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同志們：

一、充分肯定20*年全市禁毒工作所取得的成效

20*年，我市禁毒工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹實施《禁毒法》，進(jìn)一步深化禁毒人民戰(zhàn)爭，全市禁毒工作取得了新的成效。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）禁毒工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新突破。為全面貫徹實施《禁毒法》，去年7月市政府常務(wù)會議、市委常委會先后聽取了禁毒工作的情況匯報，調(diào)整充實了市禁毒委員會，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強禁毒工作的意見》，并在9月9日召開了全市禁毒工作會議。各縣（市）區(qū)也按照全市統(tǒng)一部署，建立健全了禁毒工作機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都設(shè)立了禁毒工作辦公室，明確了專門分管領(lǐng)導(dǎo)，各村（社區(qū)）也落實了禁毒工作專管員，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的市、縣（市）區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道）、村（社區(qū)）四級禁毒工作組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，為下步禁毒工作提供了強有力的組織保障。尤其是去年全市在強化禁毒基層基礎(chǔ)工作方面取得了明顯成效。例如，海曙正在全區(qū)推廣南門街道戒毒康復(fù)工作模式，建立社區(qū)戒毒康復(fù)工作站，配置專門的工作場地和工作人員，負(fù)責(zé)管理本街道吸毒人員的戒毒康復(fù)工作；慈溪、余姚兩市對吸毒人員較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道都配備了兩名專門工作人員，確保戒毒康復(fù)工作有人管、有人抓。

（二）禁毒預(yù)防教育有了新進(jìn)展。全市各級禁毒辦充分發(fā)揮職能作用，廣泛動員各方面力量，精心組織宣傳教育活動，切實加大對青少年學(xué)生和吸毒高危人群的宣傳力度，基本實現(xiàn)了預(yù)防宣傳教育對各類重點人群的全覆蓋。一是加強與新聞媒體的合作，制作下發(fā)了一批本土化的宣傳教育資料，在全社會掀起了宣傳、學(xué)習(xí)《禁毒法》的高潮。二是以“依法禁毒、構(gòu)建和諧”為主題，充分利用社會基層組織、禁毒志愿者和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各方面力量，多渠道、多形式地組織開展《禁毒法》宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)場所、進(jìn)農(nóng)村等“六進(jìn)”活動，大大提高了《禁毒法》的社會知曉率。三是市禁毒辦會同市委宣傳部等單位，在市禁毒委各成員單位的大力支持下，于去年6月26日“國際禁毒日”前夕成功舉辦了一臺由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加的大型《禁毒法》宣傳晚會，并對我市三年禁毒人民戰(zhàn)爭中涌現(xiàn)出來的30個先進(jìn)單位、50名先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰，進(jìn)一步營造了全社會參與禁毒的良好氛圍。

（三）打擊犯罪能力實現(xiàn)新提高。全市公安機(jī)關(guān)20*年共偵破涉毒刑事案件769起，抓獲涉毒犯罪嫌疑人1026名，分別比20*年上升了8%、7.8%；繳獲海洛因4644.*克，比20*年上升2.45%，繳獲冰毒1*15.71克、麻古13*31粒，合計約22600克，比20*年上升了102.33%。打擊犯罪實績名列全省第二。特別要指出的是,去年公安機(jī)關(guān)在奧運安保和抗擊重大自然災(zāi)害任務(wù)十分艱巨的情況下，仍能取得這樣的戰(zhàn)果，充分體現(xiàn)了我市公安機(jī)關(guān)的良好作風(fēng)和過硬能力。尤其在偵破大案要案方面，去年的成績也很突出。20*年全市共破獲特大案件62起，其中一案六人以上的團(tuán)伙案件6起，同比增長100%。余姚市公安機(jī)關(guān)破獲的“4.12”專案，從一條模糊線索入手，苦心經(jīng)營兩2個多月，輾轉(zhuǎn)云南普洱、西雙版納、勐連以及緬甸等地，共抓獲涉毒犯罪嫌疑人24名，繳獲麻古5.4公斤，被省公安廳評為精品案件并受到表彰；此外，鄞州破獲的“3.18”特大販毒案、海曙破獲的“6.09”特大販毒案、江北破獲的“7.*”特大販毒案都在省內(nèi)具有一定的影響。這些案件的成功偵破，充分說明我市緝查大案要案的能力有了新的提高。

