn)，可不參加活動。

第二，要突出特色，大力深化主題實(shí)踐活動。從民政工作的實(shí)際出發(fā)，開展以“創(chuàng)新民政，服務(wù)民生”為載體的主題實(shí)踐活動。在完成上級規(guī)定動作的同時，深入搞好調(diào)查研究，通過重點(diǎn)課題和自選課題的深層剖析，找準(zhǔn)民政事業(yè)發(fā)展理念、民政隊(duì)伍建設(shè)、進(jìn)一步改善民生和理順民政體制機(jī)制等重大問題，形成更具針對性和可操作性的調(diào)研成果，并將其盡快轉(zhuǎn)化為民政工作科學(xué)發(fā)展的政治覺悟、正確路徑、工作措施和實(shí)際能力。

第三，要廣泛宣傳，努力營造良好的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動氛圍。局機(jī)關(guān)黨委和各直屬事業(yè)單位黨組織要充分運(yùn)用多種宣傳載體和形式，編印專題學(xué)習(xí)實(shí)踐活動簡報，積極宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，集中宣傳民政工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀營造良好的輿論氛圍。要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新活動方法，豐富活動內(nèi)容，強(qiáng)化活動效果，及時向局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送學(xué)習(xí)實(shí)踐情況。要通過生動形象的廣泛宣傳，把民政改革發(fā)展的新信息傳遞出去，把民政為民服務(wù)的新形象展示出來，促進(jìn)黨和政府與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。

第四，要統(tǒng)籌兼顧，真正做到工作和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動兩不誤。這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，時間跨度大、質(zhì)量要求高、工作任務(wù)重。各科室、各直屬事業(yè)單位要圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，既要搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，又要全面抓好當(dāng)前民政各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，確保完成省民政廳和市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成效體現(xiàn)到促進(jìn)各項(xiàng)工作上，體現(xiàn)到解決突出問題上，用推動各項(xiàng)工作的實(shí)際成果來衡量和檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成效。

同志們：切實(shí)搞好這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，事關(guān)全市民政事業(yè)的健康發(fā)展，影響民政工作在實(shí)施“兩個強(qiáng)力推進(jìn)”中的作用發(fā)揮。我們一定要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，不折不扣地貫徹落實(shí)中央和省、市委的部署要求，在市委檢查指導(dǎo)組的有力指導(dǎo)下，以飽滿的精神、良好的作風(fēng)和扎實(shí)的工作，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動抓好抓實(shí)，進(jìn)一步奠定重要的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)市委“實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)五個突破，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”的重大發(fā)展戰(zhàn)略而努力奮斗。