（四）禁毒管理工作邁上新臺階。20*年全市共查處5800余人次吸毒人員,其中濫用傳統(tǒng)1739人次,濫用新型4*3人次,收戒率名列全省第一。我市已在海曙、鄞州、慈溪、余姚建成4個美沙酮維持治療門診點，目前累計收治成癮人員458名，成為扼制與壓縮消費市場的有效手段。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、社區(qū)（村）禁吸戒毒工作也從試點開始到全面推開，逐步走上規(guī)范化軌道。針對新型迅速蔓延的態(tài)勢，公安機(jī)關(guān)聯(lián)合文化、工商組織開展了為期三3個月的打擊整治新型違法犯罪專項行動,共查獲場所內(nèi)涉毒案件20余起，停業(yè)整頓涉毒娛樂場所5家，查獲吸食新型人員1000余名，進(jìn)一步凈化了社會環(huán)境,震懾了娛樂場所涉毒違法犯罪活動。禁種鏟毒工作保持了良好態(tài)勢,連續(xù)六6年實現(xiàn)基本禁絕種植原植物工作目標(biāo)。精麻藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用秩序進(jìn)一步規(guī)范,公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門加強行業(yè)管理，網(wǎng)上審批率保持100%，有效確保了精麻藥品不流入非法渠道。另外，為改善強制隔離戒毒場所條件,市發(fā)改委、市財政局、市公安局等有關(guān)部門和奉化市就建造新的強制隔離戒毒所，正抓緊開展前期工作。

二、積極應(yīng)對我市當(dāng)前嚴(yán)峻的禁毒形勢

總體上看，通過這些年的努力，尤其是三年禁毒人民戰(zhàn)爭的深入開展，我市毒情形勢發(fā)生了一些積極變化，全社會的知毒拒毒意識明顯增強，快速蔓延的勢頭得到初步扼制，禁毒工作社會化水平進(jìn)一步提高。但受國內(nèi)外“毒潮”侵襲的影響，我市的毒情還是呈現(xiàn)出不斷變化、快速擴(kuò)張之勢，形勢依然嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在三個方面:

一是零包販毒依然突出，團(tuán)伙案件明顯增多。20*年全市共破獲一次繳獲10克以下販毒案件497起,占全年破案總數(shù)的64.62%；一次繳獲的百克（粒）以上大宗販毒案件62起，占全年破案總數(shù)的8.*%；特別是一案六人以上的團(tuán)伙案件有6起，同比增長100%。

二是吸毒群體持續(xù)擴(kuò)大，吸毒人員增幅居高不下。20*年全市在冊吸毒人數(shù)比上年增加了4356名，增幅為31.25%，其中外地籍吸毒人員增加2894名，增幅為35.68%。數(shù)據(jù)顯示,2000年以來我市吸毒人員年平均增幅都在30%以上,從去年的數(shù)據(jù)看,我市吸毒人數(shù)快速增長的勢頭還沒有得到有效控制。

三是新型來勢兇猛,社會危害日益突出。據(jù)統(tǒng)計，20*年全市共破獲涉及新型犯罪案件331起，占案件總量的43.04%，比20*年上升51.14%，查獲吸食新型人員4*7名，占查獲總?cè)藬?shù)的70%，同比上升69.72%，繳獲新型數(shù)量占繳獲總量的82.1%。

我市團(tuán)伙案件依然高發(fā)、吸毒人員持續(xù)增多、新型快速蔓延的態(tài)勢充分說明，禁毒工作是一項長期、艱巨、復(fù)雜的歷史任務(wù)。同時，我們也要看到，我市作為經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的對外開放城市，更容易受國內(nèi)外毒潮的侵襲。我市至今沒有發(fā)現(xiàn)本地制毒案件、20*年查處的涉毒犯罪嫌疑人中外地籍人員占了76.02%。各方面的情況表明，我市已成為重災(zāi)區(qū)外流販毒的首選目標(biāo)，地下市場的發(fā)展要比我們預(yù)測的速度更快、規(guī)模更大。

面對以上毒情形勢，從我們自身來看，禁毒工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在認(rèn)識的高度、工作的力度上明顯不適應(yīng)禁毒斗爭的新任務(wù)。在認(rèn)識方面，仍有個別地方對禁毒工作的重要性、緊迫性、艱巨性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識,責(zé)任心不強，主動性不夠。在工作方面，少數(shù)地方對省、市工作部署落實不力，甚至出現(xiàn)個別地方因沒有貫徹落實去年省、市有關(guān)會議精神而被省禁毒委定為2009年問題市級督導(dǎo)整治單位；還有個別地方至今沒有按全省統(tǒng)一部署建立獨立的實體化的禁毒隊伍或辦事機(jī)構(gòu)。直接危害到國家的長治久安和人民的安居樂業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧。的日益泛濫，腐化人的心靈，敗壞社會風(fēng)氣，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從吸毒造成的經(jīng)濟(jì)損失看，去年我市繳獲的各類數(shù)量折合人民幣約3000多萬元，我認(rèn)為這僅僅是冰山一角，大家知道違法犯罪是隱性的，被我們查獲的只是一小部分，隱蔽的消費市場造成的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)不止這個數(shù)。從吸毒帶來的危害看，不少吸毒人員在吸食后，意識和自控能力失常，往往造成意想不到的后果，甚至導(dǎo)致妻離子散、家破人亡，給個人和社會帶來嚴(yán)重危害。尤其讓人痛心的是，對未成年人的危害仍在擴(kuò)大。去年我市查獲18歲以下青少年吸食的有54人，其中有10人第一次吸毒是在校期間。

因此，我們一定要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感來推動禁毒工作，不斷加大禁毒工作力度。市禁毒委今年要圍繞貫徹落實去年市“9.9”會議和市政府“40”號文件精神，加大督促檢查力度，確保全市的部署和要求得到全面落實。其中關(guān)于市、縣（市）區(qū)）兩級禁毒辦配備專職副主任的問題，市里正在醞釀、考慮，希望各地也要根據(jù)工作需要抓緊配備到位。確保我市禁毒工作扎實開展。

三、努力實現(xiàn)我市禁毒工作的新跨越

2009年，全市禁毒工作要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從關(guān)注民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深入貫徹實施《禁毒法》，按照省、市統(tǒng)一部署，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)社會形勢新變化對禁毒工作帶來的新挑戰(zhàn)，依法全方位、多層次地推進(jìn)禁毒工作，努力實現(xiàn)“宣傳更廣泛、打擊更高效、戒毒更規(guī)范、機(jī)制更完善、管理更到位”的工作目標(biāo)。重點抓好以下五方面工作:

（一）加強預(yù)防教育，切實從源頭上預(yù)防和減少危害。要緊緊抓住宣傳教育這一根本預(yù)防措施，充分利用社區(qū)組織和社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢，建立區(qū)域高危人群禁毒宣傳教育責(zé)任機(jī)制，提高宣傳教育的針對性、實效性。一是教育部門要充分發(fā)揮學(xué)校禁毒宣傳教育主陣地作用，使廣大在校學(xué)生從小樹立“珍愛生命、拒絕”意識。今年要在職業(yè)教育學(xué)校中開展“爭創(chuàng)市級示范學(xué)?！被顒?推動預(yù)防專題教育的全面實施。二是婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮聯(lián)系千家萬戶的優(yōu)勢，構(gòu)筑“學(xué)校、家庭、社區(qū)”三位一體的禁毒教育模式，不斷深化“不讓進(jìn)我家”活動。三是共青團(tuán)組織要按照團(tuán)中央關(guān)于開展“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離行動”的部署，大力發(fā)展禁毒志愿者隊伍，形成一支熱心從事禁毒教育和幫教工作的生力軍。四是公檢法司、宣傳、交通、城建、文廣、工商、城管等部門，要在車站、碼頭、廣場、休閑場所等流動人口密集的地方開展經(jīng)?；拘麄鹘逃?。五是公安、文廣、工商等職能部門對娛樂場所的業(yè)主和從業(yè)人員要定期開展禁毒教育培訓(xùn)，提高自律意識。六是司法行政、公安、衛(wèi)生、民政部門要在監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、拘留所等高危人群集中的特殊場所，開展針對防治和預(yù)防艾滋病的教育活動。

（二）加強緝毒偵查破案，切實增強嚴(yán)厲打擊犯罪的震懾力。要加強經(jīng)常性的毒情形勢分析預(yù)警，積極開展階段性、區(qū)域性的集中整治行動。各地公安機(jī)關(guān)要毫不動搖地堅持嚴(yán)打方針，毫不放松地打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)、抓毒梟、端毒窩、斷通道，始終保持對犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。一是要實行全警參與，進(jìn)一步明確公安禁毒、邊防、鐵路、海關(guān)、機(jī)場、高速交警、交通公安等相關(guān)警種禁毒職能，完善協(xié)作機(jī)制，提高全警整體合力。二是要以“堵源截流”為重點，樹立主動“打出去”的偵查理念，積極開展區(qū)域性販毒犯罪集中打擊活動，加強與云南、貴州、重慶、安徽、湖南、廣東等外流販毒對我市沖擊較大地區(qū)的緝毒協(xié)作交流，確保堵源截流工作取得新的成效。三是要牢固樹立情報主導(dǎo)意識，建立完善情報交流和應(yīng)用工作機(jī)制，加強與其他地區(qū)以及其他系統(tǒng)情報的交流與協(xié)作，不斷規(guī)范情報的流轉(zhuǎn)、應(yīng)用、考核機(jī)制。加強車站、碼頭、機(jī)場、港口、文化娛樂場所、易制毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等易涉毒陣地的控制，盡可能延伸情報信息觸角，實現(xiàn)對犯罪的主動進(jìn)攻。

（三）加強禁吸戒毒工作，有效提高吸毒人員管控水平。各地要積極根據(jù)《禁毒法》的要求，積極構(gòu)建強制隔離戒毒場所、戒毒康復(fù)場所、社區(qū)戒毒（康復(fù)）三3個工作平臺，進(jìn)一步完善生理脫毒、身心康復(fù)、融入社會“三位一體”的戒毒康復(fù)體系，實現(xiàn)對吸毒人員管控?zé)o縫銜接，有效提高全程管控一體化水平，最大限度地治療、挽救吸毒人員。一是要規(guī)范和完善社區(qū)戒毒康復(fù)工作。積極總結(jié)經(jīng)驗，完善社區(qū)戒毒的工作流程和操作程序，本市籍的社區(qū)戒毒人員要切實管理起來，外地籍的要搞好協(xié)作銜接，確保我市社區(qū)戒毒的規(guī)范化水平走在全省前列。二是要加大對社會面吸毒人員的管控力度。積極研究外來、流動吸毒人員的有效管理辦法，通過反復(fù)排摸、網(wǎng)上緝控等多種手段，切實加大對吸毒人員發(fā)現(xiàn)、管控和收戒力度，減少漏管失控，吸毒人員在控率力爭走在全省前列。三是要繼續(xù)加大美沙酮維持治療工作推進(jìn)力度，抓緊落實美沙酮維持治療門診和服藥點的建設(shè)，確保全市參加美沙酮維持治療人數(shù)和維持率有大幅度的提升。

（四）加強監(jiān)管與規(guī)范服務(wù)，及時消除各類涉毒違法隱患。要進(jìn)一步加強易制毒化學(xué)品管理，從生產(chǎn)、銷售、運輸、使用等環(huán)節(jié)上加大核查、監(jiān)管力度。發(fā)現(xiàn)制販毒案件后，要一查到底，查清易制毒化學(xué)品來源與去向，堅決防止流入非法渠道。一是要提高易制毒化學(xué)品和精麻藥品的管控水平。各級安監(jiān)、藥監(jiān)、公安、衛(wèi)生等部門要加強協(xié)作，完善易制毒化學(xué)品和精麻藥品監(jiān)管機(jī)制，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會建設(shè)，繼續(xù)抓好企業(yè)等級化管理，提高規(guī)范化管理水平，嚴(yán)防漏管失控。二是要加強易涉毒場所管理。進(jìn)一步發(fā)揮文化、工商、公安、環(huán)保、行政執(zhí)法等部門的職能作用，健全易涉毒娛樂場所經(jīng)常性管理機(jī)制。文化部門要會同公安、工商等相關(guān)單位，逐步推行歌舞娛樂場所等級化管理。針對當(dāng)前吸毒違法犯罪活動向賓館、私人會所等場所轉(zhuǎn)移的實際，公檢法、文化、工商等部門要研究出臺執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)對策，加大管控力度。三是要抓好禁種鏟毒工作。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切協(xié)作，層層分解落實工作任務(wù)，確保禁種責(zé)任到人。要周密組織實施好“天目-09”鏟毒行動，鞏固基本禁絕的工作目標(biāo)，努力實現(xiàn)“零種植”目標(biāo)。

（五）加強機(jī)制與保障建設(shè)，依法推進(jìn)禁毒工作健康發(fā)展。依法建立禁毒工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制、運行保障機(jī)制，是貫徹落實《禁毒法》的重中之重。各級禁毒委及辦公室要以深入貫徹實施《禁毒法》為契機(jī)，切實解決長期制約禁毒工作的體制機(jī)制障礙，為禁毒工作持續(xù)深入開展打下堅實基礎(chǔ)。一是要依法落實禁毒工作責(zé)任。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與”的要求，進(jìn)一步增強各級政府和職能部門依法禁毒的責(zé)任意識，積極爭取社會各界對禁毒工作的大力支持和參與，嚴(yán)格落實禁毒工作組織、力量和經(jīng)費保障。建議各級人大今年開展一次1次《禁毒法》實施一1周年執(zhí)法檢查，以促進(jìn)各地、各職能部門切實解決制約禁毒工作開展的突出問題。二是要積極推進(jìn)禁毒專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要加大禁毒隊伍專業(yè)化建設(shè)力度，不斷充實市、縣（市）區(qū)）禁毒支隊和禁毒大隊警力，充分發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)在禁毒工作中的主導(dǎo)作用。三是要加大禁毒工作考評力度。完善《寧波市問題重點整治考核評估標(biāo)準(zhǔn)》，切實發(fā)揮考核對各地、各單位禁毒工作的督促、引導(dǎo)作用，開展經(jīng)常性的重點工作督導(dǎo)和突出問題問責(zé)，確保全市禁毒工作有力推進(jìn)。這里我也強調(diào)一下，今后不管是政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等哪個單位，一旦發(fā)現(xiàn)涉毒人員，都要進(jìn)行通報和問責(zé)。四是要爭取早日開工建設(shè)強制隔離戒毒所。市發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、公安等部門和奉化市，要加強配合，加快前期工作進(jìn)度，確保強制隔離戒毒所早日開工建設(shè)。五是要加強禁毒專業(yè)隊伍自身建設(shè)。建立適應(yīng)性培訓(xùn)機(jī)制，使每個從事禁毒工作的人員都能勝任崗位要求，做到公正執(zhí)法、文明辦案，以開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)推進(jìn)我市禁毒工作健康發(fā)展。